中共中央在1948年4月30日發(fā)布的“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)中，第五項(xiàng)提出了“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。各民主黨派紛紛發(fā)表聲明，響應(yīng)中共中央的號(hào)召。是年秋，原在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的一批民主人士開始進(jìn)入解放區(qū)，醞釀成立新政協(xié)。
遼沈戰(zhàn)役勝利之后，新政協(xié)成立的條件趨于成熟。1948年11月25日，在哈爾濱，中共中央由高崗、李富春為代表，同民主黨派人士沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇、王紹鏊、朱學(xué)范、高崇民、李德全等幾次商談，達(dá)成了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題的協(xié)議》。協(xié)議商定由中共及贊成中共中央“五一”口號(hào)第五項(xiàng)的各主要民主黨派、人民團(tuán)體及無黨派民主人士計(jì)二十三個(gè)單位的代表組成新政協(xié)籌備會(huì)，其任務(wù)為：“(1)負(fù)責(zé)邀請(qǐng)參加新政協(xié)的各方代表人物；(2)負(fù)責(zé)起草新政協(xié)的文件；(3)負(fù)責(zé)召開新政協(xié)的正式會(huì)議?！毙抡f(xié)召開的時(shí)間訂在1949年，具體日期及地點(diǎn)，由籌備會(huì)決定。協(xié)議商定“新政協(xié)應(yīng)討論和實(shí)現(xiàn)的有兩項(xiàng)重要問題：一為共同綱領(lǐng)問題，一為如何建立中華人民民主共和國(guó)臨時(shí)中央政府問題”^[1]?；I備會(huì)原定在哈爾濱召開，但革命形勢(shì)發(fā)展很快，解放軍迅速包圍了平津地區(qū)，許多民主人士直接去了當(dāng)時(shí)中共中央所在地的河北省平山縣。北平和平解放后，進(jìn)入東北的民主人士也轉(zhuǎn)赴北平。
1949年3月5日到13日，中共七屆二中全會(huì)在西柏坡召開，毛澤東在報(bào)告中指出：“召集政治協(xié)商會(huì)議和成立民主聯(lián)合政府的一切條件，均已成熟。一切民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派民主人士都站在我們方面?！彼A(yù)計(jì)說：“我們希望四月或五月占領(lǐng)南京，然后在北平召集政治協(xié)商會(huì)議，成立聯(lián)合政府，并定都北平?！?sup>[2]全會(huì)批準(zhǔn)了由中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起，并協(xié)同各民主黨派、人民團(tuán)體及民主人士，召開沒有反動(dòng)分子參加的新政治協(xié)商會(huì)議及成立民主聯(lián)合政府的建議。3月25日，毛澤東率中共中央機(jī)關(guān)遷入北平，新政協(xié)的籌備工作也就在北平展開。
不久，南京、杭州、上海于四五月間先后解放，新政協(xié)的籌備工作也就迫切地提到日程上來。6月11日，在香山毛澤東住所舉行新政協(xié)籌備問題的第一次預(yù)備會(huì)，毛澤東、周恩來及新政協(xié)籌備會(huì)各單位代表出席了會(huì)議(僅救國(guó)會(huì)代表缺),大體議定了新政協(xié)參加單位、人數(shù)和人選，籌備會(huì)組織條例草案，會(huì)議分組，新政協(xié)大會(huì)參加單位和人數(shù)，籌備會(huì)常務(wù)委員人選及日程，等等^[3]。正式開始了新政協(xié)的籌備工作。
6月15日，在舉行了新政協(xié)籌備會(huì)第二次預(yù)備會(huì)、通過了議事日程等案之后，在北平中南海勤政殿舉行新政協(xié)籌備會(huì)開幕式，出席會(huì)議的有23個(gè)單位，134名代表，會(huì)議主席周恩來宣告新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)開幕，中共中央主席毛澤東在會(huì)上作了講話，他指出：“我們的新的政治協(xié)商會(huì)議的籌備會(huì)，今天開幕了。這個(gè)籌備會(huì)的任務(wù)，就是：完成各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作，迅速召開新的政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府，以便領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，以最快的速度肅清國(guó)民黨反動(dòng)派的殘余力量，統(tǒng)一全中國(guó)，有系統(tǒng)地和有步驟地在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和國(guó)防的建設(shè)工作。”他滿懷勝利豪情地說：“中國(guó)人民將會(huì)看見，中國(guó)的命運(yùn)一經(jīng)操在人民自己的手里，中國(guó)就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地，迅速地蕩滌反動(dòng)政府留下來的污泥濁水，治好戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，建設(shè)起一個(gè)嶄新的強(qiáng)盛的名副其實(shí)的中華人民民主共和國(guó)?！?sup>[4]籌備會(huì)推選了常務(wù)委員，毛澤東為常委會(huì)主任，就有關(guān)新政協(xié)的籌備工作進(jìn)行了分組，并就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了討論，至19日，新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議閉幕。會(huì)后，籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的六個(gè)小組繼續(xù)進(jìn)行籌備工作，周恩來兼任負(fù)責(zé)起草共同綱領(lǐng)的第三小組組長(zhǎng)，并親自執(zhí)筆起草。
毛澤東在面臨著勝利的時(shí)刻，對(duì)新中國(guó)的政治路線問題非常重視，對(duì)中間路線保持著高度的警惕。在新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議閉幕之后、正在起草共同綱領(lǐng)期間，他于6月30日發(fā)表《論人民民主專政》一文，進(jìn)一步闡明了新中國(guó)的政治路線。他強(qiáng)調(diào)指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個(gè)專政必須和國(guó)際革命力量團(tuán)結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)。”他闡述了近代中國(guó)走過的道路，指出：“資產(chǎn)階級(jí)的共和國(guó)，外國(guó)有過，中國(guó)不能有，因?yàn)橹袊?guó)是受帝國(guó)主義壓迫的國(guó)家。唯一的路是經(jīng)過工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國(guó)?！币虼?，毛澤東鄭重表明了“一邊倒”的路線：“中國(guó)人不是倒向帝國(guó)主義一邊，就是倒向社會(huì)主義一邊，絕無例外。騎墻是不行的，第三條道路是沒有的。我們反對(duì)倒向帝國(guó)主義一邊的蔣介石反動(dòng)派，我們也反對(duì)第三條道路的幻想?！?sup>[5]這篇文章和《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》一起，構(gòu)成了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。
當(dāng)時(shí)，在司徒雷登和毛澤東、周恩來之間傳話的陳銘樞，于7月10日，以備忘錄的形式，向司徒解釋說：“‘一邊倒’這個(gè)術(shù)語，指的就是政治路線，它決不能被誤解為有依賴別人的意思?！?sup>[6]陳銘樞本人在上海解放以后，寫作并印刷了《論國(guó)共再合作》一文，他認(rèn)為：“現(xiàn)在革命的領(lǐng)導(dǎo)，雖然是工農(nóng)階級(jí)，革命的先鋒雖然是共產(chǎn)黨”,“但是任何一個(gè)參加革命的階級(jí)，仍舊應(yīng)該保持他們本身的利益和立場(chǎng)，這些自由權(quán)利及政治地位，在友黨方面，必須真誠(chéng)地尊重與承認(rèn)?！?sup>[7]顯然，他當(dāng)時(shí)對(duì)人民民主專政還不理解。不過，這本小冊(cè)子在朋友的勸告下，沒有散發(fā)。他給司徒的備忘錄，則是他到北平和毛澤東、周恩來長(zhǎng)談之后的體會(huì)。
確實(shí)，美國(guó)方面正在中國(guó)活動(dòng)形成“第三種力量”。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦外交政策檔案館資料，1949年6月間，司徒雷登就授意他在文化界和工商界的中國(guó)朋友：“深入到新的國(guó)家機(jī)關(guān)里面，然后據(jù)有鞏固的地位，并采取一切措施，以便影響中共的政策，使他對(duì)于美國(guó)不那么危險(xiǎn)，而共產(chǎn)黨人本身也變得溫和起來?！?949年11月17日，新中國(guó)的外交部副部長(zhǎng)、中共社會(huì)部部長(zhǎng)李克農(nóng)在同蘇聯(lián)大使羅申的談話中通報(bào)說：“目前，美國(guó)的情報(bào)中心，已從駐華的美國(guó)大使館轉(zhuǎn)移到了香港，美國(guó)人在那里成立了專門的‘遠(yuǎn)東問題研究委員會(huì)’。這個(gè)‘研究委員會(huì)’在自己的骨干面前，以及在向中華人民共和國(guó)派遣的特務(wù)面前，提出的首要任務(wù)，破壞中蘇之間的友誼……美國(guó)特務(wù)的主要干部，來源于在美國(guó)、日本、菲律賓和其他國(guó)家的華僑，以及在國(guó)外的中國(guó)留學(xué)生。作為潛在的基礎(chǔ)，美國(guó)人在那里能夠招募到自己的特務(wù)，同時(shí)，參加中華人民共和國(guó)政府的民主黨派的右翼活動(dòng)家，例如，羅隆基、張東蓀和其他人，也在被關(guān)注?！?sup>[8]
8月5日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表了中美關(guān)系的白皮書。毛澤東針對(duì)白皮書的觀點(diǎn)，發(fā)表了一系列文章，批判白皮書中宣揚(yáng)的民主個(gè)人主義。他指出，有一部分知識(shí)分子是美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜所說的“民主個(gè)人主義”的擁護(hù)者，“他們的頭腦中還殘留著許多反動(dòng)的即反人民的思想，但他們不是國(guó)民黨反動(dòng)派，他們是人民中國(guó)的中間派，或右派”。他要求先進(jìn)的人們，“用善意去幫助他們，批評(píng)他們的動(dòng)搖性，教育他們，爭(zhēng)取他們站到人民大眾方面來，不讓帝國(guó)主義把他們拉過去，叫他們丟掉幻想，準(zhǔn)備斗爭(zhēng)”^[9]。在政治路線上，毛澤東作了一系列的闡述，已經(jīng)不容任何的猶豫和動(dòng)搖。
8月13日，黃紹竑等四十四人在香港發(fā)表題為《我們對(duì)于現(xiàn)階段中國(guó)革命的認(rèn)識(shí)與主張》的聲明：“我們應(yīng)該徹底覺悟，我們應(yīng)該立刻與反動(dòng)的黨權(quán)政權(quán)決絕，從【重】新團(tuán)結(jié)起來凝成一個(gè)新的革命動(dòng)力，堅(jiān)決地明顯地向人民靠攏，遵照中山先生的遺教，與中國(guó)共產(chǎn)黨徹底合作，為革命的三民主義之發(fā)展而繼續(xù)奮斗，為建設(shè)新民主主義的新中國(guó)而共同努力。”^[10]對(duì)于這個(gè)聲明，上?！洞蠊珗?bào)》上于8月17日發(fā)表短評(píng)：《拿出行動(dòng)來》,認(rèn)為他們雖有進(jìn)步，但思想尚有問題：“他們是準(zhǔn)備與共產(chǎn)黨‘徹底合作’的，不是要接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的?！敝钡?月2日，《人民日?qǐng)?bào)》上才發(fā)表消息表示歡迎。
在新政協(xié)籌備期間，民主社會(huì)黨革新派、孫文主義同盟等小黨派組織，前來聯(lián)系參加新政協(xié)的問題。當(dāng)時(shí)，民社黨革新派已同張君勱一派分裂，反對(duì)蔣介石和國(guó)民黨。孫文主義同盟成員，曾在南京、鎮(zhèn)江、荻港、江陰等地策動(dòng)國(guó)民黨軍隊(duì)起義，迎接解放軍渡江，其成員朱大同、張達(dá)生、陶鴻釗、中委陳惕廬等，在上海被湯恩伯捕殺。6月初，孫盟骨干又被逃往廣州的國(guó)民黨永遠(yuǎn)開除黨籍，并由法院依法辦理^[11]。對(duì)于他們的要求，新政協(xié)籌備會(huì)方面，中共統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢曾報(bào)告說：“關(guān)于民社黨革新派的問題，根據(jù)第一次預(yù)備會(huì)議的意見，我曾和汪世銘談過話，當(dāng)面指出，以其過去歷史來說，實(shí)在不能算為一個(gè)民主黨派，直至‘五一’口號(hào)時(shí)，還是動(dòng)搖的，故作為一個(gè)黨派來說，應(yīng)當(dāng)結(jié)束，假如民盟同意，可以個(gè)別加入民盟，至于其中若干民主分子可以由籌備會(huì)商量邀其一二人參加。談過不久，忽然發(fā)現(xiàn)了民社黨革新派的告全國(guó)同胞書，內(nèi)容反動(dòng)，我曾質(zhì)問汪世銘，汪表示確實(shí)不知此事，并也認(rèn)為措詞偏激，足為解決問題的阻礙，他曾去信上海查究。我向他指出告同胞書不但是反動(dòng)的內(nèi)容，而且是反動(dòng)的行動(dòng)，如他愿意時(shí)，希望能公開駁斥，他又來信說有同感，且已反駁，但駁的地方甚少。他的來信現(xiàn)都存在，將來當(dāng)印出來，分發(fā)各位。對(duì)于此事，汪世銘曾寫信給沙彥楷，沙已有復(fù)信，說他當(dāng)時(shí)臥病不知道，事后已處置并開除數(shù)人。北平市公安局舉行反動(dòng)黨團(tuán)登記時(shí)，曾要汪世銘登記，他請(qǐng)求免予登記，我曾告汪：告同胞書確是反動(dòng)的，不過汪既稱不知道，又愿公開駁斥，則可由汪向公安局聲明其已解散，即不必登記。從這些事來看，作為一個(gè)黨派，太不像樣了。至于汪世銘個(gè)人尚老實(shí)，所以名單上已經(jīng)列了名，是否應(yīng)該請(qǐng)他參加，請(qǐng)各位考慮。其次，關(guān)于孫文主義同盟，許聞天已經(jīng)統(tǒng)戰(zhàn)部同意邀來北平，我曾和他談過話，許說明他們的反蔣斗爭(zhēng)和轉(zhuǎn)變，而且是犧牲了不少人。孫盟中如陳惕廬今天是被反革命殺了，過去也確是有罪的叛徒；又如劉不同，直到1948年下半年，還在南京寫文章，一方面罵蔣介石，一方面罵中共和毛主席。作為團(tuán)體來說，我曾勸其結(jié)束，并個(gè)別加入民革。至于許聞天本人，還有侯雨民或鄧昊明則可以考慮?！?sup>[12]這兩個(gè)組織及另一些分子復(fù)雜的小組織先后解散。
在新政協(xié)籌備期間，中共新政協(xié)籌備會(huì)黨組干事會(huì)書記、新政協(xié)籌備會(huì)常委會(huì)副主任周恩來對(duì)于新政協(xié)的組織問題多次作了闡述。6月22日，他在黨組會(huì)上作了關(guān)于“新政協(xié)籌備會(huì)的工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作”的報(bào)告，指出，新的政治協(xié)商會(huì)議的召開，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體組成。中央政府成立后，政協(xié)便成為中共領(lǐng)導(dǎo)的各黨派的協(xié)議機(jī)關(guān)，國(guó)家的一切大事都可以事前在此協(xié)商。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是長(zhǎng)期的。我們要善于和黨外人士相處，態(tài)度應(yīng)該是謙虛的，誠(chéng)懇坦白的，只有這樣，才能做到長(zhǎng)期合作，保證人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷前進(jìn)^[13]。
為了籌備新中國(guó)的成立，劉少奇于6月21日從北平起程，率中共代表團(tuán)秘密訪問蘇聯(lián)，中共代表團(tuán)就建國(guó)的方針政策向斯大林作了書面報(bào)告，斯大林在報(bào)告上作了批語，肯定了中共的方針政策，其中就國(guó)家性質(zhì)闡明說：“人民民主專政，不是資產(chǎn)階級(jí)專政，也不是無產(chǎn)階級(jí)專政，這是不需要解釋的。(對(duì)！)在中國(guó)的人民民主專政，與列寧在一九○五——一九○七年革命中所提出的‘工農(nóng)民主專政’有其共同點(diǎn)，但也有區(qū)別點(diǎn)。無產(chǎn)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，這是共同點(diǎn)。但中國(guó)人民民主專政包括愿意反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義與官僚資本勢(shì)力的自由資產(chǎn)階級(jí)的代表和派別在內(nèi)，這是區(qū)別點(diǎn)。(對(duì)！)這是由中國(guó)是一個(gè)半殖民地國(guó)家，我們?cè)诟锩屑案锩笠粋€(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)須要集中力量去對(duì)付帝國(guó)主義及其走狗，(對(duì)！)以及由中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的特點(diǎn)所產(chǎn)生的。正如斯大林同志一九二六年在共產(chǎn)國(guó)際中國(guó)委員會(huì)會(huì)議上的演說中所說的，中國(guó)未來的革命政權(quán)‘特別是反對(duì)帝國(guó)主義的政權(quán)’。中國(guó)人民民主專政的形式，是人民代表會(huì)議制。這不是資產(chǎn)階級(jí)式的議會(huì)制，而近于蘇維埃制，但與無產(chǎn)階級(jí)專政的蘇維埃制也有區(qū)別，因?yàn)槊褡遒Y產(chǎn)階級(jí)的代表是參加人民代表會(huì)議的。(對(duì)！)”^[14]
7月5日，周恩來主持新政協(xié)籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議，通過了《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)各黨派各團(tuán)體為紀(jì)念“七七”抗日戰(zhàn)爭(zhēng)十二周年宣言》,并于7月7日發(fā)表，宣言指出：“代表中國(guó)人民意志的新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)已經(jīng)成立，不久就可以召集新政治協(xié)商會(huì)議，產(chǎn)生民主聯(lián)合政府，著手新中國(guó)的建設(shè)工作。”宣言強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)我們紀(jì)念偉大的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)十二周年的時(shí)候，我們中國(guó)各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界民主力量認(rèn)為必須引起全世界注意：為了最后實(shí)現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的目的，我們一致要求迅速簽訂對(duì)日和約；我們一致主張?jiān)跍?zhǔn)備對(duì)日和約的時(shí)候，必須嚴(yán)格地遵照波茨坦協(xié)定所規(guī)定的由四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議準(zhǔn)備的程序，并且必須由中國(guó)新政治協(xié)商會(huì)議所產(chǎn)生的民主聯(lián)合政府派遣中國(guó)的全權(quán)代表?！?sup>[15]
8月26日、27日，新政協(xié)籌備會(huì)常委會(huì)召開第四次會(huì)議，在討論政協(xié)組織法時(shí)，周恩來指出：在人民民主國(guó)家中需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，即使在社會(huì)主義時(shí)期，仍然要有與黨外人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線。要合作就要有各黨派統(tǒng)一合作的組織。如果形成固定的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，名稱也要固定，建議稱為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議^[16]。9月7日，周恩來在北京飯店向已到北平的政協(xié)代表及各方有關(guān)人士作了《關(guān)于中國(guó)人民政協(xié)的幾個(gè)問題》的報(bào)告，其中指出，只有“愿實(shí)行新民主主義，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，推翻國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，建立以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義的共和國(guó)”的，才能代表人民。所以，參加人民政協(xié)的四十五個(gè)單位產(chǎn)生的根據(jù)，是以工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)為重點(diǎn)，同時(shí)又照顧到了各方面。他強(qiáng)調(diào)指出，人民政協(xié)決不是發(fā)源于舊政協(xié)，它是一百多年來民族民主運(yùn)動(dòng)犧牲奮斗的果實(shí)，是三十年來新民主主義革命運(yùn)動(dòng)的集中表現(xiàn)。在未能實(shí)現(xiàn)普選以前，它執(zhí)行人民代表大會(huì)的職權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，它仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而存在，國(guó)家大政方針，仍要經(jīng)過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商^[17]。
9月17日，召開了新政協(xié)籌備會(huì)第二次全體會(huì)議，為政協(xié)會(huì)議作好了一系列準(zhǔn)備，這次會(huì)上，正式?jīng)Q定將新的政治協(xié)商會(huì)議定名為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。至9月20日，最后確定了參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的單位及代表名額，分為黨派代表、區(qū)域代表、軍隊(duì)代表、團(tuán)體代表、特邀代表五大類，共45個(gè)單位，其中正式代表510人，候補(bǔ)代表77人，特別邀請(qǐng)代表75人，共計(jì)代表662人。至此，為新中國(guó)的建立進(jìn)行政治、法律、體制建設(shè)和政府組織工作的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議已經(jīng)籌備就緒。