中國(guó)官方援助越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的情況與援助朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)有某些相似之處，但又各有特色。中國(guó)國(guó)民黨與越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的聯(lián)系可以追溯至孫中山與越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)先驅(qū)、越南國(guó)民黨創(chuàng)始人潘佩珠的密切交往。1903年潘佩珠就在中國(guó)粵桂滇各省從事革命活動(dòng)，同年經(jīng)梁?jiǎn)⒊榻B東渡日本組織光復(fù)會(huì)，并得晤中國(guó)革命的先驅(qū)孫中山，甚得孫中山同情與支持，建立了相互間聯(lián)系。1909年后，潘佩珠長(zhǎng)期在上海從事反法獨(dú)立活動(dòng)，并將光復(fù)會(huì)改組成為越南國(guó)民黨。1925年因廣州發(fā)生越南志士范鴻泰謀刺法國(guó)越南總督事件，潘佩珠在上海被法租界當(dāng)局誘捕解返河內(nèi)，長(zhǎng)期關(guān)押。但中國(guó)國(guó)民黨與越南國(guó)民黨的聯(lián)系并沒(méi)有中斷，一批越南革命青年獲準(zhǔn)進(jìn)入黃埔軍校學(xué)習(xí)，為越南光復(fù)事業(yè)培養(yǎng)了一批干部。1930年越南國(guó)民黨在安沛舉行反法起義，慘遭失敗后將活動(dòng)重心移往中國(guó)。越南國(guó)民黨在南京設(shè)立該黨中央干部委員會(huì)海外辦事處，并在中越邊境地區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，得到中國(guó)國(guó)民黨的大力支持，包括在經(jīng)濟(jì)上每月由中國(guó)國(guó)民黨中央黨部資助經(jīng)費(fèi)200元^[1]。這與中國(guó)國(guó)民黨援助朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)黨派的做法基本相似，體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)民黨援助周邊弱小民族爭(zhēng)取民族獨(dú)立的態(tài)度。
然而，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)援助越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的做法卻與援助朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)有著不同的特點(diǎn)。首先，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，在大后方的朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)由中國(guó)國(guó)民黨中央黨部和軍事委員會(huì)政治部直接操縱指揮，而越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)則主要由軍事委員會(huì)桂林辦公廳和第四戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官部負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)，由于擔(dān)任軍委會(huì)桂林辦公廳主任的李濟(jì)深和第四戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官的張發(fā)奎與國(guó)民黨中央黨部在對(duì)待越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的理念以及對(duì)待各黨派的態(tài)度上有所區(qū)別，使得中國(guó)方面對(duì)于越南共產(chǎn)黨系統(tǒng)的反日、反法獨(dú)立活動(dòng)采取較為寬松的政策；其次，在活動(dòng)地域上，受中國(guó)國(guó)民黨援助的朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)各黨派總部都設(shè)在重慶，活動(dòng)則遍及各戰(zhàn)區(qū)，而越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)主要活動(dòng)于中越邊境的廣西、云南、貴州三省，其活動(dòng)的地域與范圍遠(yuǎn)小于前者；其三，在活動(dòng)內(nèi)容上，朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)兼具參加中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與爭(zhēng)取朝鮮獨(dú)立的雙重使命，尤其是戰(zhàn)爭(zhēng)前期，朝鮮義勇隊(duì)和韓國(guó)光復(fù)軍實(shí)際上成為參加中國(guó)抗戰(zhàn)的國(guó)際縱隊(duì)，壯大了中國(guó)抗戰(zhàn)的國(guó)際聲勢(shì)，而越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的使命則集中于爭(zhēng)取自身獨(dú)立的事業(yè)，其參加中國(guó)抗戰(zhàn)的聲勢(shì)和影響不如朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)各黨派；其四，在與國(guó)內(nèi)聯(lián)系方面，朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)由于遠(yuǎn)離國(guó)土，與國(guó)內(nèi)人民聯(lián)系不足是其最重要的缺陷，而越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)則與國(guó)內(nèi)人民的反法反日斗爭(zhēng)始終保持著密切的聯(lián)系，在國(guó)內(nèi)建有根據(jù)地和一定數(shù)量的武裝力量，其主要領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)而回國(guó)內(nèi)，時(shí)而來(lái)中國(guó)，將境內(nèi)外的反法反日獨(dú)立運(yùn)動(dòng)巧妙地結(jié)合起來(lái)，這是他們戰(zhàn)后在國(guó)內(nèi)獲得迅速發(fā)展的基本原因。
中日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，在中越邊境地區(qū)活動(dòng)的越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)黨派主要是越南國(guó)民黨和越南共產(chǎn)黨兩派。越南國(guó)民黨主要活動(dòng)在云南，自稱(chēng)：“根據(jù)三民主義為革命指針，與中國(guó)國(guó)民黨保持齊一之步伐，探求東亞之光榮與和平，恢復(fù)祖國(guó)山河。”對(duì)于中國(guó)的全民族抗戰(zhàn)，該黨取擁護(hù)態(tài)度，“一面派同志投效軍旅，上前線抗日；一面派同志返邊界，秘密活動(dòng)，向越南民眾宣傳，使之擁護(hù)中國(guó)抗戰(zhàn)國(guó)策，更為擴(kuò)充工作，并進(jìn)一步與中國(guó)發(fā)生密切聯(lián)系計(jì)，中央即派干部同志返滇改組成立越南國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)海外執(zhí)行部(1941)。越南之環(huán)境雖數(shù)經(jīng)變易，而國(guó)民黨始終堅(jiān)持一宗旨，無(wú)論何時(shí)皆能鎮(zhèn)定依計(jì)劃而行動(dòng)，深信惟有中國(guó)獲勝，越南革命始有成功之希望也”^[2]。他們的抗日獨(dú)立斗爭(zhēng)得到了中國(guó)地方軍政當(dāng)局的支持和幫助。
越南共產(chǎn)黨在中越邊境的活動(dòng)也十分活躍。越共領(lǐng)導(dǎo)人胡志明，化名胡光，1938年秋從蘇聯(lián)來(lái)到中國(guó)延安。年底，以八路軍軍人的身份隨同中共領(lǐng)導(dǎo)人葉劍英南下桂林，任職八路軍桂林辦事處，后又參加國(guó)共合作開(kāi)辦的南岳游擊干部訓(xùn)練班，任新聞臺(tái)少校臺(tái)員。隨后又赴貴陽(yáng)，參與創(chuàng)建八路軍貴陽(yáng)辦事處，并曾到過(guò)重慶。1940年2月，胡志明來(lái)到昆明，并在中國(guó)共產(chǎn)黨的幫助下，與印支共產(chǎn)黨海外部接上了關(guān)系，成為其核心領(lǐng)導(dǎo)人物。該黨海外部及其基層組織以“越南民眾響應(yīng)中國(guó)抗敵后援會(huì)”名義，在滇越鐵路沿線各地進(jìn)行散發(fā)傳單等多種形式的宣傳活動(dòng)，揭露法、日帝國(guó)主義互相勾結(jié)的罪行，廣泛發(fā)動(dòng)越南僑胞擁護(hù)和參加中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，取得了良好的效果。他們的反日、反法斗爭(zhēng)主要與中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)生聯(lián)系，但也未與中國(guó)地方當(dāng)局發(fā)生摩擦或沖突^[3]。
1940年6月20日，德軍占領(lǐng)巴黎，法國(guó)向德國(guó)投降。9月22日，法國(guó)越南總督被迫與日本簽訂《越日協(xié)定》,允許日軍在海防登陸及借用北越三處飛機(jī)場(chǎng)，法國(guó)的戰(zhàn)敗與對(duì)日本的屈服，使其在越南民眾中的聲望一落千丈，其在越南的統(tǒng)治地位也搖搖欲墜，給越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)造成了前所未有的大好時(shí)機(jī)。另一方面，中國(guó)軍方開(kāi)始為中國(guó)軍隊(duì)入越作戰(zhàn)進(jìn)行準(zhǔn)備，也希望加強(qiáng)與越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)各黨派之間的聯(lián)系，其時(shí)正在軍事委員會(huì)桂林辦公廳擔(dān)任上校參謀的越籍胡學(xué)覽(越南共產(chǎn)黨系統(tǒng))和在第四戰(zhàn)區(qū)長(zhǎng)官司令部擔(dān)任上校參謀的越籍張佩公(越南國(guó)民黨系統(tǒng))為中越雙方的合作起了鋪路架橋的作用。
在中國(guó)軍方的支持和幫助下，越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)在中越邊境和越南國(guó)內(nèi)都有了很大的發(fā)展。在這一時(shí)期越南共產(chǎn)黨起了重要的作用。1940年10月，越南獨(dú)立同盟會(huì)辦事處在桂林成立。該會(huì)于1935年7月在南京成立，曾向中國(guó)政府登記，此次組建系恢復(fù)性質(zhì)，經(jīng)李濟(jì)深批準(zhǔn)，取得了在中國(guó)境內(nèi)公開(kāi)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。胡學(xué)覽任主任，林伯杰(范文同)任副主任，系越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)各黨派的聯(lián)合戰(zhàn)線組織，越南共產(chǎn)黨在其中占有優(yōu)勢(shì)。該辦事處曾領(lǐng)導(dǎo)了越南國(guó)內(nèi)1940年底至1941年初反對(duì)法國(guó)殖民者的北山、南圻、助江暴動(dòng)^[4]。1940年12月，越南共產(chǎn)黨胡志明等又與桂林文化界、新聞界人士廣泛接觸，共同發(fā)起建立“中越文化工作同志會(huì)”,并依靠這一組織進(jìn)行公開(kāi)活動(dòng)，呼吁中國(guó)和國(guó)際進(jìn)步力量支持越南的民族獨(dú)立斗爭(zhēng)^[5]。1940年12月，在第四戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官部所在地柳州成立了“越南民族解放委員會(huì)”,其成立宣言稱(chēng)：“日本軍閥與法國(guó)帝國(guó)主義一樣，都是壞東西”,號(hào)召越南各民族“立即行動(dòng)起來(lái)，掙脫這雙層的奴隸的鎖鏈”,“以偉大的中華民族的解放斗爭(zhēng)為表率，高舉我們民族革命的旗幟”,“為建立越南民主共和國(guó)而斗爭(zhēng)”等^[6]。該委員會(huì)成立后，主要是利用張佩公與中國(guó)軍方的密切關(guān)系，以張佩公主持的邊區(qū)工作隊(duì)的名義，舉辦越南干部訓(xùn)練班，培訓(xùn)越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的干部隊(duì)伍。1941年4月，在該委員會(huì)基礎(chǔ)上，又建立了“越南民族解放同盟會(huì)”,以“親華、反法、抗日”為宗旨，主張“聯(lián)合越南一切民族革命力量，組織成為一堅(jiān)強(qiáng)整個(gè)革命陣營(yíng)；同時(shí)聯(lián)合以平等待我之民族，尤其是中華民族，共同一致打倒法、日帝國(guó)主義，以達(dá)到越南獨(dú)立、自由與領(lǐng)土之完整”等^[7]。
1941年2月，越南共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人胡志明等返回越南活動(dòng)。5月10日，具有歷史意義的印支共產(chǎn)黨(即越南共產(chǎn)黨)第八次會(huì)議在高平省北坡舉行。會(huì)議決定建立和發(fā)展游擊根據(jù)地，成立越南獨(dú)立同盟戰(zhàn)線(下簡(jiǎn)稱(chēng)“越盟”),將各群眾組織改組為救國(guó)會(huì)，進(jìn)行武裝起義的準(zhǔn)備工作。5月19日，“越盟”正式建立，這是一個(gè)以越南共產(chǎn)黨為核心的反抗法日的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，成為越南國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立復(fù)國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)中心^[8]。6月6日，胡志明署名“阮?lèi)?ài)國(guó)”,發(fā)表致越南全國(guó)同胞號(hào)召書(shū)，指出“民族解放問(wèn)題高于一切，我們要團(tuán)結(jié)起來(lái)！為拯救水深火熱中的我國(guó)人民，同心合力打倒日、法帝國(guó)主義及其走狗！”^[9]“越盟”當(dāng)時(shí)主要在越南國(guó)內(nèi)活動(dòng)，其活動(dòng)區(qū)域是高平、諒山、北圻等省的邊區(qū)，取得了相當(dāng)?shù)某删?。但自成立?944年4月的三年間，與中國(guó)官方并無(wú)聯(lián)系。越南共產(chǎn)黨雖仍在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)，但并未使用“越盟”的名義。
太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)官方對(duì)于越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的態(tài)度趨向積極。1942年3月23日，國(guó)民政府立法院長(zhǎng)孫科在《中央日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，首次公開(kāi)主張?jiān)侥蠎?yīng)該獲得獨(dú)立，他要求美國(guó)總統(tǒng)羅斯福和英國(guó)首相丘吉爾宣布一項(xiàng)“太平洋憲章”,保證聯(lián)合國(guó)承認(rèn)印度、越南、韓國(guó)及菲律賓的獨(dú)立地位。此一意見(jiàn)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛注意，也激勵(lì)了越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)志士的斗爭(zhēng)情緒。中國(guó)第四戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官部開(kāi)始積極主動(dòng)地聯(lián)系越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)各黨派。為此，決定約請(qǐng)?jiān)侥细锩I(lǐng)袖輪流草擬演講稿，每周三次，在國(guó)際電臺(tái)向越南民眾廣播，報(bào)道同盟國(guó)家的重要消息，加強(qiáng)對(duì)于越南的宣傳工作^[10]。并鼓勵(lì)原在云南活動(dòng)的越南國(guó)民黨人到抗敵前線廣西來(lái)活動(dòng)。
在中國(guó)第四戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官部的直接協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)各黨派于1942年7月在廣西柳州建立了“越南革命同盟會(huì)籌備委員會(huì)”,推選越南老革命黨人、長(zhǎng)期在中國(guó)軍界任職的阮海臣為主任委員。參加的黨派有越南國(guó)民黨、越南民族解放同盟會(huì)、越南復(fù)國(guó)同盟會(huì)以及無(wú)黨派人士。10月1日，該會(huì)正式成立，越南國(guó)民黨在領(lǐng)導(dǎo)層中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。張佩公、阮海臣、武鴻卿為常務(wù)委員，阮海臣、張佩公、武鴻卿、楊清民、陳豹、農(nóng)經(jīng)猷、嚴(yán)繼祖分任秘書(shū)、軍事、組織、訓(xùn)練、財(cái)務(wù)、交際組長(zhǎng)，嚴(yán)繼祖、武鴻卿、陳豹分任東興、靖西、龍州辦事處負(fù)責(zé)人，并在昆明設(shè)有分會(huì)。出版宣傳刊物越文版《越魂》和中文版《湄公怒潮》^[11]。該同盟會(huì)政綱規(guī)定：其最高目的“在聯(lián)合全越民眾及中國(guó)國(guó)民黨，打倒日法帝國(guó)主義，恢復(fù)越南國(guó)土，建立自由平等之民主國(guó)家”;“為達(dá)成此目的，決以全越民眾力量與中國(guó)國(guó)民革命軍并肩作戰(zhàn)，以驅(qū)除日法帝國(guó)主義者，肅清一切侵略勢(shì)力”;“須聯(lián)合各同盟國(guó)家如中美英蘇等國(guó)，尤其是中國(guó)，切求其援助，以建設(shè)越南民主國(guó)”等。其組織綱要分列總則、中央委員會(huì)、省會(huì)、縣會(huì)鄉(xiāng)會(huì)、小組、附則六章，較為完備地規(guī)定該同盟會(huì)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)^[12]。
中國(guó)軍方與該同盟會(huì)建立了密切的聯(lián)系。當(dāng)該會(huì)成立時(shí)，中國(guó)國(guó)民政府軍事委員會(huì)為援助越南黨人爭(zhēng)取獨(dú)立，對(duì)該會(huì)派有指導(dǎo)代表，負(fù)責(zé)與該會(huì)聯(lián)系，并為之解決問(wèn)題。指導(dǎo)代表初由第四戰(zhàn)區(qū)政治部主任梁華盛兼任。1943年5月梁調(diào)職，由侯志明繼任。12月，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于該同盟會(huì)的指導(dǎo)和幫助，由第四戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官?gòu)埌l(fā)奎親自兼任，侯志明任副代表，張發(fā)奎又將指導(dǎo)權(quán)交付第四戰(zhàn)區(qū)長(zhǎng)官司令部中將高級(jí)參謀、外事處副處長(zhǎng)蕭文(處長(zhǎng)由張自兼)“全權(quán)負(fù)責(zé)”^[13]。1944年初，第四戰(zhàn)區(qū)奉命改編為中國(guó)陸軍總司令部第二方面軍，仍由張發(fā)奎任司令長(zhǎng)官，但原戰(zhàn)區(qū)外事處卻面臨裁撤之危險(xiǎn)。3月，經(jīng)何應(yīng)欽總司令批準(zhǔn)，對(duì)越指導(dǎo)工作仍請(qǐng)張發(fā)奎繼續(xù)擔(dān)任，并決定“外事處全部保留，并加強(qiáng)實(shí)際工作”^[14]。中國(guó)軍方由張發(fā)奎負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)該同盟會(huì)工作的體系一直保持到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。
與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)民黨中央黨部與越南國(guó)民黨之間也不斷進(jìn)行聯(lián)系。1942年1月，越南國(guó)民黨海外執(zhí)行部向中國(guó)國(guó)民黨中央黨部秘書(shū)處送呈《越南國(guó)民黨行動(dòng)計(jì)劃大綱》和《工作概況》。希望“加強(qiáng)貴國(guó)黨政當(dāng)局與本黨之聯(lián)系，希派明了越情及越語(yǔ)之人員專(zhuān)駐開(kāi)遠(yuǎn)或昆明，與本黨經(jīng)常接觸，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本黨工作，傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)法令與轉(zhuǎn)達(dá)本黨向貴黨當(dāng)局呈報(bào)之意見(jiàn)及情報(bào)”等，提出該黨每月各種費(fèi)用不下五萬(wàn)元，若工作繼續(xù)擴(kuò)大，則所需當(dāng)必逾此數(shù)，懇請(qǐng)“貴黨部體察本黨處境之困難，優(yōu)加津貼”等^[15]。1943年9月13日，越南國(guó)民黨中央海外執(zhí)行部常務(wù)委員嚴(yán)繼祖、武鴻卿、周伯鳳呈文中國(guó)國(guó)民黨中央秘書(shū)長(zhǎng)吳鐵城轉(zhuǎn)呈蔣介石，對(duì)越南革命同盟會(huì)成立一年來(lái)的工作提出嚴(yán)厲批評(píng)，“有因權(quán)利問(wèn)題互相暗斗，有因工作意見(jiàn)各走極端”,“與過(guò)去十余年間各黨派互相傾軋情形如出一轍”,提議“組織越南革命行動(dòng)委員會(huì)，集合越南之熱血青年及有為干部，加以組織訓(xùn)練”,并主張?jiān)撔袆?dòng)委員會(huì)“擬由本黨直接指揮，仍隸越南革命同盟會(huì)，務(wù)使權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一，爭(zhēng)取工作之高度效率”,要求國(guó)民黨中央“派員主持組訓(xùn)事宜”,至同盟會(huì)各黨各派“仍擬由指導(dǎo)機(jī)構(gòu)加以整頓調(diào)和，使不致分散革命力量或阻礙革命事業(yè)之開(kāi)展。”^[16]隨即，該黨迅速提出了《越南革命青年行動(dòng)委員會(huì)會(huì)章草案》和《會(huì)員訓(xùn)練大綱》^[17]。次月，該黨海外執(zhí)行部又向中國(guó)國(guó)民黨中央秘書(shū)處送呈了《越南國(guó)民黨現(xiàn)階段革命方略》等重要文件^[18]?，F(xiàn)有的檔案資料中，雖未發(fā)現(xiàn)中國(guó)國(guó)民黨中央對(duì)于越南國(guó)民黨提案的回應(yīng)，但仍可斷定中國(guó)黨、軍機(jī)關(guān)對(duì)于越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的分頭指導(dǎo)情況是客觀存在的事實(shí)，這種情況在戰(zhàn)爭(zhēng)臨近結(jié)束時(shí)表現(xiàn)得尤為明顯^[19]。
1943年底，張發(fā)奎親自兼任對(duì)越工作指導(dǎo)責(zé)任后，設(shè)置了一個(gè)“指導(dǎo)代表辦公室”,加強(qiáng)對(duì)于援越工作的領(lǐng)導(dǎo)，并著手改組越南革命同盟會(huì)，以擴(kuò)大其群眾基礎(chǔ)，壯大越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的力量。由于越南革命同盟會(huì)成立以后，在對(duì)越南國(guó)內(nèi)活動(dòng)方面未能有所作為，而第四戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官?gòu)埌l(fā)奎為配合入越作戰(zhàn)，急需協(xié)助越南革命力量回越活動(dòng)以為響應(yīng)，遂逐漸看重1941年8月重返中國(guó)的越南共產(chǎn)黨胡志明及其領(lǐng)導(dǎo)的“越盟”在國(guó)內(nèi)的力量^[20]。當(dāng)時(shí)胡志明尚為國(guó)民黨地方當(dāng)局囚禁之中^[21]。張發(fā)奎決定釋放胡志明，并讓他參加越南革命同盟會(huì)的改組工作。1944年3月，“越南革命同盟會(huì)海外革命團(tuán)體代表會(huì)議”在柳州舉行，并重組領(lǐng)導(dǎo)核心。張佩公、張中奉、陳豹、蒲春律、嚴(yán)繼祖、黎松山、陳廷川當(dāng)選為中央執(zhí)行委員，阮海臣、武鴻卿、農(nóng)經(jīng)猷為監(jiān)察委員，胡志明、阮祥三當(dāng)選為候補(bǔ)委員^[22]。該同盟會(huì)改組后，越南共產(chǎn)黨勢(shì)力大增，而越南國(guó)民黨的影響力卻有所下降，甚至發(fā)生了越南國(guó)民黨占據(jù)主導(dǎo)地位的越南革命同盟會(huì)云南分會(huì)被強(qiáng)行改組，越南國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)繼祖和武光品被第四戰(zhàn)區(qū)逮捕事件。這一事件引起中國(guó)國(guó)民黨中央的直接干預(yù)，但已造成越南國(guó)民黨在該同盟會(huì)中的失勢(shì)^[23]。
1944年6月，胡志明與從越南來(lái)到柳州的黃文歡見(jiàn)面，根據(jù)越南國(guó)內(nèi)革命形勢(shì)，決定抓住這一有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取在中國(guó)軍方的支持下回國(guó)活動(dòng)，直接領(lǐng)導(dǎo)越南的獨(dú)立解放事業(yè)。胡志明迅速向張發(fā)奎提出了《入越工作計(jì)劃大綱》,其工作目的是：一、傳達(dá)中國(guó)政府扶助越南民族解放的決心；二、發(fā)展越南革命同盟會(huì)的組織與力量；三、置策應(yīng)入越之華軍與其他盟軍之準(zhǔn)備工作；四、越南之完全獨(dú)立自由。其工作綱領(lǐng)是：一、領(lǐng)一部干部人員秘密潛返越境自龍州至平孟一帶，先行觀察及實(shí)施計(jì)劃展開(kāi)之工作；二、在東興秘密召集一部忠實(shí)能干人員，開(kāi)設(shè)一個(gè)短期訓(xùn)練班，授以爾后工作的方式與技能；三、曾經(jīng)訓(xùn)練的人員，以秘密及武裝公開(kāi)式的宣傳去號(hào)召人民，領(lǐng)導(dǎo)人民；四、國(guó)內(nèi)各黨派團(tuán)體，并促進(jìn)其團(tuán)結(jié)及參加同盟會(huì)，籌開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)，從事實(shí)際的革命工作；五、游擊根據(jù)地等，并詳細(xì)擬訂了組織實(shí)施、宣傳實(shí)施、訓(xùn)練實(shí)施的方案，編制了經(jīng)費(fèi)預(yù)算^[24]。該計(jì)劃大綱深得張發(fā)奎贊賞，在報(bào)送中國(guó)最高當(dāng)局批準(zhǔn)后，付諸實(shí)施。8月9日，胡志明率領(lǐng)戰(zhàn)地工作總隊(duì)十八人入越從事策動(dòng)工作，中國(guó)軍方提供入越旅費(fèi)五萬(wàn)五千元、補(bǔ)助費(fèi)一萬(wàn)元，招致越南青年來(lái)柳受訓(xùn)旅費(fèi)一萬(wàn)元以及護(hù)照公文藥品等^[25]。由此，“越南獨(dú)立同盟”在國(guó)內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的新局面。
另一方面，在第四戰(zhàn)區(qū)受到壓抑的越南國(guó)民黨人卻加強(qiáng)了與重慶中國(guó)國(guó)民黨中央黨部的直接聯(lián)系和求援工作。中國(guó)官方內(nèi)部環(huán)繞著援越方針的爭(zhēng)執(zhí)也日趨尖銳。當(dāng)中國(guó)國(guó)民黨越南支部領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)繼祖等被捕后，國(guó)民黨中央秘書(shū)長(zhǎng)吳鐵城連電張發(fā)奎催促放人。中國(guó)國(guó)民黨對(duì)越工作負(fù)責(zé)人邢森洲在給中央秘書(shū)處的報(bào)告中嚴(yán)厲批評(píng)第四戰(zhàn)區(qū)的援越工作：“現(xiàn)在越南共產(chǎn)黨之勢(shì)力，蔓延全越。彼以蘇聯(lián)為背景，與中國(guó)政策及本黨主義相違背。雖能聯(lián)絡(luò)應(yīng)用，不但于吾人不利，且將利用吾人為跳板，陰貯實(shí)力，他日必倒戈相向。是故目前援助越南革命，一面樹(shù)法為敵；一面受共產(chǎn)黨之利用，不得微利，徒遭大害耳！”^[26]中國(guó)國(guó)民黨中央對(duì)于第四戰(zhàn)區(qū)援越工作的實(shí)際主持人蕭文尤為不滿，但張發(fā)奎卻針?shù)h相對(duì)地致函中國(guó)國(guó)民黨中央秘書(shū)處，稱(chēng)贊蕭文的援越工作“努力邁進(jìn)，艱苦備嘗，勤勞卓著，其奮斗精神實(shí)堪嘉尚”,呈文“將其在越工作成績(jī)分條報(bào)請(qǐng)主席核獎(jiǎng)”等^[27]。
1945年3月9日，越南局勢(shì)再次發(fā)生重大變化，日軍向越南法軍發(fā)起進(jìn)攻，法軍投降，日本占領(lǐng)越南全境。31日，安南遜王保大在日本的操縱下，宣布“獨(dú)立”,成為日本“大東亞共榮圈”的新伙伴。這一形勢(shì)給“越盟”在國(guó)內(nèi)的發(fā)展造成了前所未有的時(shí)機(jī)。越南共產(chǎn)黨中央迅速舉行會(huì)議，認(rèn)為該事件所造成的危機(jī)，正可以促進(jìn)越南人民武裝起義時(shí)機(jī)的迅速到來(lái)，號(hào)召越南人民反對(duì)“日本法西斯所建立傀儡政權(quán)，發(fā)動(dòng)武裝斗爭(zhēng)，奪取政權(quán)”^[28]?！霸矫恕鳖I(lǐng)導(dǎo)的武裝兵分三路，由北向南推進(jìn)，隊(duì)伍迅速壯大，并在高平、諒山、河江、宣光、太原等省區(qū)建立了地方政權(quán)。越南局勢(shì)的驟變及“越盟”的迅速發(fā)展和“失控”,使中國(guó)國(guó)民黨中央大為震驚，其援越政策的重心再度轉(zhuǎn)向越南國(guó)民黨，并由中國(guó)國(guó)民黨中央秘書(shū)處直接操縱指揮。
中國(guó)國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決議，推吳鐵城、白崇禧、陳立夫、王世杰、陳慶云、彭學(xué)沛、李宗黃、蔣夢(mèng)麟八委員研究越南問(wèn)題，由吳鐵城召集。1945年6月14日，該委員會(huì)會(huì)商越南問(wèn)題，并議決援助越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)之方針及步驟。其方針是：一、保護(hù)我西南邊境安寧；二、保護(hù)我旅越僑胞安全；三、打破越南共產(chǎn)黨控制越南之企圖；四、扶助越南獨(dú)立。其援助步驟有：探詢(xún)法國(guó)現(xiàn)政府對(duì)越南各黨派所采態(tài)度、派員赴越調(diào)查實(shí)情、促進(jìn)各親華黨派團(tuán)結(jié)合作、成立負(fù)責(zé)策動(dòng)援越事宜的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、撥給越南革命同盟會(huì)和越南國(guó)民黨槍械、設(shè)法使滇桂士兵參加越南革命同盟會(huì)及越南國(guó)民黨軍隊(duì)等。但這一方案因外交部認(rèn)為有再考慮之必要，蔣介石亦贊同。可能是考慮國(guó)際形勢(shì)之變幻莫測(cè)，以及顧忌同盟國(guó)對(duì)于法國(guó)在越南地位之態(tài)度，遂被擱置，但中國(guó)官方抑制越南共產(chǎn)黨、扶植越南國(guó)民黨的工作方向已經(jīng)確定。
1945年6月7日—25日，越南國(guó)民黨中央代表團(tuán)訪問(wèn)重慶，蔣介石親自接見(jiàn)，由吳鐵城負(fù)責(zé)接待并多次進(jìn)行會(huì)談。越南國(guó)民黨代表團(tuán)在致蔣介石的《請(qǐng)求書(shū)》中，提出兩項(xiàng)“最緊急之援助”要求：第一，準(zhǔn)予接濟(jì)國(guó)內(nèi)革命軍之槍械，即刻在北圻上游各地發(fā)動(dòng)對(duì)敵戰(zhàn)爭(zhēng)，最低限度步槍1000支(每槍附子彈300發(fā))、手槍200支(每槍附子彈200發(fā))、重機(jī)槍10挺、輕機(jī)槍60挺、手榴彈2000顆、電臺(tái)4部等；第二，在中國(guó)援助該黨成立一隊(duì)革命軍，配備齊全，以便應(yīng)戰(zhàn)，要求按月補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元，賜發(fā)步槍1500支(每槍附子彈300發(fā))、手槍50支(每槍附子彈200發(fā))、重機(jī)槍10挺、輕機(jī)槍100挺、手榴彈3000顆、電臺(tái)2部等^[29]。蔣介石在會(huì)見(jiàn)代表團(tuán)時(shí)，明確表示：“中國(guó)對(duì)于越南當(dāng)然要援助”,“中國(guó)軍隊(duì)不久即將進(jìn)入越南，中國(guó)一定愿意幫助越南得到獨(dú)立自由”,但同時(shí)又提及同盟國(guó)關(guān)系問(wèn)題，指出：“國(guó)際情形復(fù)雜，法國(guó)之地位，現(xiàn)在尚未解決，故須與英美研究”,并表示“中國(guó)政府現(xiàn)時(shí)尚不能以政府名義援助越南獨(dú)立，接濟(jì)武器是小問(wèn)題，但一涉指揮系統(tǒng)，即與國(guó)際問(wèn)題有關(guān)，中國(guó)所使用之武器，亦多來(lái)自美國(guó)，故須與美國(guó)詳細(xì)研究”等^[30]。吳鐵城在與代表團(tuán)會(huì)談中，強(qiáng)調(diào)“最重要者，越南本身如無(wú)大規(guī)模之革命運(yùn)動(dòng)發(fā)生，造成新的印象，使聯(lián)合國(guó)注意，則獨(dú)立將為不可能之事，中國(guó)不但希望越南獲得獨(dú)立，并愿意幫助越南獨(dú)立，希望越南革命同志努力”;指出“越南各黨派意見(jiàn)紛歧，殊為不幸，至少在敵人未驅(qū)出國(guó)土、獨(dú)立尚未完成之時(shí)，應(yīng)相互容忍，不宜意氣從事”;并建議“貴代表團(tuán)最好一部分先行返越，告知越人以新的希望及指示各種準(zhǔn)備工作，以便到時(shí)協(xié)助盟軍驅(qū)逐敵寇，一部分可暫留，與中國(guó)陸軍總司令部切取聯(lián)絡(luò)，將來(lái)隨軍進(jìn)入越南”等^[31]。蔣介石、吳鐵城的態(tài)度反映了中國(guó)官方既想支持和幫助越南實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，又顧忌同盟國(guó)關(guān)系以及戰(zhàn)后法國(guó)在越南地位問(wèn)題而不敢放手以實(shí)力支持越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的微妙立場(chǎng)。