邊境少數(shù)民族聚居區(qū)，民情驃悍，處理不好影響邊境安全，以任用少數(shù)民族士人作官，獎(jiǎng)勵(lì)邊民功勞等辦法，保衛(wèi)邊疆安全。
東漢永初四年，聚居在涼州一帶的羌人，不滿東漢王朝殘酷壓迫，舉行起義，破州襲郡，聲勢浩大。朝廷得悉，召集文武大臣商議對(duì)策，有兩種完全不同的主張。大將軍鄧騭認(rèn)為羌人屢叛，兵役屢興，曠日費(fèi)時(shí)，涼州遠(yuǎn)距中原，軍糧軍需轉(zhuǎn)輸，耗資巨大，不如放棄涼州，把駐涼州之軍北調(diào)抵御匈奴。這好像有兩件破衣服，放棄一件，用以補(bǔ)好另一件衣服，否則，兩件都是破的。這種放棄涼州論得到相當(dāng)部分官員支持。只有虞詡認(rèn)為這么做不合適，他對(duì)太尉楊彪說：“如果涼州放棄，西部失去屏障，就要以三輔做邊塞了。如果三輔成邊塞，國家的園林都面臨威脅，這樣做實(shí)在不行。諺語說：‘關(guān)西出將，關(guān)東出相’,涼州一帶民風(fēng)驃悍，它出的士兵確比其他地區(qū)出的士兵勇猛，現(xiàn)在羌人所以不敢入侵三輔，正因?yàn)橛袥鲋莸木壒剩瑳鲋菔咳伺麍?jiān)執(zhí)銳，義無反顧，就是因?yàn)闆鲋菔菨h室的一部分。如果放棄涼州，遷徙當(dāng)?shù)厝嗣?，人民歷來安土重遷，弄不好產(chǎn)生異念，如果當(dāng)?shù)睾澜芫奂黄?，東向攻打漢室，則國家危險(xiǎn)，縱使有賁育那樣勇猛的人為卒，有太公那樣的人為將，恐也難于抵御了。兩件破衣相補(bǔ)，一定有一件完全的主張難以成立，我擔(dān)心放棄無止境，放棄涼州并非上策?！睏畋胝f：“那么，應(yīng)當(dāng)怎樣安定涼州呢？”虞詡說：“現(xiàn)在涼州騷動(dòng)，人心不安，我擔(dān)心有非常之變。應(yīng)命令四府九卿每個(gè)人每個(gè)部門都征辟?zèng)鲋輸?shù)人為官，把當(dāng)?shù)卮淌贰⑻?、令長的子弟都委任為冗吏，一方面可以獎(jiǎng)勵(lì)他們的保邊功勞，另一方面，也易于控制，防止這些人生變。”楊彪覺的虞詡策略十分有道理，重新召集四府官員計(jì)議，都認(rèn)為虞詡之策可行。于是，征辟了涼州一些豪杰、士人為椽屬，拜當(dāng)?shù)啬?、守、長吏之子為郎，涼州的局勢逐漸穩(wěn)定下來。
對(duì)邊境重于鎮(zhèn)壓或放棄都不是上策，以懷柔之策連結(jié)少數(shù)民族之心才是上策。在封建社會(huì)里，民族不可能平等，只有在社會(huì)主義社會(huì)才能實(shí)施真正的民族團(tuán)結(jié)政策。