晉西事變后， 日本認(rèn)為，閻錫山已處在“走投無路”的關(guān)頭，是誘降的大好機會。1940年春，日本先派曾做過閻錫山的區(qū)長后又當(dāng)了漢奸的山西孝義人白太沖，偕同一個日本特務(wù)，經(jīng)過兩年前投日的閻錫山第六十八師副師長蔡雄飛介紹，和閻部警衛(wèi)軍軍長傅存懷勾結(jié)。后來又公然派特務(wù)大矢到傅存懷處，經(jīng)傅派人送往閻錫山的長官部所在地——克難坡，直接和閻錫山見面。閻日勾結(jié)便又開始了。
大矢和閻錫山見面后，閻隨即派他的親信劉迪吉偕同大矢去太原。并通過偽省長蘇體仁和早在淪陷區(qū)專門和日勾結(jié)的梁上椿(名義上是北京纖維學(xué)會理事),共同為閻日勾結(jié)穿針引線。
1940年11月間，閻錫山派趙承綬去孝義白壁關(guān)村和日方進(jìn)行會談。閻對趙說：“你這次去，主要是商量四點，也就是四句話，即‘亞洲同盟，共同防共，外交一致，內(nèi)政自理。’前三句對日本人無害，他們也希望這樣做，會同意。第四句可能有爭執(zhí)，一定要爭取做到。如果內(nèi)政不能自理，老百姓就不會相信咱們，不跟著咱們走，咱就不會有力量，那就談不上和他們(指日寇)合作了。這四句話，前三句是咱遷就他們，后一句也要求他們遷就咱一點。如果要讓咱像汪精衛(wèi)那樣，我是絕對不干的?！雹仝w偕自己的參謀長續(xù)志仁，秘密前往孝義縣白壁關(guān)村，同日寇“山西派遣軍”參謀長楠山秀吉少將進(jìn)行會談。在會談中，趙承綬按照閻錫山的意圖，提出了“亞洲同盟，共同防共，外交一致，內(nèi)政自理”四項原則②,并要求日軍幫助武裝晉軍30個團，供給武器、彈藥、服裝、糧餉等。楠山口頭上完全答應(yīng)，并說：“只要閻閣下誠意合作，一切都好辦?！雹蹠劷Y(jié)束后， 日軍將孝義縣屬的兌九峪、胡家窯、高陽鎮(zhèn)等據(jù)點，讓給了閻錫山，由閻的騎兵軍派部隊駐防。從此，閻、 日間的接觸更加頻繁，劉迪吉長期住在太原，專門和蘇體仁、梁上椿在一起，與閻錫山電報往還，加上白太沖來往聯(lián)系，閻、 日的勾結(jié)又前進(jìn)了一步。
1941年3月，閻錫山再派趙承綬偕溫懷光(騎兵軍長)、續(xù)志仁赴孝義白壁關(guān)和日軍舉行第二次會談。 日方出面商談的是駐汾陽若松旅的中佐參謀宮內(nèi)。由于事前早已談妥，所以會談時間不長，雙方發(fā)表意見后，迅即達(dá)成口頭協(xié)議。大意如下：1.日、閻雙方必須消除敵對行為，互相提攜，共同防共。前線部隊彼此友好往來，互派人員聯(lián)絡(luò)，不得發(fā)生沖突。2.離石一軍渡(黃河?xùn)|岸)公路以北地區(qū)，對共軍之進(jìn)剿，由日軍負(fù)責(zé)；離軍公路以南，汾陽、孝義以西地區(qū)，由閻軍負(fù)責(zé)。必要時，雙方可以實行“會剿”④。在會談中，趙承綬還根據(jù)閻錫山的要求，希望日方把孝義城讓出。宮內(nèi)表示原則同意。
1941年6月間，日軍果然把孝義城讓給了閻錫山，騎一軍軍部、騎二師師部(師長沈瑞)都進(jìn)入孝義城，騎一師(師長趙瑞)、騎四師(師長陳濟德)都駐在附近村莊。
1941年8月間，閻錫山致電趙承綬，說：“和日方交涉已辦妥，對方要求一能代表我的人到汾陽簽字，我意你可就近代我前往，已派迪吉攜我手章去你處，并面達(dá)一切?！雹荽稳?，劉迪吉攜帶已經(jīng)打印好的“協(xié)定草案”和閻錫山的圖章，以及用第二戰(zhàn)區(qū)長官部信箋由閻錫山親筆寫著“派趙承綬為全權(quán)代表”的“指派書”到來。并傳達(dá)了閻錫山的口頭指示，叫趙到汾陽去時帶上溫懷光，其余人員由趙自己挑選。
經(jīng)過兩天的準(zhǔn)備工作，1941年8月11日，趙承綬帶上溫懷光、續(xù)志仁、劉駿鳴(騎兵軍參謀長)、趙瑞、劉迪吉、白太沖等，由孝義出發(fā)，分乘日軍準(zhǔn)備的汽車，駛?cè)敕陉柍恰Ｒ钊丈衔缵w承綬等至日軍若松旅司令部，和田邊盛武、楠山秀吉、若松等正式會見。田邊盛武和趙承綬雙方互換了岡村寧次和閻錫山的指派書。然后，按照預(yù)訂程序分別在用中、 日文打印好的“停戰(zhàn)協(xié)定書”上簽了字。趙簽的是閻錫山的名字，蓋上閻錫山的圖章，另在下邊簽上“趙承綬代”的字樣。
日軍為了收買閻錫山，把他提出的“亞洲同盟，共同防共，外交一致，內(nèi)政自理”幾句話作為“原則”,放在“前言”當(dāng)中，并決定“閻、日雙方徹底停止一切敵對行動，親善友好，共同提攜，實現(xiàn)東亞共榮?！逼渚唧w條款如下：
一、日方實行條款如下：1. 日方給閻方步槍五萬支，輕機槍五千挺，重機槍五百挺，并配給一個動員額的子彈。2. 日方給予閻方軍費(國幣)兩千萬元，另給閻本人機密費七百萬元。3. 日方供給閻方軍隊給養(yǎng)及一部裝備。4. 日方先撥給閻方能新成立五十個團的壯丁及全部武器、裝備，而后根據(jù)形勢發(fā)展，再繼續(xù)撥給五十個團的壯丁和武器、裝備，以充實閻方力量。5.日方將雁門關(guān)以南全部山西地區(qū)的政權(quán)讓渡閻方，由閻方陸續(xù)派人接管。初步接管晉中各縣及晉南臨汾等縣，再逐漸接管其他各縣。6. 日方將山西境內(nèi)同蒲(寧武以北除外)、正太(娘子關(guān)以西)兩鐵路管理權(quán)讓給閻方(這一條先有爭執(zhí)，后來日方答應(yīng)“共管”)⑥。
二、閻方實行條款如下：1.閻本人即刻通電，表明脫離重慶政府，發(fā)表“獨立宣言”;2. 閻本人第一步先進(jìn)駐孝義，待日方將晉中各縣政權(quán)交讓后，進(jìn)駐太原，接管雁門以南政權(quán)，擴充力量，再進(jìn)駐北京和“南京政府”“合作”,或擔(dān)任“南京政府”副主席兼“軍事委員會”副委員長；3.而后根據(jù)形勢發(fā)展和需要，閻可以組織“華北國”;4. 閻方營以上部隊，必須聘請日本人擔(dān)任顧問及指導(dǎo)官；5.閻方將通往陜西的黃河渡口小船窩(吉縣境內(nèi))讓給日軍駐守。⑦
除書面協(xié)定外，還口頭協(xié)議，閻方先在汾陽縣城設(shè)立辦事處，其辦事處人員由日方發(fā)給特別通行證，可以通過孝義、汾陽間日軍哨所，以便經(jīng)常聯(lián)系。
汾陽協(xié)定簽字后，閻、 日雙方各有打算，雙方互催對方早日履行條約，閻錫山是想早日得到武器、裝備，先擴大實力；日本方面，東京催促“山西派遣軍”早日抓緊對閻錫山進(jìn)行工作，促閻錫山早日上鉤。
10月間，閻錫山派趙承綬到太原組織辦事處。和趙一起去太原的還有梁綖武、曲憲南、劉迪吉、白太沖、靳誼、續(xù)志仁、齊駿鳴、張永智(第七集團軍總部副官處長)等人。
在太原，趙承綬同楠山秀吉在日軍司令部舉行了談判。雙方都要求對方早日履行“汾陽協(xié)定”。 日方要求：1. 閻軍迅速讓出小船窩渡口使得日軍能早日駐進(jìn)；2.閻錫山應(yīng)早日脫離重慶政府，迅速通電獨立；3.閻錫山要早日進(jìn)駐孝義，再一步進(jìn)駐太原。⑧趙則要求日方早日撥給兵員、武器、彈藥，特別是早日撥款。
經(jīng)過幾次談判，雙方都是一再闡明自己的要求，期能達(dá)到各自的目的。楠山總是說：“閻閣下不早日通電，一切都很難辦理。日方是為了閻閣下，為了華北，才這樣做的?！壁w按閻的囑咐，再三以“在后方的兵工廠和高級人員眷屬，必須全部遷回，閻才能發(fā)表通電。從后方向前移動，要伺機逐步辦理，以免被蔣介石察覺發(fā)生問題。因此需要日方給予時間，不能要求過急。同時，沒有裝備起力量來，就貿(mào)然發(fā)表通電，進(jìn)駐孝義、太原，既對付不了蔣介石的牽制，更難對付八路軍的進(jìn)攻”等等為理由，要日方先裝備力量。⑨這些均無結(jié)果。僅達(dá)成了閻方在太原、汾陽、臨汾、運城等地設(shè)立辦事處，和日方交換軍事情報(主要是八路軍的情報)、交換物資的正式協(xié)議。
太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)不久， 日軍“山西派遣軍”參謀長楠山秀吉調(diào)往南洋作戰(zhàn)，遺缺由日本貴族出身的花谷正少將繼任?；ü日硎荆骸伴愬a山要想從日本軍手里得到‘汾陽協(xié)定’中規(guī)定的東西，必須先通電脫離重慶，才能辦到?！雹?br>時任華北方面軍司令官的岡村寧次，也非常重視與閻錫山的“合作”。他親自到太原，接見了趙承綬。他說：“請你趕快告知閻先生，我們?nèi)毡痉矫?，是要和能代表中國人的人合作。閻先生是華北老將，我們考慮再三，最好和閻先生合作。閻先生是辛亥革命以后在華北的第一個人物，華北人很擁護他，我們既決定和他合作，就一定支持他。我是代表日本政府的，我答應(yīng)的事，決不會有問題。我們既能把華北交給閻先生，就要讓他有力量能維持華北治安。請閻先生放心，不要先斤斤計較一槍一炮。我們和閻先生合作，對閻先生有好處。閻先生留學(xué)日本時，我們就認(rèn)識?，F(xiàn)在時機對閻先生有利，請你轉(zhuǎn)達(dá)我的意思，萬勿失去機會。并請代向閻先生致意?！?11)
趙承綬把這一情況詳細(xì)電告給了閻錫山。閻錫山當(dāng)即回電趙承綬：“他不放心，咱可是誠意。應(yīng)趕快履行‘汾陽協(xié)定’條款，撥給人、槍。咱必須盡快武裝起力量，才能拿起華北；沒有力量，連山西也拿不起，那談得上拿起華北。向他直接交涉，可能得到解決，努力為之?！?12)
1942年春，日本帝國主義急于從華北抽兵去南洋作戰(zhàn)，迫切要求閻錫山能投降，替他們統(tǒng)治華北，防止八路軍乘機反擊，收復(fù)失地。4月間，日軍派梁上椿到克難坡，向閻錫山送來“覺書”,促閻早日表明對“汾陽協(xié)定”的態(tài)度。為壓迫閻錫山“就范”,日軍還派了二十多架飛機轟炸克難坡，并以較多的飛機轟炸閻錫山在黃河渡口小船窩附近修建的鋼絲木板橋。面對日方的壓迫，閻錫山?jīng)Q定再派趙承綬去太原和日軍商談。
趙承綬帶上續(xù)志仁，迅速抵達(dá)太原?；ü日龤鈩輿皼暗貙w承綬說：“你來了，好！你能代表閻錫山嗎？我看你代表不了他。閻錫山詭詐多端，把中國人騙遍了，還想騙我們?nèi)毡救藛?？我看你還是回去的好，叫閻錫山親自來吧，我們非和他親自談不可?！?13)
經(jīng)往返磋商，閻錫山同意親自出馬和日軍進(jìn)行會談。閻考慮到自己不能去太原或汾陽，叫日本人到晉西來，又怕風(fēng)聲太大，不敢公開這樣做。最后選定在山西省吉縣南幾十里的一個山村，舉行會談， 日方同意了這個地方。
這個村莊距閻、 日雙方防線各15公里，“安平”是閻錫山臨時起的名。原來閻錫山十分迷信，認(rèn)為這次和日軍會面，很有危險，把這個村莊定名“安平”,又在“吉縣”境內(nèi)，是個“吉慶平安”之兆。
閻錫山為了欺騙他的部下，從克難坡到吉縣城后，特意召集了一次高級軍事會議，揚言要進(jìn)行“大保衛(wèi)戰(zhàn)”,還下達(dá)了“誰后退就軍法從事”的命令。其實，他到吉縣城來，是專門為了準(zhǔn)備“安平會議”的。這時，他在吉縣城接待了秘密從太原到吉縣的蘇體仁、梁上椿，密商和日軍見面的事。為了進(jìn)行這次會談，幾天前，閻錫山就派軍隊以揚言要在“安平”村“打大仗”為由，脅迫居民遷離。同時，閻錫山又電令其“太原辦事處”的梁綖武和劉迪吉，要他們由太原攜帶準(zhǔn)備好的上等酒席和招待日軍的一切用品，先一日運到安平村。
5月6日，天還沒亮，閻錫山率領(lǐng)趙承綬、王靖國、吳紹之(閻的秘書長)、楊貞吉(閻的敵工團總書記)、蘇體仁、梁上椿等人，由其警衛(wèi)總隊掩護，由吉縣前往安平村。出發(fā)前，閻指定趙、蘇、梁負(fù)責(zé)招待日方代表，王靖國、楊貞吉負(fù)責(zé)警衛(wèi)，吳紹之負(fù)責(zé)記錄。到了安平村后，閻就派趙、蘇、梁等到日軍來路上去等待迎接。不久，日軍“山西派遣軍”司令官巖松義雄、參謀長花谷正、“華北派遣軍”參謀長安達(dá)十三、駐臨汾的清水兵團長清水中將、特務(wù)頭子林龜喜和高級參謀人員抵達(dá)安平村。旋由蘇體仁、梁上椿陪同閻錫山到日方代表休息室進(jìn)行會面，蘇一一作了介紹，閻錫山和日方代表分別握手，巖松義雄立即送給閻錫山一份“白皮書”。接著，閻錫山舉行招待宴會，把其“太原辦事處”帶來的上等酒席，用“中菜西吃”辦法，招待日軍代表。
之后，雙方舉行正式會談，閻錫山首先發(fā)言，大講其所謂“相需”的論調(diào)，大意是“亞洲同盟是中、 日兩國的共同利益，亞洲人愿意推日本做‘盟主’,我本人也擁護日本做‘盟主’,但日本人必須領(lǐng)導(dǎo)亞洲人做愿意做的事情，才能當(dāng)好這個 ‘盟主’。中、日合作是互相需要，要本著共同防共、外交一致，內(nèi)政自理的原則辦事，尤其是內(nèi)政自理更要緊，否則中國人民就會對合作有考慮。請日方表明合作是否國策，對中國究竟將采取什么方針”等等。(14)閻錫山每講一段，由蘇體仁的女婿楊宗藩翻譯一段，占的時間很長。日本人聽得不耐煩起來，花谷正說：“我們是來開會，不是來聽講演的?！睅r松義雄不等閻錫山把話全說完，就接過去發(fā)言，大肆宣揚一番日本在太平洋方面的勝利，促閻錫山立即“覺悟”,早日通電履行“汾陽協(xié)定”條款，希望閻錫山認(rèn)清當(dāng)前形勢，相信“大東亞圣戰(zhàn)”有必勝把握，要閻錫山立刻脫離重慶政府，參加“大東亞共榮圈”,勿再猶疑。并表示，如果閻錫山馬上表示態(tài)度，可立刻交付現(xiàn)款300萬元，步槍1 000支。至于“汾陽協(xié)定”里所答應(yīng)的一切，可以陸續(xù)交付等等。巖松的發(fā)言，由日本人大島翻譯。對巖松要閻立即表態(tài)一事，閻說：“凡事都要有個準(zhǔn)備，現(xiàn)在一切還沒準(zhǔn)備妥當(dāng)，通電還需要相當(dāng)時日。最要緊的是力量，如果日方能把 ‘汾陽協(xié)定’ 中答應(yīng)的東西先行交付，裝備起力量來，能對付了共產(chǎn)黨的攻擊，就可以推進(jìn)到孝義去。”花谷正聽到這里，極不耐煩，霍地站起來說：“珍珠港一戰(zhàn)，美國被日本一下子打垮，蔣介石更不在話下，閻閣下和日本合作，對你自己有利，也正是時候，觀望沒有什么好處，最好馬上跟我們回太原去。”花谷正說話時，氣勢更兇，口說手比，旁若無人，弄得閻錫山十分難堪。氣氛漸趨緊張，會議很難繼續(xù)下去。于是，蘇體仁建議“暫時休會”,雙方各暫回休息室休息。(15)
這時，楊貞吉得到報告，發(fā)現(xiàn)在日本人來的路上，有許多騾馬向安平村前進(jìn)。楊認(rèn)為是日本開來炮兵，立刻把這一情況向閻錫山報告。閻錫山搓手搖頭，十分驚慌。正在著急，他的警衛(wèi)總隊長雷仰湯報告說：“趕快走吧，這房子后邊有一條小道可以出去?！遍愬a山邊點頭邊站起來，雷和閻的侍從立刻扶著他由小道逃走。
繼續(xù)開會的時間到了，巖松等進(jìn)入會場，卻等不來閻錫山。巖松十分惱怒。他對趙承綬說：“你們閻長官太無理了，我們會給他懲罰的?！苯又嬷兄箷?。
巖松等在離開安平村時，對前來歡送的趙承綬等說：“今天會談不成，以后有機會再談。我們對閻長官決無惡意，請你告閻長官放心好了?！?16)原來，日方派來的騾隊，馱的是一些步槍和幾百萬偽鈔，準(zhǔn)備送給閻錫山。
安平會議以后， 日本人把閻錫山和巖松義雄握手的照片印成傳單，用飛機在西安等地散發(fā)。閻錫山駐西安的辦事處處長黃臚初把撿到的傳單寄給閻錫山。閻錫山在克難坡每天早上舉行的“朝會”上，公開向他的部下否認(rèn)這件事。但后來，“中外記者考察團”到克難坡向閻錫山提出這個問題時，閻錫山卻承認(rèn)和日本人見過面，但矢口否認(rèn)和日本有勾結(jié)，更不承認(rèn)通敵叛國的賬。