第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，一開(kāi)始便具有世界性，從地理范圍看亞洲、歐洲、非洲、大西洋、太平洋等都卷入戰(zhàn)爭(zhēng)；從人口來(lái)看，卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的人口達(dá)10多億，從國(guó)家數(shù)量來(lái)看，也有幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)參戰(zhàn)。同時(shí)，參戰(zhàn)國(guó)除德意日法西斯集團(tuán)外，反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家就有殖民地半殖民地國(guó)家，英法等資本主義宗主國(guó)和民主國(guó)家，以及社會(huì)主義蘇聯(lián)等國(guó)。反侵略國(guó)家日益增多。但是，如何把這些反法西斯力量組織起來(lái)、聯(lián)合起來(lái)，形成為一個(gè)強(qiáng)大的同盟，卻成為當(dāng)時(shí)時(shí)局發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。
而另一方面，作為“維護(hù)國(guó)際和平”的國(guó)際聯(lián)盟，早已隨著德日等國(guó)的退出和肆意侵略而逐漸名存實(shí)亡，無(wú)力組織反法西斯國(guó)家。因此，時(shí)局呼喚一個(gè)新的國(guó)際組織的出現(xiàn)。
蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，組成國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的主客觀條件日益形成。英國(guó)首相丘吉爾清楚地認(rèn)識(shí)到，希特勒德國(guó)入侵蘇聯(lián)，“顯然是為了以后能夠傾其全力進(jìn)攻英倫三島”。所以，在蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的當(dāng)天晚上，丘吉爾便發(fā)表廣播演說(shuō)，宣布英國(guó)將給予蘇聯(lián)“力所能及的，對(duì)蘇聯(lián)有益的一切經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助”。同樣，美國(guó)也認(rèn)識(shí)到“希特勒軍隊(duì)是美洲大陸的主要危險(xiǎn)”。只有聯(lián)合和團(tuán)結(jié)反法西斯力量，才能加速希特勒的滅亡，從而保障美國(guó)的安全。6月24日，羅斯?？偨y(tǒng)宣布，美國(guó)準(zhǔn)備向蘇聯(lián)提供援助。這樣，英美與蘇聯(lián)的關(guān)系開(kāi)始友好起來(lái)。
1941年7月12日，蘇聯(lián)同英國(guó)簽訂了英蘇協(xié)定。這個(gè)協(xié)定的簽訂，改善了英蘇關(guān)系，為建立反法西斯聯(lián)盟邁出了第一步。
7月18日，蘇捷兩國(guó)在倫敦簽訂了蘇捷協(xié)定，恢復(fù)了兩國(guó)外交關(guān)系，在對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)中承擔(dān)互相援助的義務(wù)。7月30日，蘇波兩國(guó)在倫敦簽訂了恢復(fù)外交關(guān)系的協(xié)定。8月5日，蘇聯(lián)同挪威恢復(fù)了外交關(guān)系。8月7日，蘇同比利時(shí)恢復(fù)了外交關(guān)系。通過(guò)這些努力，世界反法西斯力量得到了加強(qiáng)。
為了調(diào)整彼此之間的關(guān)系，商討對(duì)蘇援助以及制止德日法西斯進(jìn)一步侵略擴(kuò)張等問(wèn)題，1941年8月9至12日，羅斯福和丘吉爾在停泊于大西洋北部紐芬蘭附近阿根夏灣的英國(guó)戰(zhàn)列艦“威爾士親王號(hào)”和美國(guó)巡洋艦“奧古斯都號(hào)”上進(jìn)行了會(huì)談。會(huì)談主要討論了三個(gè)問(wèn)題：如何制止日本在亞洲、太平洋地區(qū)發(fā)動(dòng)新的進(jìn)攻問(wèn)題；關(guān)于發(fā)表一個(gè)共同宣言問(wèn)題；對(duì)蘇援助問(wèn)題。
對(duì)于日本在亞洲、太平洋地區(qū)發(fā)動(dòng)新的進(jìn)攻問(wèn)題，丘吉爾表示十分關(guān)注。他希望由美國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)共同發(fā)表宣言，遏制日本向外侵略擴(kuò)張。而羅斯福只答應(yīng)向日本發(fā)出一個(gè)不痛不癢的警告。
關(guān)于援助蘇聯(lián)問(wèn)題，羅、丘決定，美英兩國(guó)將盡力以武器援助蘇聯(lián)，要“俄國(guó)維持一條活躍的戰(zhàn)線(xiàn)”。
關(guān)于加強(qiáng)美英聯(lián)盟和研究美國(guó)對(duì)英國(guó)供應(yīng)軍事物資等問(wèn)題。羅、丘表示，兩國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系。羅斯福保證，將全力援助英國(guó)；對(duì)德軍在大西洋的破壞將“開(kāi)火”還擊，但仍然不肯宣戰(zhàn)。
大西洋會(huì)議上最重要的一件工作，便是美英雙方簽署一項(xiàng)聯(lián)合宣言。8月12日，羅斯福、丘吉爾在“奧古斯都號(hào)”上與雙方有關(guān)人員一起，逐字逐句對(duì)宣言初稿進(jìn)行最后修改、定稿。13日，羅斯福、丘吉爾分別在宣言上簽了字。14日，在華盛頓、倫敦同時(shí)公布①。
《美國(guó)總統(tǒng)和英國(guó)首相的聯(lián)合宣言》,通稱(chēng)為大西洋憲章，它的簽署，不僅表明英美兩國(guó)聯(lián)盟的正式形成，而且也有力地推動(dòng)了國(guó)際反法西斯聯(lián)盟的建立。羅斯福說(shuō)：“誠(chéng)然，大西洋憲章中的原則聲明，對(duì)于為戰(zhàn)爭(zhēng)搞得四分五裂的世界的任何錯(cuò)綜復(fù)雜情勢(shì)，都沒(méi)有提出很容易適用的原則。但是，有了我們可以當(dāng)作目標(biāo)的原則總是一件好事?！雹?月24日，在倫敦召開(kāi)的有英、蘇、比、盧、荷、南(斯拉夫)、波、捷、希、挪和“自由法國(guó)”等國(guó)代表參加的同盟國(guó)會(huì)議上，討論了該憲章。與會(huì)各國(guó)贊同并接受了這一憲章。蘇聯(lián)駐英國(guó)大使邁斯基代表蘇聯(lián)政府聲明，蘇聯(lián)同意反希特勒同盟的基本原則，并加入這個(gè)同盟。這樣，歷史上的三大國(guó)聯(lián)盟就正式確立起來(lái)了。
在大西洋會(huì)議期間，羅斯福和丘吉爾聽(tīng)了霍普金斯訪(fǎng)蘇匯報(bào)之后，認(rèn)為“給予俄國(guó)的大批援助是一種有利的投資”,決定以武器供應(yīng)援助蘇聯(lián)。并由羅斯福和丘吉爾聯(lián)合致函斯大林電文說(shuō)：我們倆曾“一起商量了我們兩國(guó)如何能對(duì)貴國(guó)對(duì)納粹進(jìn)攻所進(jìn)行的輝煌保衛(wèi)戰(zhàn)給予最大幫助的問(wèn)題”。“為了使我們大家能就我們的共同資源的分配問(wèn)題迅速作出決定，我們建議，我們準(zhǔn)備在莫斯科舉行一次會(huì)議，我們將派遣一些可以直接和您討論這些問(wèn)題的高級(jí)代表出席?！雹?br>1941年9月29日至10月1日，蘇美英三國(guó)會(huì)議在莫斯科召開(kāi)。會(huì)議主要討論英美向蘇提供武器裝備和物資分配問(wèn)題。10月1日，三方簽訂了一個(gè)秘密協(xié)定書(shū)。莫斯科會(huì)議標(biāo)志著國(guó)際反法西斯聯(lián)盟的初步形成。
中國(guó)作為九國(guó)公約、非戰(zhàn)公約以及國(guó)際聯(lián)盟盟約的簽字和成員國(guó)，為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)作出了重大的犧牲和貢獻(xiàn)。 自1931年9月日本發(fā)動(dòng)九一八事變以來(lái)，歷時(shí)10余年。其間，中國(guó)政府和人民屢屢呼吁美英蘇等大國(guó)，應(yīng)聯(lián)合殖民地半殖民地國(guó)家，共同抵抗德意日法西斯勢(shì)力的擴(kuò)張。在實(shí)際斗爭(zhēng)中，中國(guó)人民和中國(guó)政府在世界上最早舉起反法西斯侵略擴(kuò)張大旗。中國(guó)政府和人民的頑強(qiáng)抗戰(zhàn)，消耗了日本的國(guó)力和兵力，遲滯了日本北進(jìn)和南進(jìn)政策的推行，為美英蘇贏得戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間創(chuàng)造了有利的條件。
1941年7月7日，蔣介石發(fā)表七七四周年紀(jì)念日《告友邦書(shū)》,再次呼吁反侵略之友邦必須彼此徹底實(shí)現(xiàn)合作。中國(guó)駐英大使顧維鈞也在英國(guó)發(fā)表演說(shuō)，希望反法西斯各國(guó)團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，并稱(chēng)：中、英、美、蘇已構(gòu)成堅(jiān)強(qiáng)之反侵略陣線(xiàn)。
重慶國(guó)民政府的呼吁，也得到了一些友邦的贊同。美國(guó)保安部長(zhǎng)麥克拉特就說(shuō)：遠(yuǎn)東應(yīng)由美、英、中、荷四國(guó)聯(lián)合，阻止日本侵略。
《大西洋憲章》發(fā)表后，中國(guó)國(guó)民政府和中國(guó)共產(chǎn)黨都給予了高度的評(píng)價(jià)。中共認(rèn)為，這一憲章表示了“英美打倒法西斯主義的決心”,它“有利于中國(guó)有利于世界”。但國(guó)共兩黨幾乎同時(shí)指出其不足，即憲章僅提摧毀“納粹暴政”,后“希望重建和平”,而沒(méi)有涉及日本帝國(guó)主義，“宣言未提日本之名”④。
8月19日，中國(guó)駐美大使胡適，奉命訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾，聲明中國(guó)政府贊同羅斯?？偨y(tǒng)和丘吉爾首相聯(lián)合發(fā)表的《大西洋憲章》。
太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)當(dāng)天，蔣介石便召見(jiàn)美英蘇荷等國(guó)大使，希望中國(guó)與各國(guó)聯(lián)盟，共同對(duì)付德日意法西斯。蔣介石說(shuō)：“中國(guó)現(xiàn)決心不避任何犧牲，竭其全力與美英蘇聯(lián)及其他諸友邦共同作戰(zhàn)，以促成日本及其同盟軸心國(guó)家之完全崩潰?！薄盀橹\軍事進(jìn)行勝利起見(jiàn)，中國(guó)政府建議各友邦——中、英、美、澳、荷、加拿大、紐絲倫(即新西蘭),應(yīng)成立軍事同盟，并推美國(guó)為領(lǐng)導(dǎo)，指揮共同作戰(zhàn)之軍隊(duì)，實(shí)為必要?！薄爸袊?guó)提議中、英、美、蘇、澳、荷、加拿大、紐絲倫訂立一不單獨(dú)媾和之條約。”⑤
12月10日，蔣介石在重慶接見(jiàn)美國(guó)駐華軍事代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)馬格魯?shù)拢陶劻擞擅绹?guó)建議五國(guó)聯(lián)合軍事行動(dòng)之具體計(jì)劃書(shū)。同一天，蔣還在重慶接見(jiàn)了英國(guó)駐華軍事代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)戴尼斯，商談了關(guān)于擬具軍事聯(lián)合與合作之具體計(jì)劃書(shū)。隨后，蔣又電令宋子文向美國(guó)政府說(shuō)明中、英、美、荷四國(guó)應(yīng)速制定聯(lián)合作戰(zhàn)整個(gè)計(jì)劃及成立聯(lián)合指揮部與軍事同盟協(xié)定。
對(duì)中國(guó)的建議，美國(guó)給予了積極的答復(fù)。1941年12月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾說(shuō)：建立太平洋聯(lián)合指揮部，甚為重要，他極表同意，并表示“已與總統(tǒng)及陸軍部長(zhǎng)等屢次商談，當(dāng)力促其早日實(shí)現(xiàn)”。羅斯福也認(rèn)為：中、英、美、荷各國(guó)，對(duì)日敵急應(yīng)有整個(gè)軍事計(jì)劃，一致動(dòng)作。為此，羅斯福請(qǐng)蔣介石邀請(qǐng)英、美、荷，派陸、海軍代表，會(huì)同中國(guó)代表，于本月18日即星期四以前，在渝舉行軍事會(huì)議。此會(huì)議為臨時(shí)性質(zhì)，目的在交換軍事消息，研討共同對(duì)日軍事計(jì)劃，由此發(fā)端，或可產(chǎn)生永久性之聯(lián)合軍事指揮機(jī)關(guān)，以資全盤(pán)籌劃，統(tǒng)一指揮⑥。
經(jīng)過(guò)充分交換意見(jiàn)，12月23日，蔣介石在重慶主持召開(kāi)了美、英、中、澳等國(guó)代表及參謀出席的聯(lián)合軍事會(huì)議。
與此同時(shí)，英美兩國(guó)最高級(jí)會(huì)議也于12月22日開(kāi)始在華盛頓舉行。羅斯福、丘吉爾一起討論了如何把反德日意法西斯各國(guó)組織起來(lái)等問(wèn)題。12月25日，由羅斯福提議征得丘吉爾同意，雙方擬定了《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》。12月27日，霍普金斯在就即將發(fā)表的《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》文稿致羅斯福的備忘錄中指出：“要打破按字母編排的次序，把像中國(guó)和蘇聯(lián)這樣的國(guó)家提到同我國(guó)和聯(lián)合王國(guó)并列的地位；區(qū)別的辦法可以是，那些在自己的國(guó)土上積極作戰(zhàn)的國(guó)家為一類(lèi)，另外則是已經(jīng)被軸心國(guó)征服了的國(guó)家。我認(rèn)為這種排列極為重要。”羅斯福聽(tīng)后，極表贊同⑦。
12月30日晨，美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾將《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》全文交由中國(guó)政府全權(quán)代表宋子文和駐美大使胡適。在遞交時(shí)，赫爾表示：“希望貴國(guó)政府表示愿意加入簽字國(guó)”,并希望授權(quán)宋子文“盡速簽字”。胡適將《宣言》立即電報(bào)重慶外交部；宋子文將《宣言》及赫爾之意見(jiàn)立即呈報(bào)重慶的蔣介石。宋子文在電報(bào)中說(shuō)：“國(guó)務(wù)卿亟盼于1月1日發(fā)表宣言，是否可行？請(qǐng)即電示。子文相信此項(xiàng)宣言與鈞長(zhǎng)意旨相符。如其他主要國(guó)家均表示同意，深望我方亦可予以同意，以免宣言擱置，胡大使與子文所見(jiàn)相同?！雹?br>重慶國(guó)民政府外交部在接到胡適的電報(bào)后，立即進(jìn)行了研究，同意并呈報(bào)蔣介石批準(zhǔn)簽字。蔣當(dāng)即致電同意簽字，并授權(quán)宋子文全權(quán)代表中國(guó)政府簽字。
由于中國(guó)在抗擊日本侵略者的突出貢獻(xiàn)和戰(zhàn)后的國(guó)際地位，羅斯福特地把中國(guó)列入四強(qiáng)之中。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，羅斯福不僅認(rèn)為是目前抗擊日軍的主要力量，而且還有其長(zhǎng)遠(yuǎn)的想法。中國(guó)戰(zhàn)后應(yīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的大國(guó)，這個(gè)東方大國(guó)首先要站在美國(guó)一邊，以填補(bǔ)日本留下的真空，并成為抵制蘇聯(lián)的廣闊地帶。羅斯福的論點(diǎn)是：“在同俄國(guó)的任何嚴(yán)重的政策沖突中”,中國(guó)國(guó)民政府“將站在我們一邊”。國(guó)務(wù)卿赫爾說(shuō)得更明白：“對(duì)中國(guó)，我們的目標(biāo)有兩個(gè)：第一是有效地進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。第二是為了準(zhǔn)備一個(gè)戰(zhàn)后(國(guó)際)組織以建立東方的穩(wěn)定和繁榮。承認(rèn)并促使中國(guó)成為一個(gè)與西方三大國(guó)俄國(guó)、英國(guó)和美國(guó)具有同等地位的主要大國(guó)”⑨。正是基于此，羅斯福決定從現(xiàn)在起就應(yīng)該將中國(guó)以大國(guó)來(lái)對(duì)待，讓蔣介石具有較體面的正式地位。
1942年1月1日，聯(lián)合起來(lái)共同對(duì)德意日法西斯作戰(zhàn)的二十六個(gè)國(guó)家，在華盛頓簽署了《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》(又叫“二十六國(guó)共同宣言”):
美利堅(jiān)合眾國(guó)、大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)、蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟、中國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、哥斯達(dá)黎加、古巴、捷克斯洛伐克、多米尼加共和國(guó)、薩爾瓦多、希臘、危地馬拉、海地、洪都拉斯、印度、盧森堡、荷蘭、新西蘭、尼加拉瓜、挪威、巴拿馬、波蘭、南非聯(lián)邦、南斯拉夫共同宣言。
本宣言簽字國(guó)政府，對(duì)于具體表現(xiàn)于1941年8月14日美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)與大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)首相之共同宣言即通稱(chēng)的大西洋憲章中的目的原則之共同綱領(lǐng)，業(yè)經(jīng)予以贊同。
深信為保衛(wèi)生存、自由、獨(dú)立與宗教自由，并保全其本國(guó)與其他各國(guó)中之人權(quán)與正義起見(jiàn)，完全戰(zhàn)勝敵國(guó)，實(shí)有必要，并深信各簽字國(guó)家正從事于對(duì)抗企圖征服世界之野蠻與殘暴的力量之共同斗爭(zhēng)。
茲特宣言如下：
(一)每一政府保證運(yùn)用其軍事與經(jīng)濟(jì)之全部資源，以對(duì)抗與之處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)之“三國(guó)同盟”成員國(guó)及其附從國(guó)家。
(二)每一政府保證與本宣言簽字國(guó)政府合作，并不與敵國(guó)締結(jié)單獨(dú)之停戰(zhàn)協(xié)定或和約。
凡正在或行將提供物質(zhì)援助與貢獻(xiàn)以參加戰(zhàn)勝希特勒主義的斗爭(zhēng)之其他國(guó)家，均得加入上述宣言。
1942年1月1日簽于華盛頓⑩
在開(kāi)列簽字國(guó)順序時(shí)，羅斯福最初親筆把中國(guó)排在僅次于美國(guó)的第二位，再下面是蘇聯(lián)和英國(guó)。由于丘吉爾的堅(jiān)決反對(duì)，羅斯福就把英國(guó)改排在第二、把中國(guó)改排在第四。再后面則是其余的二十二個(gè)國(guó)家，依其國(guó)名英文字母順序排列。
在簽字儀式上，首由美、英、蘇、中四國(guó)代表依次簽字，美國(guó)是羅斯福、英國(guó)是丘吉爾、蘇聯(lián)是駐美大使李維諾夫、中國(guó)是全權(quán)代表宋子文。他們簽名后，才由其余二十二個(gè)國(guó)家按其國(guó)名英文字母先后順序依次簽名。這是中國(guó)首次作為發(fā)起國(guó)、大國(guó)，在國(guó)際約章上領(lǐng)銜簽字。其實(shí)際意義固然不可低估。但要看到，這既是中國(guó)人民和中國(guó)政府長(zhǎng)期奮斗的結(jié)果，但也包含了美國(guó)為其在戰(zhàn)爭(zhēng)中和戰(zhàn)爭(zhēng)后謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的打算。
在簽字儀式上，羅斯福總統(tǒng)還特地向中國(guó)政府全權(quán)代表宋子文祝酒致賀：歡迎中國(guó)列為四強(qiáng)之一。
蔣介石得知中國(guó)名列四強(qiáng)后，十分興奮，并在其日記中欣然寫(xiě)道：“我國(guó)簽字于共同宣言，羅斯?？偨y(tǒng)特別對(duì)子文表示：歡迎中國(guó)列為四強(qiáng)之一。此言聞之，但有慚惶而已！”“二十六國(guó)共同宣言發(fā)表后，中、美、英、蘇四國(guó)已成為反侵略之中心，于是我國(guó)遂列為四強(qiáng)之一；再自我允任中國(guó)戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥之后，越南、泰國(guó)亦劃入本區(qū)內(nèi)。國(guó)家之聲譽(yù)及地位，實(shí)為有史以來(lái)空前未有之提高”。但是，蔣介石自己也非常清楚，他這個(gè)“大國(guó)”的領(lǐng)袖和國(guó)際地位，很大程度上是羅斯福捧出來(lái)的，因此“甚恐受虛名之害，能不戒懼乎哉?！?11)
《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》把代表五大洲絕大多數(shù)居民的二十六個(gè)自由國(guó)家的決心和意志聯(lián)合起來(lái)了。它的簽署，標(biāo)志著世界反法西斯聯(lián)盟經(jīng)過(guò)曲折發(fā)展的道路，終于正式形成。
《大西洋憲章》所確立的民主原則，通過(guò)《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》而建立起來(lái)的由同等尊嚴(yán)和同等重要的獨(dú)立民族組成的聯(lián)盟，是戰(zhàn)后國(guó)際和平與安全組織——聯(lián)合國(guó)的范本和雛形，對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。