1911年武昌起義后，革命軍籌劃和決定軍政大計的最高機關(guān)。由蔡濟民提議，于10月11日在武昌正式成立。蔡濟民、吳醒漢、張廷輔、鄧玉麟、高尚志、徐達明、王文錦、陳宏浩、謝石欽、李作棟、黃元吉、吳兆麟、蔡大輔等十五人任謀略；分置秘書、參議兩廳；設(shè)參謀長、副參謀長，敘賞長、副敘賞長等職。10月15日改組為參謀部，隸屬湖北軍政府。