袁世凱死后，護(hù)國陣營各方雖尚能在新舊約法之爭中保持一致，但其內(nèi)部的矛盾和分裂也是顯而易見的。6月7日，陜西都督兼民政長陳樹藩首先宣布舉陜西全境奉還中央。8日，四川都督陳宧通告全國：“遵照獨(dú)立時(shí)宣布，即日取消獨(dú)立，嗣后川省一切事宜，謹(jǐn)服從中央命令。”^[1]9日，廣東都督龍濟(jì)光率屬開會(huì)慶祝段祺瑞“總秉國鈞”時(shí)，也宣布“即日取消獨(dú)立，服從中央命令”。不過，他與陜川二陳不同，由于廣東內(nèi)部存在著朱執(zhí)信、陳炯明、徐勤各派討龍武裝，眾怒難犯，用他自己的話來說，就是“粵省黨派分歧，諸多困難”,因而尚暫時(shí)不敢公開通告各地^[2]。
陳樹藩等人脫離護(hù)國陣營，取消獨(dú)立，并非偶然。首先，如前所述，他們的獨(dú)立本來就很勉強(qiáng)。陳樹藩是純粹為了個(gè)人私利；陳宧、龍濟(jì)光則是在內(nèi)外壓力下被迫宣布的；特別是陳宧，宣布獨(dú)立時(shí)就公開聲明，他僅“與袁世凱個(gè)人斷絕關(guān)系”,現(xiàn)在袁世凱死了，豈有不取消獨(dú)立之理？其次，這也是段祺瑞控制下的北京政府多方運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。為了統(tǒng)一南北，段祺瑞一面要求南方裁撤軍務(wù)院，一面鼓勵(lì)獨(dú)立各省自行取消獨(dú)立^[3]。陳樹藩宣布陜西取消獨(dú)立后的第三天，北京政府即特任他為漢武將軍督理陜西軍務(wù)兼署巡按使。對(duì)于宣布取消廣東獨(dú)立的龍濟(jì)光，北京政府稱揚(yáng)他“具世界之眼光，急謀統(tǒng)一，熱忱愛國，良深嘉慰”,并命令“該省善后事宜，即由該上將軍悉心籌畫，妥為辦理，以維地方”^[4]。由此可見，陳宧、龍濟(jì)光這類本屬北洋軍閥和極力依附北洋軍閥的地方軍閥，相繼取消獨(dú)立是不足為奇的。
滇、黔、桂、浙、湘五省，雖然暫未取消獨(dú)立，直接參預(yù)發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)護(hù)國戰(zhàn)爭的進(jìn)步黨、國民黨人和西南地方實(shí)力派，也仍然打著護(hù)國旗號(hào)，但在對(duì)待北京政府方面，卻表現(xiàn)了截然不同的立場。6月7日，梁啟超致電獨(dú)立各省說：“收拾北方，惟段是賴，南省似宜力予援助，毋令勢孤，更不可懷彼我成見，致生惡感?！?sup>[5]9日，蔡鍔也通電全國說：“廓清積困，恢復(fù)故狀，為事大難。欲進(jìn)而恢張國運(yùn)，百廢俱興，更屬不易。非賴中央提挈于前，各省翊贊于后，群策群力，共趨一的不為功?！薄胺麅?nèi)而中樞諸賢，外而已獨(dú)立未獨(dú)立各省長官，蠲除成見，以福國利民為前提，以擁護(hù)中央為要義?！?sup>[6]14日，他又致電張敬堯說：“獨(dú)立各省亟應(yīng)宣布取消獨(dú)立，自是正辦，日前曾以此意電致滇黔等省矣?！?sup>[7]這表明以梁啟超為首的進(jìn)步黨人，在思想上已經(jīng)率先“蠲除成見”,回到一年前的老立場，轉(zhuǎn)而與北洋軍閥握手言和了。
事實(shí)也是這樣。在新舊約法之爭中，梁啟超從防止所謂“野心家之利用，貽多數(shù)人以口實(shí)，更起紛擾，為外所乘”的立場出發(fā)^[8],雖然贊成和堅(jiān)持恢復(fù)舊約法和國會(huì)，但卻力戒獨(dú)立各省勿露所謂“意氣”,以避“搗亂”之嫌。如前所述，6月12日，陸榮廷曾致獨(dú)立各省一電，指斥段祺瑞拒絕恢復(fù)舊約法是“包藏禍心”,但梁卻認(rèn)為這樣用詞“太激烈”了，有必要“再電勸之”^[9]。25日海軍為維護(hù)舊約法和國會(huì)宣布獨(dú)立后，袁世凱未死以前曾一度盼望“海軍歸附”^[10]并“稍有間接交涉”^[11]的梁啟超，卻一反常態(tài)，生怕因此而激怒了段祺瑞。他趕緊聲明：“事前既未有聞，驟聽不禁失色”^[12];同時(shí)致電劉顯世等人，囑“以軍院行將解散”,“嚴(yán)拒”李鼎新加入撫軍^[13]。為了維持和提高北京政府的威信，他極力規(guī)勸段祺瑞以“精心巨眼，細(xì)察全國心理所趨，逆料某事某事為政府所不能不辦者，即自動(dòng)以辦之，無俟國人之要求；逆料某事某事為政府所不宜堅(jiān)執(zhí)者，務(wù)再思而后行，勿惹國人之反對(duì)”。如“約法復(fù)舊”、召集國會(huì)、懲辦禍?zhǔn)椎取拜浾撍?qǐng)求之?dāng)?shù)事，本非強(qiáng)政府以甚難，何苦作無謂之遷延，徒以致無窮之口實(shí)”,“廣東取消獨(dú)立所發(fā)之明令，于解決時(shí)局有何裨益，徒挑眾庶之惡感，增意氣之激昂”^[14]。他一面推動(dòng)馮國璋“力助”段祺瑞，以加強(qiáng)北洋軍閥內(nèi)部各派的團(tuán)結(jié)；一面百計(jì)為段開脫，說先前國務(wù)院通電所稱黎元洪依新約法代行總統(tǒng)，“實(shí)非有意”,而是秘書起草電稿時(shí)“案頭只有新約法，隨手征引，頃已知誤”^[15]。他且不止一次地向獨(dú)立各省保證“段絕無野心”^[16],說段“宅心公正，持躬清直，維持危局，非彼莫屬”,“現(xiàn)有數(shù)派人專以排彼為事，無非欲達(dá)個(gè)人權(quán)利目的”^[17]。
梁啟超這里說的專以排段為事的數(shù)派人，實(shí)際指的是以孫中山為首的中華革命黨人，以黃興為首的國民黨人和以孫洪伊為首的傾向?qū)O、黃的另一部分進(jìn)步黨人。的確，他們?cè)趯?duì)袁世凱死后的國內(nèi)形勢與北京政府的估計(jì)和認(rèn)識(shí)方面，與以梁啟超為首的進(jìn)步黨人是不一致的，因而所采取的態(tài)度與方針也不同。6月7日，中華革命黨國內(nèi)機(jī)關(guān)報(bào)《民國日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論指出：“賊未盡，國未安”,“不以迅雷疾風(fēng)之手段解決之，旁枝側(cè)葉，雜出不已，他日之患，有不忍言者”^[18]。14日，孫中山在答上?！睹褚鈭?bào)》記者徐朗西問時(shí)也說：“目下時(shí)局，尚未敢驟言容易解決，因袁黨依然盤踞要津，國會(huì)議員尚未正式集會(huì)，完全責(zé)任內(nèi)閣又未成立。斯時(shí)之民軍，正未能從此息肩而即云國是已大定也?！彼⒄f明在此之前，他雖曾連電山東居正、廣東朱執(zhí)信、福建中華革命軍按兵勿動(dòng)，“不過請(qǐng)其暫時(shí)停止進(jìn)行，息肩一層尚未易語及”^[19]。黃興意見與孫中山相同，6月7日致函中華革命黨本部負(fù)責(zé)人謝持說：“大憝雖去，余孽猶存，吾人不于此時(shí)并智竭力，為根本上之掃除，貽患將無已時(shí)?！?sup>[20]他7月由日本回國后，針對(duì)梁啟超一派的妥協(xié)調(diào)和言論，明確地指出“斯乃大謬”,“北京當(dāng)局之是否與吾民相見以誠，尚屬疑問”,“武力準(zhǔn)備，實(shí)為不可缺少者”^[21]。與此同時(shí)，胡漢民、張繼、章炳麟、李烈鈞等人，也紛紛發(fā)表談話和宣言，指出“今日尚在革命狀態(tài)中”,“萬不可主張軟弱”,更“不應(yīng)襲政客之浮談，作和平之甘語”,主張駐護(hù)國軍于北京，以保護(hù)國會(huì)^[22]。譚人鳳甚至不滿于軍務(wù)院“斤斤以復(fù)約法、開國會(huì)為詞”。他大聲疾呼：“約法乃一紙空文，必有武力盾其后，方能維持。況今之秉政者，仍是藐法犯法之人，約法安有效力？國會(huì)可用武力脅迫，前事具在，詎得一之已甚，遂不至再乎？”^[23]原進(jìn)步黨黨務(wù)副部長孫洪伊也主張“軍事仍積極進(jìn)行，必俟實(shí)行約法、國會(huì)、內(nèi)閣完全成立始行停止”^[24]。正因如此，所以當(dāng)海軍為反對(duì)段祺瑞頑固拒絕恢復(fù)舊約法和國會(huì)而宣布獨(dú)立時(shí)，既有黃興致電李鼎新表示祝賀于前，又有岑春煊宣布接受其為撫軍于后，與梁啟超等人的反對(duì)態(tài)度形成鮮明對(duì)照。
與此相聯(lián)系，護(hù)國陣營內(nèi)部各派之間，因討袁戰(zhàn)爭而一度有所克制和緩和的矛盾和斗爭，也重又發(fā)展起來。梁啟超對(duì)此是早有思想準(zhǔn)備的。還在1月27日，他就致函四川前線的蔡鍔說：“此時(shí)憂在亡秦，雖云艱瘁，然有公共之向心，尚可力圖搏控。”“過此以往，則為演水簾洞、演惡虎村之時(shí)，決無我輩插足之地。惟有與吾弟共甘苦于邛蜀滇僰間，冀莊嚴(yán)此土為國人覓一遺種地耳?！?sup>[25]因此，袁世凱一死，他便提出了一個(gè)全面控制西南六省的計(jì)劃。當(dāng)時(shí)的西南六省，貴州已完全是進(jìn)步黨人的天下，廣西唯梁啟超馬首是瞻，云南唐繼堯雖別有野心，但進(jìn)步黨人任可澄仍有相當(dāng)潛勢力，需傾力相謀的實(shí)際上只是川、湘、粵三省。對(duì)于這三省，梁啟超的設(shè)想是以蔡鍔督蜀，戴戡督湘，兩廣陸榮廷、龍濟(jì)光對(duì)調(diào)。在他看來，“龍部悍將，惟陸能馭。龍雖顢頇，在桂則必就范”;而“蔡、戴穩(wěn)健，顧大局”,“中央既不能棄置不用，莫如以(之)安撫蜀湘，則四省問題皆解決矣”^[26]。為此，他一面建議段祺瑞舉行一次不包括國民黨人岑春煊、李烈鈞和地方實(shí)力派唐繼堯，而由他和馮國璋、王士珍、蔡鍔、戴戡、陸榮廷諸要人擇地直接會(huì)晤的善后會(huì)議，解決時(shí)局；一面指示他派往北京的私人代表黃群、范源濂力勸當(dāng)局“垂采”其計(jì)，“告以羅致人才，真人才不能求諸好出風(fēng)頭之輩”,“若亮儕(籍忠寅)、印昆(周大烈)、孝懷(周善培)、佛蘇(徐佛蘇)、幼蘇(陳廷策)等皆巡按妙選，得間不妨切實(shí)推轂。最好令黎、段訪才于我西南數(shù)省。軍民長官之調(diào)動(dòng)，事前先與我商”^[27]。由此可見，梁啟超在千方百計(jì)排擠國民黨人。
當(dāng)然，國民黨人也不示弱。他們聯(lián)合以孫洪伊為首的另一部分進(jìn)步黨人，在與以段祺瑞為代表的北洋軍閥對(duì)立的同時(shí)，也與以梁啟超為首的擁段進(jìn)步黨人展開了激烈的爭奪。在西南，他們積極活動(dòng)岑春煊督粵，譚延闿督湘。在中央，他們以曾任“袁家參政”為由，極力否定原眾議院副議長陳國祥和參議院議長王家襄的議員資格。甚至劉顯世、梁啟超先后于7月11、15兩日發(fā)表通電證明陳國祥確曾參預(yù)云南首義，“其賢勞堅(jiān)卓，視從軍者未遑多讓”,王家襄也“與蹇(念益)、陳(國祥)及梁君善濟(jì)共事，同歷艱苦”后^[28],仍堅(jiān)持認(rèn)為“彼等以國會(huì)議長之尊而甘為違法機(jī)關(guān)供效奔走，是今日不受國會(huì)議員之信任乃一當(dāng)然之事，將來即令不作附逆懲辦，而議員之不再信任亦陳、王當(dāng)然應(yīng)受之結(jié)果，不必代為辯護(hù)者也”^[29]。這使梁啟超十分惱火，他憤憤不平地說：“滬上黨人有專以排吾輩為事者，孫洪伊—派尤可惡?！?sup>[30]派別斗爭使雙方都陷入了是非敵友不分的地步。
至于地方實(shí)力派唐繼堯的注意力，則主要集中在四川。在袁世凱未死以前，唐對(duì)在四川前線與北軍浴血奮戰(zhàn)的蔡鍔是支持不夠的。增援之師，表面雖不能不答應(yīng)，實(shí)際卻拖延不發(fā)，彈藥補(bǔ)給，蔡雖“迭電衷懇，究未照辦”^[31]。然而，當(dāng)陳宧宣告獨(dú)立，護(hù)國戰(zhàn)爭勝利在望時(shí)，他的態(tài)度就迥然不同了。首先，他迅速在原先護(hù)國三軍的基礎(chǔ)上增編了四個(gè)軍：改挺進(jìn)軍為第四軍，以黃毓成為總司令；將葉荃所率警衛(wèi)團(tuán)、步騎團(tuán)及新由云、順、緬招集的五千志愿兵編為第五軍，以葉為總司令；擴(kuò)充張子貞、劉祖武第一、二師為第六、七軍，以張、劉為總司令。接著，他又命川邊滇軍二千人由披沙開抵普格，直逼四川寧遠(yuǎn)。及“袁氏倒斃之后，于剛出發(fā)之軍，不惟不予撤回，反飭仍行前進(jìn)，未出發(fā)者亦令克期出發(fā)”,并“與川軍啟沖突于寧遠(yuǎn)矣”^[32]。這表明唐繼堯已成“獨(dú)立自割”的地方新軍閥，梁啟超的謀川計(jì)劃遭到他的抵制是必然的。
此外，護(hù)國陣營內(nèi)部的矛盾和分裂，還明顯地表現(xiàn)在對(duì)待裁撤軍務(wù)院的態(tài)度上。關(guān)于軍務(wù)院裁撤時(shí)限，如前所述，早在其成立時(shí)就曾明確宣布過：俟正式國務(wù)院成立即行撤消。袁世凱暴斃后，撫軍長唐繼堯于6月10日又再次公電聲明，“現(xiàn)仍照此辦理”,并于同日致電梁啟超說，即使讓步，也需待舊約法恢復(fù)，段祺瑞重新組織經(jīng)軍務(wù)院同意的臨時(shí)內(nèi)閣后，方可先行撤消^[33]。但是，段卻借口“統(tǒng)一”,切盼早撤。據(jù)天津《大公報(bào)》報(bào)道，陜川等三省取捎獨(dú)立后，他就“要求撤消軍務(wù)院”^[34]。梁啟超起初是贊成唐繼堯意見的。14日，他曾致電天津蹇念益，對(duì)唐電所言表示同意^[35]。后因段祺瑞催撤日緊，特別是孫中山、黃興等人和集結(jié)在上海的國民黨議員“以國會(huì)為唯一武器，以軍院為唯一后援”,日益激烈地鼓吹排段，甚至繼續(xù)運(yùn)動(dòng)海軍宣布獨(dú)立，大有“不盡滅北洋勢力不止”之勢^[36],梁的態(tài)度才迅速發(fā)生了變化。28日，他通電獨(dú)立各省說：“軍務(wù)院宜亟圖撤廢”,“若此機(jī)關(guān)久存，非惟我輩倡義本心不能自白，且恐有人假借名號(hào)，生事怙亂，將來反動(dòng)之結(jié)果，轉(zhuǎn)助復(fù)辟派張目”,“鄙意宜各省聯(lián)名將舟公(劉顯世)巧電所主張徑電中央，請(qǐng)以明令改組國務(wù)院，任員署理，軍院即行宣告撤廢”^[37]。7月1日，北京政府宣布恢復(fù)《臨時(shí)約法》和國會(huì)的第二天，他又致電獨(dú)立各省，表示“我輩要求已達(dá)，軍院宜立即宣言撤廢”,并擬撤廢電文一通，要求“即日由滇拍發(fā)，用撫軍全體署名”^[38]。
在梁啟超的鼓動(dòng)下，7月2日，浙江都督呂公望首先通電響應(yīng)，“請(qǐng)即由唐撫軍長用軍務(wù)院全體撫軍署名，宣告撤消軍務(wù)院”^[39]。6日，蔡鍔復(fù)電梁啟超，同意在撤消軍務(wù)院通電上“附署賤名”。8日，陸榮廷也回電說：“任公先生所擬宣言電稿，最為妥協(xié)，廷極贊同。即請(qǐng)由唐督拍發(fā)，附列賤名為盼?！?sup>[40]并于11日與陳炳焜聯(lián)電唐繼堯，請(qǐng)“領(lǐng)銜聯(lián)名通電京省，將軍務(wù)院刻日撤消，使國權(quán)統(tǒng)一，恢復(fù)和平。庶外系友邦之觀聽，內(nèi)息異己之釁隙，俾吾輩光明正大之行動(dòng)，昭示天下”^[41]。至于劉顯世，他本來就是主張速撤軍務(wù)院的。于是，在軍務(wù)院內(nèi)部很快就形成了一個(gè)以梁啟超為首的頗為強(qiáng)大的“速撤”派。
但是，唐繼堯、岑春煊等卻不接受梁啟超的旨意。7日，唐復(fù)電梁，表示“擬正式閣成始撤軍院”^[42]。12日又致電岑春煊、陸榮廷說：“頃得梁新會(huì)電促即取消軍務(wù)院，現(xiàn)在約法、國會(huì)但已恢復(fù)，〈既〉內(nèi)閣亦經(jīng)改組，本擬照辦。惟閣員尚未就職，因未經(jīng)國會(huì)同意，尚非正式成立，若即取消，恐不免發(fā)生困難問題，轉(zhuǎn)有異詞?！贬?dāng)即復(fù)電贊成仍“自守條例，不必取消”^[43]。其間，唐繼堯還以“軍務(wù)院尚未取消，則名義所存，自未可一日而沒”為由，公然致電岑、梁各撫軍，推薦四川護(hù)國軍總司令劉存厚為撫軍^[44]。唐、岑反對(duì)速撤軍務(wù)院，并非如梁啟超所說，是“受人運(yùn)動(dòng)”。除段祺瑞獨(dú)斷獨(dú)行，重組臨時(shí)新閣閣員未如唐繼堯所要求的那樣，預(yù)求軍務(wù)院同意，損傷了他們的體面外，更主要的原因是和他們“個(gè)人之權(quán)利加減”有關(guān)。唐繼堯自恃有“首義勛勞”,理應(yīng)在新政府中占有相應(yīng)位置。岑春煊身居撫軍副長，代攝撫軍長職務(wù)，年高望重，正作著“副總統(tǒng)”的美夢(mèng)。軍務(wù)院乃是他們加減個(gè)人權(quán)利的砝碼，當(dāng)然不能撤消。
同時(shí)反對(duì)速撤軍務(wù)院的還有黃興、譚人鳳、章炳麟等人，也就是梁啟超說的所謂海上政客。7月3日，被袁世凱軟禁多年剛剛由北京回到上海的章炳麟致電岑春煊說：“近聞道路傳言，有取消軍務(wù)院計(jì)畫，斯事若行，則民氣挫折，而奸回得志，元首等于贅旒，國會(huì)受其蹂藉。公瞻言百里，當(dāng)為全國生民請(qǐng)命?！?sup>[45]后他又急匆匆地趕往肇慶，面責(zé)李根源：“余孽猶存，段氏專恣，大難未已，何其輕于收束如是？”^[46]黃興也再三呼吁：“凡屬于正義派之人，宜結(jié)合為一，進(jìn)而推之于前，以為國內(nèi)勢力之中堅(jiān)，不致使非正義派仍有恢復(fù)舊勢力之一日?！?sup>[47]不指名地批評(píng)了梁啟超一派的分裂行為。譚人鳳更痛心地指出：“此次又成一不痛不癢之收?qǐng)觯覜Q其長治久安無事杞憂乎？竊以為未必也?！?sup>[48]他們從辛亥革命的慘痛失敗中得出了正確的結(jié)論，但由于不握有任何實(shí)際力量，終究還是未能阻止梁啟超等人謀求裁撤軍務(wù)院的活動(dòng)。
梁啟超為達(dá)到速撤軍務(wù)院目的，首先是否認(rèn)他先前倡導(dǎo)的由“獨(dú)立省份會(huì)派專員與北協(xié)商”的善后會(huì)議，以使軍務(wù)院失去存在必要。6月27日，他致電獨(dú)立各省說：“鄙意前議似可作罷，別由各省、前敵各軍各自與中央交涉，反為有益實(shí)際?！?sup>[49]并單獨(dú)電請(qǐng)劉顯世倡議否認(rèn)此舉。關(guān)于否認(rèn)此舉的目的，他在同日給陸榮廷、陳炳焜的電報(bào)中說得十分清楚：“此議既罷，則軍院宜謀速撤。”^[50]劉顯世接電后，當(dāng)即通電獨(dú)立各省，倡言“總代表之議，似可作罷”^[51]。其次，梁啟超還一面敦請(qǐng)段祺瑞恢復(fù)約法，召集國會(huì)，組織新閣，對(duì)南方速作適當(dāng)讓步，以造成他向南方促撤軍務(wù)院的口實(shí)；一面極力散布段深以未統(tǒng)一為憂，對(duì)外頗有難處，如日、俄新約及銀團(tuán)勸美加入等事、任命督長等令，“不先求軍院及本人同意，誠可議，然實(shí)緣手忙腳亂，非有惡意，即前次任閣員亦然。且各事非盡出自段，若有咎，黎亦當(dāng)分任”,“其舉措間有失當(dāng)處，乃識(shí)力不足……安可以待袁者待之”^[52]?等等，企圖借此騙取唐繼堯等人同意速撤軍務(wù)院。最后，梁啟超親電岑春煊、唐繼堯，說什么“窘斃中央需一月者，未半月而我先已自窘斃”,今若不毅然撤消軍務(wù)院，即將“生反動(dòng)、續(xù)戰(zhàn)禍、召外寇”,等等^[53]。除這些危言聳聽之詞外，他還發(fā)動(dòng)陸榮廷、陳炳焜、劉顯世等人同時(shí)向岑、唐施加壓力。6月27日他首次提出速撤軍務(wù)院后，隨即致電陸、陳，請(qǐng)“聯(lián)各撫軍一致主張”,并“勸西林(岑春煊)認(rèn)真急流勇退”^[54]。7月13日，他又電陸、陳：“中央舉措雖多不滿人意處，然各方面利用軍院名義行種種罪惡者，實(shí)大有人在。望兩公更以己意警告蓂公(唐繼堯)勿代人受過?！?sup>[55]并于同日電示劉顯世“聯(lián)桂蜀警告蓂”^[56],以造成岑、唐獨(dú)力難抗的局面。
與梁啟超等人軟硬兼施，壓迫唐、岑裁撤軍務(wù)院的同時(shí)，北京政府也部分地接受梁啟超的要求，對(duì)南方采取了有限的調(diào)和、折中和分化瓦解政策。7月6日，黎元洪申令各省督理軍務(wù)長官改稱督軍，民政長官改稱省長，廢除將軍、巡按使名稱，但也不規(guī)復(fù)“都督”名義，并同時(shí)公布了各省督軍、省長任命名單，唐繼堯、陸榮廷、陳炳焜、劉顯世分別任為云南、廣東、廣西、貴州督軍。數(shù)日后，消息傳到云南，唐繼堯見個(gè)人地位有了保證，而梁啟超、陸榮廷等又紛紛催促他領(lǐng)銜撤消軍務(wù)院，于是便順?biāo)浦?，不?jīng)岑春煊等人同意，徑領(lǐng)銜暨岑春煊、梁啟超、劉顯世、陸榮廷、陳炳焜、呂公望、蔡鍔、李烈鈞、戴戡、李鼎新、羅佩金、劉存厚十三人名義，于14日發(fā)表軍務(wù)院第六號(hào)布告，宣布“今約法、國會(huì)次第恢復(fù)，大總統(tǒng)依法繼任，與獨(dú)立各省最初之宣言適相符合。雖國務(wù)員之任命尚未經(jīng)國會(huì)同意，然當(dāng)此閉會(huì)時(shí)，元首先任命以俟追認(rèn)，實(shí)為約法所不禁。本軍務(wù)院為力求統(tǒng)一起見，謹(jǐn)于本日宣告撤廢，其撫軍及政務(wù)委員長、外交專使、軍事代表均一并解除”^[57]。但是，他后來解釋提前撤消軍務(wù)院的原因時(shí)，卻只說“政府切盼統(tǒng)一，梁任公再四敦請(qǐng)，而浙桂黔均先表同意，西林亦有請(qǐng)將李總司令鼎新加入取消之電。此間素顧大局，毫無成見，遂毅然從權(quán)于寒日通電撤消”^[58]。這里顯然只說了事實(shí)的一半，而隱瞞了更為重要的另一半。同日，段祺瑞下令懲治帝制禍?zhǔn)?，以敷衍南方各省?br>岑春煊本不自由，在此形勢下就更加獨(dú)木難支了^[59]。25日，他復(fù)電段祺瑞說：“軍務(wù)院建置之初，本一時(shí)權(quán)宜之計(jì)。方茲約法恢復(fù)，國會(huì)重開，我公鞏固共和，天下宗仰，況于組織新閣，延攬名賢，物望咸歸，國命有托，傾誠擁護(hù)，固天下之公心，國賴?yán)铣?，尤鄙衷所私幸?！?sup>[60]表明他已默認(rèn)唐繼堯領(lǐng)銜宣布的既成事實(shí)。同日，中華革命黨也奉孫中山諭通告各支分部：“破壞既終，建設(shè)方始，革命名義，已不復(fù)存，即一切黨務(wù)，亦應(yīng)停止。”^[61]到此為止，無論從哪方面說，護(hù)國戰(zhàn)爭都以護(hù)國軍的妥協(xié)而最終結(jié)束了。而在促成這種妥協(xié)中，以梁啟超為首的進(jìn)步黨人是起了決定性作用的。