明熹宗二年(公元1622年),清兵進(jìn)犯廣寧(故治在今遼寧廣寧縣境內(nèi)),王元化棄城逃跑，熊廷弼等敗退山海關(guān)。廣寧失守，舉朝震驚，熹宗命孫承宗為兵部尚書(shū)兼東閣大學(xué)士，主持東北軍事。孫承宗曾在邊疆任職多年，既通曉邊疆事務(wù)，又深知明代軍事制度上的弊端。上任不幾天，就軍事制度上的弊病向朝廷上疏。他說(shuō)：近幾年軍隊(duì)多沒(méi)有訓(xùn)練，發(fā)軍餉時(shí)，也多不核實(shí)各部隊(duì)的實(shí)際人數(shù)。打仗時(shí)武將帶兵，而士兵的招募和操練則由文官負(fù)責(zé)。在戰(zhàn)場(chǎng)上雖是武將指揮，卻以文官為監(jiān)軍。安定邊疆本應(yīng)該靠軍事謀略，而邊疆的軍事機(jī)構(gòu)中卻日益增派文官為幕僚。邊疆本來(lái)派了經(jīng)略、巡撫官員，但有關(guān)軍事方面的事，朝廷不問(wèn)他們而去詢(xún)問(wèn)朝中官員。以上諸事是軍事制度上的最大弊端。目前軍事上最重要的問(wèn)題就是要尊重將權(quán)。朝廷應(yīng)選擇一位雄才大略的人，授于他軍事上的全權(quán)，他有權(quán)提拔，任命他的部將。勿使文官小吏用雕蟲(chóng)小技來(lái)侵犯他的權(quán)力，甚至站在他的頭上。邊疆的小勝小敗，朝廷不要過(guò)問(wèn)。重要的是守住邊疆關(guān)口，不使敵人侵入，然后慢慢地考慮收復(fù)失地。孫承宗的建議，獲得了熹宗的贊同。