1937年11月，太原和上海相繼淪陷，戰(zhàn)爭形勢發(fā)生了重大的變化。北方日軍一路沿同蒲路繼續(xù)進(jìn)犯晉西和晉南，另一路沿津浦線直逼山東。華東日軍則沿滬寧線攻打南京。中國軍隊(duì)被迫轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略退卻，河北、山西守軍大部退至黃河以南，山東守軍退至魯南，華東守軍退向浙皖等地。這時(shí)“在華北，以國民黨為主體的正規(guī)戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，以共產(chǎn)黨為主體的游擊戰(zhàn)爭進(jìn)入主要地位。在江浙，國民黨的戰(zhàn)線已被擊破， 日寇正向南京和長江流域進(jìn)攻。國民黨的片面抗戰(zhàn)已表現(xiàn)不能持久”。①抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入由中國軍隊(duì)片面抵抗轉(zhuǎn)向發(fā)動(dòng)民眾全面抗戰(zhàn)的過渡期。中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，及時(shí)調(diào)整軍事戰(zhàn)略，放手發(fā)動(dòng)群眾，積極開展多種形式的游擊戰(zhàn)爭，創(chuàng)建抗日根據(jù)地，開辟了敵后戰(zhàn)場。
關(guān)于八路軍戰(zhàn)略方針的討論，在紅軍改編前夕就已經(jīng)開始了。洛川會(huì)議提出實(shí)行以游擊戰(zhàn)略為主的原則，初步統(tǒng)一了中共領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)。但是，會(huì)后一些人對(duì)如何開展游擊戰(zhàn)仍不甚理解，以為游擊戰(zhàn)就是在敵軍側(cè)翼或背后的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，以致太原失陷前八路軍的實(shí)際軍事戰(zhàn)略是進(jìn)入正面戰(zhàn)場，配合國民黨軍隊(duì)加強(qiáng)防御，而未將抗戰(zhàn)的立足點(diǎn)置于發(fā)動(dòng)一場真正的民眾游擊戰(zhàn)爭。對(duì)此，毛澤東多次致電八路軍領(lǐng)導(dǎo)干部，闡述開展游擊戰(zhàn)的原則和方法，使之提高對(duì)“獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)爭”基本原則的認(rèn)識(shí)。9月12日，毛致電彭德懷向國民政府軍委會(huì)說明八路軍“堅(jiān)持依傍山地與不打硬仗的原則”并“有發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)造根據(jù)地組織義勇軍之自由，地方政權(quán)與鄰近友軍不得干涉”。②21日再電彭“今日紅軍在決戰(zhàn)問題上不起任何決定作用，而有一種自己的拿手好戲，在這種拿手戲中一定能起決定作用，這就是真正獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)(不是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn))。要實(shí)行這樣的方針，就要在戰(zhàn)略上將強(qiáng)有力部隊(duì)置于敵之側(cè)翼，就要以創(chuàng)造根據(jù)地發(fā)動(dòng)群眾為主，就要分散兵力，而不是以集中打仗為主。集中打仗則不能做群眾工作，做群眾工作則不能集中打仗，二者不能并舉。然而，只有分散做群眾工作，才是決定地制勝敵人、援助友軍的惟一無二的辦法。集中打仗在目前是毫無結(jié)果可言的”。③以后，他又明確提出“整個(gè)華北工作，應(yīng)以游擊戰(zhàn)爭為惟一方向”和在山西“造成數(shù)百萬人民的游擊戰(zhàn)爭”等任務(wù)。11月12日，上海失陷。翌日，毛澤東致電朱德、彭德懷、任弼時(shí)及周恩來、劉少奇等并轉(zhuǎn)八路軍師以上指揮員，說明山西“正規(guī)戰(zhàn)爭結(jié)束，剩下的只是紅軍為主的游擊戰(zhàn)爭了”,“紅軍任務(wù)在于發(fā)揮進(jìn)一步的獨(dú)立自主原則，堅(jiān)持華北游擊戰(zhàn)爭，同日寇力爭山西全省的大多數(shù)鄉(xiāng)村，使之化為游擊根據(jù)地。發(fā)動(dòng)民眾，收編潰軍，擴(kuò)大自己，自給自足，不靠別人，多打小勝仗，興奮士氣，用以影響全國，促成改造國民黨，改造政府，改造軍隊(duì)，克服危機(jī)，實(shí)現(xiàn)全面抗戰(zhàn)之局面”。④太原失守前，中共中央預(yù)計(jì)到華北戰(zhàn)場將發(fā)生重大變化，故于10月上旬對(duì)八路軍的戰(zhàn)略部署進(jìn)行了調(diào)整：第一一五師一部以五臺(tái)山為依托留在晉冀察地區(qū)，師主力進(jìn)入晉西呂梁山一帶；第一二○師進(jìn)入以管涔山脈為依托的晉西北地區(qū)；八路軍總部率一二九師主力進(jìn)入太行山脈南端晉冀豫地區(qū)，一邊實(shí)行戰(zhàn)略展開，一邊進(jìn)行創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地的工作，發(fā)動(dòng)廣大民眾堅(jiān)持長期游擊戰(zhàn)爭。至1938年底，相繼開辟晉察冀、晉西北、晉冀豫等地區(qū)新局面，奠定了華北晉察冀、晉綏、晉冀魯豫、山東抗日根據(jù)地發(fā)展的雛型。
晉察冀邊區(qū)是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共在華北敵后創(chuàng)建最早的根據(jù)地，最初指同蒲路以東，平漢路以西，平綏路以南、正太路以北的察南、晉東北和冀西地區(qū)，以后逐漸擴(kuò)展到冀中、冀東、平西、平北地區(qū)，甚至遼寧省和熱河省一部分。該地區(qū)地形復(fù)雜，山地、平原相間。平漢路以西山巒重疊，以東則為一望無際的平原。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨曾組織洪子店農(nóng)民起義和高(陽)蠡(縣)暴動(dòng)等斗爭，有較好的群眾基礎(chǔ)。平型關(guān)戰(zhàn)役后，八路軍第一一五師主力奉命于10月22日南下正太路，參加保衛(wèi)太原的作戰(zhàn)。五臺(tái)山地區(qū)僅留下師屬獨(dú)立團(tuán)、騎兵營、教導(dǎo)隊(duì)的兩個(gè)隊(duì)和八路軍總部特務(wù)團(tuán)的兩個(gè)連等少量部隊(duì)，由師政委聶榮臻率領(lǐng)，堅(jiān)持山地游擊戰(zhàn)爭。獨(dú)立團(tuán)進(jìn)軍雁北和察南、騎兵營挺進(jìn)冀西，先后開辟了以蔚縣、淶源、廣靈、靈丘為中心的察南根據(jù)地和以曲陽、唐縣、滿城為中心的冀西根據(jù)地。同時(shí)，分散在晉東、冀西各地的工作團(tuán)也大力宣傳組織群眾。建立抗日武裝，使以阜平為中心的晉察冀腹地逐步穩(wěn)定。11月上旬，晉察冀軍區(qū)在五臺(tái)縣金崗庫村成立，聶榮臻為司令員兼政治委員，下轄四個(gè)軍分區(qū)：第一軍分區(qū)司令員楊成武，政治委員鄧華，轄雁北、察南、平西、平漢路保定至北平段以西的冀西地區(qū)；第二軍分區(qū)司令員兼政治委員趙爾陸，轄晉東北和太原以北的晉北地區(qū)；第三軍分區(qū)司令員陳漫遠(yuǎn)，政治委員王平，轄平漢路保定至新樂以西地區(qū)及部分路東地區(qū)；第四軍分區(qū)司令員周建屏，政治委員劉導(dǎo)生，轄平漢路新樂至石家莊以西和正太路石家莊至壽陽以北地區(qū)。不久，中共北方局也成立了以黃敬為書記的晉察冀省委，并在各軍分區(qū)所轄地區(qū)分別成立了黨的特委和縣以下黨的組織。1938年1月，河北省阜平縣召開邊區(qū)軍政民代表大會(huì)，出席代表149人，代表39個(gè)縣1000萬人民，選舉產(chǎn)生晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)，宋劭文為主任委員，胡仁奎為副主任委員，成立了敵后第一個(gè)抗日民主政權(quán)。
1938年3月，日軍進(jìn)攻魯南，5月占領(lǐng)徐州，6月開始進(jìn)攻武漢。這時(shí)，華北日軍主要用于東線，冀、魯、豫、蘇、皖廣大地區(qū)成為敵后空虛地帶。為創(chuàng)造和擴(kuò)大敵后戰(zhàn)場，中共中央決定以山區(qū)根據(jù)地為依托，向敵后新區(qū)和平原挺進(jìn)。4月21日，中共中央發(fā)出《對(duì)平原游擊戰(zhàn)的指示》,提出八路軍在河北、山東平原地區(qū)應(yīng)堅(jiān)決采取盡量廣泛發(fā)展游擊戰(zhàn)爭的方針。八路軍第一一五師開至天津、滄州、齊河、石家莊間活動(dòng)，第一二○師主力一部向河北及平綏路北發(fā)展，第一二九師迅速由太行山向冀南、豫北平原和鐵路沿線展開。5月，毛澤東總結(jié)華北開展敵后游擊戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，明確提出“在一定條件下，平原也是能發(fā)展游擊戰(zhàn)爭的”,并提出發(fā)動(dòng)群眾實(shí)行主力部隊(duì)與地方武裝相結(jié)合等作戰(zhàn)方法。⑤第一二○師宋時(shí)輪支隊(duì)由雁北進(jìn)入平西，與第一一五師鄧華支隊(duì)會(huì)合，編為八路軍第四縱隊(duì)，經(jīng)平北向冀東地區(qū)挺進(jìn)，連克昌平、延慶、興隆等縣城，并攻占平谷、寶坻、薊縣、豐潤等地，開創(chuàng)了平西、平北和冀東抗日游擊戰(zhàn)爭的新局面。
與此同時(shí)，冀中抗日斗爭也在中共平漢線黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下迅速發(fā)展，相繼成立了河北游擊軍、安新等七個(gè)縣人民自衛(wèi)團(tuán)和無極、藁城抗日義勇軍。1937年10月，原東北軍第五十三軍六九一團(tuán)在呂正操率領(lǐng)下，回師冀中，收復(fù)深澤、安平、博縣等地。河北游擊軍也積極開展消滅奸匪和摧毀偽政權(quán)活動(dòng)，至1938年1月已發(fā)展到七萬余人。4月，兩部合編為八路軍第三縱隊(duì)，成立了冀中軍區(qū)，呂正操任司令員，王平任政治委員，開辟了西自平漢路、東至津浦路、北迄北寧路、南至滄石公路，包括38個(gè)縣的冀中抗日根據(jù)地，建立了冀中行政主任公署及各級(jí)政府。同年11月，日軍對(duì)冀中實(shí)行大規(guī)?！皰呤帯?冀中區(qū)大部分縣城被敵偽所占。中共中央軍委決定，賀龍、關(guān)向應(yīng)率一二○師主力一部由晉西北開赴冀中，與冀中軍區(qū)會(huì)合后共同組成冀中軍政委員會(huì)，賀龍任書記，統(tǒng)一指揮黨政軍民工作。第一二○師到達(dá)冀中后，與第三縱隊(duì)一起，連續(xù)取得五次反圍攻的勝利，并粉碎了國民黨頑固派制造的摩擦。
到1938年底，晉察冀根據(jù)地形成包括北岳、冀中、冀東、平西、平北共五塊地區(qū)的抗日政權(quán)，共轄73個(gè)縣，其中31個(gè)完整縣。以后，晉察冀軍民越戰(zhàn)越強(qiáng)，在八年抗戰(zhàn)中同日偽軍作戰(zhàn)六萬五千余次，殲敵33萬人，軍區(qū)部隊(duì)也發(fā)展到32萬人。
晉綏邊區(qū)包括晉西北和大青山兩塊抗日根據(jù)地，是由八路軍第一二○師開創(chuàng)的。晉西北處于黃河以東，同蒲鐵路以西，長城以南，汾(陽)離(石)公路以北，是山西省最貧困的山區(qū)?？箲?zhàn)爆發(fā)前，各縣已有犧盟會(huì)活動(dòng)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，日軍突破長城一線向晉北地區(qū)長驅(qū)直進(jìn)。八路軍第一二○師奉命開赴以管涔山脈為依據(jù)的晉西北地區(qū)阻敵。該師進(jìn)入戰(zhàn)地后，立即在神池、寧武、朔縣一線襲擊由大同南犯忻口之?dāng)常行У赝献×藬橙?，同時(shí)成立了中共晉西北臨時(shí)區(qū)黨委，趙林為書記，羅貴波為副書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)晉西北黨的工作。太原失守后，第一二○師留在晉西北地區(qū)開展抗日游擊戰(zhàn)爭：宋時(shí)輪支隊(duì)活動(dòng)于朔縣以北，大同、懷仁以西地區(qū)；第三五九旅分布于雁門關(guān)、崞縣、忻縣以西地區(qū)；第三五八旅尾敵南下，分布于忻縣至太原以西、交城以北山區(qū)，分散開展抗日活動(dòng)，并掩護(hù)救亡工作隊(duì)開展工作。不久，山西省國民黨進(jìn)步人士續(xù)范亭率“第二戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)”和一部分抗日武裝也來到晉西北，與八路軍協(xié)同作戰(zhàn)，至1938年1月，同蒲路以西北起左云、右玉、清水河，南至汾(陽)離(石)公路的廣大地區(qū)，縣以下各級(jí)均建立了中國共產(chǎn)黨組織，抗日群眾團(tuán)體也普遍建立起來。第一二○師經(jīng)擴(kuò)編由出師時(shí)8200余人發(fā)展到25000人，續(xù)范亭部轄七個(gè)抗日游擊支隊(duì)已達(dá)近萬人。2月，日軍調(diào)集萬余兵力從大同等地分五路進(jìn)犯晉西北地區(qū)，連占七座縣城，并以部分兵力推進(jìn)至黃河?xùn)|岸，嚴(yán)重威脅了陜甘寧邊區(qū)。第一二○師主力在地方武裝配合下，經(jīng)多日激戰(zhàn)，殲敵一千五百余人，收復(fù)了全部失地，為晉西北抗日根據(jù)地的鞏固和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1938年春夏之間，第一二○師為進(jìn)一步向深遠(yuǎn)敵后方展開，將在雁北活動(dòng)的宋時(shí)輪支隊(duì)調(diào)往平西，第三五九旅全部開赴渾源、廣靈等地，配合晉察冀軍區(qū)部隊(duì)建立恒山地區(qū)的根據(jù)地，第三五八旅七一五團(tuán)、師屬騎兵營一個(gè)連及由動(dòng)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立游擊第四支隊(duì)共組大青山支隊(duì)，由李景泉、姚喆率領(lǐng)挺進(jìn)綏遠(yuǎn)，開辟大青山游擊根據(jù)地。8月，大青山支隊(duì)兩次挺進(jìn)綏南地區(qū)，于旗下營與三道營之間越過平綏鐵路，與中共綏遠(yuǎn)工委負(fù)責(zé)人楊植霖領(lǐng)導(dǎo)的騎兵游擊隊(duì)會(huì)合，逐步在綏中、綏西、綏南及察哈爾等地開展游擊戰(zhàn)爭。9月，攻克綏中敵據(jù)點(diǎn)陶林縣城，10月占領(lǐng)百靈廟以西的烏蘭花。同年冬，在粉碎敵人多次圍攻的基礎(chǔ)上開辟了大青山敵后抗日根據(jù)地。在平綏路以北武川、陶林、集寧、豐鎮(zhèn)、興和、尚義、商都、康保直至張北各縣摧毀敵偽政權(quán)，發(fā)展抗日武裝。后來，大青山抗日根據(jù)地與晉西北根據(jù)地連成一片，成為陜甘寧邊區(qū)與晉察冀、晉冀魯豫邊區(qū)之間，具有極重要戰(zhàn)略地位的一塊抗日根據(jù)地。在抗日戰(zhàn)爭中，晉綏根據(jù)地軍民共消滅日偽軍十二萬余人，抗日武裝達(dá)到六萬人以上。
晉冀魯豫邊區(qū)是華北最大的一塊抗日根據(jù)地，包括晉冀豫和冀魯豫兩大戰(zhàn)略區(qū)，晉冀豫區(qū)由太行和太岳兩區(qū)組成，冀魯豫區(qū)劃分為冀南區(qū)和冀魯豫區(qū)。該地西抵同蒲路，東至津浦路，南臨黃河及隴海路，北接石德、正太路，處于華北與華中之間，為橫跨山西、河北、山東、河南等省的一個(gè)巨大梯形地帶。1937年10月，第一二九師開赴晉東南戰(zhàn)場，先后取得夜襲陽明堡機(jī)場和七亙村、黃崖底和廣陽三次伏擊戰(zhàn)的勝利。11月中旬，師主力根據(jù)中共中央關(guān)于創(chuàng)建晉冀豫根據(jù)地的指示，進(jìn)入同蒲路東側(cè)、正太路南側(cè)和平漢路石家莊至磁縣段以西地區(qū)發(fā)動(dòng)群眾，開展抗日游擊戰(zhàn)爭。12月，打退日偽軍在壽陽以南發(fā)動(dòng)的六路圍攻，并先后派出先遣支隊(duì)、東進(jìn)縱隊(duì)和騎兵團(tuán)深入冀南地區(qū)，創(chuàng)建冀南根據(jù)地。1938年2月，第一二九師截?cái)嗍?，消滅日軍兩個(gè)中隊(duì)，3月在神頭嶺、響堂鋪附近伏擊殲滅日軍一千五百余人，4月又在武鄉(xiāng)長樂村和高平附近的戰(zhàn)斗中殲滅日軍四千余人，基本上將日軍逐出晉東南。同月，晉冀豫軍區(qū)成立，由倪志亮任司令員，下轄五個(gè)軍分區(qū)，對(duì)外稱支隊(duì)，依次活動(dòng)于晉中太北地區(qū)，和順、昔陽、壽陽、榆次、太谷等地；晉冀邊地區(qū)，邢臺(tái)、臨城、內(nèi)邱等地；冀豫和冀西南部地區(qū)，涉縣、磁縣、遼縣等地；太行中部地區(qū)，榆社、武鄉(xiāng)、襄垣、黎城一帶；太南和豫北地區(qū)。
在冀南，陳再道率領(lǐng)八路軍東進(jìn)縱隊(duì)于1938年1月進(jìn)抵陸平地區(qū)，收編了部分地方武裝，進(jìn)入巨鹿縣城。2月，進(jìn)入南宮，爭取了盤踞在武邑、衡水、冀縣、景縣、武強(qiáng)一帶的民軍趙云祥所部和青年抗日義勇軍段海洲等部萬余人，初步打開冀南抗戰(zhàn)的局面。3月下旬，宋任窮率騎兵團(tuán)進(jìn)入冀南，相繼占領(lǐng)廣宗、曲周、平鄉(xiāng)、南和等縣，在各縣建立了抗日政權(quán)。5月，徐向前率軍一二九師主力兩個(gè)團(tuán)攻占威縣，迫敵竄至邢臺(tái)，至此全部收復(fù)冀南腹地。6月，又先后占領(lǐng)臨清、高唐、夏津、棗強(qiáng)、永年、成安、肥鄉(xiāng)等縣城，開辟了衛(wèi)河?xùn)|西和漳河以北廣大地區(qū)。7月，鄧小平與楊秀峰到冀南領(lǐng)導(dǎo)工作。8月，共五十余縣軍政民代表齊集南宮，選舉產(chǎn)生冀南行政主任公署，由楊秀峰、宋任窮分別任正副主任，冀南抗日根據(jù)地正式建立。
除冀南根據(jù)地外，冀魯豫戰(zhàn)略區(qū)的另一塊根據(jù)地是第一二○師和第一一五師聯(lián)合開創(chuàng)的。該地位于冀魯豫三省交界?？箲?zhàn)爆發(fā)后，中共直南特委和魯西南地區(qū)黨組織發(fā)動(dòng)民眾建立抗日武裝，在魯西、直南和微山湖西開展游擊戰(zhàn)爭。1938年4月，第一二九師津浦支隊(duì)由冀南進(jìn)入魯西北，與地方武裝和范筑先領(lǐng)導(dǎo)的抗日隊(duì)伍會(huì)合，開辟了魯西北抗日根據(jù)地。6月，第一二九師三八六旅進(jìn)入豫北，于七八月間會(huì)同第一一五師三四四旅以及陳再道、王新亭所部，共同組織了漳南戰(zhàn)役，開辟了豫北抗日根據(jù)地。7月，第一二九師和第一一五師各一部進(jìn)抵冀魯邊區(qū)，也開辟了抗日根據(jù)地。以后，三塊抗日根據(jù)地不斷發(fā)展，奠定了冀魯豫抗日根據(jù)地的基礎(chǔ)。至1941年7月，晉冀豫和冀魯豫兩大戰(zhàn)略區(qū)正式成立晉冀魯豫邊區(qū)政府，楊秀峰任主席，薄一波、戎子和任副主席，從而建立了統(tǒng)一的抗日民主政權(quán)。在抗日戰(zhàn)爭中，晉冀魯豫軍民作戰(zhàn)三萬余次，斃傷日偽軍19萬人，抗日武裝發(fā)展到29萬人。
山東抗日根據(jù)地也是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨在華北敵后創(chuàng)建的抗日戰(zhàn)略基地之一，含渤海、魯中、魯南、膠東、濱海五個(gè)地區(qū)，包括山東及江蘇、河北各一部?？箲?zhàn)爆發(fā)后，以黎玉為書記的中共山東省委組織和發(fā)動(dòng)民眾抗日，從1937年底到1938年春共舉行二十多次起義，成立了山東人民抗日救國軍和山東人民抗日游擊隊(duì)等組織，為創(chuàng)建山東抗日根據(jù)地奠定了基礎(chǔ)。1938年夏，八路軍第一一五師三四三旅一部進(jìn)入山東，與第一二九師工兵連發(fā)展組成的津浦支隊(duì)和當(dāng)?shù)匚溲b，合編為八路軍東進(jìn)抗日挺進(jìn)縱隊(duì)。10月，中共中央軍委為發(fā)展山東抗日形勢令第一一五師師部率三四三旅迅速進(jìn)入山東和淮北，以增強(qiáng)山東抗戰(zhàn)的骨干力量。第一一五師除將第三四三旅補(bǔ)充團(tuán)和晉西三個(gè)游擊大隊(duì)合組為第一一五師獨(dú)立支隊(duì)留當(dāng)?shù)貓?jiān)持斗爭外，由政治委員羅榮桓率師部和三四三旅全部開赴山東。同時(shí)，根據(jù)中共中央軍委指示，山東各地抗日武裝統(tǒng)一編為八路軍山東縱隊(duì)，由張經(jīng)武為指揮，黎玉為政治委員，下轄第一、第二、第三、第五共四個(gè)旅和第一、第四、第五和獨(dú)立支隊(duì)，共四萬九千人。
八路軍第一一五師的到來，迅速開辟了山東抗日的新局面。1939年3月，第一一五師三四三旅一部抵達(dá)微山湖以西地區(qū)，與當(dāng)?shù)匚溲b合編為蘇魯豫支隊(duì)，創(chuàng)建了以豐縣、沛縣為中心的湖西抗日根據(jù)地。第一一五師師部和三四三旅主力先后同山東縱隊(duì)第六支隊(duì)、蘇魯支隊(duì)會(huì)合，開辟、鞏固和擴(kuò)大了魯西、泰(山)西、魯南抗日根據(jù)地，并多次粉碎了日軍發(fā)動(dòng)的大規(guī)?！皰呤帯薄５?940年末，山東抗日根據(jù)地已經(jīng)包括魯西、湖西、魯中、魯南、濱海、膠東、清河、冀魯邊等地區(qū)，共三萬六千平方公里，人口一千二百余萬。第一一五師所轄部隊(duì)和山東縱隊(duì)發(fā)展到13萬人，占當(dāng)時(shí)八路軍總數(shù)三分之一。在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭中，山東根據(jù)地軍民作戰(zhàn)二萬六千余次，殲敵達(dá)五十余萬人。八路軍等抗日武裝發(fā)展到二十七萬余人，成為華北敵后抗戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略基地。