在抗日戰(zhàn)爭時期，中、法間不少交涉關(guān)系到是否真正尊重中國領(lǐng)土完整和主權(quán)，如何看待日本侵華政策的重大原則。
1938年5月當(dāng)英日訂立關(guān)于中國海關(guān)協(xié)定之后，中方希望法國對這種有損中國主權(quán)的行為發(fā)表公正的看法。5月7日，中國駐法大使顧維鈞將5月2日郭泰祺致英國外交部節(jié)略予法外交部亞洲司長，法答：中國之立場甚強(qiáng)，但不可不兼顧事實，幸英日關(guān)稅協(xié)定系一種臨時辦法，且主其事者仍為總稅務(wù)司，中國一方面保留主權(quán)，一方面任憑處分，實為最妥之政策^[1]。1938年8月上旬，法國政府獲悉，英國準(zhǔn)備與國際聯(lián)盟以及法國出面調(diào)停中日沖突；中國方面也在向倫敦和華盛頓進(jìn)行這方面的接觸。當(dāng)時正值武漢會戰(zhàn)期間，法方了解到，盡管形勢嚴(yán)峻，中國政府將繼續(xù)抵抗日本的侵略，因此法國政府認(rèn)為，出面調(diào)停中日沖突是不現(xiàn)實的^[2]。而當(dāng)1938年底汪精衛(wèi)出逃、次年投靠日本之后，國民政府抗日、反汪的立場更為鮮明，法國方面也沒有考慮出面調(diào)停中日關(guān)系。
1939年8月23日蘇聯(lián)與德國簽訂互不侵犯條約后，法國與英國即考慮與日本妥協(xié)，出面調(diào)停中日議和，以牽制蘇聯(lián)。8月26日，法國外交部亞洲司官員吉立脫向中國大使顧維鈞談到，鑒于國際局勢的變化，日本已間接表示將放棄南進(jìn)政策，法方認(rèn)為宜由法國發(fā)起、英美為后盾，實現(xiàn)日本與中國中央政府的議和，因此希望中方早日將媾和條件告知^[3]。8月29日中國最高當(dāng)局從顧維鈞來電中得悉上述動向后十分關(guān)注，甚至考慮通過中國西南地區(qū)與越南的密切關(guān)系，來對法方進(jìn)行反制^[4]。同年9月歐洲戰(zhàn)爭爆發(fā)后，法方進(jìn)而要求國民政府與日偽組織合流，當(dāng)時法國外交部輾轉(zhuǎn)向顧維鈞提出，在歐洲戰(zhàn)爭期間，法國與英國對遠(yuǎn)東問題無能為力，為了維護(hù)在華利益，法國將不得不與日本在中國淪陷區(qū)扶持的偽組織往來，因此建議國民政府自動設(shè)法組成一個包括中國全境政權(quán)之總機(jī)關(guān)，“一致對外”。得悉法方這一提議后，蔣介石認(rèn)為：“倭寇自知其組織偽中央無效，而乃借法國之力，轉(zhuǎn)來恫嚇，使中央與其偽組織合流，法國不察，受愚至此，其言無異有意侮辱我國家萬分也。”他即指示顧維鈞明確答復(fù)法方：“即使中國滅亡，亦決不出此。……須知今日安定遠(yuǎn)東之力，實非日本，而不可輕侮蔑視中國至此也?！?sup>[5]悉知中方的明確表態(tài)后，法國達(dá)拉第和雷諾兩屆內(nèi)閣都不敢再向中方提及與偽組織合流之事。法國殖民部長還向中方解釋說：歐戰(zhàn)初起時，法國政府得知希特勒將出面調(diào)解中日關(guān)系，與其讓德國、還不如讓法國充當(dāng)中日之間調(diào)解人，所以法國外交部方面有所醞釀；如果中國抵抗到底，法絕不作中日妥協(xié)運動，亦不贊助汪精衛(wèi)的賣國行為^[6]。只是中國政府對于法方的這些承諾，并不敢輕信，并密切關(guān)注著有關(guān)動向。
1940年3月底汪偽政權(quán)正式出籠后，中國駐法大使顧維鈞便多次訪晤法國新任總理雷諾(Paul Reynaud),以及法國外交部、殖民部、國務(wù)會議和國民議會的官員，指出汪偽政權(quán)只是日本軍方的一個工具，中國政府將繼續(xù)抵抗日本的侵略，希望法國政府對重慶國民政府的政策保持不變，不以任何形式承認(rèn)南京傀儡政權(quán)。顧維鈞還代表中國政府，要求法國政府就上述立場公開發(fā)表聲明。法方雖然當(dāng)面向中方表示無意承認(rèn)汪精衛(wèi)政權(quán)，將繼續(xù)執(zhí)行其同情國民政府的政策，但以種種借口搪塞中方的要求，遲遲沒有公開表明態(tài)度^[7]。而此前美國、英國都已明確聲明拒絕承認(rèn)汪偽政權(quán)。相比之下，法方的含糊態(tài)度使得國民政府頗為不滿。
在對德戰(zhàn)事戰(zhàn)場敗局已定的情況下，法國國內(nèi)政局再度動蕩，1940年6月16日由主張投降的貝當(dāng)(Henri philippe Pétain)繼雷諾之后組成新內(nèi)閣，并向德國提出停戰(zhàn)要求。6月22日，法國向德國簽署了降書。7月法國政府遷至維希，實際上成為德國的傀儡政權(quán)。在奉行親日疏華政策的德國政府的影響下，加上日本在遠(yuǎn)東對法方屢屢施加壓力，法國在遠(yuǎn)東政策上日趨消極，中法政治關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
貝當(dāng)政府成立之初，便與日本簽訂協(xié)定，確認(rèn)所謂中國的現(xiàn)狀，承認(rèn)日本在中國的“特殊需要”。此后，在涉及中國領(lǐng)土和主權(quán)等重大問題上，中方向法方進(jìn)行過多次交涉。
1940年8月8日，就日方向法要求假道越南進(jìn)攻中國，國民政府外交部發(fā)表聲明，內(nèi)稱：“中國于抵抗日本侵略中，如日本不利用外國國土攻擊中國時，原無派遣軍隊進(jìn)入外國之意，故現(xiàn)在越南邊境附近駐扎之中國軍隊，茍日軍一日不入越南，當(dāng)一日留住中國領(lǐng)土，而不令其開入越境。乃得確實消息，日本必欲派軍隊在越南登陸，并在越南境內(nèi)采取他種軍事行動，藉以攻擊中國領(lǐng)土，中國政府于此特鄭重聲明：日本武裝果侵入越南時，不論其用何種藉口，并不論其在何種情形之下，中國政府認(rèn)為此舉系對中國領(lǐng)土安全直接與急迫的威脅，當(dāng)立即同樣派遣武裝隊伍進(jìn)入越南，俾得采取自衛(wèi)措置，以應(yīng)付此種局勢。所有因采取此種必要措置而發(fā)生之結(jié)果，中國政府自不負(fù)責(zé)任。而法國當(dāng)局如在越南準(zhǔn)許或容忍日方任何軍事行動，則所有因是發(fā)生之結(jié)果，包括越南中國僑民所受身體及財產(chǎn)之一切損失，法國政府自不能避免責(zé)任?！?sup>[8]8月18日，重慶當(dāng)局接到顧維鈞來電，進(jìn)一步印證了日本已向法國要求假道越南進(jìn)攻中國。于是，外交部長王寵惠8月28日再度發(fā)表聲明：日軍如侵入越南時，不論其用何種借口，不論其在何種情形之下，中國政府將認(rèn)為此舉系對中國領(lǐng)土安全之直接與急迫的威脅，當(dāng)立即派遣武裝隊伍進(jìn)入越南，俾得采取自衛(wèi)措施，所有因采取此種必要措置而發(fā)生之結(jié)果，中國政府自不負(fù)任何責(zé)任；而法國當(dāng)局如在越南準(zhǔn)許或容忍日方任何軍事行動，則所有因是發(fā)生之結(jié)果，包括在越南之中國僑民所受身體及財產(chǎn)上之一切損失，法國政府自不能避免其責(zé)任^[9]。另外，從8月到9月，中國駐法大使顧維鈞向法國政府外交部、殖民部官員多次交涉，要求法方不要與日本簽訂允準(zhǔn)日軍進(jìn)駐越南的協(xié)定。中國方面還及時采取了應(yīng)對措施。8月21日，蔣介石電何應(yīng)欽及昆明行營主任龍云，令在軍事上及早籌防日軍假道越南進(jìn)攻中國^[10]。重慶《大公報》8月29日發(fā)表了題為《日若犯越我必自衛(wèi)》社評，以表示中國方面已經(jīng)作好了迎擊日軍的準(zhǔn)備。
中國方面的擔(dān)心決非杞人憂天。就在王寵惠發(fā)表聲明的兩天之后，法國駐日大使亨理(Charles A.Henry)與日本外相松岡洋右換文，法方原則上同意日軍進(jìn)駐越南，并向日軍提供情報和其他軍事上的便利^[11]。根據(jù)這一換文，駐越南的法軍司令官馬丹(Martin)與日軍代表西原一策少將，于9月4日簽署了關(guān)于日軍進(jìn)駐越南北部并使用機(jī)場的協(xié)定。9月22日，馬丹與西原簽署日軍進(jìn)駐越南北部協(xié)定細(xì)則，主要內(nèi)容包括：日方得使用東京(即河內(nèi))區(qū)的三個空軍基地；日軍得以6000人進(jìn)駐越南北部；日軍司令部及部隊得駐于河內(nèi)市；日軍可在海防登陸，可在海防港區(qū)內(nèi)停泊軍艦；日軍得根據(jù)劃定的路線，假道向越南北部國境發(fā)動陸上攻擊作戰(zhàn)(即進(jìn)攻中國)^[12]。當(dāng)天，法越總督德古發(fā)表聲明，稱上述協(xié)定細(xì)則“一面對于關(guān)系兩國間之利益，同樣兼及，一面則可以作為法日永久友誼之第一次真誠表現(xiàn)，使在作戰(zhàn)中之日軍，可以享受其便利。此種由一國可以給予另一國最大的信任的表記，已建立越日雙方真誠協(xié)調(diào)之基礎(chǔ)”^[13]。事實上，在該協(xié)定細(xì)則尚未簽訂的情況下，9月6日日軍便迫不及待地開入越南。23日起，日軍大批進(jìn)入越南，25日占領(lǐng)了海防與諒山。進(jìn)入越南的日軍還與法軍發(fā)生過沖突。這樣，中國自云南、廣西經(jīng)越南的對外交通便被徹底切斷了。由于日軍的侵入，駐河內(nèi)的中國總領(lǐng)事館只得南遷至西貢，另委托美國領(lǐng)事館照管河內(nèi)華僑的權(quán)益。
對于法日間簽訂關(guān)于日軍進(jìn)駐越南的協(xié)定，9月下旬中國方面向法方提出了嚴(yán)重抗議，指出該協(xié)定已“構(gòu)成嚴(yán)重違反國際法及國際睦鄰關(guān)系之基本準(zhǔn)則，實系敵視中國之行動”,“中國政府對日軍出現(xiàn)于印支邊境附近及利用印支作為對中國作戰(zhàn)的軍事基地一事，保留采取一切必要自衛(wèi)措施的全部行動自由，并聲明由此產(chǎn)生之一切后果，均應(yīng)由法國政府負(fù)責(zé)”^[14]。10月26日，法國大使戈思默在重慶當(dāng)面向蔣介石作了辯解，稱法國在遠(yuǎn)東的兵力不足，無法拒絕日本對越南的要求，希望中國政府能夠諒解法國政府現(xiàn)時的艱難處境；據(jù)法方軍事專家之推測，日方并無假道越南進(jìn)攻中國之意，日法協(xié)定對中國實亦無真正危險，日本現(xiàn)在并無超出協(xié)定范圍，似不致再有進(jìn)一步之要求；萬一日方再有其他企圖，自當(dāng)先行奉達(dá)中方。蔣介石詢問了中方最為關(guān)注的問題，如河內(nèi)以北有無被日軍所占領(lǐng)地區(qū)、海防要塞是否仍在法方掌握之中，然后表示中國素重信義，對法方處境困難極為了解，中法友誼也決不因此受到影響^[15]。
另外，在獲悉日軍實際上已開始在越南登陸后，中方于9月10日自行炸毀中越邊界的河口鐵橋，拆除滇越鐵路河口至芷村百余公里一段路軌；并對昆明至河口段施行管理權(quán)，委任原鐵道部次長曾養(yǎng)甫為滇越鐵路昆明河口段督辦，命令滇越鐵路公司所有的法籍、越籍職員服從中國政府管理，同時國民政府外交部發(fā)表聲明，說明中國處置之正當(dāng)。但法國大使館即于9月21日照會國民政府外交部，提出嚴(yán)重抗議，要求中方收回成命。外交部于24日駁回了法方的照會，并且嚴(yán)正指出：“查法方徇日方要求，始則停止對中國之運輸，繼而又與日本訂立協(xié)定，允許日軍利用越南領(lǐng)土及鐵路設(shè)施攻擊中國。中國政府在此種情形之下，根據(jù)中法滇越鐵路公司章程第二十四條之規(guī)定調(diào)度。為使調(diào)度圓滿執(zhí)行起見，施行軍事措施，實為必要之步驟，所有該公司職員均應(yīng)一體遵從。乃法國大使館于法國政府破壞中法條約，違背國際公法，不顧中法善良鄰誼之余，竟復(fù)反對中國政府對于滇越鐵路施行管理，此種態(tài)度，殊不可解。所提抗議，外交部礙難接受?！?sup>[16]但法方仍不甘心交出滇越鐵路的管理權(quán)，復(fù)由戈思默大使當(dāng)面向蔣介石提出三點：1.對滇越鐵路材料之毀壞損失，保留要求賠償之權(quán)；2.中方不應(yīng)對鐵路橋梁及其他重要土木工程一律予以破壞；3.中方鐵路管理當(dāng)局布告稱，滇越鐵路法籍人員不能享受領(lǐng)事裁判權(quán)，而須受中國軍事法令之約束，法方對此點極為注意，中方應(yīng)設(shè)法糾正。戈思默進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“滇越鐵路為法國政府所經(jīng)營，而非法國人民私有之企業(yè)，該路且為法國政府在遠(yuǎn)東之主要產(chǎn)業(yè)，故法政府非常注意?！?sup>[17]然而，當(dāng)時對于滇越鐵路包括法、越籍職員在內(nèi)的管理，已經(jīng)直接關(guān)系到中國領(lǐng)土安全和行政主權(quán)，中方?jīng)]有因法方的屢屢交涉而讓步。待到1943年8月1日國民政府對維希政權(quán)斷交后，同時宣布接收滇越鐵路。
1941年7月25日，因日本占領(lǐng)越南南部的海、陸、空軍基地，中國外交部長郭泰祺發(fā)表聲明，指出這一行動表明日本實際上已對法屬越南全境實現(xiàn)了軍事占領(lǐng)，此種發(fā)展不僅繼續(xù)威脅中國西南邊境，抑且危及西太平洋其他諸國之權(quán)益與領(lǐng)土；中國政府必以全力盡其本職，厲行反抗侵略之國策，以促日本冒險行動之失??；中國政府與人民深信，其他有關(guān)各國亦必不至縱容日本擴(kuò)大其侵略，而使整個西太平洋局勢日益惡化，甚或陷于不可收拾之境地^[18]。26日，外交部發(fā)言人對記者談話時稱，中國為自衛(wèi)計，當(dāng)采取必要措施。此后，中國政府曾多次向法方交涉，希望允準(zhǔn)中國方面在必要的情況下可以派遣軍隊進(jìn)入越南，以驅(qū)逐日軍，但均遭拒絕。待到1941年12月9日，中國對日本和德意正式宣戰(zhàn)后，中方再度向法方提出派軍隊入越的要求，12月15日法國使館參贊博德答復(fù)中國外交部次長傅秉常時稱：1.法國政府決定對此次遠(yuǎn)東戰(zhàn)事嚴(yán)守中立；2.法日所訂協(xié)定純系防御性質(zhì)，后新訂之協(xié)定內(nèi)容和性質(zhì)均未改變；3.越南不愿參加任何攻勢行動，因此交戰(zhàn)各國應(yīng)避免采取任何足以使戰(zhàn)事擴(kuò)大至越南領(lǐng)土以內(nèi)的行動；4.中國政府之要求與法政府在停戰(zhàn)協(xié)定下所規(guī)定之義務(wù)相沖突，鑒于目前的困難處境，法國仍愿維持中立^[19]。1942年1月1日《聯(lián)合國家共同宣言》簽署之后，傅秉常再度向博德提出該問題，博德辯解說法國政府欲在太平洋戰(zhàn)爭中保持中立，仍無意參與遠(yuǎn)東軍事行動，且在越日軍人數(shù)受到法日協(xié)定限制，日軍在越南絕非預(yù)備對華采取任何侵略行動，因此法國政府反對中國政府任何有侵略性的策動，否則戰(zhàn)事擴(kuò)大的責(zé)任將全部歸于中國政府^[20]。但在中方看來，法越當(dāng)局允準(zhǔn)大量日軍駐扎越南且使用軍事基地，時時威脅著中國國土，這種所謂的中立實在是虛偽透頂，中法關(guān)系的改善完全無從談起。
另外，在對待汪偽政權(quán)問題上，重慶國民政府與法國維希政府之間發(fā)生了嚴(yán)重的交涉。由于法國方面在損害中國主權(quán)的道路上越走越遠(yuǎn)，國民政府最終與維希政府?dāng)嘟弧?br>1940年9月，上海法租界曾發(fā)生法越士兵開槍打死打傷被拘禁的中國抗日孤軍的事件。對此，中方曾向法國大使館提出強(qiáng)烈抗議。同年11月7日，上海法租界當(dāng)局與日偽達(dá)成協(xié)定，擅行宣布把上海法租界的中國法院移交于汪偽政權(quán)。8日，在上海法租界的江蘇高等法院第三分院及上海第二特區(qū)地方法院，在法國巡捕房出面戒備及日本憲兵支持下，被汪偽政權(quán)接收。法國方面的這一做法完全違反了中法之間于1931年7月訂立的有關(guān)協(xié)定。對此，重慶國民政府外交部發(fā)言人發(fā)表談話，提出嚴(yán)重抗議：“對于上海法租界內(nèi)自稱為中國法院之任何機(jī)關(guān)當(dāng)然認(rèn)為非法，其所有裁判及其他任何行動一律無效。”^[21]國民政府11月16日頒令，暫行停止上述兩法院行使職務(wù)^[22]。通過上述事件，重慶當(dāng)局已經(jīng)意識到，在日本的壓力之下，法國維希政府很可能進(jìn)一步損害中國的行政主權(quán)，乃至直接與汪偽政權(quán)合流。為此，1940年11月30日即日本與汪偽政權(quán)簽訂《基本關(guān)系條約》的同一天，顧維鈞奉命向法國外交部秘書羅夏提出，根據(jù)南京的消息，日本將承認(rèn)汪精衛(wèi)政權(quán)，柏林和羅馬可能繼日本之后也予以承認(rèn)，這種承認(rèn)影響不了中國的局勢，中國將繼續(xù)抵抗日本的侵略，但希望了解法國政府的態(tài)度，特別是考慮到廣泛流傳的所謂法國奉行與日本合作的政策。當(dāng)時羅夏說，法國政府不僅沒有設(shè)想承認(rèn)“南京政權(quán)”,而且這個問題本身并不存在，法國政府根本沒有考慮過這個問題^[23]。
1943年1月，日本與汪偽政權(quán)演出了所謂“交還租界”、“撤廢治外法權(quán)”的鬧劇后，法國維希政府居然效仿之，于同年2月宣布，將“放棄”在華所享司法特權(quán)及其在北平使館區(qū)、上海公共租界、廈門鼓浪嶼以及上海、天津、漢口、廣州四市法租界之行政權(quán)。同年2月，日軍占領(lǐng)了廣州灣法國租借地，廣州灣法國租借地行政長官還與日本方面非法訂立了所謂《法日聯(lián)防協(xié)定》,使日軍對廣州灣的占領(lǐng)“合法化”。國民政府即提出抗議，并聲明中法1899年廣州灣租借條約失效。此后，維希政權(quán)又不顧重慶國民政府的數(shù)度反對，于1943年5月18日與汪偽政權(quán)簽訂了所謂交還在華法租界的協(xié)定。5月19日，國民政府外交部向法國代辦彭固爾提出抗議照會，內(nèi)稱：“查國民政府為中華民國唯一之政府，現(xiàn)在南京偽組織，乃日本軍事占領(lǐng)區(qū)內(nèi)之傀儡。迭經(jīng)國民政府通告各國，并正式聲明，該傀儡組織如與各國簽訂任何協(xié)定，均為無效。最近本部亦曾向貴大使館一再聲明，法政府不得將法租界交于南京傀儡組織?，F(xiàn)查貴國代表，竟與偽組織簽訂關(guān)于歸還北平使館界、上海公共租界、廈門公共租界行政權(quán)及各處法租界等協(xié)定，顯屬違背國際公法之行為，茲特提出最嚴(yán)重之抗議。除保留一切權(quán)利外，并鄭重聲明，所有法國依照中法間不平等條約取得之租界，北平使館區(qū)、上海公共租界、廈門公共租界行政權(quán)，領(lǐng)事裁判權(quán)及其他特權(quán)，已因法國政府之非法行為，歸于消滅，中國政府不再受其拘束。”^[24]
基于法方一系列嚴(yán)重?fù)p害中國領(lǐng)土完整與行政主權(quán)的行徑，重慶國民政府于1943年8月1日發(fā)表了與法國維希政權(quán)斷絕外交關(guān)系的聲明，指出：查自法國政府遷都維希以后，中國政府為保持中法兩國傳統(tǒng)友誼及維護(hù)兩國間彼此利益起見，對之始終予以尊重，并繼續(xù)維持正常關(guān)系，法國在華一切正當(dāng)利益亦無一不繼續(xù)獲得保護(hù)，無如維希政府對于中國之不友誼行動，層出不窮，近且變本加厲，與南京傀儡組織一再簽訂協(xié)定，對于中國政府迭次聲明該傀儡組織與任何國家簽訂任何協(xié)定均為無效一節(jié)，加以漠視，中國政府對于維希政府此種行為不能再予容忍，茲特鄭重宣告，自即日起，中國與法國維希政府之外交關(guān)系，即行斷絕。聲明并重申，由于法國政府單方面采取了非法行為，法國根據(jù)不平等條約在中國所取得的各項特權(quán)及租界、租借地，均已歸于無效^[25]。不僅如此，由于汪偽政權(quán)作為日本侵華戰(zhàn)爭幫兇和傀儡的性質(zhì)，中方的立場還意味著已經(jīng)把法國維希政府置于反法西斯戰(zhàn)爭的敵對營壘。
在抗日戰(zhàn)爭的中后期，重慶國民政府還與戴高樂領(lǐng)導(dǎo)的法國海外抵抗運動組織-“自由法國”,建立了聯(lián)系。1941年12月，中國外交部長郭泰祺、國民黨中宣部長、軍事委員會參事室主任王世杰，分別在重慶與“自由法國”的代表愛司加拉進(jìn)行了會談。愛司加拉代表戴高樂提出，“自由法國”希望得到中國政府的正式承認(rèn)，并向重慶派出常駐代表。1942年1月，蔣介石在重慶會見了愛司加拉，雙方就如何在越南共同對日本作戰(zhàn)交換了意見。同年8月，“自由法國”在重慶設(shè)立了代表處，另在昆明設(shè)立了辦事處。1943年6月，戴高樂在“自由法國”的基礎(chǔ)上組織了法國民族解放委員會。8月1日重慶當(dāng)局宣布與維希政權(quán)斷交后，順理成章地于8月27日正式承認(rèn)了法國民族解放委員會。1944年8月法國解放后，10月中國政府承認(rèn)了法國臨時政府，雙方之間的關(guān)系得到了全面恢復(fù)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)合作、科技與文化交流活動常有進(jìn)行。1945年8月，中法簽訂了《關(guān)于交收廣州灣租借地專約》。至1946年2月，中法簽署了平等新約，法國放棄了在華治外法權(quán)和一切特權(quán)。