同盟會(huì)由秘密的革命團(tuán)體改組為公開(kāi)的議會(huì)政黨，經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的內(nèi)部爭(zhēng)論過(guò)程。武昌起義以后，胡漢民等人堅(jiān)持認(rèn)為“革命之目的并未達(dá)到，讓權(quán)袁氏，前途尤多危險(xiǎn)，黨中宜保存從來(lái)秘密工作而更推廣之，不宜傾重合法的政治競(jìng)爭(zhēng)而公開(kāi)一切”^[1]。但多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和重要活動(dòng)分子則都主張適應(yīng)新的“共和”形勢(shì)，改組為公開(kāi)的議會(huì)政黨。
然而，就是這后一種意見(jiàn)，也不無(wú)分歧。曾一度以庶務(wù)干事代行總理職務(wù)的劉揆一，率先于1911年12月10日發(fā)表《布告政黨請(qǐng)取消從前黨會(huì)名義書(shū)》,提出“自今以后，務(wù)皆以提倡共和民國(guó)政體，組織中華民國(guó)政黨為共同統(tǒng)一之宗旨”,凡從前所設(shè)立黨會(huì)，“應(yīng)請(qǐng)一律取消，化除畛域，共建新猷”^[2]。接著，章炳麟也拋出“革命軍起，革命黨消”^[3]的口號(hào)。在他們的影響下，宋教仁、張繼、景耀月、陳其美、譚人鳳等均持同一態(tài)度，聲言“將選擇同盟會(huì)中穩(wěn)健分子，集為政黨，變名更署，與同盟會(huì)分離”^[4]。同盟會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)《民立報(bào)》甚至鼓吹說(shuō)，只有解散同盟會(huì)，才能“救黨派分歧之中國(guó)”^[5]。但孫中山不同意這種看法。他自國(guó)外回到上海后第五天，即12月30日，便召開(kāi)由各省旅滬同盟會(huì)分會(huì)負(fù)責(zé)人參加的本部臨時(shí)會(huì)議，討論通過(guò)了《中國(guó)同盟會(huì)意見(jiàn)書(shū)》,嚴(yán)厲批判“革命軍起，革命黨消”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)同盟會(huì)“必先自結(jié)合”,完全實(shí)現(xiàn)民族、民權(quán)、民生三大主義；同時(shí)鄭重表示：“俟民國(guó)成立，全局大定之后，再訂期開(kāi)全體大會(huì)，改為最閎大之政黨，仍其主義，別草新制，公布天下。”^[6]這表明孫中山雖贊成改組同盟會(huì)為公開(kāi)的議會(huì)政黨，但不同意取消同盟會(huì)名義，也不贊成馬上改組。
孫中山所以不贊成馬上改組，據(jù)他自己說(shuō)，一是因?yàn)椤爸腥A民國(guó)成立之初，凡我同志，皆奔走國(guó)事，無(wú)暇顧及黨事”^[7];二是為了避免“一黨專制”。他說(shuō)：“當(dāng)南京臨時(shí)政府成立之時(shí)，中國(guó)無(wú)所謂政黨，同盟會(huì)席革命成功之勢(shì)，若及時(shí)擴(kuò)充規(guī)模，改組政黨，則風(fēng)靡全國(guó)，亦意中事。同人等屢以是勸，而鄙人不為稍動(dòng)者，知政府之進(jìn)步，在兩黨之切磋，一黨之專制，與君主之專制，其弊正復(fù)相等。”^[8]“自己已執(zhí)政權(quán)，倘又立刻組織同盟會(huì)，豈不是全國(guó)俱系同盟會(huì)，而又復(fù)似專制？”^[9]因此，孫中山堅(jiān)持保存同盟會(huì)名義，暫不改組為議會(huì)政黨，而只是加以適當(dāng)?shù)恼D。
孫中山這次整頓同盟會(huì)的努力，雖也收到一定的效果，使宋教仁、張繼等人放棄了“變名更署”的主張，表示愿繼續(xù)留在同盟會(huì)內(nèi)，以“保持革命精神”^[10],但卻未能使多數(shù)同盟會(huì)員接受他暫不改組，以求他黨“發(fā)達(dá)”的意圖。會(huì)后不久，美洲舊金山同盟會(huì)員伍平一便擬就《同盟會(huì)改組政黨計(jì)劃大綱》,函請(qǐng)孫中山和黃興、宋教仁等人乘南京臨時(shí)政府成立之機(jī)，速集各省及海內(nèi)外支部開(kāi)全體大會(huì)，“宣布改組政黨，植勢(shì)力于議會(huì)，為實(shí)行三民主義之準(zhǔn)備”,并堅(jiān)決主張：“不讓異黨標(biāo)榜相異之政綱，致妨建立憲政之進(jìn)行?！?sup>[11]陳其美等人則仍然不理睬孫中山維持同盟會(huì)名義的主張，擅自將同盟會(huì)改組為“共和本黨”、“軍國(guó)黨”、“共和黨”等等名稱的政黨^[12]。在此紛亂的趨勢(shì)下，同盟會(huì)本部不得不于1912年1月22日在南京召開(kāi)大會(huì)，討論同盟會(huì)何去何從的問(wèn)題。黃興、胡漢民(代表孫中山)以及各省代表均出席。會(huì)上，贊成與反對(duì)改組兩派展開(kāi)激烈爭(zhēng)論。最后，贊成一派“占多數(shù)”,通過(guò)改組政黨的決定，同時(shí)修改同盟會(huì)誓詞為“推翻滿清政府，鞏固中華民國(guó)，實(shí)行民生主義”,改選汪精衛(wèi)為總理^[13]。
但是，由于孫中山事實(shí)上仍不贊成遽爾改為政黨，而汪精衛(wèi)又不肯擔(dān)任總理職務(wù)，所以大會(huì)之后，具體的改組事宜，實(shí)際上并未進(jìn)行。到2月底3月初，全國(guó)組黨形勢(shì)日益高漲，且對(duì)同盟會(huì)越來(lái)越不利。一方面，立憲派、舊官僚利用組黨機(jī)會(huì)，加緊聯(lián)合“非同盟黨之力，以摧陷同盟黨”^[14];另一方面，同盟會(huì)內(nèi)部自行設(shè)會(huì)組黨、各行其是的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，使同盟會(huì)實(shí)力大受影響。加上袁世凱已取得臨時(shí)大總統(tǒng)地位，同盟會(huì)也必須采取辦法，以確保其行動(dòng)不致逸出憲政軌道。這時(shí)，孫中山、黃興等人才深感同盟會(huì)“有重新團(tuán)結(jié)之必要”,遂“決定大加擴(kuò)張，以實(shí)成民國(guó)之一最大政黨”,并責(zé)成居正等人積極籌備改組大會(huì)^[15]。
3月3日，同盟會(huì)在南京再次召開(kāi)本部全體大會(huì)，通過(guò)新的“總章”,選舉孫中山為總理，黃興、黎元洪^[16]為協(xié)理，宣布正式改組為政黨。隨后又選定汪精衛(wèi)為總務(wù)部主任干事，張繼為交際部主任干事?！安粩?shù)月間，而會(huì)員增至十?dāng)?shù)萬(wàn)人，支部遍于十八行省?！?sup>[17]其中僅廣東支部，自4月中開(kāi)始吸收新會(huì)員，“計(jì)在支部加盟者約四百人，在廣州分會(huì)加盟者約八百人，在各分會(huì)加盟者約二千人”;且僅指“發(fā)證書(shū)者而言，其在遠(yuǎn)處分會(huì)加盟，尚未報(bào)領(lǐng)證書(shū)者，不知凡幾”^[18]。這就為日后國(guó)會(huì)選舉的勝利奠定了基礎(chǔ)。4月25日，隨著北京臨時(shí)政府建立，同盟會(huì)本部由南京遷往北京。
新的《中國(guó)同盟會(huì)總章》規(guī)定，“以鞏固中華民國(guó)，實(shí)行民生主義為宗旨”。它的政綱是：1.完成行政統(tǒng)一，促進(jìn)地方自治；2.實(shí)行種族同化；3.采用國(guó)家社會(huì)政策；4.普及義務(wù)教育；5.主張男女平權(quán)；6.勵(lì)行征兵制度；7.整理財(cái)政，厘定稅則；8.力謀國(guó)際平等；9.注重移民墾殖事業(yè)^[19]。對(duì)于第一條，它的一個(gè)機(jī)關(guān)刊物發(fā)表文章解釋說(shuō)：所謂“完成行政統(tǒng)一”,即是“舉凡內(nèi)務(wù)行政、外務(wù)行政、財(cái)務(wù)行政、軍務(wù)行政、司法行政，大權(quán)悉集于中央，各省行政悉受中央行政之制裁，有若心之使臂，臂之使指，庶不致混亂無(wú)章，茫無(wú)次序，乃足以收政治敏活之實(shí)效”;但同時(shí)又必須“于行政便宜上，劃其行政權(quán)之一部分，讓與地方之人，辦地方之公益”,“以促進(jìn)地方自治”^[20]。這表明同盟會(huì)雖承認(rèn)袁世凱的統(tǒng)治地位，但仍企圖通過(guò)“地方自治”來(lái)保存與發(fā)展革命勢(shì)力，以防止袁專制獨(dú)裁，危害民國(guó)。至于主張“男女平權(quán)”、“力謀國(guó)際平等”等條在政治上的先進(jìn)性與積極意義就更為明顯了。前者反映了廣大婦女群眾要求參政的愿望，后者反映了中華民族反對(duì)帝國(guó)主義壓迫的革命精神。特別是后者，在當(dāng)時(shí)各政黨中是絕無(wú)僅有的。
還要特別指出的是，同盟會(huì)改組為政黨后，雖未在政綱上寫(xiě)上“平均地權(quán)”一條，但并不等于放棄了這一主張。因?yàn)?，同盟?huì)不僅于“總章”中明確規(guī)定了以實(shí)行民生主義為宗旨，而且在隨后發(fā)布的《中國(guó)同盟會(huì)募集基本金公啟》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“吾儕試平心以思，今日所完全辦到者，僅第一主義。其第二主義，就精神上觀察，不過(guò)基礎(chǔ)初奠，未底健全。第三主義則尚待集群策群力，研究其如何穩(wěn)健進(jìn)行，始可冀不與今日社會(huì)現(xiàn)象相舛馳，以獲和平之改造。”又說(shuō)：“于此步履艱難之際，吾會(huì)遂不得不聯(lián)袂攘臂，與當(dāng)世賢者共廁于政黨之林。此固吾會(huì)所以求貫徹第二、第三主義之精神所在，又實(shí)吾全國(guó)同胞所屬望者也?！?sup>[21]各支部改組，也都把“實(shí)行民生主義”擺到最重要的地位。例如：無(wú)錫支部召開(kāi)成立會(huì)，吳稚暉發(fā)表演說(shuō)稱：“同盟會(huì)系一政黨，現(xiàn)在則當(dāng)實(shí)行民生主義，故又可謂之民生進(jìn)步黨?！眲⒚裎方又f(shuō)：“吳君‘民生進(jìn)步黨’一語(yǔ)，實(shí)表同情。今民族、民權(quán)雖達(dá)目的，而民生主義方始發(fā)軔，愿諸君實(shí)行社會(huì)政策，以蘇民生之困，謀社會(huì)之平等?！?sup>[22]所以，黃興不止一次地指出：同盟會(huì)“特別之黨綱者，即孫中山先生夙所主持之民生主義”^[23]。其次，據(jù)孫中山解釋，“平均地權(quán)”實(shí)包含于民生主義，即“社會(huì)革命”之中。他說(shuō)：“本會(huì)從前主義，有平均地權(quán)一層。若能將平均地權(quán)做到，那么社會(huì)革命已成七八分了?！?sup>[24]可見(jiàn)，“實(shí)行民生主義”的主要內(nèi)容就是“平均地權(quán)”。有的同盟會(huì)員也指出：“同盟會(huì)若握政權(quán)，則政見(jiàn)可行，平民生計(jì)日漸等均，社會(huì)不平庶幾可免。是即同盟會(huì)改組政黨時(shí)代，與人民之關(guān)系者也?！?sup>[25]
以上事實(shí)說(shuō)明，同盟會(huì)改組為政黨，不僅適應(yīng)了當(dāng)時(shí)新的斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，而且堅(jiān)持了先前所訂宗旨和綱領(lǐng)，“同盟會(huì)之精神，依然充實(shí)”^[26]。它雖如同孫中山所說(shuō)，確有一些人對(duì)“實(shí)行民生主義”表現(xiàn)冷淡，認(rèn)為“種族革命、政治革命皆甚易，唯社會(huì)革命最難”,“必須人民有最高程度，才能實(shí)行”^[27],但也不能因此就說(shuō)同盟會(huì)改組為政黨后放棄了“平均地權(quán)”的綱領(lǐng)。
改組后的同盟會(huì)也暴露了不少弱點(diǎn)和局限。其一，為發(fā)展黨勢(shì)，它把一大批官僚、政客及投機(jī)分子拉入會(huì)內(nèi)，造成了組織上的嚴(yán)重不純，以致“純粹的革命黨”“多變了官僚派”^[28],一般會(huì)員也“由鐵血主義一變而為權(quán)利主義”^[29],從而大大減弱了它的革命性。其二，它雖推舉孫中山、黃興為總理、協(xié)理，但孫中山醉心于“實(shí)業(yè)救國(guó)”,黃興困于南京留守事務(wù)，兩人都不注重“黨事”。作為“輔佐總理或協(xié)理指揮本會(huì)一切事務(wù)”的總務(wù)部主任干事汪精衛(wèi)，先是力辭不就，繼則不顧本部一再挽留，放洋出國(guó)。代理主任魏宸組又自感眾望難孚，不甚熱心。所以，改組后的同盟會(huì)始終沒(méi)有形成一個(gè)能率領(lǐng)全黨為實(shí)現(xiàn)其政綱而進(jìn)行有效斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。其三，由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)核心，會(huì)員意見(jiàn)紛歧，步調(diào)極不統(tǒng)一。即如孫中山、黃興倡導(dǎo)的“國(guó)民捐”,也未能在黨內(nèi)取得一致意見(jiàn)。宋教仁認(rèn)為“緩不濟(jì)急”,不表同意。譚人鳳則詆毀為“信口狂談，無(wú)意識(shí)已極”^[30]。同盟會(huì)議員也多持消極態(tài)度。因此，轟動(dòng)一時(shí)的“國(guó)民捐”活動(dòng)，最后不能不以流產(chǎn)而告終。所有這些都說(shuō)明，同盟會(huì)還不是一個(gè)“有組織、有紀(jì)律、能了解本身之職任與目的之政黨”^[31]。