秦代縣以下的鄉(xiāng)制也很完備。十亭為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼，這些都是地方上親民的小官。三老是掌理教育的，秩與嗇夫同是管理獄訟賦稅的，其名稱所以不同，大率在鄉(xiāng)區(qū)較大人口較多的則設(shè)有秩，反之則設(shè)嗇夫。游徼是禁捕奸盜的。故在《漢書》第十九卷載有：“縣令長皆奉官，掌治其縣，萬戶以上為令，秩千石至六百石，減萬戶為長，秩五百石至三百石，皆有丞尉，秩四百石至二百石，是為長吏，自石以下有斗食佐史之秩，是為少吏。大率十里一亭，亭有長，十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化，嗇夫職聽訟收賦稅，游徼循禁賊盜”。以上是秦代鄉(xiāng)組織制度的概況。