(一)重要軍事機(jī)構(gòu)
南京國民政府軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥機(jī)關(guān)是國民政府軍事委員會(簡稱軍委會)。
根據(jù)國民黨四屆二中全會1932年3月5日所通過的《國民政府軍事委員會暫行組織大綱》規(guī)定：國民政府軍事委員會直隸國民政府，為全國軍事最高機(jī)關(guān)，職掌“國防綏靖之統(tǒng)率事宜”;“軍事章制、軍事教育方針之最高決定”;“軍費(fèi)支配、軍實(shí)重要補(bǔ)充之最高審核”;“軍事建設(shè)、軍隊(duì)編遣之最高決定”;“中將及獨(dú)立任務(wù)少將以上任免之審核”。該會設(shè)委員長一人、委員七至九人，由中央政治會議選定，國民政府特任^[1]。7月16日，又對組織大綱進(jìn)行修改并公布。依據(jù)新大綱規(guī)定，加上參謀總長、軍政部長、訓(xùn)練總監(jiān)、海軍部長、軍事參議院院長及委員會各廳主任為當(dāng)然委員，共十七至十九人。其中互推三至五人為常務(wù)委員，“輔助委員長籌劃一切事宜”^[2]。委員長之下轄辦公廳，內(nèi)分第一、二、三廳，分別職掌國防用兵和陸地測量、軍事訓(xùn)練和軍事教育、軍事咨詢和研究等事項(xiàng)。此外還有專門為委員長個(gè)人服務(wù)的侍從室等。
隨著軍事委員會權(quán)力的擴(kuò)大，其組織逐步擴(kuò)充。1934年5月航空署從軍政部劃出，改組為航空委員會，直隸軍委會，蔣介石兼任該會委員長，宋美齡任秘書長，下設(shè)若干廳、處分管各項(xiàng)業(yè)務(wù)。所有空軍部隊(duì)、空軍院校及場站，均歸該會領(lǐng)導(dǎo)。
繼而，軍委會又陸續(xù)增設(shè)了銓敘部，統(tǒng)管陸?？杖耸拢粚徲?jì)廳，負(fù)責(zé)全軍審計(jì)；政治訓(xùn)練處，掌管全軍政治訓(xùn)練；資源委員會，掌管資源的調(diào)查、資源的開發(fā)和資源的動員事項(xiàng)；調(diào)查統(tǒng)計(jì)局，掌管軍事、黨派情報(bào)以及禁煙委員會等機(jī)構(gòu)。
為了集中力量消滅紅軍和其根據(jù)地，鎮(zhèn)壓人民，南京政府還在各地設(shè)立各種軍事機(jī)構(gòu)。為“圍剿”共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇區(qū)，設(shè)立剿共司令部；為對根據(jù)地進(jìn)行圍攻或?qū)δ持匾貐^(qū)人民進(jìn)行統(tǒng)治，設(shè)立委員長行營；自1930年至抗戰(zhàn)前，全國共設(shè)十余處綏靖公署；為強(qiáng)化對中心城市的軍事統(tǒng)治，設(shè)警備司令部或衛(wèi)戍司令部，如南京警備司令部、杭州警備司令部、平津衛(wèi)戍司令部等。剿匪司令部是蔣介石集中軍事力量對紅軍進(jìn)行武裝“圍剿”和對蘇區(qū)進(jìn)攻的軍事指揮機(jī)關(guān)，它的全稱是“剿匪總司令部”。剿匪總司令部，一般分為兩個(gè)層次，即大司令部轄小的司令部。如設(shè)在湖北沙市的鄂湘邊區(qū)剿匪總司令部，直接隸屬于軍事委員會及豫鄂皖三省剿匪總司令部，總司令承軍事委員長及豫鄂皖三省剿匪總司令之命，指揮所轄之軍隊(duì)。
軍事委員會之外，還有一些重要軍事機(jī)構(gòu)，主要是：直屬國民政府的參謀本部、訓(xùn)練總監(jiān)部、軍事參議院和隸屬于行政院的軍政部、海軍部，這些部、院按規(guī)定也歸軍委會指導(dǎo)、節(jié)制。
參謀本部掌理國防用兵及陸地測量事宜，如軍事情報(bào)的搜集、作戰(zhàn)方案的制訂、軍隊(duì)的管理教育、軍事編制的變動等。參謀本部設(shè)參謀總長一人，上將或中將銜，參劃軍機(jī)，執(zhí)掌國防用兵各計(jì)劃，綜理部務(wù)，統(tǒng)率全國參謀人員，監(jiān)督其教育并管轄陸軍大學(xué)等學(xué)校以及駐外使館武官、陸地測量等。設(shè)次長一人，中將銜，協(xié)助總長辦理部務(wù)。
訓(xùn)練總監(jiān)部掌理全國軍隊(duì)及所轄學(xué)校教育和國民軍事教育等事宜。部內(nèi)設(shè)總務(wù)廳和步兵監(jiān)、騎兵監(jiān)、炮兵監(jiān)、工兵、輜重兵監(jiān)等，并設(shè)政治訓(xùn)練處、國民軍事處和軍事編譯處，必要時(shí)增設(shè)特種兵監(jiān)和海軍兵監(jiān)等。設(shè)訓(xùn)練總監(jiān)一人，上將銜，綜理部務(wù)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、監(jiān)督全國軍隊(duì)及所轄軍事學(xué)校教育以及國民軍事教育等事宜；設(shè)副監(jiān)二人，中將銜，輔佐總監(jiān)處理部務(wù)。訓(xùn)練總監(jiān)部直轄的學(xué)校有：中央陸軍軍官學(xué)校及軍官訓(xùn)練班、航空隊(duì)、陸軍步兵、騎兵、工兵、炮兵、輜重兵等學(xué)校。
軍事參議院，是南京政府建立的最高軍事咨詢建議機(jī)關(guān)，設(shè)院長一人，上將銜，綜理全院事務(wù)；設(shè)副院長一人，上將或中將銜，輔助院長處理院務(wù)。設(shè)軍事參議若干人，將級，平時(shí)專備咨詢建設(shè)，并擔(dān)任點(diǎn)驗(yàn)、校閱、演習(xí)及特派等事宜，戰(zhàn)時(shí)則選任為高級指揮官或擔(dān)任其他重要職務(wù)。擔(dān)任軍事參議、咨議的人員，按規(guī)定必須是“曾任重要軍職，學(xué)識優(yōu)長，勛望卓著，久在黨國服務(wù)之海陸空軍將官及上?！?又規(guī)定參議為90人至180人，咨議為60人至150人，其中上將參議不得超過25人，中將參議不得超過50人^[3]。實(shí)際上大多是安置一些高級閑散軍官。
軍政部隸屬于行政院，成立初期掌理全國陸、海、空軍行政事宜，監(jiān)察指導(dǎo)各省區(qū)有關(guān)軍政事務(wù)。設(shè)陸軍、海軍、航空、軍需、兵工等五署和總務(wù)廳、審計(jì)處。設(shè)部長一人，上將或中將銜，經(jīng)理部務(wù)，監(jiān)督所屬各廳、署、處的行政事宜；設(shè)次長二人，中將銜，輔助部長處理部務(wù)。由于海軍署和空軍署先后擴(kuò)為部和委員會，1932年后軍政部實(shí)際上僅掌管陸軍行政。
海軍部前身為軍政部的海軍署。1929年7月改署為部，直隸行政院，管理全國海軍行政事務(wù)。內(nèi)設(shè)總務(wù)、軍銜、軍務(wù)、艦政、軍學(xué)、軍械、海政等司和一個(gè)經(jīng)理處。設(shè)部長一人，上將或中將銜，綜理部務(wù)；政務(wù)次長、常務(wù)次長各一人，中將銜，協(xié)助部長辦理部務(wù)。
(二)軍隊(duì)的編制和整理
(1)陸軍的編制與整理
南京國民政府建立之初，其軍隊(duì)分別掌握在蔣系、馮系、閻系、桂系等軍事實(shí)力派手中，蔣介石直接控制的“中央軍”只占軍隊(duì)總數(shù)的一小部分，為了加強(qiáng)對各派軍隊(duì)的控制，蔣介石既對軍事機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，也對軍事建制與編制進(jìn)行大規(guī)模整理。
當(dāng)1928年末蔣介石在形式上統(tǒng)一全國時(shí)，全國陸軍主力有四個(gè)集團(tuán)軍。第一集團(tuán)軍，以蔣介石嫡系的部隊(duì)為主干，由蔣介石任總司令。第二集團(tuán)軍為西北軍，以馮玉祥為總司令。第三集團(tuán)軍為晉系部隊(duì)，以閻錫山任總司令。第四集團(tuán)軍為桂系部隊(duì)，以李宗仁為總司令。以上四個(gè)集團(tuán)軍“戰(zhàn)斗員額幾逾百萬”^[4]。此外，還有新易幟的東北軍及其他一些地方部隊(duì)。集團(tuán)軍以下的編制為軍、師、旅、團(tuán)、營、連、排、班。
1929年1月南京國民政府召開編遣會議，決定對全國各系軍隊(duì)實(shí)行壓縮編遣，同時(shí)實(shí)行統(tǒng)一編制，平時(shí)不設(shè)軍。師以下設(shè)旅，旅以下為團(tuán)。師分為甲、乙、丙三種。該編遣方案只有利于蔣介石嫡系部隊(duì)的擴(kuò)充，因而遭到各地方實(shí)力派反對，未能實(shí)行。南京政府在一項(xiàng)報(bào)告中作如下記述：“當(dāng)十七年北伐告成，全國統(tǒng)一之際，全國軍隊(duì)均在政府統(tǒng)制之下，計(jì)有中央直轄部隊(duì)及第一、二、三、四各集團(tuán)軍，第八路軍暨其他閩、川、滇、黔、東三省各部隊(duì)約計(jì)總數(shù)不下一百八十余萬人。軍隊(duì)愈多，編制愈不一致。于是政府乃于十八年設(shè)國軍編遣委員會，將全國軍隊(duì)收縮整理擬分期裁減，僅留五十萬人。所有戰(zhàn)時(shí)名義及編制一律取消。另由該會制定陸軍暫行編制表，呈準(zhǔn)公布施行。按此項(xiàng)編制，以師為最高單位，更分甲乙丙三種師。甲種師以步兵二(三)旅，每旅三團(tuán)為基干；乙種師步兵三旅，每旅二團(tuán)；丙種師，步兵二旅，每旅二團(tuán)，并各配屬其他特種兵若干。以便依各部隊(duì)之質(zhì)量分別改編，改編后每師原額約一萬四千余人。乃編遣會成立決議各案正在進(jìn)行，而李、白、閻、馮等即相繼叛變，遂復(fù)中止?！?sup>[5]
1930年蔣馮閻中原大戰(zhàn)前后，蔣介石曾將其嫡系部隊(duì)和受其指揮的地方雜牌軍編制為若干“路”軍，每路軍設(shè)總指揮，統(tǒng)率幾個(gè)師、旅不等。并在師直屬隊(duì)中增加了野戰(zhàn)醫(yī)院及修械所。1932年6月4日，軍事委員會通令對陸軍實(shí)行統(tǒng)一編制，以軍為直轄單位，隸屬于軍政部。初編制正規(guī)軍為四十八個(gè)軍，每軍兩個(gè)師，后不斷擴(kuò)建，到1933年3月，已達(dá)六十余軍。各軍長直隸于軍政部，各師長對軍長負(fù)責(zé)，軍長不得再兼師長。每師增設(shè)工兵、輜重、通信等特種營，以提高戰(zhàn)斗力。在1932年1月至1935年7月西南政務(wù)委員會存在期間，兩廣軍隊(duì)自成體系。
1935年1月，國民政府在南京召開軍事整理會議，布置整軍工作。3月，在武昌成立陸軍整理處，任命陳誠為處長，負(fù)責(zé)全國陸軍的整頓和訓(xùn)練。1936年初南京政府開始第一期整編陸軍10個(gè)師，稱為“調(diào)整師”。到年底，共整編了20個(gè)調(diào)整師，配置了德國裝備。繼而又決定在以后二年每年調(diào)整20個(gè)師，連同已調(diào)整完的20個(gè)師，共60個(gè)師，“以作國防之基干”。另外，還決定同時(shí)整理60個(gè)師，稱為“整理師”,補(bǔ)充裝備，使各師單位編制劃一，“作為預(yù)備隊(duì)，及守護(hù)地方之用”^[6]。至1937年7月國民政府對陸軍實(shí)際調(diào)整、整理共八十五個(gè)師又九個(gè)獨(dú)立旅，又有已適用調(diào)整編制而尚未充實(shí)者五個(gè)師。同時(shí)，國民政府對特種兵進(jìn)行了整理。1937年上半年，共編裝甲兵一個(gè)團(tuán)，炮兵四個(gè)旅又二十個(gè)獨(dú)立團(tuán)、鐵道兵一個(gè)團(tuán)、裝甲汽車一個(gè)團(tuán)、通訊兵兩個(gè)團(tuán)、工兵兩個(gè)團(tuán)。到1937年7月全國抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，國民政府陸軍已整理與未整理部隊(duì)共計(jì)步兵一百八十二個(gè)師又四十六個(gè)獨(dú)立旅，騎兵九個(gè)師又六個(gè)獨(dú)立旅，加上特種部隊(duì)，共約一百七十余萬人。預(yù)定使用于第一線作戰(zhàn)者，有步兵八十個(gè)師又九個(gè)獨(dú)立旅，騎兵九個(gè)師，炮兵兩個(gè)旅又十六個(gè)團(tuán)。
(2)空軍的建立和發(fā)展
南京國民政府成立后，著手籌組空軍。1928年10月，蔣介石命令在中央陸軍軍官學(xué)校成立航空隊(duì)，開展飛行教育訓(xùn)練，培養(yǎng)航空人員。同年12月，南京中央陸軍軍官學(xué)校航空隊(duì)正式成立，由張靜愚任隊(duì)長，厲汝燕任副隊(duì)長，李珉任飛行主任。同時(shí)，南京政府軍政部設(shè)立航空署，由熊斌任署長。1929年5月，南京航空司令部成立，張靜愚為司令，蔣逵為參謀長，下轄三個(gè)航空隊(duì)。1932年9月中央航空軍官學(xué)校在杭州筧橋正式開學(xué)，蔣介石兼任校長，毛邦初任副校長。1934年5月，航空署從軍政部劃出，改組為航空委員會，蔣介石兼任委員長，宋美齡為秘書長，陳慶云為主任。原來附屬于陸軍的空軍，成為獨(dú)立的軍種，并從國外購進(jìn)數(shù)十架各種型號的飛機(jī)。這時(shí)空軍編制共有八個(gè)中隊(duì)。主要用于進(jìn)攻紅軍根據(jù)地和參與對付其他軍事實(shí)力派的戰(zhàn)爭。
隨著國民政府對全國抗戰(zhàn)的著手籌劃，空軍建設(shè)也得到了一定程度的加強(qiáng)。1935年增編了六個(gè)中隊(duì)。1936年由于蔣介石用收買分化的手段使廣東空軍共六個(gè)中隊(duì)歸附南京，當(dāng)年國民政府空軍合計(jì)增編了十七個(gè)中隊(duì)。至1936年底，增至三十一個(gè)中隊(duì)，編成九個(gè)大隊(duì)。其中三個(gè)航空機(jī)大隊(duì)，三個(gè)驅(qū)逐機(jī)大隊(duì)，兩個(gè)偵察機(jī)大隊(duì)，一個(gè)攻擊機(jī)大隊(duì)，共轄二十六個(gè)中隊(duì)，還有五個(gè)直屬中隊(duì)和四個(gè)運(yùn)輸機(jī)隊(duì)?？傆?jì)全國空軍共有各類飛機(jī)六百余架。全國有262個(gè)機(jī)場，六個(gè)飛機(jī)修理廠分設(shè)于南京、南昌、洛陽、廣州和重慶。1936年南京政府與意大利合辦南昌飛機(jī)制造廠。1937年2月又與德國合資興建萍鄉(xiāng)中國航空器材有限公司。至1937年春，中央航空學(xué)校和航空機(jī)械學(xué)校已培養(yǎng)飛行員、機(jī)械師各七百余名。同年5月，全國劃分為六個(gè)空軍區(qū)，先后在南昌、南京成立第三和第一空軍區(qū)司令部。
(3)海軍的改編
南京國民政府成立后，設(shè)海軍總司令統(tǒng)轄海軍，1928年12月設(shè)海軍署隸屬于行政院軍政部。當(dāng)年共有各種艦艇44艘，排水量為30281噸^[7]。此時(shí)，南京國民政府名義上雖“統(tǒng)一”了中國，實(shí)際上各軍事實(shí)力派割據(jù)地方，海軍將領(lǐng)也紛紛投靠各派勢力，大致形成三個(gè)系統(tǒng)，即蔣介石控制的福建系、張學(xué)良的東北系和陳濟(jì)棠的廣東系。為統(tǒng)一海軍，1929年3月，蔣介石在上海召開海軍編遣會議，4月成立海軍部，以陳紹寬任部長。將海軍編為四支艦隊(duì)：閩系為第一、二艦隊(duì)，直屬海軍部，實(shí)為以蔣介石為首的中央嫡系。其中第一艦隊(duì)下轄海容、海籌等12艘軍艦，1934年增至15艘。第二艦隊(duì)下轄楚有、楚泰等15艘軍艦，1934年增至21艘^[8]。東北海軍為第三艦隊(duì)，為原東北海防艦隊(duì)和舊渤海艦隊(duì)余部合編而成，歸東北邊防司令官公署節(jié)制。廣東系為第四艦隊(duì)，由廣東擁有的一些艦艇組成，由陳濟(jì)棠指揮。
國民政府雖成立了海軍部，全國海軍仍難以統(tǒng)一調(diào)遣。東北系僅有一支艦隊(duì)，卻擁有當(dāng)時(shí)噸位最大最新式的海圻、海琛、肇和三艘主力艦，實(shí)力與擁有兩支艦隊(duì)的福建系差不多。1931年后，東北系以青島為基地，控制了長江口以北的廣大海面。福建系則以馬尾、象山為基地，控制了福建沿海至長江口以南的海面。廣東海軍沒有大型軍艦，實(shí)力較弱，遂以大亞灣為基地，控制了廣東周圍海域。1936年6月，駐青島的三艘主力艦因不滿艦隊(duì)司令沈鴻烈而脫離東北系逃往廣東，但不久其中兩艘又改投福建，東北系海軍由此衰落。廣東海軍由于一些軍艦?zāi)昃檬?，?shí)力大減，至1935年，不再稱第四艦隊(duì)，改屬廣東江防司令部管轄。作為中央海軍的福建系，經(jīng)過歷年建造艦艇的努力，又收編東北系兩艘主力艦，還從日本定制寧海艦一艘，仿制平海艦一艘，實(shí)力有所增強(qiáng)。海軍部成立后，曾制訂了“海軍建設(shè)六年計(jì)劃”,但“為經(jīng)費(fèi)所限制，未能作大量之建設(shè)”^[9]。至1937年全國抗戰(zhàn)前夕，中國海軍的編制仍為三個(gè)艦隊(duì)，包括新建舊有合計(jì)66艘艦艇，其中噸位最大者為3000噸，小者為300噸，連魚雷快艇12艘在內(nèi)，排水量總數(shù)僅為59034噸^[10]。
(三)外國軍事顧問
在變幻紛繁的民國舞臺上，始終活躍著一批來自蘇、德、美、日等國的顧問。他們或受中國政府的聘請，或受本國政府的派遣。這些顧問來華后，有的運(yùn)籌帷幄，指揮作戰(zhàn)，有的折沖周旋，排解糾紛和穿梭外交。以黃埔建軍為起點(diǎn)的國民黨軍隊(duì)在大陸存在的二十多年里，與外國軍事顧問的聯(lián)系隨著政治形勢的變化而幾經(jīng)改變。
從1927年4月南京國民政府成立至抗日戰(zhàn)爭初期，來華服務(wù)的主要是德國顧問。德國顧問來華適應(yīng)了兩國的互相需要。國民政府需要德國的建軍經(jīng)驗(yàn)、軍事技術(shù)進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)和軍政建設(shè)；德國需要中國的資源進(jìn)行擴(kuò)軍備戰(zhàn)。蔣介石在鎮(zhèn)壓軍事實(shí)力派的反抗、“圍剿”工農(nóng)紅軍、整訓(xùn)軍隊(duì)等重大活動中，均獲得德國顧問的幫助。
蔣介石奪取廣東國民政府軍政大權(quán)以后，就有意用德國軍事專家代替蘇聯(lián)顧問，并通過曾留學(xué)德國的中山大學(xué)教授朱家驊出面物色德國顧問。1927年10月底，德國軍事專家鮑爾上校到達(dá)廣州，12月22日在朱家驊陪同下到達(dá)上海，會見蔣介石。這時(shí)蔣剛從日本回國，正準(zhǔn)備重新上臺。雙方經(jīng)過會談，蔣介石正式聘請鮑爾為軍事總顧問，但為掩人耳目，其公開頭銜為“經(jīng)濟(jì)事務(wù)顧問”。1928年夏，鮑爾從德國率領(lǐng)一個(gè)由他負(fù)責(zé)的25人的顧問團(tuán)來到南京。顧問團(tuán)包括十名負(fù)責(zé)軍訓(xùn)的軍官、六名軍械后勤軍官、四名警政專家和五名經(jīng)濟(jì)、市政管理、鐵路管理、醫(yī)療、化學(xué)方面的專家^[11]。德國人把幫助蔣介石鞏固政權(quán)視為實(shí)現(xiàn)“把中國變成德國的市場”^[12]的重要條件。
鮑爾建議蔣介石的第一件事是加強(qiáng)軍隊(duì)訓(xùn)練，造就一支精銳的效忠于中央的部隊(duì)，蔣十分贊同。鮑爾帶領(lǐng)顧問團(tuán)每周五晚上在南京三元巷國民革命軍總司令部為國民黨高級軍官講授德國的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，并幫助蔣創(chuàng)辦一批特種軍事學(xué)校，如炮兵學(xué)校、坦克學(xué)校和無線電通訊學(xué)校，大多由德國顧問教授。在1929年的編遣會議上，鮑爾為蔣起草了“軍隊(duì)編遣方案”。他建議把中國的軍隊(duì)改建成類似德國陸軍的“分級式體制”,即大量裁撤冗員，訓(xùn)練一支規(guī)模較小、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的中央軍。由于各軍事集團(tuán)間的矛盾，這一方案終成泡影。鮑爾在華工作僅半年，就染病去世。鮑爾臨終推薦海爾曼·克瑞貝爾上校來華代理顧問團(tuán)長，不足一年，顧問工作無大進(jìn)展，以健康不適而辭職。
真正接替鮑爾遺缺的是1930年5月來華的蓋爾格·佛采爾將軍。他曾任德意志帝國陸軍軍務(wù)局局長，利用自己在軍方的關(guān)系和影響，使德國國防部正式介入了顧問團(tuán)的事務(wù)，此后顧問團(tuán)成員的派遣和部分對華軍火交易便由德國國防部負(fù)責(zé)。佛采爾在中國四年之久，他幫助蔣介石訓(xùn)練了后來成為中央軍教導(dǎo)師的第八十七師和第八十八師，并親任中央軍?？偨坦佟Ｔ谒ㄗh下，國民政府設(shè)立了通信、工兵、汽車、高射炮、海岸要塞炮兵等學(xué)校，建立了首都演習(xí)場和射擊場。佛采爾曾多次赴南昌參加部署對中國工農(nóng)紅軍的“圍剿”,提出“長驅(qū)直入”的戰(zhàn)法，但由于在幾次“圍剿”中遭失敗而未被重視，1934年春離職回國。
同年4月，在蔣介石的堅(jiān)邀下，德國又派曾先后任德國國防軍總參謀長、總司令的賽克特將軍和他的副手馮·法肯豪森來華。在此之前，賽克特曾于1933年來華會見蔣介石并到華北等地考察，寫成“陸軍改革建議書”,提出了有關(guān)軍隊(duì)訓(xùn)練、整頓等五項(xiàng)建議。賽認(rèn)為國民黨軍隊(duì)的“整個(gè)軍事體系、訓(xùn)練、行政和財(cái)務(wù)必須隸屬于一位領(lǐng)導(dǎo)人物之下”^[13],主張集中權(quán)力于蔣介石。他還認(rèn)為“軍政部各部門，包括高級主管、軍事部長在內(nèi)，必須隸屬于最高軍事統(tǒng)師之下”,這是“獲致較大成效的先決條件”^[14]。這些建議正符合蔣介石的心意。因此賽克特正式受聘任職，蔣介石在南京為賽克特提供了最好的生活待遇和特權(quán)，設(shè)立了“總顧問辦公廳”,以法肯豪森為他的“總顧問參謀長”。德國顧問團(tuán)此時(shí)擴(kuò)展為五個(gè)部，即新部隊(duì)訓(xùn)練部、舊部隊(duì)訓(xùn)練部、軍需和軍工部、人事組織部和翻譯部，共有德籍顧問61名，加上中方的“顧問事務(wù)處”人員共有120人^[15]。在陸軍大學(xué)、參謀本部、炮兵司令部、空軍司令部、軍需部和鐵道部等各重要機(jī)構(gòu)都有德國顧問。南京國民政府與德國之間的軍火交易更加頻繁，1934年初，一次就向德國國防部定購了22輛6噸級中型坦克、22輛2噸級輕型坦克，坦克炮彈16060發(fā)；輕機(jī)關(guān)5000挺；20響駁殼手槍10000支，配子彈500萬發(fā)；德國二四年式七九步槍10000桿^[16]。中德之間的政治關(guān)系也更加密切，1934年蔣介石派遣“政府考察團(tuán)”前往德國。1935年4月，賽克特因年老體弱辭職回國。他回國后仍受蔣介石委托為發(fā)展中德關(guān)系繼續(xù)周旋。
根據(jù)賽克特的推薦，法肯豪森繼任德國軍事顧問團(tuán)團(tuán)長。他在中國工作了四年多，直到中國全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)之后。1935年8月20日，法肯豪森向蔣介石提交了一份《關(guān)于應(yīng)付時(shí)局對策之建議》,闡述了他對于中國國防及抗日戰(zhàn)略的構(gòu)想。他的建議獲了國民政府的重視，有些項(xiàng)目被逐漸落實(shí)。例如，到1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)止，在法肯豪森主持下，中國軍隊(duì)整編30萬人的計(jì)劃已完成80%。同年5月17日，蔣介石親自下令，“派法肯豪森為德國軍事總顧問”。
蔣介石對德國軍事顧問充分信任，力爭與德國擴(kuò)大合作，除了雙方急切的現(xiàn)實(shí)需要外。還另有緣由。蔣對納粹組織及其有效地在全國建立獨(dú)裁統(tǒng)治很推崇，對德國在戰(zhàn)敗后的迅速崛起甚為欽佩，也是重要原因之一。
1935年11月23日蔣介石致函已回國的前德國軍事總顧問塞克特，渴望加強(qiáng)中德兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事諸方面的全面合作，提出了一些具體要求。同時(shí)，他向希特勒、德國國防部長及經(jīng)濟(jì)部長各致一函，托賽克特轉(zhuǎn)交。1936年，中德兩國易貨貿(mào)易合同簽字，正式生效時(shí)，蔣又于4月13日致信向希特勒賀壽稱：
德國總理希脫拉先生勛鑒：先生壽辰在邇(四月廿日),敬以充分誠意遙致慶賀。先生為德國力增光榮，時(shí)深欽佩。近時(shí)對于德華兩國間經(jīng)濟(jì)合作熱心主持，合同現(xiàn)在簽字，使國交益敦親睦，建設(shè)得有基礎(chǔ)，尤為欣慰，特致謝忱，敬希察照^[17]。
1936年5月13日，希特勒復(fù)信蔣介石，內(nèi)稱：
賽克脫上將轉(zhuǎn)來去年十一月二十三日大函一件，至為欣感。鈞座決定與敝【鄙】國友誼合作，以實(shí)施建國事業(yè)，尤希引為幸慰者也。希于鈞座勛業(yè)傾仰已久，關(guān)切亦深，尤愿竭盡綿薄，以資推進(jìn)之助。中德兩國之貨物互換，實(shí)給予兩國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展以莫大裨益，獲蒙鈞座異數(shù)關(guān)垂，謹(jǐn)為申謝。
貴代表團(tuán)由顧振先生之導(dǎo)領(lǐng)，希獲與之接席勞問，藉審鈞座對于經(jīng)濟(jì)合作之感想，鄙見亦同，并深信兩國互助合作所應(yīng)有之先決條件已根本具備，而兩國密切友誼之結(jié)合，必給予吾兩民族以莫大福利，是以希對于此次交涉之良好結(jié)束至為慶幸者也。謹(jǐn)布尺楮，以表欣感，倘鈞座不遺【棄】,尚希接受敝【鄙】國國防軍之榮譽(yù)刀一柄，藉表希個(gè)人敬仰鈞座及貴國之微意^[18]。
繼而，蔣介石希望德國能派來高級官員具體商談合作事項(xiàng)，經(jīng)賽克特等人的多方努力，當(dāng)年7月，希特勒派納粹第七軍軍長萊謝勞(Reichenan)炮兵中將來華考察，并對中國“國防經(jīng)濟(jì)諸問題”提供咨詢。萊謝勞返德時(shí)，蔣介石再次修書致希特勒，托其轉(zhuǎn)遞。
實(shí)際上，基于雙方利益關(guān)系的中德關(guān)系并不是建立在平等的基礎(chǔ)上的，蔣介石對希特勒的期望是一廂情愿。希特勒發(fā)展對華關(guān)系，是從他的全球戰(zhàn)略考慮，“決不承認(rèn)有必要與中國建立長期的友誼關(guān)系”。尤其是“雅利安種族優(yōu)越論”使他對當(dāng)時(shí)比較貧弱的中國表示歧視，在希特勒《我的奮斗》一書中，他將中國人與黑人同列為“劣等民族”,以致遭到中國駐德公使劉崇杰的非正式抗議^[19]。這不能不給中德關(guān)系蒙上陰影。30年代由日本侵華而引發(fā)的中日矛盾，對中德關(guān)系的發(fā)展?fàn)恐坪艽蟆ＯＬ乩盏鹊聡宋锛绕髨D維持在中國的利益，更不惜犧牲中國來謀取與日本結(jié)盟，中國在他的戰(zhàn)略中充其量只能是配角，“希特勒決不會因中國某些人對他的諂媚而給予回報(bào)”^[20]。由于德國軍事顧問團(tuán)在中國的活動，引起日本當(dāng)局的不安，他們通過外交途徑，向德國政府施加壓力，要求將德國軍事顧問調(diào)離中國。終于在1938年6月間，法肯豪森被德國政府“勒令率團(tuán)回國”。
這一時(shí)期在國民政府軍中服務(wù)的還有美國、意大利等國的軍事顧問。1931年春，國民政府在美國顧問裘育德的協(xié)助下，在杭州筧橋成立中央航空學(xué)校。在該校擔(dān)任飛行、機(jī)械和航空醫(yī)務(wù)等方面教學(xué)的美國顧問共十三人^[21]?？箲?zhàn)前夕，1937年6月，美國空軍退役軍官陳納德以私人身份應(yīng)聘擔(dān)任中央航校顧問。由于當(dāng)時(shí)中國一部分軍用飛機(jī)購自意大利，為此國民政府也曾聘請以勞地為首的意大利顧問來華協(xié)助建立空軍。1934年，在洛陽增設(shè)航空分校，學(xué)員全盤接受意式教育。意大利顧問對中國空軍的發(fā)展也有一定影響。
(四)軍銜制與軍事教育
南京國民政府于1931年4月13日公布《陸軍軍官官佐及士兵等級表》,1934年7月24日及次年1月10日重新制定了陸、海、空軍的《官制表》和《士兵等級表》?；狙赜昧吮本┱畷r(shí)期的軍官等級和軍銜稱謂，即將、校、尉三等九級，增加準(zhǔn)尉一級，介于軍士和軍官之間，并規(guī)定軍官軍佐銜稱上須冠以本軍種字樣，如陸軍少將、空軍中校、海軍上尉等。士兵分為軍士、兵卒兩等，級數(shù)稱謂不盡相同，陸空軍為六級，海軍為八級。各專業(yè)士兵稱謂有別，如機(jī)械、通信、攝影、測候等專業(yè)兵種，稱一、二、三等軍士，上、一、二等兵。1935年3月，國民政府決定把上將分為一、二兩級，并增設(shè)特級上將，然有名額限制。整個(gè)軍銜等級增至十八級。此次規(guī)定凡中將建有殊勛者升任二級上將，又建殊勛者晉為一級上將。不設(shè)大將或元帥制，以特級上將為最高軍銜，授予陸?？哲娮罡哕娛麻L官，實(shí)際上這一級銜是專為蔣介石而設(shè)的。1936年，又在中將與上將之間增加上將銜一級，授予合乎上將條件，但因員額所限而未能晉升者。軍用文官或佐屬，分簡任三階，即同中將、少將、上校；薦任二階，即同中校、少校；委任三階，即同上尉、中尉、少尉。
在抗戰(zhàn)前，國民政府軍隊(duì)還實(shí)行官、職區(qū)分制度，任官要求較嚴(yán)格，其升遷憑“資”與“績”。每級都有最高年齡限制，超齡即須退役，后因戰(zhàn)爭頻繁，退役制度并未實(shí)行。軍官，包括軍用文官，必須經(jīng)過軍隊(duì)院校培養(yǎng)或?qū)I(yè)訓(xùn)練才能被選用。但上述制度只限蔣介石嫡系部隊(duì)，其他派系的軍隊(duì)僅為參照執(zhí)行。
在統(tǒng)一了全國各軍、兵種軍銜制后，國民政府于1934年12月還對內(nèi)蒙、西康、西藏、新疆等邊疆地區(qū)的武職人員實(shí)行一種特殊的軍銜制度，共分三等十級。其稱謂類似清末的軍官銜稱，依次為都統(tǒng)、副都統(tǒng)、協(xié)統(tǒng)、都領(lǐng)、副領(lǐng)、協(xié)領(lǐng)、都衛(wèi)、副衛(wèi)、協(xié)衛(wèi)、準(zhǔn)衛(wèi)。
國民政府創(chuàng)辦不少軍事學(xué)校。中央陸軍軍官學(xué)校(簡稱中央軍校)是南京國民政府設(shè)置最早的軍事教育機(jī)構(gòu)。1928年創(chuàng)辦，直隸于南京國民政府軍事委員會，蔣介石、李濟(jì)深、何應(yīng)欽分任校長、副校長和教育長。1929年以后，張治中接任教育長，實(shí)際負(fù)責(zé)軍校教育，校務(wù)一切事宜，直至抗戰(zhàn)開始。其辦學(xué)宗旨完全服從于蔣介石的統(tǒng)治需求，主要為其培養(yǎng)陸軍基層軍官，并短期訓(xùn)練部分在職軍官，以此建立一支以黃埔系為骨干并具有現(xiàn)代化訓(xùn)練素質(zhì)的國民黨武裝。該校每年招收18至20歲高中畢業(yè)生約千人，學(xué)制三年，畢業(yè)后以少尉補(bǔ)用。1932年增設(shè)高等教育班，招收上尉以上軍官深造，學(xué)制一年。至抗戰(zhàn)前夕，共辦五期，每期500人。另外，1931年國民政府接收了北京政府的陸軍大學(xué)，從北平遷至南京續(xù)辦，并設(shè)正規(guī)班，主要招收軍事機(jī)關(guān)的中尉至中校級軍官，學(xué)制三年。陸大設(shè)有戰(zhàn)術(shù)系、情報(bào)系、軍制系、后勤系等，另設(shè)特別班、補(bǔ)習(xí)班和函授班。
在空軍軍官的培養(yǎng)方面，1931年7月，在杭州筧橋成立中央航空學(xué)校，由美國、意大利軍官擔(dān)任教練。該校分為初、中、高三個(gè)班。初級班設(shè)在洛陽、廣州，中級和高級班設(shè)在杭州本校。到1937年2月，畢業(yè)的飛行生約700人、機(jī)械生340人。1936年，又在南昌創(chuàng)辦中國航空學(xué)校，到1937年，共有畢業(yè)生319人。
在海軍的培訓(xùn)方面，有福州海軍學(xué)校、青島海軍學(xué)校等，1932年在鎮(zhèn)江(后遷江陰)設(shè)電雷學(xué)校，實(shí)際也是培養(yǎng)海軍艦海、輪機(jī)人員的。其中福州海軍學(xué)校(前身為馬尾船政學(xué)堂)在1930年規(guī)定，各省市可按定額保薦學(xué)生應(yīng)考，在南京復(fù)試后，按成績錄取。
此外，1931年以后，南京政府還創(chuàng)設(shè)了步兵、炮兵、騎兵、工兵、輜重兵、警官、防空等學(xué)校，學(xué)制多為一年，招收中尉至少校級軍官，各校每期人數(shù)約100至200人。同時(shí)，還創(chuàng)辦了兵工、軍需、軍醫(yī)、測繪、獸醫(yī)等學(xué)校，學(xué)制一般為三年(兵工五年),各校每期招收高中畢業(yè)生數(shù)十至百余人。
1933年7月，蔣介石為“整軍飭政”和準(zhǔn)備第五次“圍剿”中央蘇區(qū)紅軍，在廬山開辦“中國國民黨贛、粵、閩、湘、鄂北路剿匪軍軍官訓(xùn)練團(tuán)”,簡稱“廬山軍官訓(xùn)練團(tuán)”。由蔣兼任團(tuán)長，委“剿匪中路軍”總指揮陳誠為副團(tuán)長，聘請數(shù)名德國軍事顧問及美、意軍事教官，分期抽調(diào)贛、鄂、湘等省“剿共”部隊(duì)校、尉級軍官實(shí)行短期輪訓(xùn)。蔣介石特手編《剿匪手本》、《剿匪要訣》、《剿匪部隊(duì)要旨》等作為教材。1933年內(nèi)該團(tuán)共辦了三期，輪訓(xùn)軍官七千五百余人。1934年夏，蔣介石又下令召集全國各部隊(duì)高級將領(lǐng)分三批赴廬山集訓(xùn)。
南京國民政府軍隊(duì)的訓(xùn)練，一般由團(tuán)一級制定年度計(jì)劃主持進(jìn)行。訓(xùn)練的依據(jù)和內(nèi)容，是譯自日本的典(步兵、炮兵、工兵操典)、范(射擊教范)、令(陣中要務(wù)令及內(nèi)務(wù)、禮節(jié)等條例)。1935年，步兵學(xué)校參考日、德操典，結(jié)合國民政府軍隊(duì)的情況，編寫了一部步兵操典，由訓(xùn)練總監(jiān)部頒行。訓(xùn)練分為制式(基本)和戰(zhàn)斗(應(yīng)用)兩個(gè)階段。每一個(gè)階段，均從單兵開始到班、排、連、營、團(tuán)，進(jìn)行檢閱和合練。
(五)征兵制的實(shí)行
近代中國軍隊(duì)向采募兵制。南京國民政府成立后，開始改募兵制為征兵制。1928年擬訂《征兵制實(shí)行準(zhǔn)備方案》。1929年7月，軍政部制定兵役法八條原則，規(guī)定“將現(xiàn)時(shí)募兵制度漸改為征兵制度”^[22]。1933年6月17日公布《兵役法》,經(jīng)1935年3月2日修正并定于1936年3月1日施行^[23]?！侗鄯ā饭彩l，將兵役分為國民兵役和常備兵役兩種。國民兵役是基礎(chǔ)兵役，凡年滿18歲至45歲的男子應(yīng)征入伍后為現(xiàn)役，為期三年，期滿后為正役，為期六年，平時(shí)在鄉(xiāng)應(yīng)赴規(guī)定之演習(xí)，戰(zhàn)時(shí)召集回營；正役期滿為續(xù)役，至40歲為止，任務(wù)同于正役。該法又規(guī)定，“在地方自治未完成之區(qū)域，得就年齡合格、志愿服兵役之男子募充之”。也就是可以繼續(xù)實(shí)行募兵制。這表明這部《兵役法》采取了征募并行的折衷辦法，這就為帶兵長官用“抓壯丁”方法擴(kuò)充個(gè)人實(shí)力開了方便之門。
1935年11月，國民黨“五大”通過了《請改良兵役制度，實(shí)行征兵案》與《應(yīng)速行全國征兵制》案，確定1936年為《兵役法》實(shí)行之年。當(dāng)年3月，兵役主管機(jī)構(gòu)軍政部將全國劃分為60個(gè)師管區(qū)、10個(gè)預(yù)備師管區(qū)，每一師管區(qū)配置一個(gè)調(diào)整師為主，一個(gè)整理師為從。5月間，先行在河南、安徽、江蘇、浙江、江西、湖北六省設(shè)立12個(gè)師管區(qū)，每一師管區(qū)下轄四個(gè)團(tuán)管區(qū)。7月間開始調(diào)查、檢查、抽簽等征兵事宜。
1936年9月8日，國民政府發(fā)布《推進(jìn)兵役制度昭告國民令》,要求全國人民服兵役。通令稱：“凡我國民須知服兵役為人人應(yīng)盡之義務(wù)。際此國步艱屯之時(shí)，宜有發(fā)憤自強(qiáng)之計(jì)。征兵制度為充實(shí)自衛(wèi)力量根本要圖，各國行之已久，急起直追，未容再緩。務(wù)期全國人民一致醒悟，共策進(jìn)行。其依法應(yīng)服兵役者，尤當(dāng)淬勵(lì)奮發(fā)，踴躍應(yīng)征?！敝廉?dāng)年12月，全國共征召五萬新兵入營，這是民國史上首次依征兵制征召的新兵。
國民政府也比較重視國民軍訓(xùn)工作，提高國民的軍事素質(zhì)。1933年8月，蔣介石提出，“高中及中學(xué)大學(xué)生畢業(yè)時(shí)，應(yīng)先習(xí)軍事教育三個(gè)月，方給文憑”,中央應(yīng)設(shè)一國民軍事訓(xùn)練處，“將全國優(yōu)秀者輪流軍訓(xùn)”^[24]。到抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，全國已訓(xùn)練高中學(xué)生22.4萬人，?？埔陨蠈W(xué)生6.434萬人。1936年《壯丁訓(xùn)練實(shí)施綱要》頒布后，當(dāng)年便訓(xùn)練完畢壯丁五十余萬人，正在訓(xùn)練者約一百萬人。兵役制度的改革和國民軍訓(xùn)的推行，為全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后兵源的及時(shí)補(bǔ)充做了一定的準(zhǔn)備。