1931年九一八事變發(fā)生后，民族危機日益嚴(yán)重，全國抗日救亡運動風(fēng)起云涌。在全國抗日怒潮的推動下，南京國民政府內(nèi)部一些有識之士也紛紛建議，要求政府及早作好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。1932年春，時任國民政府教育部次長兼國民政府秘書長的錢昌照，建議蔣介石籌辦一個國防設(shè)計機構(gòu)，著手進(jìn)行抗日的準(zhǔn)備工作。蔣表示同意，并讓錢昌照籌辦。
經(jīng)過半年多的籌備，1932年11月1日，國防設(shè)計委員會正式成立。該會隸屬于參謀本部，地址設(shè)在南京三元巷2號。該會是一個秘密機構(gòu)，一切活動均不公開，對外只稱“南京三元巷2號”①。
蔣介石很重視國防設(shè)計委員會，親自擔(dān)任委員長，并從軍事委員會委員長的秘密經(jīng)費中每月?lián)艹?0萬元充做國防設(shè)計委員會的活動經(jīng)費；委員會秘書長由翁文灝擔(dān)任，副秘書長由錢昌照擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)各項工作。11月29日，蔣介石將國防設(shè)計委員會組織條例草案正式呈報國民政府備案，并在呈文中稱：“值茲國難當(dāng)頭，國防機務(wù)，萬端待理，為集中人才，縝密設(shè)計起見，特設(shè)國防設(shè)計委員會，以期確定計劃，從事建設(shè)。”②
《國防設(shè)計委員會組織條例》規(guī)定：國防設(shè)計委員會設(shè)委員長一人，總理全會事務(wù)；委員36至40人，由委員長聘任。組織條例還規(guī)定：該委員會設(shè)秘書廳，并設(shè)秘書長、副秘書長各一人。秘書廳下設(shè)一個調(diào)查處、一個統(tǒng)計局和一個專員室。秘書廳的主要職掌為：(一)關(guān)于國防事業(yè)之調(diào)查事項；(二)關(guān)于國防事業(yè)之統(tǒng)計事項；(三)關(guān)于文書之收發(fā)、分配、撰擬、保管事項；(四)關(guān)于會議記錄事項；(五)關(guān)于職員之進(jìn)退、考核事項；(六)關(guān)于典守印信事項；(七)關(guān)于會計、庶務(wù)事項；(八)關(guān)于圖書儀器等之購置、征集保管事項。前項第一、二項兩款之職掌，由調(diào)查處和統(tǒng)計處專司。
國防設(shè)計委員會所聘請的委員，多為各界知名人士和專家學(xué)者。首批委員共39人，除翁文灝、錢昌照外，還有黃慕松、楊杰、陳儀、周亞衡、林蔚、丁文江、陳立夫、王寵佑、劉鴻生、穆藕初、曾昭輪、趙石民、陶孟和、劉大鈞、吳鼎昌、徐新六、唐有壬、楊端六、萬國鼎、沈宗瀚、胡石青、陳伯莊、顧振、沈怡、顏任光、錢昌祚、周鯁生、錢泰、徐淑希、俞大維、謝冠生、裴復(fù)植、王世杰、蔣夢麟、胡適、楊振聲、周炳林。1934年又增聘了一些委員，并按專業(yè)進(jìn)行了劃分。國際貿(mào)易專門委員會委員有孫拯、葉景萃、吳申伯等；電器專門委員會委員有王崇植、朱其清、惲震等；國防軍備專門委員會委員有王守竟、洪中、吳光杰等；國防化學(xué)專門委員會委員有吳承洛、范旭東、林繼庸等；礦冶專門委員會委員有李四光、金開英、孫越崎、劉厚生等；邊疆研究專門委員會委員有向達(dá)、竺可楨、張其昀等。
根據(jù)國防設(shè)計委員會工作計劃大綱的規(guī)定，該委員會工作的目的是：“在按現(xiàn)代的國防需要，及本國之物資與形勢，以制成整個的國防計劃?！雹蹏涝O(shè)計的范圍極廣，不僅包括軍事，還包括財政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、資源、教育等諸多方面，正如錢昌照所說：“國防設(shè)計應(yīng)該是廣義的?！睘榱酥贫ㄍ暾膰烙媱潱瑖涝O(shè)計委員會設(shè)立了軍事、國際、經(jīng)濟(jì)及財政、原料及制造、運輸及交通、文化教育、人口土地及糧食等七個組。每組均聘用一批專門委員，從事調(diào)查統(tǒng)計和研究工作。
軍事組主要工作是對中國軍事現(xiàn)狀的調(diào)查和擬定戰(zhàn)時軍備建設(shè)計劃。在現(xiàn)狀調(diào)查方面，軍事組先后制定了六十四種調(diào)查表格，通過有關(guān)主管部門分發(fā)各有關(guān)單位填送，以掌握第一手資料，以便在制定軍備計劃時參考。在軍備建設(shè)計劃方面，國防設(shè)計委員會認(rèn)為，一旦中國遭到敵國大規(guī)模進(jìn)攻，“而依我之作戰(zhàn)方略，所需軍隊每方面多者十萬，少者三五萬，遂以援應(yīng)補充之?dāng)?shù)共為五十萬人，則即可以五十萬現(xiàn)代的陸軍為設(shè)計之起點”,“所需軍隊之人數(shù)即經(jīng)擬定，則應(yīng)按照現(xiàn)代的戰(zhàn)爭之需要，規(guī)定其編制以及所需兵器之種類及其數(shù)量。由此更按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，計算所需彈藥之種類及其數(shù)量”。根據(jù)這一原則，國防設(shè)計委員會從成立到1934年5月，軍事組先后與有關(guān)軍事部門擬具了《國防軍事建設(shè)計劃》、《國防軍備十年計劃》、《國防航空五年計劃》、《兵工整理計劃》等，并依此作為兵工生產(chǎn)及資源開發(fā)設(shè)計的依據(jù)。
國際組的主要工作是：第一，調(diào)查各國在華經(jīng)濟(jì)情況，以判明中日之間戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)，各國的態(tài)度，并盡可能獲得多數(shù)國家的支持；第二，分析研究歐洲的國際關(guān)系；第三，研究中國邊疆問題，包括邊疆測量、地理、歷史等；第四，調(diào)查研究日本及偽滿洲國，以判明日本的擴張意圖及主要目標(biāo)，以及偽滿洲國與日本的一切關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)及財政組主要從事中國資源的調(diào)查研究，其重點在于礦產(chǎn)資源、石油以及與國防有關(guān)的重要工業(yè)品等。對于其他經(jīng)濟(jì)問題，該組重點研究貨幣問題和貿(mào)易問題。對于前者，國防設(shè)計委員會對美國提高銀價及中國白銀大量外流深感憂慮。為了研究有關(guān)對策，該組會同全國經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行分析研究，并派人赴歐洲考察各國貨幣制度，以供財政部門參考。對于后者，國防設(shè)計委員會認(rèn)為：“自東北失陷，華僑海外商業(yè)零落以來，我國國際收支日趨逆轉(zhuǎn)，長此以往，勢必完全破產(chǎn)。是以國際貿(mào)易與國際收支均衡之研究實不容緩?！睘榇耍瑖涝O(shè)計委員會對近八年來的海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計底冊重新統(tǒng)計，并按照國別與貨別分別編擬，以掌握第一手資料。同時，國防設(shè)計委員會還委托在歐美等國的國防設(shè)計委員會專門委員調(diào)查和研究各國的貿(mào)易以及關(guān)稅制度，以便在制定中國貿(mào)易政策時參考。在財政方面，國防設(shè)計委員會認(rèn)為：“目下中央財政收入，偏重沿海區(qū)域，海疆一有疏虞，財源立告斷絕，由國防而言之，深可危慮?！蓖瑫r內(nèi)地省份的田賦、營業(yè)稅等均為地方財政收入，中央無法完全掌握。為此，該組把工作重點放在財政現(xiàn)狀的調(diào)查與租稅制度的研究上。該組分別向有關(guān)部門收集了近年來的實際財政收入數(shù)字，以及內(nèi)外債務(wù)與償還情況，并分別派員到湘、鄂、贛、皖、蘇、浙、豫、晉、綏、陜、察、冀、魯?shù)仁嵉卣{(diào)查，以掌握各省的財政情況。在此基礎(chǔ)上，該組還注重租稅制度的研究，會同部分專門委員并與中央研究院的租稅問題專家合作，“以期能對于制度及辦法之改良有所貢獻(xiàn)”。
原料及制造組主要是對中國礦產(chǎn)資源以及石油、金屬等戰(zhàn)略物資進(jìn)行調(diào)查，以謀求主要工業(yè)原料及產(chǎn)品的自給，掌握中國資源狀況和現(xiàn)有工業(yè)能力。該組先后對長江流域及鐵路沿線各煤礦進(jìn)行了調(diào)查，內(nèi)容包括煤礦的地點、交通設(shè)施、礦山公司的歷史、組織、資本、工廠設(shè)備、礦山區(qū)域、煤礦工程、產(chǎn)品質(zhì)量、不同時期煤的價格、目前經(jīng)營條件、勞動條件、輔助工程和現(xiàn)在的改進(jìn)、將來的發(fā)展計劃等。從1933年起，該組先后對全國鐵礦和部分地區(qū)銅礦以及有色金屬、硝磺、金屬運銷、上海煉鋼廠、湘鄂豫冀等地?zé)掕F廠進(jìn)行了調(diào)查。此外，為謀求戰(zhàn)時石油的自給，國防設(shè)計委員會還于1933年組建了勘探隊，赴陜西延長等地進(jìn)行石油勘探和開采。1934年夏，該勘探隊改組擴大為陜北油礦探勘處，由孫越崎為處長。這是國防設(shè)計委員會第一個也是惟一的一個生產(chǎn)單位。該探勘處在延長和延川兩縣進(jìn)行鉆探，不久，延長第一口油井成功出油。在工業(yè)方面，該組先后對華北、華南的各注冊工廠進(jìn)行分類調(diào)查，并對全國手工業(yè)也予以了調(diào)查。此外，該組還與實業(yè)部地質(zhì)調(diào)查所的有關(guān)專家合作，進(jìn)行了煙煤提煉汽油法的實驗和天然氣提取汽油法的研究；與礦冶研究所合作進(jìn)行了銅、鋅、鉛、錳、錫提煉法的研究；直接由鐵沙制煉上等軍用鋼的研究；耐火材料研究等。
運輸及交通組則重點對中國的鐵路、公路、航運狀況進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容包括戰(zhàn)時運輸需求量、軍事運輸需求量、目前的運輸能力以及交通沿線的經(jīng)濟(jì)狀況等，并擬具了詳細(xì)的調(diào)查報告。該組還注重對全國電信事業(yè)狀況的調(diào)查，以及制定國防無線電通訊網(wǎng)系統(tǒng)計劃。該組先后對全國無線電臺、全國有線電報、電話以及全國電信材料、電信人才等進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。此外，該組還從事電信技術(shù)及設(shè)備的研制工作。為了完成這些研究工作，國防設(shè)計委員會設(shè)立了一個電子技術(shù)實驗室，隸屬于運輸及交通組。該實驗室先后進(jìn)行了軍用無線電機、無線電測向儀、夜視儀、軍用便攜式電話機、聲納、防空測音器、炮位遙測儀、袖珍發(fā)電機的研究和試制。其中袖珍發(fā)電機的研制成功，已部分取代了進(jìn)口燃油發(fā)電機。
文化及教育組主要工作是從事編制國語、公民、歷史、地理等教科書，并進(jìn)行各國青年訓(xùn)練方法研究和全國人文地理總圖的編制等。
人口土地及糧食組則是有選擇性地進(jìn)行了一些重點調(diào)查，其中人口方面進(jìn)行了全國人口測算、江蘇句容縣抽查、戶籍行政調(diào)查、軍人體格研究等工作。土地方面則對長江六省農(nóng)政地政概況進(jìn)行了調(diào)查，并在江蘇句容縣進(jìn)行了詳細(xì)的土地調(diào)查，在江蘇武進(jìn)、南通及浙江22個縣進(jìn)行了田賦調(diào)查。在糧食方面則先后對華北、華中及華南等地的糧食運銷狀況進(jìn)行了調(diào)查，并對江蘇句容縣、泰縣等地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行了抽查。此外，該組還對各國的糧食貿(mào)易、各國民食習(xí)慣等進(jìn)行了調(diào)查研究。
除上述七組之外，國防設(shè)計委員會還派員先后到陜、甘、青、寧西北諸省進(jìn)行了調(diào)查，其內(nèi)容包括水利測量、地質(zhì)礦產(chǎn)、墾牧及民族、農(nóng)作物及移墾、人文地理等方面。④
從以上各組的工作重點及主要活動可以看出，從1932年11月到1934年秋，國防設(shè)計委員會工作的側(cè)重點是在國防經(jīng)濟(jì)的調(diào)查統(tǒng)計以及一些與國防有關(guān)的技術(shù)研究上，制定各項具體的建設(shè)計劃尚未全面展開。1934年9月，由于各項調(diào)查統(tǒng)計工作基本就緒，該委員會的工作重心也開始轉(zhuǎn)向制定各項具體建設(shè)計劃方面。⑤
1934年9月10日，國防設(shè)計委員會為“處理事務(wù)方便起見”,將原組織條例加以修正，在秘書廳下增設(shè)了“計劃部”,列為各處室之首，并規(guī)定計劃部的職掌為關(guān)于國防事業(yè)之計劃事項。從1934年9月到1935年4月的半年多時間里，該部先后制定和著手制定了《重工業(yè)建設(shè)五年計劃》、《戰(zhàn)時燃料及石油統(tǒng)制計劃》、 《四川水力發(fā)電計劃》、 《運輸動員及統(tǒng)制初步計劃》、《糧食存儲及統(tǒng)制計劃》等。
1935年4月，國防設(shè)計委員會與軍政部兵工署資源司合并易名為資源委員會，并由參謀本部改隸軍事委員會，由翁文灝、錢昌照任委員會正、副委員長。與國防設(shè)計委員會一樣，資源委員會也是一個秘密機構(gòu)，衙署前既不掛牌，國民政府公報中也不刊登任命狀。直到1938年它的條例組織規(guī)程才向世人公布。但兩者的不同之處在于，國防設(shè)計委員會側(cè)重于“調(diào)查”、“設(shè)計”,而資源委員會不僅要“調(diào)查設(shè)計”,同時還要直接參加“國防基本工業(yè)”的建設(shè)與管理。
資源委員會成立之初，主要仍從事于國防設(shè)計委員會未完成的工作，即繼續(xù)收集國情資料的調(diào)查工作。到1936年初，此項工作告一段落。委員會的工作重點乃由調(diào)查向設(shè)計轉(zhuǎn)移。同年3月，翁文灝根據(jù)以前收集的各種資料，擬具了《國防工業(yè)初步計劃》,該計劃的中心內(nèi)容是在江西、湖南一帶建立一個國有化的重工業(yè)區(qū)，并開發(fā)西南各省的礦產(chǎn)資源。計劃所包括的行業(yè)主要有冶金工業(yè)(鋼、鐵、銅、鉛、鋅、鎢、錳、鋁)、電力工業(yè)、電力應(yīng)用工業(yè)、機械制造工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等，所涉及的領(lǐng)域是前所未有的。不久，資源委員會根據(jù)《國防工業(yè)初步計劃》所描繪的大致輪廓，制定了一個《中國工業(yè)發(fā)展三年計劃》,并于同年6月由軍事委員會呈國民政府核準(zhǔn)。
《中國工業(yè)發(fā)展三年計劃》共分十個部分，其主要內(nèi)容是：
(一)統(tǒng)制鎢、銻，同時設(shè)立鎢鐵廠，年產(chǎn)鎢鐵2000噸；
(二)建設(shè)湘潭及馬鞍山煉鋼廠，年產(chǎn)30萬噸，可供國內(nèi)需要之半；
(三)開發(fā)湖北靈鄉(xiāng)及湖南茶陵鐵礦，年產(chǎn)30萬噸；
(四)開發(fā)湖北大冶、陽新及四川彭鄉(xiāng)銅礦，同時建設(shè)煉銅廠，年產(chǎn)3600噸，可供國內(nèi)需要之半；
(五)開發(fā)湖南水口山及貴縣鉛鋅礦，年產(chǎn)5000噸，可供國內(nèi)需要；
(六)開發(fā)江西高坑、天河，湖南譚家山及河南禹縣煤礦，年產(chǎn)150萬噸，補充華中、華南煤產(chǎn)不足；
(七)在江西建設(shè)煤煉油廠，同時開發(fā)陜西延長、延川，四川達(dá)縣、巴縣油礦，年產(chǎn)2500萬加侖，可供國內(nèi)需要之半；
(八)建設(shè)氮氣廠，年產(chǎn)硫酸亞鐵5萬噸，同時制造硫酸硝酸， 以為兵工之用；
(九)在湖南湘潭建設(shè)機器廠，包括飛機發(fā)動機廠、原動力機廠及工具機廠；
(十)在湖南湘潭建設(shè)電工器材廠，包括無線電廠、電管廠、電話廠及電機廠，每年產(chǎn)品可供國內(nèi)需要。⑥
從內(nèi)容上看，《三年計劃》吸取了翁文灝的《國防工業(yè)初步計劃》關(guān)于短期內(nèi)發(fā)展國防工業(yè)的基本思路，其核心點依然是要在湘贛一帶建立一個自成體系的國有化工業(yè)區(qū)，其目的是為了防備日寇侵略。
《三年計劃》確定后，所面臨的問題是周轉(zhuǎn)資金與技術(shù)基礎(chǔ)兩大問題。該計劃由國民政府核準(zhǔn)備案時，當(dāng)局者所核準(zhǔn)的總經(jīng)費為法幣2.7億元，并擬由國庫分期撥發(fā)資源委員會。但是，對國民政府財政實情有較深刻了解的翁文灝等人對于國庫能否于三年內(nèi)撥出上述款項一直表示懷疑，因而提出了盡量利用外資和利用外國技術(shù)的方針。翁文灝在《三年計劃》公布后不久即宣稱，中國是一個貧窮的，基本上仍使用中世紀(jì)技術(shù)的農(nóng)業(yè)國，枯竭的財政狀況和不值得一提的工業(yè)基礎(chǔ)，同短時期內(nèi)發(fā)展國防重工業(yè)的艱巨任務(wù)形成鮮明的對照。嚴(yán)峻的現(xiàn)實迫使政府必須采用特別手段，“盡量利用外國資本，盡量利用外國技術(shù)”。錢昌照后來也說：“我們認(rèn)為，中國的國民所得很少，每年積蓄能力有限，資本市場又沒有組織起來，要想加速工業(yè)化，非利用外資不可……外資的流入，絕沒有可怕的理由，就看我們能不能利用。”“我們知道，科學(xué)不是可以一蹴而就的，一切建設(shè)需要的技術(shù)，要是我們自己沒有把握，切莫負(fù)起過重的責(zé)任”。“我們時間不多，不容我們從容研究，也不容我們隨意嘗試”⑦。
資源委員會所尋求到的第一筆外國貸款是由德國提供的。還在1935年4月，德國特使克蘭(Hans Klein)來華與蔣介石洽商，要求以德國的軍火和機械設(shè)備換取中國的戰(zhàn)略原料，蔣介石欣然同意，要孔祥熙負(fù)責(zé)經(jīng)辦此事?？紫槲跽J(rèn)為此事無利可圖，不愿積極進(jìn)行。蔣介石遂兩次致電資源委員會的翁文灝，令翁接辦此事。在此之前，資源委員會已在籌劃創(chuàng)辦工礦企業(yè)，苦于缺乏資金，無法進(jìn)行。錢昌照等人得悉此事后，認(rèn)為這是一個現(xiàn)成的好機會，因此他們積極支持翁文灝接辦此事。翁與克蘭進(jìn)行了一系列秘密磋商，于1935年達(dá)成了原則協(xié)定。1936年2月，由資源委員會顧振為團(tuán)長的中國政府代表團(tuán)起程赴德，與德國經(jīng)濟(jì)部長沙赫特正式簽訂了《德華信用借款合同》。合同規(guī)定，德國向中國提供一億金馬克的信用借款，作為中國采辦德國工業(yè)設(shè)備的周轉(zhuǎn)資金，中國以鎢、銻、生絲、豬鬃等農(nóng)礦產(chǎn)品償付。德國政府為辦理此事，特別設(shè)立了一家以克蘭為首的合步樓公司常駐中國，專門職掌從中國進(jìn)口農(nóng)礦原料及向中國出口工業(yè)設(shè)備。國民政府則指定由中央信托局和資源委員會分別辦理農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的收購與運交事宜。在這一億馬克貸款中，90%以上用于購買軍火及兵工設(shè)備，余下的10%弱，即9 819 114馬克用于購買重工業(yè)設(shè)備。資源委員會即用此款項向德國訂購了機械、電工、化工、冶金等廠礦的設(shè)備。其中工業(yè)部分為4 921 114馬克，占50.1%;礦業(yè)部分3 570 000馬克，占36.4%;電業(yè)部分1 328 000馬克，占13.5%。到1941年7月中德斷交時止，資源委員會收到的從德國購置的機件設(shè)備約值3 527 418馬克。
《德華信用借款合同》的簽訂，為資源委員會實施《三年計劃》注入了可靠的啟動資金。
與此同時，經(jīng)過1935年11月的幣制改革，國民政府財政收支狀況有所改善，因而在1936財政年度預(yù)算中撥款1000萬元，供資源委員會興建重工業(yè)廠礦之用。于是從1936年開始，《三年計劃》進(jìn)入實施階段。當(dāng)年破土動工的廠礦有中央鋼鐵廠、茶陵鐵礦、中央鎢鐵廠、彭縣銅礦、陽新大冶銅礦、中央機械制造廠、中央電工器材廠、中央無線電機制造廠、中央電瓷制造廠、高坑煤礦等十家。1937年度又陸續(xù)增設(shè)了湘潭煤礦、天河煤礦、四川油礦、靈鄉(xiāng)鐵礦、中央煉銅廠、重慶臨時煉銅廠、水口山鉛鋅礦、云南錫礦、四川金礦、青海金礦及龍溪河水電廠等十一家企業(yè)或籌備機構(gòu)。⑧
《三年計劃》中所籌設(shè)的一些廠礦工程在初期進(jìn)展較為迅速。如中央鋼鐵廠，1936年5月成立籌備委員會，6月籌備委員會委員黃伯樵、程義法等即赴德國，與德方就合作細(xì)節(jié)展開磋商。不久，合步樓公司就派遣以杜爾教授為首的專家團(tuán)赴湖南考察廠址，規(guī)劃廠區(qū)，指導(dǎo)土木工程建設(shè)。廠址勘定后，即根據(jù)德方設(shè)計要求，鉆探地層，平填土方120萬立方，鋪設(shè)了廠內(nèi)管道水溝，建造了倉庫，購置了各種建筑材料和建筑機械，并建造了三處臨時碼頭，修建了7公里長的廠內(nèi)輕便鐵路，又從廠址筑鐵路支線16公里，接通了湘黔、粵漢、浙贛諸鐵路干線，以備運輸機械設(shè)備。此外，鋼鐵廠還建造了一批中外職員和工人用的宿舍、食堂、浴室等生活設(shè)施。⑨再如設(shè)在江西吉安縣的中央鎢鐵廠，1936年8月籌備委員會成立，1937年初土木工程正式開工。至同年7月，鎢鐵廠廠房已大致竣工，發(fā)電機器設(shè)備已裝就十之八九，電爐部分也正在裝置。再如中央電工器材廠，下轄四家分廠，其中三家設(shè)在湖南湘潭。1937年3月開始建廠，到1938年初，三家分廠的廠房及總廠的辦公樓、碼頭堆棧、職工宿舍等均先后竣工。電子管分廠并于1938年5月開工試廠，7月下旬正式出貨(11)設(shè)在湖南湘潭的中央機器廠于1936年9月正式開工，到1938年初也已完成了大部分基礎(chǔ)工程，只待外購機件運到，即可開工。除上述工廠外，其他各廠籌備工作進(jìn)展也較為迅速。
但是，遺憾的是，《三年計劃》雖然得到了貫徹實施，但并沒有能夠最終完成。直接原因則來自于戰(zhàn)爭。事實上，正當(dāng)計劃付諸實施的時候， 日本侵華的步伐也在步步緊逼，形勢極為緊張險惡。 自中日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，形勢更是急轉(zhuǎn)直下。隨著戰(zhàn)局的惡化， 日軍長驅(qū)直入，很快打到了湘贛等省。原來遠(yuǎn)離戰(zhàn)區(qū)后方的地區(qū)，一變成了前線。正在加緊建設(shè)的各項工程均被迫停頓。中央鎢鐵廠原定1938年10月開工，但由于日軍前鋒逼近江西，工廠安全已無保障。同年7月，經(jīng)蔣介石核準(zhǔn)，資源委員會決定暫停中央鎢鐵廠工程，并迅速組織人力將所有機器拆卸運至香港存儲，拆卸工作于9月底全部完成。中央鋼鐵廠的命運也如出一轍，1938年7月，資源委員會奉行政院指令，工程暫停進(jìn)行，所有機器工具拆卸運存湘西。多年的工作在一日內(nèi)喪失殆盡。中央機器廠于1938年6月停工，千里迢迢地遷至昆明。中央電工器材廠于1938年7月停工，機器設(shè)備分遷昆明、桂林兩地。其他各廠礦籌建工程也都深受戰(zhàn)事影響。原設(shè)于四川等地的部分廠礦，雖不需遷移，但因交通封鎖，訂購設(shè)備難以運入，工程進(jìn)度均大為遲滯，乃至被迫取消。到1938年中期，資源委員會設(shè)計的在湘贛一帶搞一個重工業(yè)區(qū)的《三年計劃》實際上被終止。但是，即使如此，這一計劃的制定和部分實施，對中國工業(yè)的發(fā)展依然起到了一定的積極作用，特別是不少從國外購買的機器設(shè)備輾轉(zhuǎn)遷至內(nèi)地，重新安裝生產(chǎn)，不但對于提高內(nèi)地工業(yè)發(fā)展水平，改變中國工業(yè)不合理狀況，而且對于增強抵抗日寇侵略的物質(zhì)力量，都有較為重要的意義。