(一)實行自主制定關(guān)稅政策的經(jīng)過
所謂關(guān)稅自主，是指一個主權(quán)國家根據(jù)本國財政、經(jīng)濟和文化的需要，自行以法律的形式制定國家關(guān)稅稅則，不受他國掣肘和牽制。我國在鴉片戰(zhàn)爭以前的關(guān)稅制度，就是完全獨立自主地制定國家關(guān)稅稅則，簡稱“國定稅則”。1840年鴉片戰(zhàn)爭，英國用鴉片和大炮打開了中國大門，從此中國就喪失了海關(guān)主權(quán)和關(guān)稅自主權(quán)。經(jīng)過《南京條約》和《天津條約》的議定：“中國海關(guān)由英國人‘幫辦稅務(wù)’;對一般進出口貨物僅按‘值百抽五’征稅；貨物轉(zhuǎn)口運銷，除按值百抽2.5子口稅外，免征一切內(nèi)地稅?！?sup>[1]這就是由列強片面議定后強加給中國政府的“協(xié)定關(guān)稅稅則”,簡稱“協(xié)定關(guān)稅”。這種值百抽五的協(xié)定關(guān)稅稅率是世界上最罕見的低稅率，如德國在18世紀70年代初葉，對進口棉紗征稅15%—30%,相當于中國同類商品進口稅率的三至六倍。后來因物價騰貴，中國實際征收時還低于值百抽五的稅率。雖然經(jīng)過幾次修改，從《三次修改稅則前后幾種主要進口貨物的稅率水準》看，仍均未達到“切實值百抽五”的標準，一般在3%至4%左右^[2]。這種罕見的低稅率，對于帝國主義國家向中國廉價傾銷商品和掠奪工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料，提供了極為有利的條件，卻嚴重破壞了中國的民族市場，摧殘了民族工商業(yè)的發(fā)展，同時也大大減少了中國政府的財政收入，造成中國人民生活的苦難，是近代中國貧窮落后的根本原因之一。因此，爭取關(guān)稅自主權(quán)便成了中國人民長期為之奮斗的迫切需要解決的問題。
中國人民為廢除不平等條約，收回關(guān)稅自主權(quán)，曾進行過不屈不撓的斗爭。1925年五卅運動以后，資本主義列強和段祺瑞政府害怕中國人民反帝斗爭情緒繼續(xù)高漲，于同年10月26日在北京召開了所謂關(guān)稅特別會議，參加的有美、英、日、法、意、比、荷、葡、瑞典、挪威、丹麥、西班牙等國。這個會議表面上名為協(xié)商中國關(guān)稅問題，實際是搪塞拖延，欺騙中國人民。列強的陰謀遭到中國人民的激烈反對，會議期間，北京學(xué)生和工人舉行了要求關(guān)稅自主的示威游行，上海、南京等地群眾紛紛響應(yīng)。但由于段祺瑞政府的垮臺，關(guān)稅特別會議無結(jié)果而散。
為了爭取在國際上的平等地位，擺脫協(xié)定關(guān)稅的束縛，振興中國經(jīng)濟，南京政府成立后僅一個星期，即于1927年4月21日發(fā)布公告，決定“采取攻勢外交策略，先就關(guān)稅權(quán)自主自動的宣告獨立”。由于當時寧漢分裂，加上張作霖在北京仍打著“中國政府”的牌子，南京政府的“攻勢外交”沒有收到任何效果。
1928年6月南京政府“統(tǒng)一”北方后，立即于6月15日發(fā)表對外宣言稱：“中國八十余年間，備受不平等條約之約束。此種束縛，既與國際相互尊重主權(quán)之原則相違背，亦為獨立國家所不許。……今當中國統(tǒng)一告成之際，應(yīng)進一步遵守正當之手續(xù)，實行重訂新約?！?sup>[3]北京政府被推翻后，列強相繼承認南京政府，并表示支持蔣介石集團的統(tǒng)治。于是，南京政府外交部便發(fā)表了《關(guān)于重訂新條約之宣言》,提出“(一)中華民國與各國間條約已屆滿期者，當然廢除，另訂新約。(二)其尚未滿期者，國民政府應(yīng)即以正當之手續(xù)解除而重訂之。(三)其舊約業(yè)已期滿而新約尚未訂定者，應(yīng)由國民政府另訂適當臨時辦法，處理一切”。^[4]這里所強調(diào)的“重訂新約”,最主要的是指重訂關(guān)稅條約。當時，與中國簽訂不平等條約的有西班牙、意大利、葡萄牙、丹麥、比利時、日本、英國、美國、法國、荷蘭、瑞典、挪威十二個國家，除前六個國家所訂條約已經(jīng)期滿外，后六個國家的條約尚未滿期。
起初，南京政府曾設(shè)想與簽約各國集體談判解決訂定新約問題，但遭到拒絕后轉(zhuǎn)向與各國政府分別單獨進行談判。談判按先易后難的順序，首先派宋子文到美國周旋磋商。因宋與美交往密切，加上蔣介石與美國曾有密議在先，因此美國首先表示支持“重訂新約宣言”。7月25日，宋子文代表南京政府與美國駐華公使馬慕瑞(Macmurray)在北京簽訂了《中美關(guān)稅新約》,美國成為第一個同意中國關(guān)稅自主的國家。新約規(guī)定：“歷來中美兩國所訂立有效之條約內(nèi)，所載關(guān)于在中國進出口貨物之稅率、存票、子口稅，并船鈔等項之條款，應(yīng)撤銷作廢，而適應(yīng)用國家關(guān)稅完全自主之原則?！?sup>[5]英國、法國、荷蘭、瑞典和挪威五個條約未滿期的國家，也相繼于1928年11月至12月與中國簽訂了新的“關(guān)稅條約”,它們都承認中國有完全的關(guān)稅自主權(quán)，且不以廢除厘金為先決條件。與此同時，“條約已屆期滿”的西班牙、意大利、葡萄牙、丹麥、比利時五個國家也與中國重新簽訂了《友好通商條約》,不僅承認中國關(guān)稅完全自主，而且同意廢除在中國的領(lǐng)事裁判權(quán)。但是，唯獨舊約已經(jīng)滿期的日本，卻拒絕與中國重訂新約。
已有十一個國家承認了中國的關(guān)稅自主權(quán)，中國政府決定實行新的關(guān)稅稅則。國民政府接受了宋子文的建議，于1928年12月7日頒布了《海關(guān)進口稅則》,將1926年關(guān)稅特別會議上初步擬定的七級附加稅率，再分別加上5%的進口正稅，規(guī)定為中國第一個國定稅則。其稅率分別為：7.5%、10%、12.5%、15%、17.5%、22.5%、27.5%,決定自1929年2月1日起開始實施^[6];新稅則頒行之時，二五附稅、煤油特稅即行裁撤。在實行海關(guān)進口新稅則的同時，原與俄、英、日所訂“陸路邊境減稅辦法”亦行取消，使水路、陸路關(guān)稅實行同一稅則。不過，“此項新訂差等稅率，仍系以一年為限”。在這一年期間，財政部已令“國家稅則委員會從速調(diào)查貨價”,為1930年第二次改訂關(guān)稅稅則作好準備。同時，財政部“對于海關(guān)一切行政，決擬徹底改革”,規(guī)定“嗣后海關(guān)用人，應(yīng)盡華員升充，所有各海關(guān)及總稅務(wù)司呈報之收支表冊，均由部切實稽核；海關(guān)應(yīng)用之經(jīng)費，均令遵照部頒預(yù)算書程式，按期造報查核；其海關(guān)新增稅款，并已令飭總稅務(wù)司交存中央銀行保管，以重公款”^[7]。
新稅則實施以后，南京政府雖然宣告中國的關(guān)稅權(quán)已經(jīng)自主了，但實際上這種自主權(quán)還受到很多牽掣。按最惠國條款規(guī)定，如果十二個簽約國中有一國不承認中國關(guān)稅權(quán)自主，則其他享有最惠國待遇的國家仍可以不予承認。當時日本還沒有承認中國關(guān)稅自主，這對中國關(guān)稅自主權(quán)的完全收回還留有隱患。為了求得日本的早日承認，中國政府被迫向日本作了許多讓步。如日本提出，新訂中日關(guān)稅條約應(yīng)規(guī)定：日本輸往中國的某些棉制品、海產(chǎn)品和面粉三年不能增稅(即仍實行值百抽五稅率),其他貨物一年不能增稅；中國輸往日本的夏布、綢緞和繡貨按日本當時的稅率征稅，并三年不變，等等。日方還宣稱，如果中方答應(yīng)了這些條件，在中方正式裁撤厘金，并保證每年從關(guān)稅中撥出專款清償日方債款后，才考慮與中方簽訂條約。對于日方所提各項條款，中國政府全都予以接受，而且通知日方說，中國政府已下令自1930年10月10日廢除厘金，并已制定了每年專撥500萬元清償外債的計劃。這樣，日本才于1930年5月正式與中國簽訂《中日關(guān)稅協(xié)定》。至此，中國基本上最后收回了關(guān)稅自主權(quán)。
中國關(guān)稅自主權(quán)得到各國共同承認后，中國政府即令國家稅則委員會重擬國家進口關(guān)稅稅則，并于1930年12月29日公布。這是中國的第二個國定稅則。按照這個稅則，進口貨物的稅率分為十二個等級，即5%、7.5%、10%、12.5%、15%、20%、25%、30%、35%、40%、45%、50%。該稅率從1931年1月1日起實施，其稅率比第一個國定稅則提高將近一倍。由于這個稅則遷就日本，片面優(yōu)惠日本，曾引起過英美等國的不滿。
1933年5月《中日關(guān)稅協(xié)定》屆滿三年，日本商品所享受的特惠稅率期限已到，中國政府隨即重修稅則，于5月22日頒行，是為第三個國定稅則，該稅則將稅率定為十四級，分別為5%、7.5%、10%、12.5%、15%、17.5%、20%、25%、30%、40%、50%、60%、70%、80%。這個稅則比第二個國家稅則的最高稅率又提高了30%,而且已經(jīng)擺脫了《中日關(guān)稅協(xié)定》的桎梏，體現(xiàn)了中國關(guān)稅自主的精神，表明中國關(guān)稅自主權(quán)已經(jīng)實現(xiàn)^[8]。由于這個稅則取消了對日本商品的特惠權(quán)，在實施過程中遭到了日本的反對和破壞。于是，1934年7月又頒行第四個國定稅則，將稅率作了有利于日貨的調(diào)整，但貨物分類和稅率等級仍與第三個稅則相同。從此以后，中國政府再沒有對國定稅則進行過全面的修訂和調(diào)整，中國人民爭取關(guān)稅自主權(quán)的斗爭已告結(jié)束，這就是中國“收回關(guān)稅自主權(quán)”和推行“四個國定稅則”的全過程。
(二)實行關(guān)稅自主政策的主要內(nèi)容
實行關(guān)稅自主政策的內(nèi)容是多方面的：
第一是將協(xié)定關(guān)稅改為國定關(guān)稅，中國政府可以自定稅率。中國政府1929年實施的第一個國定稅則，基本上還是沿襲1926年北京關(guān)稅特別會議所定的稅率，即最高不能超過30%;1930年實施的第二個稅則便擺脫了關(guān)稅特別會議的束縛，將最高稅率提高到50%;1933年實施的第三個稅則又擺脫了日本的桎梏，將最高稅率提高到80%。1933年的國定稅率比1931年提高了30%,比1929年提高了52.5%。這表明中國政府有充分的自主權(quán)，否則稅率是不會這樣成倍提高的。
第二是實現(xiàn)海陸關(guān)稅的統(tǒng)一。過去，中國海陸關(guān)稅不統(tǒng)一，陸關(guān)進口的關(guān)稅稅率比海關(guān)少納三分之一。這個不合理的制度，始于1869年4月27日之《中俄條約》,而后法、英、日等國均按最惠國條款亦獲得了此項特權(quán)。經(jīng)過中國政府與各國交涉，取消了這個不合理制度。如在《中英關(guān)稅條約》附件四中，中國聲明：“對于新訂海關(guān)稅則，意欲一律適用于中國海陸邊界，故從新稅制實行之日起，所在陸路進口貨物現(xiàn)在所課之優(yōu)待稅率，予以廢止?！?sup>[9]英國公使在復(fù)信中稱：“英國政府對于該項聲明，完全同意。”英國在中國享有的特權(quán)最多，時間最長，它既同意，其他國家隨著也表示同意。從此，中國海關(guān)進口稅稅率等同的政策便開始實行。陸關(guān)關(guān)稅由值百抽二至三的低稅率，也提高到值百抽五至值百抽八十的高稅率。
第三是自行降低出口稅率。國民政府在修訂進口稅則的同時，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要，制定和修訂出口稅則，與不斷提高進口稅率相反，而是降低或減免出口稅。如1931年6月確定的出口稅，分為六類270目，稅率為從量部分的是5%、從價部分的是7.5%,但腸衣、罐頭、瓷器等項，雖為從價部分卻仍按5%稅率，而茶、綢緞等二十項免稅。1932年又先后免征絲和絲制品的出口稅。1933年10月又免征米、谷等雜糧出口稅。1934年修訂的出口稅則，依據(jù)1931年出口稅則又減低三十五項稅率，新增加免稅品四十四項；并在財政允許的范圍內(nèi)對在國外銷售困難的原料品及食品酌量減免，對工藝品應(yīng)獎勵輸出的，酌量免稅^[10]。
第四是廢除國內(nèi)貿(mào)易多種關(guān)稅而轉(zhuǎn)加到外國對中國貿(mào)易上。中國政府收回關(guān)稅自主權(quán)的同時，取消了國內(nèi)貿(mào)易中多種古老而繁苛的捐稅，如子口稅、過境稅和常關(guān)稅等，把減少的部分稅收轉(zhuǎn)加到外國對中國貿(mào)易上，如加征外國貨的轉(zhuǎn)口稅、關(guān)稅附加稅、水災(zāi)救濟附加稅等，均從1931年開始。1931年6月制定的轉(zhuǎn)口稅則為632項，其中從量稅為461項，從價稅為125項，免稅為46項。稅率為7.5%,其中3.5%為附加稅。1931年夏長江發(fā)大水，政府又公布從1931年12月起至1932年7月底止，按關(guān)稅稅率(主要是進口稅稅率)又加70%的水災(zāi)救濟附加稅，從1931年8月起至1935年6月又按關(guān)稅稅率征收50%的關(guān)稅附加稅^[11]。
第五是實行關(guān)金制度。長期以來，中國關(guān)稅一直以銀幣計征，而當銀價暴跌時，用中國銀幣折換金幣時付出代價太大，尤其在外債還本付息時所造成的鎊虧損失十分驚人。為此，1896年李鴻章總督曾試圖改以金價征收關(guān)稅，以彌補這一損失，但由于外國列強的強烈反對而未能實現(xiàn)。國民政府成立后，仍面臨這一嚴重問題，如1928年—1929年間，中國每年必須按金價付出外債本息約等于3500萬美元^[12]。但是，關(guān)稅收入是用銀的關(guān)平兩計征的。1928年每關(guān)平兩穩(wěn)定在0.45美元左右，而到1929年就降低到0.36美元^[13]。這樣，1928年用美元支付外債3500萬美元本息，只折成7800萬銀元，而到1929年就上升到8350萬銀元左右^[14]。到1931年中國銀元已降到0.20美元，中國用銀元支付外債損失越來越大，其補救辦法唯有按金價征稅。中國政府在實施關(guān)稅自主政策的同時，于1930年1月15日宣布實行關(guān)金制度，即自同年2月1日起，改用海關(guān)金單位計征進口稅，規(guī)定每一海關(guān)金單位等于0.40美元，或英鎊19.7265便士，或0.8025日元^[15]。納稅人在繳納關(guān)稅時，則用銀元、銀兩或其他貨幣，按照中國官方公布的牌價(匯兌比價)折成海關(guān)金單位繳納。自1930年3月1日起，每天由中央銀行參照各種貨幣在市場上的實際匯價決定匯兌海關(guān)金單位的比價。經(jīng)過修訂的海關(guān)新稅則于1931年1月公布實施，這時所有稅款均已改用海關(guān)金單位計征。應(yīng)當繳納的關(guān)稅得用銀幣、銀兩或他種貨幣，按官方牌價折成海關(guān)金單位繳納。這樣，中國就可避免銀價暴跌造成的損失，把關(guān)稅收入的價值恢復(fù)到1928年的水平。當時任財政部長的宋子文說，這次改革既保障政府的財政收入，又加強中國支付對外債務(wù)的能力^[16],是非常有利的。它既是實施關(guān)稅自主政策的主要內(nèi)容，又是保證關(guān)稅自主的有力措施。因此，以海關(guān)金單位征稅是頭等重要的政策^[17]。其后各國貨幣相繼貶值，關(guān)金券便不與任何一國外匯固定聯(lián)系，而完全以單純含金量計算。從此后，中國對庚子賠款及若干外債償付本息，可以直接用海關(guān)稅收(關(guān)金券)償還，無須再用銀兩折算各國金幣還債。這樣就減少因國際銀價漲跌對我國財政和稅收的影響^[18]。
第六是關(guān)稅稅款儲入中央銀行，中國政府可以自由支配。多年來，中國關(guān)稅稅款一直是交給外國在華銀行儲存和保管的，并且由外國銀行經(jīng)手辦理中國外債的還本付息事宜。自1932年3月1日起，海關(guān)稅款全部集中存入中央銀行，而且由中央銀行辦理外債償還業(yè)務(wù)。中央銀行按照借款條約，將償還外債所需款項，先是用中國貨幣(銀元)轉(zhuǎn)解外國銀行，后來因運用海關(guān)金單位取得外匯，就直接利用外幣清償債務(wù)。據(jù)估計，除去償還外債的稅款，大約還剩下1.5億元以上的關(guān)稅收入可供中國政府自由支配使用。
(三)實行關(guān)稅自主政策的意義
第一，關(guān)稅自主政策的實施，在一定程度上保護了國內(nèi)市場，促進民族工商業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展。如財政部聲稱第一個國定稅則是按照以下三個原則制定的：“(一)發(fā)展國內(nèi)工業(yè)所必需之原料，當減輕其進口稅；(二)國內(nèi)工業(yè)之須發(fā)展者，政府當盡量扶掖之，使不受外貨競爭之影響；(三)抵補裁減各稅……。”^[19]此后幾次稅則修改，中國政府也同樣考慮過保護國內(nèi)工業(yè)的問題。財政部在其“工作報告”中曾說明：“我國自關(guān)稅自主以來，迭次修改稅則，悉以增進稅收及保護產(chǎn)業(yè)，雙方兼顧為主旨?！?sup>[20]中國政府先后實行的幾個國定稅則，確實有這種“兼顧”的考慮。如1930年底頒行的海關(guān)進口稅則(即第二個國定稅則),維持原稅率的有43%,減少的占10%;在從價稅率中，增加10%或10%以上的占17%,增加2.5%的占21%,增加5%—7.5%的占9%^[21]。稅則規(guī)定增稅的商品主要是“火柴及磁器”,“其他如糖、水泥、玻璃、肥皂、化妝品、絲、人造絲及毛織物等之稅，亦較前增加”^[22]?；鸩?、磁器等是中國民族工業(yè)的主要產(chǎn)品，將這些進口產(chǎn)品增高關(guān)稅，便含有保護國內(nèi)市場、促進國內(nèi)民族工業(yè)發(fā)展的性質(zhì)。該稅則實行后，某些工業(yè)的發(fā)展是比較迅速的，如1930年度課征的火柴統(tǒng)稅約70萬元，水泥統(tǒng)稅26萬多元；到1931年度，火柴統(tǒng)稅增為334萬元，水泥統(tǒng)稅也達到近60萬元^[23]。統(tǒng)稅的增加，一方面說明南京政府加重了稅收，但更主要的還是火柴與水泥工業(yè)在一年內(nèi)獲得了很大發(fā)展。因為只有產(chǎn)品成倍增加，統(tǒng)稅也才能成倍增長。當然也是提高火柴、水泥進口關(guān)稅保護的結(jié)果。1933年重訂的第三個國定稅則，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)更為明顯。該稅則對國內(nèi)工業(yè)發(fā)展所急需的機械、機具、化學(xué)產(chǎn)品、工業(yè)原料等進口貨物維持低稅率，而對于洋貨輕工業(yè)品則實行高關(guān)稅，這就更進一步刺激了國內(nèi)民族工業(yè)的發(fā)展?！靶露悇t頒布后，國內(nèi)工業(yè)在比較高稅率保護之下，舊工廠方事擴充，新工廠方經(jīng)設(shè)立者，流動資本皆已化為地皮、房屋、機器等固定資本”^[24]。固定資本的增加標志著中國工業(yè)的有機構(gòu)成提高，這是中國工業(yè)獲得發(fā)展的主要表現(xiàn)。30年代上半期中國工業(yè)產(chǎn)品總值之所以能夠保持穩(wěn)步、持續(xù)上升的勢頭，即從1929年的7.73億元增加到1936年的12.27億元^[25],國定關(guān)稅的實施確實起到保護作用。
第二，關(guān)稅自主政策的實施，使中國的對外貿(mào)易發(fā)生了很大變化。其表現(xiàn)有三：(一)關(guān)稅自主政策實施后，由于進口關(guān)稅的驟然提高，使外貨輸入大為減少，相應(yīng)縮小了中國對外貿(mào)易逆差。據(jù)統(tǒng)計，1931年外貨進口達1433489千關(guān)兩(約合48,738.6萬美元),而1932年就已降到1,049,247千關(guān)兩(35,674.4萬美元);至1936年更跌到604,329千關(guān)兩(27,980.4萬美元);貿(mào)易入超額也由1931年的1.78億美元降到1936年的0.7億美元^[26]。(二)關(guān)稅自主政策的施行，大大改變了中國進口貨物的結(jié)構(gòu)。中國政府制定的國定稅則是根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需要，對不同的進口商品實行不同的甚至相差懸殊的稅率。資產(chǎn)階級唯利是圖的本質(zhì)，決定了外商對華貿(mào)易必定是避重就輕，從而促使中國進口貨物的結(jié)構(gòu)得到了改變。如棉布的進口，1919年—1921年平均每年進口值達7100萬元以上，到1930年以前仍然居進口貨物第一位(年均進口值在6000萬元以上)。但在1933年時降為5800萬元，1934年則只有2600萬元，已經(jīng)大大低于機器、染料等貨物的進口值；相反，重工業(yè)品、化學(xué)工業(yè)品的進口則大為增加。如1929年—1931年機器進口值總共才有7300萬元，而1933年的一年就有4300萬元，1934年便躍居進口貨物第一位，增加到5900萬元以上^[27]。(三)關(guān)稅自主政策的施行，也在一定程度上鼓勵了中國的出口貿(mào)易。1929年資本主義世界爆發(fā)經(jīng)濟危機后，各帝國主義國家都競相向中國推銷商品，搶占市場。本來基礎(chǔ)就很薄弱的中國民族資本主義經(jīng)濟遭受這一嚴重打擊，更加逡巡不振，出口貿(mào)易一落千丈。針對這種情況，中國政府除提高進口稅、限制洋貨在華傾銷外，還對一些大宗出口物品予以免稅減稅待遇，以鼓勵國貨外銷。這就使中國出口貿(mào)易到三十年代中期的下跌不僅不再增大，反而有逐步回升的趨勢。如1930年中國的出口貿(mào)易總額由上年的6.5億美元降為4.1億美元，次年又繼續(xù)下跌為3億美元，1932年僅為1.6億美元，但此后即不再下跌，到1936年時回升到了2.09億美元^[28]。而且再就某些大宗貨物看，不僅沒有下跌，反倒一直逐漸上升。如棉花1919年—1921年出口414,836公擔，1929年—1931年增為515,925公擔，而1933年一年就達437645公擔；棉紗在1929年—1931年共出口260,638公擔，到1933年也增為327,288公擔^[29]。
第三，關(guān)稅自主政策實施后，關(guān)稅收入大大增加，為政府改革稅制提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。由于國定稅則的稅率不斷提高，政府所獲得的關(guān)稅收入也在不斷地增加。據(jù)統(tǒng)計，1928年的關(guān)稅收入約為1.34億元，此后逐年增加，1929年為2.45億元，1930年為2.92億元，1931年達到頂點，年收入為3.88億元。1931年比1928年增加了約兩倍。由于“九一八”事變爆發(fā)，1931年冬東北海關(guān)被日本攫奪，1932年關(guān)稅收入比上年略有減少，大約維持在3.12億元左右，但1933年又上升到3.46億元，1934至1936年平均年收入約3.25億元，1937年增為3.43億元^[30]。關(guān)稅收入的逐年增加，對南京政府有三個突出作用：其一，增加了歲入，使中國政府的財政困難得到一定程度的緩解；其二，增加了稅收，使政府有較為充足的資金改革稅制，為廢除厘金和其他苛捐雜稅提供了財政基礎(chǔ)和物質(zhì)條件；其三，為抗戰(zhàn)作了財政準備。
第四，“關(guān)稅自主政策和關(guān)金制度的實行，使中國關(guān)稅收入不僅避免因白銀跌價而造成的損失，而且有所增加，這就保證中國對外債具有越來越高的償還能力。所以，到1936年時，中國的舊外債基本還清博得帝國主義各國的好感，不僅我國債券在國際市場上較前增加信用，而且國家地位聲譽亦因此大為提高?！?sup>[31]這就為抗戰(zhàn)期間取得國際援助創(chuàng)造了條件。同時，使用海關(guān)金單位征收關(guān)稅，也使中央銀行在紐約和倫敦市場上建立起雄厚的準備金，也為維持匯兌比價的穩(wěn)定，為幣制改革奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。