1932年5月，國民黨政府教育部頒布了《中小學(xué)學(xué)生畢業(yè)會考暫時規(guī)程》,規(guī)定：“各省縣市教育行政機(jī)關(guān)為整齊小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)普通科學(xué)生畢業(yè)程度及增進(jìn)教學(xué)效果起見，對于所屬各中小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)經(jīng)原?？疾榧案裰畬W(xué)生舉行會考。”1934年4月，教育部又公布了《師范學(xué)校學(xué)生畢業(yè)會考章程》,要求各地嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)行畢業(yè)會考制度，其目的是為了劃一畢業(yè)生的學(xué)業(yè)成就水平，督促各校努力提高教學(xué)質(zhì)量。本來是一項(xiàng)有利于教育事業(yè)的措施，卻由于實(shí)施不當(dāng)，結(jié)果適得其反，引起了教育界人士及在校學(xué)生的反對。1936年，中國教育會天津分會進(jìn)行一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)初中畢業(yè)生中反對畢業(yè)會考的，占被調(diào)查人數(shù)的55%;高中畢業(yè)生反對畢業(yè)會考的占62%,于斯足見，畢業(yè)會考制度不得人心。
具體說來，畢業(yè)會考制的弊端有以下三點(diǎn)：
1.增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)
實(shí)行畢業(yè)會考制度以后，凡畢業(yè)學(xué)生都必須參加兩次考試：一次是學(xué)校舉行的畢業(yè)考試，及格之后，才取得畢業(yè)會考的資格。第二次是參加畢業(yè)會考，會考再及格后，才能獲得畢業(yè)的資格。如果誰要升入上一級學(xué)校，還要參加第三次考試，即升學(xué)考試。這樣會考就成為能否畢業(yè)升學(xué)的關(guān)鍵，于是各中小學(xué)為迎接會考，紛紛增加平時考試：小考、月考、季考、期中考、期末考、名目繁多，一齊壓向?qū)W生，致使學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重。學(xué)生接二連三地考試，整日處于極其緊張的狀態(tài)之中，其身心健康必然受到嚴(yán)重?fù)p害。
2.扭曲了考試的作用
一般說來，考試的作用有兩個；一是檢查學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量，使學(xué)生從中發(fā)現(xiàn)不足之處，以便在日后學(xué)習(xí)中加以彌補(bǔ)；二是評估教師教學(xué)效果，以督促其改進(jìn)工作，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。而國民黨政府教育部實(shí)行的畢業(yè)會考制度適得其反，根本達(dá)不到劃一學(xué)生畢業(yè)程度的目的。因?yàn)槲覈鶈T廣大，學(xué)校眾多，且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡量，文化傳統(tǒng)與教育水平也不一致，試圖用畢業(yè)會考來劃一畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平，顯然是不切實(shí)際的主觀主義作法；另一方面，畢業(yè)生窮于應(yīng)付考試，就不得不放棄非必考科目的學(xué)習(xí)，把精力集中在必考科目上，同時各校為顧及聲譽(yù)，由教師給學(xué)生押題，甚至在考場弄虛作假，如此會考，豈能反映出畢業(yè)生的實(shí)際水平？
3.忽視基本的教學(xué)工作
畢業(yè)會考制度的初衷是好的，想通過考試督促學(xué)生學(xué)習(xí)，提高教學(xué)質(zhì)量。但是，僅僅用考試壓學(xué)生并不能達(dá)到目的。欲增進(jìn)教學(xué)效果，需要從教學(xué)工作入手。教學(xué)質(zhì)量的形成，是多種因素綜合作用的結(jié)果，就教學(xué)工作本身來分析，影響教學(xué)質(zhì)量的直接因素包括教師、學(xué)生、教材、設(shè)施設(shè)備等四個方面。使四個方面都處于最佳狀態(tài)，并使其間形成最佳的聯(lián)系，教學(xué)質(zhì)量才會有所提高。國民黨政府教育部忽視教學(xué)工作過程，而追求理想的教學(xué)效果，是有悖于教育理論的，是不可能實(shí)現(xiàn)的。