(一)復興農(nóng)村經(jīng)濟
我國以農(nóng)立國，農(nóng)民占全國人口80%左右，農(nóng)業(yè)所得占全國所得的五分之四，實為全國經(jīng)濟命脈之所系。我國農(nóng)村經(jīng)濟之衰落由來已久，自“九一八”事變后，更因天災人禍之頻仍，衰憊益甚。東北失陷，國共內(nèi)戰(zhàn)，江淮大水，世界經(jīng)濟危機波及我國，造成農(nóng)村經(jīng)濟衰落。農(nóng)村經(jīng)濟的破產(chǎn)與農(nóng)業(yè)危機，使本來正在激化的社會矛盾進一步尖銳，不僅影響整個國民經(jīng)濟建設，而且對國民黨的統(tǒng)治構成威脅。因此，南京政府不得不實行一些挽救和復興農(nóng)村經(jīng)濟的政策與措施，以鞏固其統(tǒng)治的社會基礎。30年代，南京政府頒布和實施一系列政策法令。
1.制定土地法規(guī)：南京政府初期，土地集中現(xiàn)象相當嚴重。據(jù)各地典型材料估計，抗戰(zhàn)前中國土地占有狀況，地主約占有50%以上的土地，地主富農(nóng)合計約占有70%—80%的土地，而占農(nóng)村人口90%的貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)和其他勞動人民，總共只占有約20%—30%的土地。就區(qū)域來看，華中、華南各省及新墾區(qū)(例如東北、西北諸省)地權更為集中，各地大約有15%—60%的戶數(shù)沒有土地，華北無地戶約在20%左右，華中、華南及東北則在30%以上^[1]。廣大無地或少地的農(nóng)民只有靠租佃地主富農(nóng)的土地來維持生活，他們一般要交納50%的地租，有的地方甚至達到70%-80%。沉重的地租剝削破壞了農(nóng)民的簡單再生產(chǎn)，連最低限度的生活都難以維持，無力改良土壤地力，土地日趨貧瘠，生產(chǎn)力不斷下降。南京政府于1930年6月30日頒布《土地法》,全文共五編三百九十七條，包括土地行政、土地使用、土地稅、土地征收四個方面的內(nèi)容?！锻恋胤ā芬?guī)定“地租不得超過正產(chǎn)物收獲總額千分之三百七十五”,同時禁止預租制和押租制。這項限制地租的規(guī)定比當時普遍實行的地租率要低，有利于減輕農(nóng)民負擔。而禁止預租和押租制，有利于保證農(nóng)民的租佃權，使租制相對穩(wěn)定，提高農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性。《土地法》又規(guī)定對鄉(xiāng)村荒蕪土地和未經(jīng)改良的土地加重稅率，而對經(jīng)過改良的土地，則只收1%的土地稅。用稅收杠桿推動和鼓勵農(nóng)民耕種荒地、改良土壤，這對提高地力、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展無疑是有積極作用的。然而這種立法在各省并未真正實施，而二五減租也只在浙江和湖北推行有些成績，其他地區(qū)功效甚微。
2.加強水利灌溉工程建設：民國以來因政局多變，中央政府對于水利事業(yè)未遑統(tǒng)籌。1927年南京政府成立后，就各水系流域為范圍，先后組設華北水利委員會、導淮委員會、黃河水利委員會、揚子江水利委員會、珠江水利局等機關，從事測量、設計與施工，創(chuàng)設中央水利實驗處，主持有關水利設施的試驗研究。1934年，國民黨中央政治會議決議通過《統(tǒng)一水利辦法綱要》,并指定全國經(jīng)濟委員會為全國水利總機構，全國水利行政始告統(tǒng)一。
南京政府雖然在治黃、治淮及治理長江方面成效甚少，但各地的灌溉工程建設卻較有成績。1937年以前，全國共完成了十三個灌溉工程計劃，擴大了農(nóng)田灌溉面積。其主要工程有：運河方面，山東南來之水，以微山湖為歸宿，輸水至徐州、海州各屬，可灌田2000萬畝；淮河方面，利用洪澤湖攔洪蓄水，引至蘇北里下河及濱海鹽墾各區(qū)，可灌田2000萬畝，均由導淮委員會負責完成。另綏遠開民生渠，干道72公里，支道79公里，于1928年開工，1932年完成。寧夏建云亭渠，長60公里，可灌田50萬畝，于1934年12月開工，1935年5月完成。甘肅開洮惠渠，1935年10月開工，1938年9月干渠竣工，可灌田3.5萬畝。陜西開涇惠渠，1930年冬開工，1935年夏完成，可灌田7萬畝；洛惠渠，1934年5月開工，1937年春完成，可灌田50萬畝；渭惠渠，1935年春開工，1936年12月完成。此外，河北、山東、河南、安徽、福建、廣東、廣西等省于此期亦有灌溉系統(tǒng)的興建。水利建設促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也成為1936年中國農(nóng)業(yè)全面豐收的重要因素之一。
3.設立農(nóng)作物試驗機構，進行農(nóng)產(chǎn)改進：南京政府于1931年成立實業(yè)部中央農(nóng)業(yè)實驗所，后改隸農(nóng)村復興委員會。該所主要任務是從事農(nóng)藝研究工作。在農(nóng)藝方面，有對小麥、水稻、棉花、馬鈴薯、甘薯等農(nóng)作物的育種試驗。在植物病蟲害防治方面，有稻田害蟲防治、小麥黑穗病防治、改良桐油品種、培植菌類試驗。在施肥、蠶桑和獸醫(yī)等方面也開展了實驗。在農(nóng)村經(jīng)濟方面，還組織力量深入到一些農(nóng)村作抽樣調(diào)查和召開有關學術討論會。
繼中央農(nóng)業(yè)實驗所之后，南京政府又設立全國稻麥改進所、中央棉產(chǎn)改進所、正定棉業(yè)試驗場、蠶絲改良委員會、祁門茶葉改良場等科研機構。為配合這些科研機構的農(nóng)業(yè)試驗與推廣工作，又令各省、縣相應設立農(nóng)業(yè)試驗機構及研究機關，并在中央大學、金陵大學、北京大學、中山大學等一批高等學府增設農(nóng)學院，與中央和地方農(nóng)事試驗機關共同開展農(nóng)業(yè)科學的研究與推廣工作。抗戰(zhàn)爆發(fā)前，這些農(nóng)業(yè)科研機構與高等院校在育種和推廣良種方面取得比較好的成績，如金陵大學培育出的小麥品種就有金大二九○號、金大南宿州六十一號及一四一九號、金大開封一二四號、濟南一九五號、太谷一六九號、徐州四三八號等品種，這些品種比常規(guī)品種增產(chǎn)15%—30%^[2]。中央棉產(chǎn)改進所經(jīng)過兩年的育種，獲得斯字棉，它比標準品種，在1934年平均每畝增產(chǎn)42.18公斤，1935年增產(chǎn)53.27公斤。同時將該棉種推廣，在蘇、豫、陜、晉四省，于1934年栽植57.02萬畝，1935年又增加河北省，栽植面積增至128.8454萬畝^[3]。蠶絲改進委員會則在產(chǎn)絲區(qū)進行監(jiān)督指導，指令各地一律改用良種，如當時經(jīng)過改良的“諸桂”及“新元”等蠶種，比較受江浙蠶農(nóng)的歡迎。江浙兩省的改良蠶種場在1930年改良蠶種的產(chǎn)量為171.1041萬張，至1935年增至262.7207萬張^[4]。在防治病蟲害方面，也找到了一些實用辦法，如用砒酸、鈣煙汁及植物油等噴施葉面，可以防止害蟲對棉花和煙葉的侵襲等。
4.建立農(nóng)村金融機構，緩解農(nóng)村金融恐慌：農(nóng)村資金短缺，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟停滯不前，迫使南京中央及地方政府采取相應的措施。1927年5月江蘇省政府成立時，省政府決定將孫傳芳時代征收未完成之二角畝捐，作為籌辦江蘇省農(nóng)民銀行資金，經(jīng)中央政治會議核準后，遂于1928年7月正式設立總行。該行以低利資金貸放貧農(nóng)，促進生產(chǎn)，扶助農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此后，各省紛起仿效。隨后上海各商業(yè)銀行亦因都市資金壅塞，農(nóng)村資金枯竭，便以其剩余資金試作農(nóng)村放款，如上海商業(yè)儲蓄銀行于1931年春開始農(nóng)貸之嘗試，1933年又在上?？傂刑卦O農(nóng)業(yè)合作貸款部(后改為農(nóng)業(yè)部),并于全國各地之分行處設立農(nóng)業(yè)科課，分別辦理農(nóng)業(yè)貸款。此后，中國銀行、交通銀行、金城銀行、大陸銀行、農(nóng)工銀行等亦先后成立農(nóng)業(yè)放款部，開展各該銀行農(nóng)貸業(yè)務。
1933年，成立豫、鄂、皖、贛四省農(nóng)民銀行。1935年以四省農(nóng)行營業(yè)范圍普及十二省，遂改稱中國農(nóng)民銀行。同年，南京政府明令全國所有銀行，應以儲蓄存款總額五分之一投資于農(nóng)業(yè)。中國銀行除參加農(nóng)業(yè)貸款外，并成立中華農(nóng)業(yè)貸款銀團，先后參加銀行十余家，以此統(tǒng)一籌劃農(nóng)貸事宜。
1936年秋，南京政府設立農(nóng)本局，以為強有力之中央農(nóng)業(yè)金融機關，“以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，流通農(nóng)業(yè)資金，藉謀全國農(nóng)村之發(fā)達為宗旨”^[5],擁有資本3000萬元。它與中國農(nóng)民銀行一起，成為南京政府控制農(nóng)貸的國家專職農(nóng)業(yè)金融機構。同年12月，南京政府又通令全國，規(guī)定在中央、省、縣三級設立隸屬于農(nóng)本局的“合作金庫”,進一步控制農(nóng)村金融業(yè)。至此，南京政府的農(nóng)業(yè)金融統(tǒng)治網(wǎng)最后形成。截至1937年7月止，全國性農(nóng)業(yè)金融機關達一百六十余家，以省為范圍的農(nóng)業(yè)金融機關達三十余家，縣農(nóng)業(yè)金融機關達九百余家^[6]。南京政府從上到下地在全國普遍設立農(nóng)村金融機構，形成農(nóng)貸網(wǎng)絡，這是有助于農(nóng)民解決資金困難和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項措施。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復與發(fā)展
戰(zhàn)前我國農(nóng)業(yè)狀況缺乏精確統(tǒng)計資料，此處根據(jù)現(xiàn)有資料對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況作一粗略統(tǒng)計：
在耕地方面，據(jù)當時政府公報和其他有關資料綜合統(tǒng)計，1926年—1933年間全國耕地14.1695億余畝，其中關內(nèi)各省為11.6648億余畝，比1913年13.6億畝增加4.1%^[7]。這一時期，人口由4.38億增至4.5億，增長幅度為2.7%^[8]。耕地的增加基本上適應了人口的增長。統(tǒng)計數(shù)字也表明，中國人多地少，平均每人僅有三畝多一點，實為全世界人均擁有耕地最少的國家之一。
在主要農(nóng)作物栽培面積與產(chǎn)量方面，據(jù)中央農(nóng)業(yè)實驗所發(fā)表的數(shù)字，列表如下：

1931年—1935年主要農(nóng)產(chǎn)面積及產(chǎn)量

單位：千市畝、千市擔

資料來源：國民黨中央黨史委員會：《十年來之中國經(jīng)濟建設》第2章，1937年2月，第1—2頁。
從這些作物栽培面積看，戰(zhàn)前我國以小麥居首位，歷年約在3億市畝左右，其次為水稻，約為2.6億市畝。但就產(chǎn)量言，則以水稻居首位，小麥次之，后者僅約為前者一半。1931年—1935年的統(tǒng)計表明，中國農(nóng)業(yè)中主要農(nóng)產(chǎn)面積及產(chǎn)量均有增長，而中國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)前發(fā)展比較快的是1936年。再據(jù)中央農(nóng)業(yè)實驗所統(tǒng)計，以我國農(nóng)業(yè)作物水稻、麥類、棉花的單位面積產(chǎn)量、種植面積產(chǎn)量，列表如下：

1936年六種主要作物每畝產(chǎn)量及其與上年增減比較表

單位：斤

作物名稱	畝產(chǎn)量	與上年比較	百分比
小麥	151	+14	10
大麥	166	+8	5
燕麥	113	+6	6
粳稻	370	+23	7
糯稻	346	+28	9
棉花	33	+6	6

資料來源：實業(yè)部統(tǒng)計處編?。骸睹駠迥耆珖鴮崢I(yè)概況》,1937年出版，第6—7頁。

1936年六種主要作物種植面積及其與上年估計增減比較表

單位：千畝

作物名稱	本年種植面積	與上年增減比較	百分比
小麥	205,541	-6566	2
大麥	98,101	-1686	2
燕麥	15,945	-377	2
粳稻	241,080	-8864	4
糯稻	26,270	-2082	7
棉花	63,571	+11389	22

資料來源：《民國二十五年全國實業(yè)概況》,第3—4頁。

1936年六種主要作物產(chǎn)量估計及其與上年增減比較表

單位：千擔

作物名稱	本年總產(chǎn)量	與上年增減比較	百分比
小麥	461,555	+35503	8.3
大麥	162,784	+4636	2.9
燕麥	18,036	+592	3.4
粳稻	895,601	+25064	2.9
糯稻	90,959	+703	0.8
棉花	21,058	+6720	46.9

資料來源：《民國二十五年全國實業(yè)概況》,第8頁。
根據(jù)中央農(nóng)業(yè)實驗所就全國省份中二十一省的統(tǒng)計，1936年的上述六種農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)量均有相當幅度的增產(chǎn)。稻增產(chǎn)2500萬擔，棉花約增產(chǎn)670萬擔，小麥約增產(chǎn)3500萬擔。綜合所有農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)量的增加數(shù)值與上年比較，在10億元以上^[9]。就上述三組統(tǒng)計表看，表一單位面積產(chǎn)量增加，普遍在5%—10%之間，其中小麥單位面積產(chǎn)量增加最大，年總產(chǎn)量增加8.3%,但種植面積卻減少2%。稻的單位產(chǎn)量和年總產(chǎn)也分別增長7%與2.9%,而種植面積卻減少4%。這種情況說明，在1935年至1936年間，即使在種植面積減少的情況下，總產(chǎn)量也有2%—8%的增長。棉花在種植面積和年總產(chǎn)量上，均有大幅度的增加。盡管棉花的單位產(chǎn)量僅比上年增加6%,但年總產(chǎn)量卻增加47%。無疑這與種植面積增加22%有關系。
至于農(nóng)產(chǎn)品的凈產(chǎn)值，根據(jù)巫寶山的估計列表如下。巫寶山所說的農(nóng)業(yè)系指廣義農(nóng)業(yè)，包括畜產(chǎn)、水產(chǎn)等產(chǎn)值。

1931年—1936年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

單位：千元

年份	稻麥等作 物凈產(chǎn)值	稻麥等作物 凈產(chǎn)值指數(shù)	特種作物、蔬菜、水 果、牲畜、水產(chǎn)凈產(chǎn)值	農(nóng)業(yè)凈產(chǎn) 值合計
1931	2,699,771	112	11,059,260	13,759,301
1932	2,940,822	122	11,990,400	14,931,222
1933	2,410,510	100	9,860,407	12,270,917
1934	2,024,828	84	8,279,578	10,304,406
1935	2,579,246	107	10,593,242	13,172,488
1936	3,133,663	130	12,792,795	16,926,458

資料來源：巫寶山：《中國國民所得》上冊第48頁，中華書局1947年版。
上述統(tǒng)計表明，抗戰(zhàn)前十年中國農(nóng)業(yè)向前發(fā)展，1936年達到高峰。糧食的總產(chǎn)量也于1936年達到歷史的最高水平，其增長速度大體可與人口的增長率相當^[10]。而經(jīng)濟作物的增長更快些，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構有一定的改善。