日本政府為適應(yīng)同美英進(jìn)行決戰(zhàn)的需要，不僅推行對(duì)華新政策，而且實(shí)施“大東亞經(jīng)濟(jì)體制”,以確保日本“占領(lǐng)圈內(nèi)自給自足的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)”。為此，他們要使中國(guó)淪陷區(qū)成為“大東亞戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行中的兵站基地”,明確規(guī)定日本對(duì)華新政策在經(jīng)濟(jì)方面的措施，“以增加獲取戰(zhàn)爭(zhēng)必需的物資為主要目標(biāo)”^[1],要求在中國(guó)淪陷區(qū)“取得為完成帝國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)所必要的更多物資，確保軍隊(duì)的自給，并有助于維持民生，謀求于占領(lǐng)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)地并有效地取得重要的國(guó)防物資，同時(shí)積極地獲得敵方的物資”^[2]。
太平洋戰(zhàn)局出現(xiàn)的新形勢(shì)，使得日本侵略軍在戰(zhàn)爭(zhēng)前期實(shí)行的“竭澤而漁”、“殺雞取蛋”的搶劫式掠奪難以繼續(xù)實(shí)施。1942年11月27日，日本大東亞相青木一男在日本大本營(yíng)、政府聯(lián)席會(huì)議上發(fā)言，指責(zé)那些主張?jiān)跍S陷區(qū)囊括一切的日本軍方人士說(shuō)：日本對(duì)美英之戰(zhàn)“如果戰(zhàn)勝，美英勢(shì)力自不能在中國(guó)復(fù)活，故在今日，似無(wú)囊括一切，盡歸我有，連根拔盡之必要。萬(wàn)一戰(zhàn)敗，無(wú)論今日如何搜羅，結(jié)局總歸烏有，現(xiàn)在之先決問(wèn)題在贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，其他不足考慮”。他直率指出：“在華經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制現(xiàn)在都是日本人在搞，日本社團(tuán)獲得暴利，是否可以交給中國(guó)人去辦”^[3]。這種主張為日本統(tǒng)治集團(tuán)所采納，他們決定變換統(tǒng)治手法，在保證日本軍事需要的前提下，同意給汪政府以較多的“自主權(quán)”,并由其出面推行以“統(tǒng)制”為特征的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制。
1943年1月13日，汪偽最高國(guó)防會(huì)議首先決定將原隸屬行政院的全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)改為直接隸屬于政府，由行政院長(zhǎng)汪精衛(wèi)自兼委員長(zhǎng)，華北政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)及行政院副院長(zhǎng)為副委員長(zhǎng)，行政院外交、財(cái)政、實(shí)業(yè)、建設(shè)、糧食各部部長(zhǎng)及華北政務(wù)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)務(wù)、工務(wù)各署督辦為當(dāng)然委員，其職能也從原來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策審議擴(kuò)大為經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)、計(jì)劃、咨詢、審議和調(diào)查，成為汪政府推行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)^[4]。
2月13日，汪偽最高國(guó)防會(huì)議又通過(guò)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)擬定的《戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策綱領(lǐng)》,主要內(nèi)容包括“增加生產(chǎn)”、“調(diào)劑物價(jià)”、“節(jié)約消費(fèi)”、“穩(wěn)定幣值及調(diào)劑金融”、“改造經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)”等五項(xiàng)。該綱領(lǐng)提出要“使軍需及主要民需工業(yè)之原料及燃料能得最便利之供給”;“以嚴(yán)格的法律制裁取締投機(jī)及居奇”;“健全金融機(jī)構(gòu)，使金融力量逐漸集中，以與經(jīng)濟(jì)政策其他部門相適應(yīng)”等，并特別強(qiáng)調(diào)：“各種舊有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，不適合戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制者，一律予以調(diào)整或改組”;“各種產(chǎn)業(yè)部門，自生產(chǎn)以至于配給之各個(gè)階段，務(wù)使其聯(lián)合組成一貫的機(jī)構(gòu)，作計(jì)劃的運(yùn)營(yíng)”;“各種健全的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，得在政府的指導(dǎo)監(jiān)督之下，為自治的統(tǒng)制”;“各種主要產(chǎn)業(yè)得在政府的指導(dǎo)監(jiān)督之下，施行團(tuán)的經(jīng)營(yíng)制度”^[5]。這是汪政府推行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件。汪政府的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制由金融統(tǒng)制、物資統(tǒng)制、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制三大支柱組成，三者互為聯(lián)系，共同支撐戰(zhàn)爭(zhēng)后期汪政府在淪陷區(qū)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治。
金融統(tǒng)制，是汪政府實(shí)施戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的必要前提。首先是強(qiáng)化以汪偽中央儲(chǔ)備銀行為中心的戰(zhàn)時(shí)金融網(wǎng)，統(tǒng)制中國(guó)淪陷區(qū)的大小銀行。1942年9月，汪政府財(cái)政部操縱太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)后已落入日本軍部之手的中國(guó)、交通兩銀行復(fù)業(yè)，使其“輔助中儲(chǔ)行，完成安定金融之使命”^[6]。1943年又改組中國(guó)國(guó)貨、四明、中國(guó)通商、中國(guó)實(shí)業(yè)四家銀行，將其中所謂“官股及商股中的敵性棄權(quán)股”由汪方接收，“無(wú)償讓渡于中儲(chǔ)銀行”,并派員監(jiān)察，使四行“置于中儲(chǔ)銀行的領(lǐng)導(dǎo)之下”^[7]。其次是在日本軍部支持下建立以中儲(chǔ)券為中心的“新貨幣體系”。1942年5月，汪政府財(cái)政部首先宣布“中儲(chǔ)券”為江蘇、浙江、安徽及南京、上海之“惟一法幣”,禁止法幣的流通，隨后又推廣至廣東、廈門兩地。1943年4月，日本軍方宣布停止軍用票的新發(fā)行，“中儲(chǔ)券”逐漸成為華中和華南的惟一通貨，12月后又推廣及淮海地區(qū)。汪政府戰(zhàn)時(shí)金融網(wǎng)和新貨幣體系的建立，加強(qiáng)了他們對(duì)于淪陷區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際控制力，為其推行物資統(tǒng)制與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制奠定了基礎(chǔ)。
物資統(tǒng)制，是汪政府實(shí)施戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的核心，也是日本政府實(shí)施對(duì)華新政策在經(jīng)濟(jì)方面的基本目標(biāo)。1943年3月11日，汪偽最高國(guó)防會(huì)議決定設(shè)置全國(guó)商業(yè)統(tǒng)制總會(huì)(簡(jiǎn)稱“商統(tǒng)會(huì)”)。16日，該總會(huì)在上海建立，作為實(shí)行物資統(tǒng)制政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)。日本駐汪政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)岡田酉次指出：“把統(tǒng)制主要物資流通工作從日軍移交給中國(guó)方面，希望尚未充實(shí)政治力量的南京政府來(lái)辦，這一件事本來(lái)就是認(rèn)為有些不合理的。但是事實(shí)上日本政府從培植和加強(qiáng)中央政府這一對(duì)華新政策的觀點(diǎn)出發(fā)，期待著它的政治效果，才決心這樣做的。執(zhí)行這一政策的中心機(jī)構(gòu)就是全國(guó)商業(yè)統(tǒng)制總會(huì)。”^[8]
該總會(huì)初隸實(shí)業(yè)部，后改直屬行政院。由唐壽民任理事長(zhǎng)，聞蘭亭任監(jiān)事長(zhǎng)，由一批依附于日汪的上海大資產(chǎn)階級(jí)頭面人物組成^[9]。其主管事項(xiàng)為：“統(tǒng)制物資之收買配給”、“各地域物資交換之營(yíng)運(yùn)”、“輸出物之供給”、“輸入物資之配給”、“軍需物資之采辦”、“實(shí)業(yè)部及其他主管部指定或委托事項(xiàng)”等^[10]。3月20日，汪政府又設(shè)立物資統(tǒng)治審議委員會(huì)，由汪政府有關(guān)部長(zhǎng)、日本經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、日本駐南京“大使”及駐華海陸軍代表組成，周佛海任委員長(zhǎng)，任務(wù)為“督導(dǎo)商統(tǒng)會(huì)完善地運(yùn)用其機(jī)能，強(qiáng)化物資統(tǒng)制”,是商統(tǒng)會(huì)的審議、監(jiān)督機(jī)關(guān)，并負(fù)責(zé)與日方的聯(lián)絡(luò)^[11]。4月13日，汪政府又決定設(shè)立物資調(diào)查委員會(huì)，為調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)，由日汪兩方有關(guān)機(jī)關(guān)共同組織，陳公博為委員長(zhǎng)，任務(wù)為“徹查上海中外商民非法囤積大量主要物資”等情況^[12]。以上三個(gè)機(jī)構(gòu)是汪政府實(shí)施物資統(tǒng)制的主要機(jī)構(gòu)，其中商統(tǒng)會(huì)的規(guī)模最大，地位也最重要。
商統(tǒng)會(huì)之下陸續(xù)建立了由日汪聯(lián)合組成的四個(gè)專業(yè)委員會(huì)作為核心組織。它們分別是：粉麥專業(yè)委員會(huì)(主任委員孫仲立)、棉業(yè)專業(yè)委員會(huì)(主任委員江上達(dá))、糖業(yè)專業(yè)委員會(huì)(主任委員黃江帛)和油糧專業(yè)委員會(huì)(主任委員陳子彝)。下轄由實(shí)業(yè)部主管的火柴、化工、毛紡織、皮革、百貨、皂燭、金屬、玻璃、酒精、麻、絲綢、煙、棉花、棉制品、電器、煤、橡膠業(yè)十七個(gè)同業(yè)聯(lián)合會(huì)以及由糧食部主管的茶、食用油、蛋、畜產(chǎn)、糖、雜糧、面粉業(yè)七個(gè)同業(yè)聯(lián)合會(huì)。
商統(tǒng)會(huì)建立后，接替原日本興亞院在華機(jī)關(guān)，主持實(shí)施經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制。其主要活動(dòng)是：一、實(shí)行物資移動(dòng)簽證管理。首先在蘇、浙、皖及上海、南京三省二市實(shí)行，物資多達(dá)三十七種，幾乎包括全部生活資料、工業(yè)原料、燃料、運(yùn)輸工具和通訊器材。禁止一切物資運(yùn)往敵后抗日根據(jù)地，不準(zhǔn)兵器、彈藥、火藥、鴉片等物資移動(dòng)，米、麥、豆類、棉花未經(jīng)許可不準(zhǔn)運(yùn)進(jìn)上海，汽油、機(jī)械、金屬、藥品、棉紗布及其制品、火柴、肥皂等十二種物資未經(jīng)許可不準(zhǔn)運(yùn)出上海，并對(duì)人員出入上海隨身攜帶的物資數(shù)量作了嚴(yán)格規(guī)定等^[13]。二、實(shí)行物資登記。為了掌握物資情況，便于“限價(jià)收買”,防止物資擁有者隱匿不賣，首先從棉紗棉布開(kāi)始實(shí)施登記，后推及化學(xué)工業(yè)品(包括原料、西藥、顏料、染料及酒精)、毛纖維及制品、繭、絲及絲制品、工業(yè)油脂及制品等共十九種物資^[14],其“存貯買賣制造”必須登記，“主管官署得隨時(shí)派員檢查倉(cāng)庫(kù)，及公司行號(hào)主要商品之存貨”^[15]。更制定《囤積主要商品治罪暫行條例》,對(duì)于違反規(guī)定而避不登記者，處以罰金、判處徒刑乃至無(wú)期徒刑、死刑的嚴(yán)厲處罰。三、實(shí)行棉紗棉布的統(tǒng)買與配給。作為“防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰”的緊急措施，對(duì)淪陷區(qū)市場(chǎng)上的棉紗棉布實(shí)行“強(qiáng)制購(gòu)買”,收買價(jià)僅達(dá)當(dāng)時(shí)市價(jià)的四分之一，如有人拒絕或妨礙收買，將處一年以上五年以下徒刑，并處以五萬(wàn)元以下罰金。強(qiáng)購(gòu)所得大部分運(yùn)往日本，少量配給市民^[16]。四、實(shí)行糧食統(tǒng)買政策。汪政府接管了原日軍軍需米區(qū)域，統(tǒng)一實(shí)行糧食收購(gòu)，在日汪軍事力量支持下，進(jìn)行空前巨大的糧食搜刮活動(dòng)，收購(gòu)范圍包括米谷、麥子、面粉、豆類、雜糧、油料等。在清鄉(xiāng)區(qū)采用所謂“分擔(dān)制”,實(shí)行赤裸裸的攤派，在非清鄉(xiāng)區(qū)采用所謂“收買制”,以低于50%的價(jià)格實(shí)行強(qiáng)行收購(gòu)。1943年的收買數(shù)量共計(jì)63萬(wàn)噸^[17]。五、實(shí)行口糧及日用品的配給制度。先是“計(jì)口授糧”,后推而及于香煙、火柴、肥皂、食鹽、食糖、食油、煤球等，均按戶口實(shí)行配給等^[18]。
1944年6月，日本政府為了操縱汪政府更有效地推行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策，掠取物資，又對(duì)商統(tǒng)會(huì)進(jìn)行了改組，在商統(tǒng)會(huì)下設(shè)米糧、棉業(yè)、粉麥、油糧、日用品五個(gè)統(tǒng)制委員會(huì)，由袁履登(陳國(guó)權(quán)暫代)、聞蘭亭、孫仲立、陳子彝、羅納齋分任主任委員，主持實(shí)施物資統(tǒng)制政策，商統(tǒng)會(huì)則改為指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)關(guān)^[19]。名義上，各統(tǒng)制委員會(huì)直屬汪政府行政院領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上通過(guò)這種分而治之的辦法，日本方面加強(qiáng)了操縱和控制。日汪推行的物資統(tǒng)制政策，完全超越正常的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依靠政治、軍事強(qiáng)力推行自己的經(jīng)濟(jì)政策，不僅為日本侵略戰(zhàn)爭(zhēng)保障了供給，而且掩飾了日本侵略者掠奪中國(guó)戰(zhàn)略物資的丑惡面貌，起到了日本商人在日軍槍桿子下強(qiáng)制收買物資所無(wú)法起到的作用。
產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制，是汪政府推行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制中最為薄弱的一環(huán)。其主要形式是調(diào)整由日本資本完全控制的“國(guó)策公司”與日汪合辦的“子公司”間的關(guān)系，表現(xiàn)為調(diào)整華中振興公司與其附屬公司華中鐵道公司、華中輪船公司、華中礦業(yè)公司、華中鹽業(yè)公司、華中蠶絲公司、華中水電公司、華中電氣通信公司、淮南煤礦公司、上海內(nèi)河輪船公司等之間的關(guān)系。各子公司由日本“將各地中國(guó)人的企業(yè)加以合并而組成，固定資產(chǎn)作為華方股本，日方主要以流動(dòng)資金作為股本。形式上華方股本占51%,日方股本占49%,而實(shí)際上許多公司日方股本占70%-90%以上，這些中日合辦的企業(yè)，表面上向汪政府注冊(cè)，作為中國(guó)法人，由中國(guó)人當(dāng)董事長(zhǎng)，但實(shí)際上營(yíng)業(yè)權(quán)完全操縱在日本人之手，中國(guó)人的董事長(zhǎng)完全是個(gè)傀儡?！?sup>[20]
1944年3月30日，由汪政府實(shí)業(yè)部長(zhǎng)陳君慧、建設(shè)部長(zhǎng)陳春圃與日本駐華“公使”堀內(nèi)干城、華中振興公司總裁高島南次郎簽署《華中振興股份有限公司與中日合辦公司間業(yè)務(wù)連絡(luò)要領(lǐng)》及《中日合辦各國(guó)策公司調(diào)整通則》^[21]。這些文件在表面上擴(kuò)大了汪方的控制力，如規(guī)定“中日合辦各國(guó)策公司應(yīng)受國(guó)民政府主管部之直接指揮監(jiān)督”,其組織經(jīng)營(yíng)管理“應(yīng)遵照中國(guó)法令辦理”;“中日當(dāng)局對(duì)各公司有改進(jìn)意見(jiàn)時(shí)，經(jīng)雙方協(xié)議后，由主管部發(fā)布部令，日本大使館對(duì)各公司不以命令行之”;“振興公司對(duì)各公司經(jīng)營(yíng)上有意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)征詢主管部同意，俟決定由主管部發(fā)布部令行之”;“服務(wù)于各公司之職員，其待遇規(guī)程，應(yīng)一律平等”;等等。
然而，這并不意味著日本軍部放棄了對(duì)于淪陷區(qū)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格控制。在同一文件中明明白白規(guī)定著：各國(guó)策子公司在章程變更、資本構(gòu)成變更、年度資金資材計(jì)劃及其變更、預(yù)算決定及變更、董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、業(yè)務(wù)董事選解任、決算及利益金處分等公司運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵問(wèn)題上，必須“預(yù)先與振興公司總裁協(xié)議，得其諒解后，再行講求必要之處置”,還規(guī)定各子公司應(yīng)隨時(shí)向振興公司報(bào)告其營(yíng)業(yè)狀況，并就經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與振興公司“作緊密之聯(lián)絡(luò)”,這表明日本財(cái)閥仍然控制著各子公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的所有重要環(huán)節(jié)。
日本侵略軍在這一時(shí)期玩弄的另一陰謀，是所謂的“歸還”日本軍管理工廠和“移交”英美在華產(chǎn)業(yè)。在淪陷區(qū)將所有華人經(jīng)營(yíng)的稍具規(guī)模的工廠強(qiáng)行接管，交由日本商人經(jīng)營(yíng)，稱為“軍管理”。據(jù)《申報(bào)年鑒》(1944年度)統(tǒng)計(jì)，此種工廠在蘇浙皖淪陷區(qū)共有140家，內(nèi)紡織廠67家，其他工廠73家^[22]。1940年3月，汪政府成立后即向日方要求“交還”,日本占領(lǐng)軍開(kāi)始改換方法，逐步解除“軍管理”,其中一部分發(fā)還中國(guó)資本家，三年中共有60家。日本推行對(duì)華新政策后，為了拉攏淪陷區(qū)的中國(guó)資本家，決定將所謂“軍管理”工廠全部發(fā)還，并將華中蠶絲工廠解散，將所謂有絲廠、綢廠都交還中國(guó)業(yè)主經(jīng)營(yíng)。1943年2月至10月，日本軍方還分三批向汪政府“移交”被日軍沒(méi)收的英美在華產(chǎn)業(yè)，共1551件^[23]。
1944年5月，汪政府還在中國(guó)淪陷區(qū)發(fā)動(dòng)所謂的“收集廢金屬運(yùn)動(dòng)”。汪偽行政院制定了《收集廢金屬辦法》,規(guī)定“以新國(guó)民運(yùn)動(dòng)促進(jìn)委員會(huì)各分、支會(huì)及當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)為主干，督飭各區(qū)公所辦理”,其收集范圍是：“凡一切建筑物內(nèi)外非必需之金屬設(shè)備，確可收集而無(wú)妨礙者”、“凡一切非必需之金屬物品，確可收集而不妨礙民生者”、“凡破爛廢棄無(wú)用之金屬”及“破壞廢棄而不能應(yīng)用之機(jī)輪、車軸、路軌、自來(lái)水管”等，均在“收集”上繳之列^[24]。這是對(duì)中國(guó)淪陷區(qū)人民的一次空前的浩劫，也反映了走向敗亡的日汪在戰(zhàn)略物資方面的奇缺。
直至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，汪政府實(shí)際上始終未能對(duì)其統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行有效的控制。所謂的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制以及“交還”軍管理工廠與“移交”英美在華產(chǎn)業(yè)的花樣，在更大意義上是對(duì)日本財(cái)閥壟斷中國(guó)淪陷區(qū)經(jīng)濟(jì)命脈的掩飾，只是這種壟斷行徑在形式的某些方面改日本軍隊(duì)直接操縱為經(jīng)由汪政府的間接控制罷了。