戰(zhàn)后東北問(wèn)題不僅僅是國(guó)共之爭(zhēng)，而且是美蘇兩強(qiáng)解決戰(zhàn)后世界問(wèn)題的雅爾塔體系的重要組成部分，因此它和當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)以及美、蘇兩強(qiáng)的角力有著極為密切的關(guān)系。在一段時(shí)間內(nèi)，東北成為國(guó)共、美、蘇三國(guó)四方之間互為聯(lián)系互相爭(zhēng)奪的大舞臺(tái)。
國(guó)共東北之爭(zhēng)離不開美蘇之爭(zhēng)的大背景。雅爾塔會(huì)議時(shí)期的美蘇妥協(xié)氣氛決定了有關(guān)東北的戰(zhàn)后安排。自羅斯福逝世后，美國(guó)政界對(duì)其與蘇妥協(xié)的政策頗有微詞，美蘇關(guān)系開始變冷。及至戰(zhàn)后，兩大國(guó)間的合作因?yàn)槿鄙倭斯餐臄橙硕チ水?dāng)初的動(dòng)力，利益與意識(shí)形態(tài)的差別開始凸顯出來(lái)，冷戰(zhàn)的陰云在凝聚。無(wú)論是美蘇妥協(xié)還是美蘇沖突，對(duì)他國(guó)尤其是弱國(guó)的影響都非同尋常，國(guó)際政治的冷酷是毫不留情的。雅爾塔會(huì)議后，國(guó)民黨利用美蘇的妥協(xié)，爭(zhēng)取了兩強(qiáng)對(duì)自己的支持，而面對(duì)戰(zhàn)后的美蘇矛盾，國(guó)民黨在拉住美國(guó)的同時(shí)必然失去蘇聯(lián)，由于蘇聯(lián)在東北舉足輕重的作用，國(guó)民黨接收東北的失敗便在情理之中了。
中蘇條約簽訂后，蘇聯(lián)起初對(duì)國(guó)民黨表示了友善態(tài)度，表現(xiàn)之一是蘇聯(lián)對(duì)國(guó)共談判的支持，國(guó)民黨也因而對(duì)順利接收東北持有信心。然而時(shí)間不長(zhǎng)，情況便發(fā)生了變化。首先是美國(guó)獨(dú)占日本，排斥蘇聯(lián)，使蘇聯(lián)很不滿意。接著在9月美蘇英法中五國(guó)外長(zhǎng)倫敦會(huì)議上，美蘇在管制日本的問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，會(huì)議不歡而散。在此背景下，美軍在中國(guó)沿海登陸，接著國(guó)民黨提出由美艦運(yùn)輸軍隊(duì)在大連登陸的計(jì)劃，自然使蘇聯(lián)猜疑美國(guó)是否企圖插手東北，因而堅(jiān)決反對(duì)。馬林諾夫斯基在其后與熊式輝的會(huì)談中也一再提及美軍艦運(yùn)輸問(wèn)題。國(guó)民黨決策者很快體會(huì)到其中的奧妙，王世杰認(rèn)為蘇聯(lián)的態(tài)度“半因中共問(wèn)題，半因美蘇既漸不睦，而我運(yùn)軍赴大連將用美艦也”^[1]。張嘉璈認(rèn)為這是蘇聯(lián)“對(duì)于我方借助美國(guó)力量運(yùn)送軍隊(duì)入東北之不滿，更顯見蘇聯(lián)不愿見美國(guó)勢(shì)力侵入東北”^[2]。其后，王世杰便對(duì)蘇聯(lián)強(qiáng)調(diào)這是“因中國(guó)缺乏運(yùn)輸工具，故所用運(yùn)輸船舶及偵察飛機(jī)系借自盟邦美國(guó)。惟登陸軍隊(duì)則純?yōu)橹袊?guó)軍隊(duì)”,請(qǐng)?zhí)K方不要“誤會(huì)”^[3]。王的話當(dāng)為實(shí)情，當(dāng)時(shí)國(guó)民黨要求美國(guó)幫助運(yùn)送軍隊(duì)去東北，恐怕并沒(méi)有與蘇聯(lián)為難之意，但是美蘇矛盾最終使國(guó)民黨的東北登陸計(jì)劃成為泡影，所謂城門失火，殃及池魚也。難怪王世杰以后感嘆，“想不到國(guó)際局勢(shì)變化如此快，美蘇僵化如此快，美蘇關(guān)系使得我們更增加許多困難，使我們交涉絲毫不能得第三者協(xié)助”^[4]。
隨著國(guó)民黨在東北接收的失利，其黨內(nèi)對(duì)美蘇矛盾影響及于中國(guó)的事實(shí)有了更深的認(rèn)識(shí)。11月5日、6日、9日，主持東北接收的熊式輝、蔣經(jīng)國(guó)、張嘉璈三人先后致函蔣介石，報(bào)告情況，提出看法。三人均認(rèn)為“東北局勢(shì)之變化，系受美蘇關(guān)系及中央與共黨沖突之影響，蘇方恐我國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入東三省后，將支持美國(guó)在東北之利益，甚至未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中，我軍有被美國(guó)所用之可能，故不愿我國(guó)大軍開入東北”。蘇方之目的為：“1.東北今后成立之政權(quán)，不能有與蘇聯(lián)不友好之意旨與行動(dòng)。2.阻止美國(guó)染指東北，斷絕中國(guó)以夷制夷之觀念。3.使中央不能在關(guān)外有雄厚之武力，至少使八路軍可在關(guān)外立足。”^[5]這樣的分析大體符合當(dāng)時(shí)的實(shí)情，然而如果照這樣的邏輯推理，國(guó)民黨如要順利接收東北，便要走聯(lián)蘇疏美甚而反美之路，這無(wú)異于要國(guó)民黨脫離其執(zhí)政二十年的基本軌道，在當(dāng)時(shí)是完全不可能的。
國(guó)民黨雖然認(rèn)識(shí)到東北問(wèn)題受到美蘇矛盾的影響，但在處理上，則沿襲了以往的一貫作法，首先求助于美國(guó)，也就是蘇聯(lián)極其不滿的“以夷制夷”。國(guó)民黨這樣做有歷史與現(xiàn)實(shí)兩方面的基礎(chǔ)。就歷史而言，美國(guó)對(duì)東北一直有著濃厚的興趣，還在本世紀(jì)初，美國(guó)便極力想打入東北這塊俄、日兩國(guó)的傳統(tǒng)領(lǐng)地。就現(xiàn)實(shí)而言，雅爾塔會(huì)議期間，為了讓蘇聯(lián)參加對(duì)日作戰(zhàn)，美國(guó)雖然在東北問(wèn)題上對(duì)蘇妥協(xié)，同意了蘇聯(lián)的一系列要求。然而這并不表明美國(guó)就此甘心讓蘇聯(lián)獨(dú)占東北。中蘇條約談判期間，美國(guó)密切關(guān)注著談判的進(jìn)程，并在東北問(wèn)題上表明了自己的態(tài)度。戰(zhàn)后，東北問(wèn)題更成為美國(guó)考慮對(duì)蘇關(guān)系中的一個(gè)重要因素。正是由于美國(guó)的幫助，國(guó)民黨軍隊(duì)才得以在東北各港登陸無(wú)望時(shí)，以秦皇島作為接收東北的前進(jìn)基地。東北接收不利之后，國(guó)民黨早先對(duì)蘇的樂(lè)觀估計(jì)不復(fù)存在，遂轉(zhuǎn)而尋求美國(guó)的幫助。東北行營(yíng)自長(zhǎng)春撤退后，國(guó)民黨首先通知了美國(guó)，11月17日，蔣介石致電杜魯門稱：蘇聯(lián)“對(duì)于中蘇協(xié)定之條文與精神，則故意蔑視，對(duì)于中國(guó)方面實(shí)現(xiàn)該協(xié)定之種種努力，在在予以阻撓”,“當(dāng)前之東北局勢(shì)不僅危及中國(guó)之領(lǐng)土完整與統(tǒng)一，實(shí)已構(gòu)成東亞和平與秩序之重大威脅。竊意此種局勢(shì)，需待中美雙方之積極的與協(xié)調(diào)的動(dòng)作，以防止其繼續(xù)惡化”。22日蔣又致函杜魯門，告以“余之決心為立即撤退業(yè)已前往滿洲之中央官員，并延緩進(jìn)入該有爭(zhēng)議之地區(qū)”,蔣在函中提出增運(yùn)五個(gè)軍赴華北，“緊急吁請(qǐng)貴國(guó)早日供給達(dá)成此重要任務(wù)所需之船只”^[6]。蔣還要王世杰隨時(shí)將中蘇交涉情況報(bào)中國(guó)戰(zhàn)區(qū)參謀長(zhǎng)魏德邁，以便其貢獻(xiàn)意見。其后，駐美大使魏道明又當(dāng)面對(duì)杜魯門表示：“東北問(wèn)題不能視為中國(guó)問(wèn)題，乃系整個(gè)世界問(wèn)題之一面，自倫敦會(huì)議后，形勢(shì)急轉(zhuǎn)，此顯為蘇聯(lián)對(duì)于國(guó)際僵局之反應(yīng)，亦實(shí)為角斗之開端……望美國(guó)盡量與吾人可能之協(xié)助?！?sup>[7]國(guó)民黨的意圖很明顯，將東北問(wèn)題適度國(guó)際化，利用戰(zhàn)后美蘇的矛盾，以美國(guó)的戰(zhàn)略利益打動(dòng)美國(guó)，然后拉美國(guó)下水，壓蘇聯(lián)讓步。
國(guó)民黨的期望沒(méi)有能夠完全實(shí)現(xiàn)。美國(guó)確實(shí)對(duì)蘇聯(lián)在東北的作為不滿，但戰(zhàn)后美蘇矛盾一時(shí)尚未發(fā)展到你死我活的程度，美國(guó)對(duì)國(guó)民黨的支持就只能是有限的，尤其是在東北這樣關(guān)系蘇聯(lián)切身利害的問(wèn)題上，美國(guó)在當(dāng)時(shí)情況下不可能為了國(guó)民黨與蘇聯(lián)徹底翻臉。說(shuō)到底，國(guó)民黨只能是美國(guó)全球戰(zhàn)略中的一個(gè)棋子，它不太可能使美國(guó)完全聽從自己的調(diào)遣。美國(guó)對(duì)東北的政策是，保持對(duì)蘇聯(lián)的壓力，支持國(guó)民黨接收東北的行動(dòng)，但不直接卷入，這也符合美國(guó)對(duì)戰(zhàn)后中國(guó)的基本政策。因此，美國(guó)在得知國(guó)民黨接收東北受挫之后，杜魯門雖對(duì)“蘇聯(lián)此種態(tài)度，甚為失望”,對(duì)國(guó)民黨的求援“頻表同情”,并稱將與其“密切合作，妥商辦法”^[8],但除了派遣美國(guó)軍艦運(yùn)送國(guó)民黨軍隊(duì)去東北一事外，并未見有對(duì)蘇強(qiáng)硬的表示，對(duì)國(guó)民黨而言，這多少有些口惠而實(shí)不至。
國(guó)民黨接收東北受挫，而中共在東北最初的發(fā)展則得到了蘇聯(lián)的支持。中共部隊(duì)初入東北之時(shí)，蘇聯(lián)方面并未認(rèn)可^[9],為了照顧蘇聯(lián)的立場(chǎng)，中共指示所有進(jìn)入東北的部隊(duì)“不要聲張，不要在報(bào)上發(fā)表消息”,“不要勉強(qiáng)與紅軍作正式的接洽與聯(lián)絡(luò)，亦不要請(qǐng)求紅軍給我?guī)椭?sup>[10]。但是這種狀況很快發(fā)生了變化。9月中旬，蘇軍代表到延安，隨后中共東北局在沈陽(yáng)成立，延安、沈陽(yáng)、莫斯科之間在東北問(wèn)題上從此建立起密切的熱線聯(lián)系。
中共東北局到沈陽(yáng)后，與蘇軍建立了經(jīng)常聯(lián)系，蘇軍由駐沈第六坦克集團(tuán)軍司令克拉夫欽科和該軍軍委委員杜曼寧出面，東北局則由彭真牽頭，東北人民自治軍第二參謀長(zhǎng)伍修權(quán)參加。據(jù)伍修權(quán)回憶，他在沈陽(yáng)“一開始就從事著大量緊張而復(fù)雜的外交活動(dòng)，即與蘇聯(lián)紅軍駐沈陽(yáng)指揮機(jī)關(guān)的聯(lián)系”^[11]。這種聯(lián)系隨著蘇聯(lián)全盤外交戰(zhàn)略的變化而時(shí)緊時(shí)松，時(shí)起時(shí)伏，總體而言對(duì)中共在東北的發(fā)展還是利大于弊。陳云在回顧中共在東北的發(fā)展時(shí)認(rèn)為，中共奪取東北的勝利，第一個(gè)原因就是蘇軍出兵東北，“為我們的大部隊(duì)能搶在國(guó)民黨前面迅速進(jìn)入這個(gè)地區(qū)，為改善我們的裝備，創(chuàng)造了十分有利的條件。那時(shí)，蘇聯(lián)黨對(duì)我們的力量估計(jì)不足，并有雅爾塔協(xié)定的約束，但他們還是盡力幫助我們的”^[12]。這樣的看法是符合當(dāng)時(shí)歷史發(fā)展的實(shí)際的。
蘇聯(lián)對(duì)中共初入東北的幫助體現(xiàn)在提供了部分武器裝備，并讓中共接收了若干省市的政權(quán)。據(jù)曾克林回憶，他的部隊(duì)接收了大量工廠和軍用倉(cāng)庫(kù)，包括全國(guó)聞名的沈陽(yáng)兵工廠和關(guān)東軍最大的蘇家屯倉(cāng)庫(kù)，僅在蘇家屯倉(cāng)庫(kù)，就用了三天時(shí)間，拉出了步槍2萬(wàn)支，機(jī)關(guān)槍1000挺，各種炮150門，其后還給山東送去了500萬(wàn)發(fā)彈藥^[13]。但據(jù)黃克誠(chéng)回憶，他的部隊(duì)到東北后，既未得到接收物資，也無(wú)后勤供應(yīng)，“部隊(duì)的給養(yǎng)相當(dāng)困難”^[14]。有一個(gè)統(tǒng)計(jì)稱，僅長(zhǎng)春一地，在三個(gè)月內(nèi)，就接收了步槍6萬(wàn)支，機(jī)關(guān)槍2800挺，彈藥1200萬(wàn)發(fā)^[15]。比較權(quán)威的數(shù)字當(dāng)來(lái)自中共中央方面，陳云和高崗在給中共中央的報(bào)告中提到“蘇對(duì)我援助是秘密的，有限的(槍十萬(wàn)，炮三百)”,而毛澤東在中共政治局會(huì)議中提及“槍接收了十二萬(wàn)支，還有些炮”^[16]。據(jù)國(guó)民黨情報(bào)估計(jì)，蘇聯(lián)給中共的武器“以輕武器及少數(shù)火炮為主”,重武器則大部運(yùn)回國(guó)內(nèi)^[17]?？磥?lái)，十余萬(wàn)支槍的輕武器與實(shí)情還是大體相符的。在政權(quán)方面，由于蘇聯(lián)的默許，從9月到11月，中共先后成立了濱江、奉天、安東、遼北、黑龍江、合江、嫩江省政府和大連、哈爾濱市政府，控制了東北近一半的縣份，并以各省市縣政府作為公開的號(hào)召機(jī)關(guān)，同國(guó)民黨爭(zhēng)奪。在蘇軍占領(lǐng)下的城市，中共通過(guò)城市警察或保安部門實(shí)際控制著城市行政權(quán)。以中共東北局為領(lǐng)導(dǎo)中心，各省市縣委員會(huì)為工作支柱，出關(guān)及新發(fā)展部隊(duì)為武裝手段，中共已在東北初步建立了自上而下一套相當(dāng)完整的黨政軍體系，而此時(shí)國(guó)民黨除了在長(zhǎng)春有一個(gè)足不出都門的行營(yíng)外，在東北疆域內(nèi)尚無(wú)多少武力，更不要說(shuō)行政架構(gòu)了。
國(guó)民黨按計(jì)劃將東北行營(yíng)撤至山海關(guān)并公告中外后，蘇聯(lián)感到了一定的壓力，畢竟它還要顧忌條約的國(guó)際義務(wù)和蘇美兩強(qiáng)間的復(fù)雜關(guān)系。熊式輝曾對(duì)手下人說(shuō)：這次總撤退，是委員長(zhǎng)在外交上的一張王牌，是給蘇聯(lián)一種外交上的壓力，以便于為今后接收開辟途徑^[18]。果然，蘇聯(lián)立即對(duì)國(guó)民黨作出了一些緩和姿態(tài)。11月17日，蘇聯(lián)駐華大使照會(huì)外交部，稱蘇軍“對(duì)于中國(guó)政府將予應(yīng)有之協(xié)助”,對(duì)于中共部隊(duì)“未曾予以任何幫助”,在空運(yùn)部隊(duì)等問(wèn)題上也有松動(dòng)，并表示如中方需要，蘇軍可延緩撤退一至二個(gè)月^[19]。同日，長(zhǎng)春蘇軍代表兩次約見留在長(zhǎng)春、負(fù)責(zé)與蘇軍聯(lián)絡(luò)工作的東北行營(yíng)副參謀長(zhǎng)董彥平，稱蘇軍將協(xié)助中國(guó)政府建立政權(quán)，取締反政府活動(dòng)，禁止反政府宣傳，長(zhǎng)春可即行接收。其后，馬林諾夫斯基又在長(zhǎng)春向張嘉璈表示“蘇方絕對(duì)遵守中蘇條約”,政治情況“一定即能好轉(zhuǎn)”^[20]。國(guó)民黨在隨后提交的接收計(jì)劃中，要求蘇方保證長(zhǎng)春和沈陽(yáng)空運(yùn)的安全，協(xié)助利用鐵路和港口運(yùn)兵，給予接收人員以物質(zhì)協(xié)助等，蘇方雖予同意，但對(duì)關(guān)鍵的運(yùn)兵要求則表示“實(shí)無(wú)可能協(xié)助”^[21]。與此同時(shí)，蘇聯(lián)也相應(yīng)改變了對(duì)中共的策略，要求中共撤出中長(zhǎng)、北寧鐵路沿線及東北各大城市。國(guó)共雙方爭(zhēng)奪東北的斗爭(zhēng)暫時(shí)從軍事移到了政治。
東北行營(yíng)撤退之后，對(duì)下一步怎么走，國(guó)民黨內(nèi)認(rèn)識(shí)不一。蔣介石召集有關(guān)人員多次討論，王世杰主張重訂接收計(jì)劃，部分軍方將領(lǐng)主戰(zhàn)，徐永昌仍主中止交涉，但“終無(wú)結(jié)果”。其實(shí)，國(guó)民黨接收東北的關(guān)鍵在于蘇聯(lián)的態(tài)度，身處東北交涉第一線的張嘉璈與蔣經(jīng)國(guó)看得最清楚。蔣經(jīng)國(guó)在11月6日給他父親的信中說(shuō)：“蘇方對(duì)我國(guó)如不能諒解，則東北不但今日，即今后亦不得安定。蓋蘇聯(lián)對(duì)于所謂道義感情，并不重視，所要求者，乃現(xiàn)時(shí)之利益也?！?sup>[22]張嘉璈也認(rèn)為，“蘇方有一圖樣在其胸中”,既不會(huì)“負(fù)破壞中蘇協(xié)定之惡名，亦決不因行營(yíng)撤退而變更其原定計(jì)劃”,因此“與蘇方須得一精神上之諒解，否則種種交涉均是枝節(jié)”^[23]。因?yàn)樘K聯(lián)不會(huì)容忍?hào)|北成為對(duì)其國(guó)家安全利益的威脅，雅爾塔協(xié)議已充分表明了蘇聯(lián)的意圖，而國(guó)民黨的歷史及其美國(guó)背景，不能不使蘇聯(lián)心懷疑慮，對(duì)國(guó)民黨接收東北有所阻撓便順理成章。蘇聯(lián)的態(tài)度又直接決定了對(duì)國(guó)共兩黨何方更為有利。因此，當(dāng)時(shí)如果要使東北局勢(shì)出現(xiàn)對(duì)國(guó)民黨有利的轉(zhuǎn)圜可能性，在于前述國(guó)民黨提出的解決方案中第一案與第三案的結(jié)合，即盡最大的努力以外交妥協(xié)求得蘇聯(lián)可能的諒解，同時(shí)以現(xiàn)有軍隊(duì)控制要點(diǎn)，繼以增援作戰(zhàn)略展開，不能說(shuō)如此可操勝算，但至少不失主動(dòng)性與進(jìn)攻性。
然而，國(guó)民黨處理東北問(wèn)題的麻煩在于，如何尋求外交與內(nèi)政間的平衡。它既要遏制中共的發(fā)展，又不能因?yàn)檫^(guò)分地對(duì)蘇妥協(xié)而引起非議；內(nèi)心里它傾向于黨派利益，明面上又不能不維護(hù)國(guó)家主權(quán)。它始終未能在這兩者間找到一個(gè)合適的平衡點(diǎn)。東北行營(yíng)撤退前，蔣介石曾經(jīng)對(duì)蔣經(jīng)國(guó)交待四點(diǎn)，作為對(duì)蘇讓步的底牌：1.國(guó)方只接收行政，不建立強(qiáng)大武力；2.空運(yùn)部隊(duì)以維持治安為度；3.東北可實(shí)行縣自治，組織民選政府；4.東北經(jīng)濟(jì)與蘇聯(lián)合作。這實(shí)際是使東北在某種程度上的中立化。然而蔣可能心有不甘，因此又交待說(shuō)：“以上四項(xiàng)，實(shí)為不得已之所為，如當(dāng)?shù)厍樾我詾樯锌蓢L試，不妨為之?！边@又表明蔣并無(wú)真正照此辦理的決心^[24]。所以，除了經(jīng)濟(jì)合作一事由張嘉璈與蘇方談判而無(wú)結(jié)果外，其他幾點(diǎn)似未見向蘇方正式提出。張嘉璈認(rèn)為，這幾條可“在軍事政治經(jīng)濟(jì)三方面予蘇方以定心丸，祛除其對(duì)于國(guó)府之猜疑，在此輪廓之中，吾外交當(dāng)局如能靈活運(yùn)用，未始不可有一轉(zhuǎn)機(jī)”,再照此“開誠(chéng)與蘇方說(shuō)明，或較撤退行營(yíng)為更有效”,并為此事的不遂行而遺憾^[25]。蔣經(jīng)國(guó)在交涉不利時(shí)向他父親建議：“除中央方面在外交、內(nèi)政上設(shè)法轉(zhuǎn)變局勢(shì)外，對(duì)于接收以及進(jìn)兵各事更應(yīng)作積極之布置”,并認(rèn)為“大問(wèn)題之處理，既不可意氣用事，亦不可專講面子，而必須走一步是一步，爭(zhēng)一點(diǎn)是一點(diǎn)也”^[26]。但國(guó)民黨既未在外交與內(nèi)政的平衡上作出新努力，也未在兩者之間作一取舍，其轉(zhuǎn)圜的可能性也就在自己的無(wú)所作為中消失于無(wú)形。之所以如此，是因?yàn)槭Y介石此時(shí)考慮首先解決華北中共問(wèn)題。他對(duì)參加重慶復(fù)員整軍會(huì)議的高級(jí)將領(lǐng)專門解釋了他的想法。他認(rèn)為：“現(xiàn)在蘇聯(lián)不負(fù)責(zé)任，借口登陸的地點(diǎn)為共匪占領(lǐng)，給我們以種種的阻礙，因此我們軍隊(duì)入境，事實(shí)上非常困難。而且我們即令將這五個(gè)軍開入了東北，仍不能確實(shí)掌握地方，東北的主權(quán)仍然不得完整，一切接收都不能進(jìn)行，建設(shè)更無(wú)從談起。在這種情形之下，我們寧可將東北問(wèn)題暫時(shí)擱置，留待將來(lái)解決。我決定將東北行營(yíng)移駐山海關(guān)，而以原來(lái)準(zhǔn)備開入東北的五個(gè)軍，加入華北方面，首先來(lái)肅清華北方面的土匪，先安關(guān)內(nèi)，再圖關(guān)外。這種由近及遠(yuǎn)的政策，我想一定不會(huì)錯(cuò)誤的。否則，如果我們舍近而圖遠(yuǎn)，不先除腹心之患，以求華北的安定，而孤軍深入東北，則東北名存而實(shí)亡，同時(shí)華北方面土匪的力量，必將一天天的膨脹，清剿的時(shí)間就更須延長(zhǎng)了?！?sup>[27]蔣介石的考慮自然有他的道理，但從以后形勢(shì)的發(fā)展看，擱置東北問(wèn)題的結(jié)果，不僅失去了爭(zhēng)奪東北的有利時(shí)機(jī)，而且因?yàn)檐娛铝α亢洼浾摥h(huán)境的因素，國(guó)民黨在華北同樣無(wú)大作為。
東北行營(yíng)撤離長(zhǎng)春后，國(guó)民黨中央對(duì)東北問(wèn)題態(tài)度消極，只有張嘉璈和蔣經(jīng)國(guó)還在秉承蔣介石的意旨做著對(duì)蘇外交的努力。12月5日，張嘉璈與蔣經(jīng)國(guó)返回長(zhǎng)春后和馬林諾夫斯基首次會(huì)談，蘇方對(duì)解除非政府武裝和非中央政權(quán)、組織地方團(tuán)隊(duì)及空運(yùn)等事作出了承諾，“并聲明其已得莫斯科訓(xùn)令，必須設(shè)法切實(shí)執(zhí)行”^[28],但實(shí)際還是諾而不行。為了打開僵局，使國(guó)民黨能夠順利接收，張嘉璈返長(zhǎng)前，于11月30日在重慶會(huì)見董必武，要求中共退出鐵路沿線，為此他表示可向國(guó)民黨中央建議停戰(zhàn)。中共對(duì)此表示了積極態(tài)度，告張可就國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)駐長(zhǎng)春、沈陽(yáng)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商^[29]。張又以此作為籌碼，在長(zhǎng)春請(qǐng)馬林諾夫斯基勸中共退出鐵路線。但如此一來(lái)無(wú)異于承認(rèn)中共在東北的地位，是蔣介石此時(shí)無(wú)論如何不能同意的(蔣一直堅(jiān)持東北只有主權(quán)問(wèn)題而無(wú)中共問(wèn)題)。何況張此舉事先并未與蔣通氣，在張是為國(guó)民黨著想，體念蔣“關(guān)懷東北日夜焦思，故不憚出位之嫌”,在蔣卻以為張“不識(shí)政治情形”,擅作主張，因此蔣得知此事后甚為惱怒。他不僅電告張“在東北尤其對(duì)蘇方切不可再提董必武與共黨有關(guān)事宜”,而且要熊式輝告張，“毋與董必武商談共軍事，尤不可向蘇方言之。關(guān)于共黨問(wèn)題，中央有人負(fù)責(zé)與之談判也”^[30]。張嘉璈畢竟不是國(guó)民黨的決策人物，在黨內(nèi)的影響有限，對(duì)國(guó)共政治關(guān)系更缺乏深入認(rèn)識(shí)，不可能成為解決東北問(wèn)題的恰當(dāng)人選。此后，張嘉璈主要就中蘇經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題在長(zhǎng)春與蘇方談判(見后述),而蔣經(jīng)國(guó)則出任訪蘇并與斯大林直接交涉的艱難使命。
當(dāng)初行營(yíng)撤退前，熊式輝等都有請(qǐng)蔣介石與斯大林直接交涉的建議，蘇方也向蔣發(fā)出過(guò)訪蘇邀請(qǐng)，蔣雖未接受，不過(guò)他有意讓蔣經(jīng)國(guó)赴蘇一行，既代表自己與斯大林溝通，或許還不無(wú)鍛煉小蔣之意。12月30日，蔣經(jīng)國(guó)抵達(dá)莫斯科。在與斯大林的會(huì)談中，蔣經(jīng)國(guó)代表蔣介石表示，中蘇關(guān)系應(yīng)該加強(qiáng)，如果雙方彼此完全諒解，蘇中關(guān)系就一定能夠加強(qiáng)。他向斯大林重復(fù)了蔣介石一貫的主張，即中共軍隊(duì)和共區(qū)政權(quán)應(yīng)服從中央統(tǒng)一指揮，在此基礎(chǔ)上，中共可以參加政府，他還請(qǐng)斯大林勸告中共與國(guó)民黨合作。斯大林則反復(fù)表示，蘇聯(lián)不干涉中國(guó)內(nèi)政，支持國(guó)民政府，但中共并不聽從蘇聯(lián)的指揮，他也不知道中共的情況如何，蘇聯(lián)不能為中共的行為負(fù)責(zé)，也不能把自己的意見強(qiáng)加給中共。雙方還討論了東北、新疆、中美關(guān)系和對(duì)日處理問(wèn)題。斯大林堅(jiān)持蘇聯(lián)有權(quán)獲得東北的戰(zhàn)利品，對(duì)國(guó)民黨的反蘇言論表示不滿，蔣經(jīng)國(guó)則向斯大林保證中國(guó)決不反蘇。當(dāng)蔣經(jīng)國(guó)問(wèn)斯大林，蘇聯(lián)可以為中國(guó)的統(tǒng)一作些什么時(shí)，斯大林回答，需要同中共談判，了解他們有何要求，雙方都應(yīng)該作出讓步，比如實(shí)行選舉制度?？梢哉f(shuō)，除了重復(fù)支持國(guó)民政府的外交辭令以外，斯大林沒(méi)有對(duì)國(guó)民黨作出任何令其滿意的切實(shí)的承諾，尤其是在中共問(wèn)題上，按斯大林的說(shuō)法，似乎蘇聯(lián)與中共已經(jīng)毫無(wú)關(guān)系，令國(guó)民黨想尋求蘇聯(lián)的支持亦不可得，蔣經(jīng)國(guó)此行一無(wú)所獲^[31]。
國(guó)民黨的外交努力未取得應(yīng)有的成果，但它在兩個(gè)方面與蘇聯(lián)達(dá)成了協(xié)議，其一是蘇聯(lián)同意延期撤軍，其二是蘇聯(lián)同意國(guó)民政府行政接收東北若干城市與省份。
東北行營(yíng)自長(zhǎng)春撤退后，蘇聯(lián)為了不在外交上給國(guó)民黨留下口實(shí)，主動(dòng)提出延期撤軍事，同時(shí)還企圖借此盡可能掠奪東北資源、壓國(guó)民黨在東北經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題上讓步。國(guó)民黨本來(lái)是反對(duì)蘇軍緩撤的，在熊式輝赴東北接收之前，曾提出“恐蘇軍撤退期屆，而我尚無(wú)軍隊(duì)到東北接防，致為共產(chǎn)黨軍隊(duì)所乘，不如責(zé)蘇軍緩撤”。但王世杰認(rèn)為，“蘇軍如有意扶植共軍，則彼多留一日，結(jié)果將更壞一日”,蔣介石因而決定“在任何情形之下，不請(qǐng)其緩撤”^[32]。然而此時(shí)國(guó)民黨改變初衷，實(shí)因其以為有蘇軍在，蘇聯(lián)顧慮國(guó)際反映，總會(huì)對(duì)中共有所約束，可為自己增兵贏得時(shí)間，一旦蘇軍立即撤離，在當(dāng)時(shí)情況下，東北勢(shì)必完全落入中共手中。雙方在這個(gè)問(wèn)題上很快達(dá)成了協(xié)議，11月底，決定蘇軍延期一個(gè)月撤離，12月底，又將蘇軍撤離時(shí)間定為次年的2月1日。此事表面上對(duì)國(guó)民黨有利，它因此在蘇軍保護(hù)下接收了東北若干城市，但實(shí)際上，蘇聯(lián)在東北的存在，首先束縛的是國(guó)民黨的手腳。中共認(rèn)為，“蘇軍延長(zhǎng)住滿時(shí)間，對(duì)我在滿多有一些時(shí)間進(jìn)行工作，是有利的”。這對(duì)國(guó)民黨真具有諷刺意味，如果它知道自己的對(duì)手也希望蘇聯(lián)延期撤軍，不知該作何感想^[33]。
蘇軍在延期撤離的同時(shí)，同意國(guó)民政府接收東北若干城市與省份的行政權(quán)力。蔣介石以及國(guó)民黨內(nèi)許多人對(duì)無(wú)軍隊(duì)隨行的行政接收并不熱心，加上蘇聯(lián)此時(shí)提出經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，更使蔣認(rèn)為“應(yīng)一本行營(yíng)撤退之方針進(jìn)行，以免中途再受其脅制，陷于進(jìn)退維谷之境”^[34]。直到12月下旬，國(guó)民黨才決定先行接收若干省市。因此，國(guó)民政府接收人員于12月22日接收長(zhǎng)春，26日接收沈陽(yáng)，1946年1月1日接收哈爾濱(12日接收松江省),8日接收遼北省和四平市，24日接收嫩江省和齊齊哈爾市。此后因?yàn)橹刑K經(jīng)濟(jì)合作談判的停滯，蘇聯(lián)為向國(guó)民黨施加壓力，行政接收再度停頓，原定接收的黑龍江和合江兩省及若干城市未能如期接收。而在已接收省市中，因?yàn)橹挥腥舾杀０膊筷?duì)隨行，在中共部隊(duì)已經(jīng)控制了東北大部地區(qū)的情況下，國(guó)民黨接收人員大都坐困省城，根本無(wú)法真正展開工作。遼北省總共任命了三個(gè)縣長(zhǎng)，“其他各縣縣長(zhǎng)均無(wú)法到任”,“對(duì)于各項(xiàng)政務(wù)之推行均感棘手，處境之艱難當(dāng)可想見”^[35]。如張嘉璈所言，“因無(wú)充分武力，處處為八路軍所阻礙”,“因此目下在各地接收政權(quán)，等于虛飾”^[36]。此時(shí)蘇聯(lián)還同意國(guó)民黨可空運(yùn)部隊(duì)至東北，但蔣介石因?qū)μK聯(lián)不放心，沒(méi)有同意空運(yùn)計(jì)劃，以至馬林諾夫斯基在長(zhǎng)春對(duì)張嘉璈冷嘲熱諷，稱“貴方何以有二十余架飛機(jī)來(lái)長(zhǎng)接撤退人員，而不將軍隊(duì)運(yùn)來(lái)？”“吾人等待中國(guó)軍甚久，不悉何故乃遲遲不來(lái)”^[37]。然蔣介石堅(jiān)持己見，即軍隊(duì)只能尾隨蘇軍的撤退行動(dòng)，不能超越蘇軍防線，因此國(guó)民黨軍除了在1946年1月中旬派二個(gè)師進(jìn)駐沈陽(yáng)附近的新民和鐵西區(qū)外，其余部隊(duì)始終控置于錦州一線不動(dòng)。不過(guò)無(wú)論如何，由于蘇聯(lián)延期撤軍并同意國(guó)民黨接收東北若干省市，雙方對(duì)外都算是有了交待。
就在國(guó)民黨與蘇聯(lián)繼續(xù)交涉東北接收問(wèn)題的同時(shí)，中共也在積極進(jìn)行爭(zhēng)奪東北的預(yù)定計(jì)劃。東北行營(yíng)撤退的消息公開后，中共認(rèn)為：這是“由于我黨在滿洲的發(fā)展，蔣軍不能順利進(jìn)入滿洲，國(guó)民黨在滿洲的接收工作不能順利開展，美、蔣在滿洲問(wèn)題上已對(duì)蘇聯(lián)采取了外交攻勢(shì)?！罱K軍態(tài)度變化，暫緩撤退，當(dāng)亦為此種情況之反映。國(guó)民黨現(xiàn)在是抓住中、蘇條約，使蘇聯(lián)不能在滿洲現(xiàn)在的情況之下脫身。這是一個(gè)嚴(yán)重的世界斗爭(zhēng)”^[38]。中共與國(guó)民黨相比其高明之處在于，其一，中共對(duì)國(guó)際形勢(shì)的估計(jì)較國(guó)民黨準(zhǔn)確，認(rèn)為美蘇兩強(qiáng)之爭(zhēng)，并不能完全決定各國(guó)內(nèi)部政治的運(yùn)行軌道，因而中共可以在東北獨(dú)立發(fā)展而不必顧慮美蘇的干涉；其二，中共認(rèn)為蘇聯(lián)是決定東北命運(yùn)的關(guān)鍵力量，主要作蘇聯(lián)的工作，并擴(kuò)大蘇聯(lián)與國(guó)民黨的矛盾；其三，中共與蘇聯(lián)對(duì)形勢(shì)的看法畢竟具有相當(dāng)?shù)囊恢滦裕K聯(lián)與中共之間雖也有矛盾，但如在國(guó)共之間作一抉擇的話，蘇聯(lián)恐怕還是寧要共而拒國(guó)，何況中共非執(zhí)政黨，對(duì)許多問(wèn)題的處理較國(guó)民黨具有相對(duì)大的自由度。因此，在國(guó)共關(guān)于東北問(wèn)題的角力中，11月間東北形勢(shì)的變化，對(duì)中共雖有不利的一面，但其活動(dòng)空間仍然很大，并未從根本上影響中共在東北的發(fā)展。
東北行營(yíng)撤退之前，中共已得到某種情報(bào)^[39],由于蘇方要求中共撤出大城市和主要鐵路沿線，情況似乎對(duì)中共并不有利。11月19日，蘇方通知彭真、林彪：長(zhǎng)春路沿線及城市全部交蔣，有蘇軍之處不得與國(guó)民黨軍作戰(zhàn)，并要求中共退出鐵路沿線若干里之外，但“彭林未答應(yīng)”。彭真要求蘇方重新考慮其作法，并向上轉(zhuǎn)達(dá)他的意見。蘇軍駐沈陽(yáng)衛(wèi)戍司令斯坦科維奇態(tài)度傲慢，他對(duì)彭真說(shuō)：“要你們退出沈陽(yáng)，這是上級(jí)的指示。如果你們不走，我就用坦克來(lái)趕你們走！”彭真回敬以：“一個(gè)共產(chǎn)黨的軍隊(duì)，用坦克來(lái)打另一個(gè)共產(chǎn)黨的軍隊(duì)，這倒是從來(lái)沒(méi)有的事，能允許這樣做嗎？”據(jù)在場(chǎng)的伍修權(quán)回憶：“大家毫不客氣地吵了一架，鬧得不歡而散?！?sup>[40]當(dāng)天中共中央給東北局的指示中，仍提出“應(yīng)在顧及蘇聯(lián)國(guó)際信用的條件下力爭(zhēng)大城市”^[41],但次日，中共中央便給東北局連發(fā)兩電，一電指示：“彼方(指蘇聯(lián)——作者)既如此決定，我們只有服從，長(zhǎng)春路沿線及大城市讓給蔣軍，我們應(yīng)作秘密工作布置。”一電要求：除開竭力鞏固一切可能的戰(zhàn)略要點(diǎn)外，“你們應(yīng)迅速在東滿、北滿、西滿建立鞏固的基礎(chǔ)，并加強(qiáng)熱河、冀東的工作，應(yīng)在洮南、赤峰去建立后方，作長(zhǎng)久打算”,“只要我能爭(zhēng)取廣大農(nóng)村及許多中小城市，緊靠著人民，我們就能爭(zhēng)取勝利”^[42]。此兩電表明，中共在東北問(wèn)題上已和蘇聯(lián)有過(guò)交涉，在不能繼續(xù)占領(lǐng)大城市的情況下，退而沿用傳統(tǒng)的根據(jù)地戰(zhàn)略。但是中共為了在東北立下更牢固的根基，對(duì)蘇聯(lián)提出了若干條件，主要是為了讓中共有時(shí)間布置撤退等一系列工作，請(qǐng)?zhí)K方“盡可能推延蔣軍進(jìn)入滿洲及各大城市的時(shí)間”,并要求保有錦州、葫蘆島及北寧路之一段^[43]。隨著以后東北局勢(shì)的發(fā)展，中共認(rèn)為蘇聯(lián)與國(guó)民黨在東北接收問(wèn)題上并無(wú)協(xié)調(diào)，“蘇方在東北態(tài)度已甚為明顯，目前所取步驟，既便嚴(yán)拒美軍入滿，又便我方談判和發(fā)展”^[44],因此中共與蘇聯(lián)之間可以說(shuō)至少在對(duì)國(guó)民黨的方針上存在著某種默契。
由于東北的情況在不斷變化，中共中央和東北局之間以及東北局內(nèi)部對(duì)東北未來(lái)形勢(shì)的估計(jì)存在著不盡一致之處。前已述及，林彪主要是從軍隊(duì)狀況出發(fā)，主張避免倉(cāng)促作戰(zhàn)，先行軍隊(duì)的整頓，再圖發(fā)展。東北局則從未來(lái)工作方便考慮，較為關(guān)注盡可能多地保有東北地盤。中共中央力爭(zhēng)東北的總方針是一定的，但具體如何執(zhí)行，則又不斷有所變化。因此中共在東北的發(fā)展戰(zhàn)略在近一年的時(shí)間里不斷表現(xiàn)出某些矛盾與搖擺。
錦州一戰(zhàn)之后，林彪率部退往遼西阜新一帶，進(jìn)行整頓。東北局也在11月23日撤離沈陽(yáng)進(jìn)駐本溪。11月26日，東北局發(fā)出關(guān)于今后工作的指示，在說(shuō)明根據(jù)情況需要退出城市的同時(shí)，要求：“一切既不影響蘇聯(lián)外交，又可以在城市立足之干部，應(yīng)堅(jiān)決留在城內(nèi)”,在已撤退的城市，應(yīng)“準(zhǔn)備力量，以便在不久的將來(lái)里應(yīng)外合，收復(fù)這些大城市”,總之，“目前的任務(wù)，是在尊重蘇聯(lián)外交政策照顧蘇聯(lián)國(guó)際信用的條件下，力爭(zhēng)大城市。一切工作的部署，都為著這一偉大的斗爭(zhēng)目標(biāo)”^[45]。在中共中央28日指示以中小城市、次要鐵路及廣大鄉(xiāng)村為工作重心后，東北局也相應(yīng)指示下屬照此執(zhí)行，但至少在一段時(shí)間內(nèi)，中共在東北的工作重心保持了城市與農(nóng)村并重的局面。
國(guó)民黨接收東北若干城市，畢竟使中共的公開活動(dòng)受到影響，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)最大限度的控制東北的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，中共中央與東北局之間有著頻繁的往復(fù)商討。隨著形勢(shì)的發(fā)展，東北局內(nèi)部多數(shù)人傾向于首先整頓軍隊(duì)，鞏固后方。陳云、高崗、李富春、羅榮桓等均認(rèn)為，“根據(jù)情況無(wú)獨(dú)占滿洲的可能”,“但力爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍有充分可能”,提出首先整訓(xùn)軍隊(duì)、建立根據(jù)地的建議。黃克誠(chéng)認(rèn)為出關(guān)部隊(duì)有“七無(wú)”,即“無(wú)黨(組織)、無(wú)群眾(支持)、無(wú)政權(quán)、無(wú)糧食、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)醫(yī)藥、無(wú)衣服鞋襪等。部隊(duì)士氣受到極大影響”,提議“作長(zhǎng)期斗爭(zhēng)之準(zhǔn)備”。林彪則根據(jù)自己的觀察，認(rèn)為須肅清土匪，充實(shí)后勤，整訓(xùn)部隊(duì)，“做長(zhǎng)期打算與大規(guī)模打算”^[46]。中共中央對(duì)東北形勢(shì)的估計(jì)，也根據(jù)實(shí)情而逐漸趨于務(wù)實(shí)。12月初，東北局提出，“我們應(yīng)積極準(zhǔn)備奪取沈陽(yáng)，以造成對(duì)于和戰(zhàn)均有利之局面”,但中共中央回電強(qiáng)調(diào)，“第一由于目前的國(guó)際條件不夠；第二由于我們?cè)跂|北還有各種缺點(diǎn)，我們企圖獨(dú)占東北特別是獨(dú)占東北一切大城市，已經(jīng)是肯定的不可能”;“應(yīng)以控制長(zhǎng)春路兩側(cè)地區(qū)，建立根據(jù)地，利用冬季整訓(xùn)十五萬(wàn)野戰(zhàn)軍，建立二十萬(wàn)地方武裝，以準(zhǔn)備明年春季的大決戰(zhàn)為目標(biāo)來(lái)布置一切工作”;同時(shí)提出，東北的力量對(duì)比還待發(fā)展而定，“而蘇聯(lián)又要求滿洲局勢(shì)安定，因而達(dá)到一種妥協(xié)有一個(gè)時(shí)期的和平局面也是可能的”^[47]。隨后，東北局和東北人民自治軍總部在阜新召開會(huì)議，研究戰(zhàn)略部署，對(duì)東北工作以城市為主還是以農(nóng)村為主進(jìn)行了爭(zhēng)論。會(huì)后，東北局在給各部的指示中提出，“為了爭(zhēng)取我在東北之一定地位以至優(yōu)勢(shì)，主要力量應(yīng)放在控制沿長(zhǎng)春路兩側(cè)廣大地區(qū)(包括中小城市及次要交通聯(lián)結(jié)點(diǎn)),建設(shè)根據(jù)地，加緊肅清土匪，放手發(fā)動(dòng)群眾，組織地方武裝，并使主力求得休整，與新軍合編，以充實(shí)主力，鞏固新軍”。指示同時(shí)又提出，對(duì)個(gè)別大城市，“我們應(yīng)不放過(guò)時(shí)機(jī)以適當(dāng)兵力爭(zhēng)取控制之”;對(duì)次要城市及工業(yè)動(dòng)力基地，“亦應(yīng)爭(zhēng)取控制之”^[48]。這又表明東北局并未完全放棄奪取城市的計(jì)劃。
12月24日，劉少奇致電彭真指出：“你們今天必須放棄爭(zhēng)取東北大城市的任何企圖。在東北今天的情況下，沒(méi)有大城市即沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。但你們不要在自己立足未穩(wěn)之前，去企圖建立在東北的優(yōu)勢(shì)。你們今天的中心任務(wù)，是建立可靠的根據(jù)地，站穩(wěn)腳跟。然后依情況的允許去逐漸爭(zhēng)取在東北的優(yōu)勢(shì)，這應(yīng)作為下一階段的任務(wù)。”^[49]28日，毛澤東為中共中央起草了給東北局的指示，提出：“我黨現(xiàn)時(shí)在東北的任務(wù)，是建立根據(jù)地，是在東滿、北滿、西滿建立鞏固的軍事政治的根據(jù)地?！薄敖㈧柟谈鶕?jù)地的地區(qū)，是距離國(guó)民黨占領(lǐng)中心較遠(yuǎn)的城市和廣大鄉(xiāng)村?！薄霸诖_定建立鞏固根據(jù)地的地區(qū)和部署力量之后，又在我軍數(shù)量上已有廣大發(fā)展之后，我黨在東北的工作重心是群眾工作?！?sup>[50]這兩次指示使中共在東北的工作重心由爭(zhēng)取與鞏固城市轉(zhuǎn)入傳統(tǒng)的以建立根據(jù)地為中心，這在當(dāng)時(shí)被概括為“讓開大路，占領(lǐng)兩廂”^[51]。隨著形勢(shì)的變化，中共中央的這一方針以后又有過(guò)相應(yīng)變化，而在東北方面，直到次年3月的東北局撫順會(huì)議，“尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和決定；在行動(dòng)上，有些方面做得好一點(diǎn)，有的則做得差一點(diǎn)，還沒(méi)有真正開展發(fā)動(dòng)群眾的運(yùn)動(dòng)。有的地方思想上還沒(méi)有解決或沒(méi)有完全解決問(wèn)題，有的地方甚至還沒(méi)有見到毛主席的十二月指示，傳達(dá)和貫徹就更談不到”^[52]。