舊國會復(fù)會，黎元洪復(fù)職，民國政治似乎重回民初軌道，那些從來以槍桿子為后盾、視法治為兒戲、對政治頤指氣使的直系軍閥們，卻發(fā)出一片對“法統(tǒng)重光”的歡呼聲，真是滑天下之大稽；但是，反直陣營對此卻有不同態(tài)度。徐世昌下臺后，皖系浙江督軍盧永祥于6月3日率先發(fā)出通電，反對黎元洪復(fù)職。他提出：“大總統(tǒng)對內(nèi)為國民公仆，對外為政府代表，決不能因少數(shù)愛憎為進退，亦不容以個人便利卸責(zé)任”;“蓋既主張法統(tǒng)，則宜持有統(tǒng)系之法律見解，斷不容隨感情為選擇，二三武人議論，固不足變更法律，二三議員之通電，更不足代表國會”;他認為黎元洪當(dāng)年下臺時所余之一年三個月的總統(tǒng)任期，已由馮國璋代理期滿，黎“在法律上成為公民，早已無任可復(fù)”;則“黃陂復(fù)位之說，適陷于非法”;進而聲稱：“當(dāng)視力之所及，以盡國民自衛(wèi)之天職，決不忍坐視四萬萬人民共有之國家，作少數(shù)人之孤注也”^[1]。接著，同屬皖系的淞滬護軍使何豐林于7日發(fā)表通電，主張以第一屆國會從速制憲，“一俟憲法告成，再行依照憲法規(guī)定，召集國會，選舉總統(tǒng)”;如此，則徐世昌“法律上之地位，固仍然存在，在未經(jīng)依據(jù)憲法，改選總統(tǒng)以前，應(yīng)仍由現(xiàn)政府維持現(xiàn)狀，以免紛更”^[2]。以徐世昌和皖系的關(guān)系，他們有此論并不意外，但此時皖系的實力遠不能與直系相比，盧永祥等也不過表示其態(tài)度，而無力采取實際行動。及至黎元洪復(fù)職成為事實，盧永祥又在6月13日致電表示祝賀，曲以應(yīng)付，但他只承認黎為“事實上之總統(tǒng)，而非法律上之總統(tǒng)”,聲稱黎為“先行入都，暫行大總統(tǒng)職權(quán)，元首地位待諸國會解決”^[3]。至于奉系的態(tài)度，因其軍事失敗，自知暫時無力干涉北京政治，而求保有其東三省地盤，故對此敷衍了事，態(tài)度模糊。6月3日，東三省議會發(fā)出通電，表示將“本自決之精神，謀統(tǒng)一之實現(xiàn)”。黎元洪復(fù)職后，東三省商工聯(lián)合會于20日發(fā)表通電，表示贊成統(tǒng)一，但同時又聲稱東三省“伏莽未靖，而沿邊防務(wù)地方堪虞，……非有重兵，不足以資保衛(wèi)，東三省原有軍隊，一時斷難遽裁，絕非廢督裁兵四字，空言漫能解決”^[4]。此后，奉系在東北埋頭練兵，整軍經(jīng)武，以圖再起，對北京政治態(tài)度中立，輕易不表明態(tài)度。西南各省對黎元洪復(fù)職都“表示靜默，以待時變”。廣東陳炯明“方在避免政治之表示，故對于時局，大有不加聞問之態(tài)”^[5]。
對黎元洪復(fù)職表示堅決反對者，只有孫中山領(lǐng)導(dǎo)的廣東政府與非常國會。因為廣東政府與非常國會直接與北京政府對立，如承認黎元洪復(fù)職、舊國會復(fù)會為恢復(fù)法統(tǒng)，則勢須撤銷己方政府與國會，猶如自廢武功，不說孫中山等堅持理想的革命黨人不同意，即便是非常政府與國會的不少成員，出于個人利益的考量，也不會同意。因此，當(dāng)舊國會復(fù)會、黎元洪復(fù)職醞釀之初，國民黨內(nèi)即有人認為：“北方現(xiàn)在擬恢復(fù)之舊國會，多為廣州非常國會已經(jīng)除名之議員所主動，且內(nèi)幕中不免有為軍閥利用之嫌疑，故當(dāng)以現(xiàn)在廣州之非常國會為合法國會，而不宜別有所恢復(fù)；且黎元洪為六年六月十二日下令解散國會之應(yīng)負責(zé)者，而其任期已由馮國璋完全代滿，在法律事實兩方面皆無復(fù)職之可能。”^[6] 舊國會宣布于6月1日復(fù)會后，廣州非常國會于3日召集全體會議，對所謂恢復(fù)“法統(tǒng)”的主張表示反對，并通電中外，否認續(xù)開民六國會的合法性，聲明中華民國合法大總統(tǒng)及合法國會均在廣州，法統(tǒng)當(dāng)由廣州國會繼承^[7]。為了剝奪黎元洪復(fù)職的法理依據(jù)與道德正當(dāng)性，6月6日，非常國會通電宣布黎元洪的三大罪狀：一、毀法，“六年六月十二日竟下令解散國會，遂啟南北連年戰(zhàn)爭”;二、叛國，“黎氏徇張勛之請，將中華民國統(tǒng)治權(quán)交付宣統(tǒng)，簽字蓋印，首先稱臣”;三、辱國，“宣統(tǒng)復(fù)辟則中華民國既傾覆，元首有殉社稷之義，黎氏竟逃往日使館躲避，受庇外人，污辱國體，莫此為甚”^[8]。非常國會的通電不接受黎元洪復(fù)職為合法。
6月6日，廣州政府總統(tǒng)孫中山發(fā)表《就徐世昌退職對外宣言》和《工兵計劃宣言》,表示其對黎元洪復(fù)職與舊國會重開的態(tài)度。孫中山在宣言中并未明確提及黎元洪復(fù)職與舊國會重開之事，但聲明“溯自民國六年，武人稱兵，國會被非法解散，構(gòu)成大亂。本大總統(tǒng)受國民付托之重，統(tǒng)帥陸海軍將士以護法戡亂，致力所在，務(wù)掃除不法之武力，俾國會得以自由行使職權(quán)”。如此則為廣東政府和非常國會勾勒出明確的合法性傳承路線圖，以打消外界對廣東政府和國會的質(zhì)疑，故孫中山對外鄭重聲明其為“中國事實上、法律上唯一政府行政首領(lǐng)”,“正從事于改造中國舊生活之事業(yè)，而使之適合于政治及經(jīng)濟的環(huán)境”,并要求列強“不干涉中國內(nèi)政”,不承認“北京之偽新總統(tǒng)”,實際還是否定了黎元洪復(fù)職和舊國會重開的合法性^[9]。
關(guān)于如何“改造中國舊生活”,孫中山在宣言中重申其“護法”主張，提出“欲約法之效力不墜，在使國會得自由行使其職權(quán)，在掃除一切不法之武力。否則，國會之行使職權(quán)，不但徒托空言，抑且供人利用，茍求已亂，適以長亂。故欲使今日以后，國會有自由行使其職權(quán)，不再受非法之蹂躪，第一當(dāng)懲辦禍國罪魁，第二當(dāng)保障國會安全”。孫中山明確申明：“溯自黎元洪于一千九百十七年非法解散國會，全國政治即逞分裂之象。殆徐世昌于一千九百十八年非法就任總統(tǒng)，分離乃益以加甚。更因徐繼續(xù)在位之結(jié)果，政府遂爾解體，國家之威信因亦墮落至往日未有之程度?！奔热焕柙楹托焓啦淖鳛槎急欢x為“非法”,他們當(dāng)然可以被合理的邏輯推理為“禍國罪魁”,徐世昌的退位固為正當(dāng)，而黎元洪的復(fù)位亦不具有合法性。
對于如何解決民國政治的諸般問題，孫中山倡議以兵工計劃對應(yīng)黎元洪的裁兵計劃，“禍?zhǔn)准葢停瑒t亂法之武力，無自發(fā)生，故軍隊之安置，宜為要圖”。為此，孫中山提議：“軍興以來，兵額較前增至倍蓰，此等兵士來自民間，為不法武力所驅(qū)使，非其本意，一旦裁汰，使之驟失所業(yè)，亦所未安。宜以次悉改為工兵，統(tǒng)率編制，一切如舊，收其武器，與以工具，每日作工約六小時至八小時，先修治道路，次及其他工事。工兵月餉，較現(xiàn)時倍加，將弁月餉百元以上者加五，其百元以下者加倍。此外則其工作所生產(chǎn)之純利，以一半歸于國家，以一半歸于工兵，論人數(shù)均分，無自差等。如此則一轉(zhuǎn)移間，易戰(zhàn)事為工事，兵不失業(yè)，無鋌而走險之慮，工事日繁，有生產(chǎn)發(fā)達之象。然后善用外資，投之實業(yè)，以起積年之疲弊，謀社會之繁榮。轉(zhuǎn)危為安，悉系于此。現(xiàn)有兵數(shù)，既以次悉改為工兵，征集愛國之士，編制國軍，定為義務(wù)，兩年一易，其兵額以二十萬人至三十萬人為止。此法既行，即有不逞之徒，亦無武力以為之釁，毀法之禍，不可再作。國家機關(guān)，依照法令行使職權(quán)，無能妨阻之者，然后政治乃可入新軌道，而國家乃有長治久安之望也?！睂O中山的計劃看上去似乎頗為周詳，但在當(dāng)時武人當(dāng)政、軍閥視軍隊為其命根子的情況下，所謂兵工計劃亦不過是孫中山的美好理想而已，而在孫中山不具有黎元洪的大總統(tǒng)身份時，他的兵工計劃在軍閥中得到的反響甚至還遠不及黎元洪的裁兵計劃。
不過，孫中山之所以為孫中山，在于他始終如一的理想主義精神與不懈的奮斗和追求。所以，他在宣言中仍然坦誠自信地表示：“今者直軍諸將領(lǐng)既能知毀法之為非而懺悔之，猶當(dāng)知護法之為是而服從之。數(shù)年以來，國內(nèi)戰(zhàn)爭，乃護法與毀法戰(zhàn)爭，絕非南北戰(zhàn)爭。茍北方武人贊同護法，即此共同攜手，以濟時艱。故直軍諸將為表示誠意，服從護法起見，應(yīng)首先將所部半數(shù)，由政府改為工兵，留待停戰(zhàn)條件。其余半數(shù)，留待與全國軍隊同時以次改編。直軍諸將如能履行此項條件，本大總統(tǒng)當(dāng)立飭全國罷兵，恢復(fù)和平，共謀建設(shè)。若進退失據(jù)，惟知假藉名義以涂飾耳目，則豈惟無悔禍之誠，且益長诪張為幻之習(xí)。本大總統(tǒng)深念民國以來禍亂之由在于姑息養(yǎng)奸，決為國民一掃兇殘，務(wù)使護法戡亂之主張，完全貫徹，責(zé)任始盡。”
孫中山對于黎元洪復(fù)職和舊國會復(fù)會的反對意見，在直系軍人中并未引起應(yīng)有的反響，他們?nèi)匀皇俏倚形宜兀俎k著所謂“法統(tǒng)重光”之舉。倒是吳佩孚在6月11日致電孫中山稱：“戡亂而來，得仁而止。今當(dāng)國是已明，山河再奠，東海于二日退隱津沽，黃陂依法復(fù)位，同心一德，共圖建設(shè)，宜取消非?？偨y(tǒng)，攬轡北來，薰沐以待可也?！?sup>[10] 可以想見，孫中山對此亦不會有正面的回應(yīng)，南北對峙依舊。
就在孫中山剛剛表示了自己對北京政局變動的態(tài)度之后，6月中下旬，忽發(fā)生陳炯明炮擊廣州總統(tǒng)府、驅(qū)逐孫中山的事件。孫中山被迫離開廣州^[11],廣東的政治環(huán)境發(fā)生變化，非常國會議員在廣州感受陳炯明的威脅，不安于位，大部分人出走上海。到滬后，由于形勢的變化，他們的政治態(tài)度也發(fā)生分化，一部分人認為，舊國會恢復(fù)是護法的成果，應(yīng)該參加，但出席者應(yīng)為參加過護法運動的議員，并應(yīng)在上海集會，這反映了接近孫中山的部分議員的意見；另一部分人則認為，舊國會既已恢復(fù)，自應(yīng)赴京參會，至于參加者的資格問題，只能在赴京參會后討論，這反映了希望保持議員身份以維護其個人利益的部分議員的意見。此后，兩種意見未能達成一致，留滬議員與赴京議員各行其是，非常國會無形解體，對黎元洪復(fù)職的反對聲浪自然銷聲匿跡。