1935年4月，日本關(guān)東軍司令官南次郎和中國駐屯軍司令官梅津美治郎共同商定，為使華北五省“脫離南京政府，將該五省作為和在日本領(lǐng)導(dǎo)下的滿洲國保持密切關(guān)系的一個(gè)自治區(qū)域”,首先“以制造事端作為提出要求的借口”^[1],將國民黨勢力逐出平津及河北省，最后達(dá)到“黃河以北事實(shí)上之獨(dú)立目的”^[2]。因此，5月間制造一個(gè)“河北事件”,6月間又制造一個(gè)“張北事件”,然后以此為借口提出苛刻無理的強(qiáng)硬要求，逼迫冀察地方當(dāng)局接受其條件。
所謂“河北事件”,是日本關(guān)東軍與中國駐屯軍聯(lián)合制造的一項(xiàng)陰謀，主要指兩件事：一是天津日本租界兩個(gè)漢奸報(bào)社社長被殺所引起的風(fēng)波；一是日軍“圍剿”抗日武裝孫永勤部的軍事行動(dòng)。
5月2日深夜11時(shí)左右，天津日本租界漢奸報(bào)《國權(quán)報(bào)》社長胡恩溥在日租界壽街北洋飯店遭到槍擊。日租界巡捕聞聲趕到，未獲兇手，將胡送至租界鹽谷醫(yī)院，因傷勢過重于次日晨斃命。在胡恩溥遭槍殺五小時(shí)后，即5月3日凌晨4時(shí)左右，另一個(gè)漢奸報(bào)《振報(bào)》社長白逾桓在日租界須磨街義德里二十二號(hào)私宅內(nèi)被槍殺，白身中三槍，當(dāng)日本警察署人員趕到現(xiàn)場時(shí)已身死。這就是轟動(dòng)一時(shí)的胡白被殺案。胡、白兩人都是接受日本津貼的漢奸。他們受日本軍方指使發(fā)行中文報(bào)紙，傳播所謂“泛亞細(xì)亞思想”,為日本侵略中國制造輿論。他們在日本租界辦報(bào)，在日本租界被暗殺，中國當(dāng)局自然不負(fù)任何責(zé)任。但是，日軍卻誣為“藍(lán)衣社”所為。胡白案件的行刺人是誰，迄今仍是懸案。不論暗殺者是誰，日方利用該案作為尋釁的借口則是事實(shí)。
5月11日，日本駐北平公使館武官輔佐官高橋坦到北平軍分會(huì)會(huì)見代理委員長何應(yīng)欽，提出：此次暗殺胡白事件擾亂了日本租界的治安，情形嚴(yán)重，日方萬難漠視。他說在一天內(nèi)暗殺兩人，計(jì)劃周密，必有多數(shù)經(jīng)費(fèi)及人員，決非少數(shù)人所為，想系國家機(jī)構(gòu)或有力的團(tuán)體所為，省市政府或系知情不敢取締。何應(yīng)欽以“白胡被刺事件，因系發(fā)生在日租界，我政府無從明了其真相”作答^[3]。同日，高橋坦又會(huì)見南京政府外交部北平特派員程錫庚，仍稱暗殺胡白案與中國的藍(lán)衣社、憲兵特務(wù)隊(duì)及青紅幫有密切關(guān)系。高橋坦信口雌黃，卻提不出確切證據(jù)。
正當(dāng)胡白被殺案交涉不可開交之際，日方又提出所謂遵化縣當(dāng)局庇護(hù)并援助義勇軍孫永勤部問題。孫永勤部是活躍在熱河省南部長城一帶的一支抗日武裝。早在1933年3月日軍侵占熱河后，孫永勤就在家鄉(xiāng)興隆縣黃花川領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民暴動(dòng)，組織抗日“民眾軍”,發(fā)動(dòng)抗日武裝斗爭，打擊日偽勢力，從而得到人民群眾的擁護(hù)和支持。1934年2月，中共冀東特委派委員王平陸到孫部，民眾軍自此接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，改編為“抗日救國軍”,孫任軍長，下轄四個(gè)縱隊(duì)，隊(duì)伍發(fā)展到五千余人。在一年多時(shí)間里，先后攻克敵據(jù)點(diǎn)一百多個(gè)，消滅日偽軍1.5萬多人，沉重打擊了日軍的侵略氣焰^[4]。
1935年2月，救國軍在日偽“協(xié)剿”之下，被迫轉(zhuǎn)移到河北遵化縣境內(nèi)。5月，在茅山地區(qū)遭五千余日軍包圍和國民黨軍的協(xié)同“會(huì)剿”,孫身患重病仍堅(jiān)持指揮抵抗，不幸中彈犧牲，余部突圍撤到長城外。日軍鎮(zhèn)壓了這支人民武裝的反抗斗爭，接著又借口孫部進(jìn)入非武裝區(qū)得到地方政府的庇護(hù)，于5月20日由高橋坦向何應(yīng)欽遞交關(guān)東軍書面通知的兩項(xiàng)決定：(一)這次遵化縣長等確有庇護(hù)孫永勤股匪的事實(shí)，過去國境附近的中國官吏也庇護(hù)過擾亂熱河秩序的股匪，這是不能容許的。因此，關(guān)東軍追問其責(zé)任。(二)關(guān)東軍數(shù)月來雖然在掃除擾亂熱河的孫永勤股匪，然而因?yàn)橹袊俜降谋幼o(hù)，動(dòng)輒向中國領(lǐng)土內(nèi)逃遁，因而不能消滅之。因此，日軍不得已自動(dòng)進(jìn)入遵化一帶，以期徹底消滅之^[5]。
日本為利用上述事件進(jìn)一步壓迫南京政府，于5月29日日本中國駐屯軍參謀長酒井隆偕駐華武官輔佐官高橋坦，一同到北平軍分會(huì)居仁堂，訪何應(yīng)欽及北平政務(wù)整理委員會(huì)秘書長俞家驥，首先向國民黨方面提出兩點(diǎn)警告：
一、中國方面官憲主動(dòng)地對滿實(shí)行陰謀，援助長城附近的中國義勇軍，對日實(shí)行恐怖主義等，是破壞停戰(zhàn)協(xié)定的行為，而且其發(fā)動(dòng)的根據(jù)地在北平、天津。如此，日軍遂不但有必要再次越過長城而進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)，且實(shí)有將北平、天津兩地劃為停戰(zhàn)地區(qū)的必要。
二、胡白之被殺案，鑒于胡白是日本軍使用之人，所以踐踏了庚子事件關(guān)于歸還天津的交換公文^[6],不僅是明顯的排外行動(dòng)，而且實(shí)為對我日本的挑釁。實(shí)行排外行動(dòng)，其后果的嚴(yán)重性，看一看庚子事件及滿洲事變即可明白。
今后在發(fā)生此類行為或預(yù)知要發(fā)生時(shí)，日本軍根據(jù)條約的權(quán)限，如果認(rèn)為有自衛(wèi)的必要將采取行動(dòng)。而且，對由此而發(fā)生的事態(tài)，日軍不負(fù)責(zé)任^[7]。
然后，酒井、高橋提出如下要求：
一、蔣介石放棄對日二重政策。
二、起碼把下述各機(jī)關(guān)，即憲兵第三團(tuán)及類似團(tuán)體、軍事委員會(huì)政治訓(xùn)練處、國民黨黨部與藍(lán)衣社撤出華北。
三、撤走作為上述各機(jī)關(guān)后盾的第二師、第二十五師。
四、罷免事件的直接間接當(dāng)事者蔣孝先(憲兵第三團(tuán)團(tuán)長)、丁正(該團(tuán)副團(tuán)長)、曾擴(kuò)情(政治訓(xùn)練處長)、何一飛(藍(lán)衣社平津辦事處長)。
五、罷免于學(xué)忠(河北省政府主席)^[8]。
面對日方蠻橫無理要求，俞家驥答復(fù)立即打電報(bào)向黃郛報(bào)告；何應(yīng)欽則表示，關(guān)于罷免當(dāng)事者等，要在自己的權(quán)限范圍內(nèi)盡量加以處理，其他在調(diào)查之后務(wù)必求得中日關(guān)系的改善。對此，酒井、高橋很不滿意，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)說：“不僅是在何應(yīng)欽權(quán)限范圍內(nèi)，而是必須在華北迅速實(shí)現(xiàn)放棄蔣介石的二重政策?！弊詈蟾窖缘溃骸敖裉觳皇莵砩陶劦模峭ǜ嫖臆姷臎Q心！”^[9]氣勢洶洶，頗有下最后通牒之意。
酒井、高橋提出要求后，日方從各方面向國民政府施加壓力。5月30日，駐天津日軍一個(gè)中隊(duì)乘坐裝甲車，手持機(jī)關(guān)槍、輕型炮等，在河北省政府門前舉行武裝示威。同時(shí)，日本飛機(jī)也飛臨平津上空低飛盤旋。31日，日本駐天津總領(lǐng)事川越茂向河北省政府主席于學(xué)忠提出書面抗議，以策應(yīng)軍方的行動(dòng)。與此同時(shí)，日本駐上海武官磯谷廉介于5月30日訪晤黃郛，駐南京武官雨宮巽也于5月31日和6月3日兩次訪晤外交次長唐有壬，壓迫國民政府方面接受日方要求。
在日方壓力下，何應(yīng)欽多次致電蔣介石、黃郛商討對策，并提出在可能范圍內(nèi)決然自動(dòng)辦理數(shù)件的建議。這時(shí)奉行“攘外必先安內(nèi)”的南京政府，正集中力量對長征途中的紅軍進(jìn)行圍追堵截，對日方在華北的挑釁則繼續(xù)采取妥協(xié)退讓政策，決定滿足日方要求撤退憲兵第三團(tuán)及北平軍分會(huì)政訓(xùn)處，黨部亦可考慮停止活動(dòng)及宣傳，并由何應(yīng)欽向于學(xué)忠征詢免職的意見。5月31日，南京政府命令原定7月1日遷往保定的河北省政府，提前于6月1日起開始遷移，并令何應(yīng)欽盡量按日方要求“妥善辦理”。6月1日，又把蔣孝先、曾擴(kuò)情等免職。6月3日，蔣介石親自把張學(xué)良由漢口召到成都，商量改組河北省政府和于學(xué)忠他調(diào)問題。至此，日方5月29日提出的要求，南京政府方面基本上一一落實(shí)了。
然而，日方并不滿足，酒井、高橋又于6月9日向何應(yīng)欽提出更為苛刻的要求：(一)河北省內(nèi)一切黨部完全取消(包括鐵路黨部在內(nèi));(二)第五十一軍撤退，并將全部離開河北日期告知日方；(三)中央軍必須離開河北省境；(四)全國排日行為之禁止^[10],同時(shí)要求解散北平軍分會(huì)政訓(xùn)處、藍(lán)衣社、勵(lì)志社及第二十五師學(xué)生訓(xùn)練班，罷免河北省政府主席于學(xué)忠等行政官吏。6月10日，何應(yīng)欽會(huì)見高橋，根據(jù)國民黨中央政治會(huì)議主席、行政院長汪精衛(wèi)的指令，以口頭形式答應(yīng)了日方的全部要求。同日，南京政府發(fā)布《敦睦鄰邦令》,要求人民“對于友邦務(wù)敦睦誼，不得有排斥及挑撥惡感之言論行為，尤不得以此目的組織任何團(tuán)體，以妨國交”,“如有違背，定予嚴(yán)懲”^[11]。但日方對此仍不滿足，催逼中方用文書形式答復(fù)。11日，日中國駐屯軍司令官梅津美治郎派高橋給何應(yīng)欽送去一份“備忘錄”,要求：一、中國方面對于日本軍曾經(jīng)承認(rèn)實(shí)行之事項(xiàng)如下：(一)于學(xué)忠及張廷諤之罷免；(二)蔣孝先、丁正、曾擴(kuò)情、何一飛之罷免；(三)憲兵第三團(tuán)之撤去；(四)軍分會(huì)政治訓(xùn)練處及北平軍事雜志社之解散；(五)藍(lán)衣社、復(fù)興社等有害于中日兩國國交之秘密機(jī)關(guān)之取締，并不容許其存在；(六)河北省內(nèi)一切黨部之撤退，勵(lì)志社北平支部之撤廢；(七)第五十一軍撤退河北省外；(八)第二十五師撤退河北省外，第二十五師學(xué)生訓(xùn)練班之解散；(九)中國國內(nèi)一般排外排日之禁止。二、關(guān)于以上諸項(xiàng)之實(shí)行并承認(rèn)下記附帶事項(xiàng)：(一)與日本方面約定之事項(xiàng)，完全須在約定之期限內(nèi)實(shí)行，更有使中日關(guān)系不良之人員及機(jī)關(guān)，勿使重新進(jìn)入；(二)任命省、市等職員時(shí)，希望容納日本方面之希望選用，不使用有礙中日關(guān)系之不良人物；(三)關(guān)于約定事項(xiàng)之實(shí)施，日本方面采取監(jiān)視及糾察之手段^[12]。7月6日，何應(yīng)欽經(jīng)汪精衛(wèi)同意復(fù)函梅津，內(nèi)稱：“六月九日酒井參謀長所提各事項(xiàng)均承諾之，并自主地期其遂行。”^[13]中日雙方以梅津備忘錄和何應(yīng)欽復(fù)函的特殊形式實(shí)際達(dá)成的協(xié)議，史稱“何梅協(xié)定”。該協(xié)定是南京政府對日妥協(xié)政策的產(chǎn)物，使日本又攫取了河北省和平、津兩市的部分主權(quán)，助長了日本帝國主義者的侵略氣焰。
河北事件的交涉尚未落幕，土肥原又制造張北事件。6月5日，日關(guān)東軍駐阿巴嘎旗特務(wù)機(jī)關(guān)長大月桂等四人潛入察哈爾境內(nèi)偷繪地圖，在張北縣被中國駐軍扣留，不久釋放。11日，張家口日本領(lǐng)事橋本正康和特務(wù)機(jī)關(guān)長松井源之助借口四名日本軍人受到恐嚇，向察哈爾省政府民政廳長、第二十九軍副軍長秦德純提出三項(xiàng)要求：(一)懲辦直接負(fù)責(zé)人；(二)第二十九軍軍長親自道歉；(三)保證將來不再發(fā)生同類事件。并威脅說，五日之內(nèi)得不到回答，日軍將自由行動(dòng)^[14]。秦德純感到事態(tài)嚴(yán)重，12日趕到北平向何應(yīng)欽等報(bào)告事件經(jīng)過和日方要求，并請示應(yīng)付辦法。
在松井提出要求前，駐熱河的日偽軍從6月9日起開始侵?jǐn)_察哈爾省境，占領(lǐng)永安堡等地。11日，熱河偽軍進(jìn)犯東柵子；12日，偽滿國境警察隊(duì)進(jìn)攻小廠，均與二十九軍發(fā)生沖突^[15]。
日本為了利用張北事件在華北攫取更多的權(quán)益，6月17日，關(guān)東軍司令官南次郎召集日中國駐屯軍參謀長酒井隆、張家口日特務(wù)機(jī)關(guān)長松井源之助等，共同制訂《對宋哲元交涉要領(lǐng)》,規(guī)定交涉的目的是，“希望使宋哲元軍隊(duì)今后絕對不能在察哈爾省內(nèi)妨礙我行動(dòng)”,并為此向宋哲元提出：(一)第二十九軍撤至長城西南地區(qū)；(二)解散一切排日機(jī)關(guān)；(三)宋哲元謝罪并處罰張北事件負(fù)責(zé)人。以上要求限兩周內(nèi)答復(fù)，并由土肥原負(fù)責(zé)交涉^[16]。
6月23日，土肥原、高橋、松井與察哈爾省代理省主席秦德純在北平舉行談判。關(guān)東軍為配合土肥原談判，調(diào)四千余兵力在古北口、南天門等長城一線進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)。在關(guān)東軍咄咄逼人的威脅下，南京政府又一次妥協(xié)退讓。6月27日，秦德純根據(jù)南京政府的訓(xùn)令同意日方的下列要求：(一)對張北事件表示遺憾，將事件責(zé)任者免職；(二)撤退排日機(jī)關(guān)；(三)尊重日本在察哈爾省的正當(dāng)行為；(四)二十九軍撤出昌平、延慶、大村堡長城一線以東及獨(dú)石口至張家口一線以北地區(qū)；(五)自6月23日起，兩周內(nèi)撤退完畢；(六)同意日本在察哈爾設(shè)置機(jī)構(gòu)，聘請日本人為顧問，不干涉日本在內(nèi)蒙的活動(dòng)等^[17]。此即《秦土協(xié)定》,又稱《察哈爾協(xié)定》。日本根據(jù)此協(xié)定實(shí)際控制了察哈爾省的北部地區(qū)。
“何梅協(xié)定”和《秦土協(xié)定》的簽訂，大大削弱了中國在華北的軍事力量，使華北幾乎成為非武裝地帶，從而便利了日本的下一步侵略行動(dòng)。緊接著，日本即以軍事為后盾，策動(dòng)華北“自治”,企圖把華北變成第二個(gè)偽滿洲國。