淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)后，蔣介石手定對日交涉的原則與方法及京滬防御與軍政部署。原則：一面預備交涉，一面積極抵抗。方法：一、交涉開始以前，對國聯(lián)與九國公約國先與接洽，及至交涉開始時，同時向九國公約國聲明。二、對日本先用非正式名義與之接洽，必須得悉其最大限度。交涉的程度為：“交涉必須定一最后防線與最大限度，此限度至少要不妨礙行政與領土完整，即不損害九國公約之精神與不喪失國權也。如果超此限度，退讓至不能忍受之防線時，即與之決戰(zhàn)，雖至戰(zhàn)敗而亡，亦所不惜?！?sup>[1]京滬防御與軍政部署為：十九路軍全力守上海；前警衛(wèi)軍全力守南京；何應欽留守南京，所有黨政軍留守機關人員歸何指揮；宋子文留駐京、滬，所有上海行政人員歸宋指揮。這表明蔣介石將“一面抵抗，一面交涉”作為淞滬戰(zhàn)爭的指導方針。
日本在上海挑起戰(zhàn)爭，國民政府判斷日軍侵略的范圍不限于上海一隅，有進犯我東南地區(qū)的可能，超出容忍的“最大限度”,因此在淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)的翌日，蔣介石、國民黨中政會、國民政府外交部、陳銘樞等紛紛表示抵抗日本侵略的決心。1月29日，蔣介石聞知日軍進攻上海閘北的消息后，在日記中寫道：“倭寇必欲再侵略我東南乎？我亦唯有與之決一死戰(zhàn)而已。”“決心遷移政府，與倭長期作戰(zhàn)。”^[2]蔣還致電鄂省綏靖公署主任何成濬和師長徐庭瑤：“昨夜倭寇向我上海閘北第十九路防線襲擊，至此刻尚在對戰(zhàn)中。我軍決與死戰(zhàn)，其在漢、潯海軍必有軍事行動，務望嚴密戒備自衛(wèi)，萬勿為其所屈，第四師應集中武昌嚴防，切勿分散?！?sup>[3]國民黨中央政治會議開會，指出：“有關主權領土，決不能絲毫讓步，對暴力來侵犯時，必須抵抗?！?sup>[4]會議推舉蔣介石、馮玉祥、何應欽、朱培德、李宗仁為軍事委員會委員，決定抵抗日本的侵略，先將政府遷至洛陽，以免受日艦的威脅。國民政府外交部對淞滬事變發(fā)表宣言，表示：“對于日本武裝軍隊之攻擊，當繼續(xù)嚴予抵抗?！?sup>[5]陳銘樞致電蔣光鼐、蔡廷鍇和戴戟，內(nèi)稱：“在外交上暫視作局部問題有利，而在軍事上中央已具全局應戰(zhàn)之決心，惟調(diào)集大軍不易，此時惟有準備最光榮之犧牲，切不可輕作退后之辱也?！?sup>[6]
30日，蔣介石發(fā)表《告全國將士電》,他說：滬案發(fā)生，“我十九路軍將士既起而為忠勇之自衛(wèi)，我全軍革命將士處此國亡種滅、患迫燃眉之時，皆應為國家爭人格，為民族求生存，為革命盡責任，抱寧為玉碎毋為瓦全之決心，以與此破壞和平，蔑棄信義之暴日相周旋?！辈⒈硎舅救恕霸概c諸將士誓同生死，盡我天職”^[7]。此電發(fā)表后，影響甚大，“人心士氣，為之大振”^[8]。2月1日，俞濟時致電蔣介石要求將所部調(diào)滬增援。蔣答：“貴師行動，一聽何部長命令，如運滬作戰(zhàn)，務希奮勇自強，以保榮譽?！?sup>[9]
國民政府同時積極進行軍事部署工作。軍事委員會對京滬衛(wèi)戍作了全面部署：“如日以飛機及軍艦向南京轟炸或炮擊時，則可下令長江各要塞對日軍艦即開始射擊?，F(xiàn)時并應將海軍艦隊集結(jié)于相當?shù)攸c，以便抗戰(zhàn)，同時敷設水雷及障礙物以便制止敵艦之任意活動。又如日以陸軍一二師在上海登陸時，應令十九路及前警衛(wèi)軍全部以全力夾擊而殲滅之”,“到達浦口之一旅應設法令其渡江，并調(diào)蚌埠四十七師填防浦口可也。”^[10]蔣介石指示何應欽：“如日軍再攻正式開戰(zhàn)時，飛機亦應參加，請照軍委會電令辦理為盼?！?sup>[11]自2月1日起，蔣介石在徐州主持召開軍事會議，討論對日作戰(zhàn)計劃。4日，軍事委員會通電劃分全國為四個防區(qū)：第一防衛(wèi)區(qū)，其區(qū)域為黃河以北，以張學良為司令長官；第二防衛(wèi)區(qū)，其區(qū)域為黃河以南，由蔣介石為司令長官；第三防衛(wèi)區(qū)，其區(qū)域為長江以南及浙、閩兩省，以何應欽為司令長官；第四防衛(wèi)區(qū)，其區(qū)域為兩廣，以陳濟棠為司令長官。并決定：“各司令長官除酌留部隊綏靖地方外，均應將防區(qū)內(nèi)兵力集結(jié)，以便與暴日相周旋。同時，并電令川、湘、黔、鄂、陜、豫各省出兵作總預備隊?！?sup>[12]兵力總計有二百四十萬人?！霸阡翜熬€，除由第三防衛(wèi)區(qū)負責外，并動員第二防衛(wèi)區(qū)兵力為后繼部隊。同時計劃以第一防衛(wèi)區(qū)部隊向東三省挺進，牽制日軍，使其不能有在上海擴大侵略的余?！?sup>[13]。同時命令沿江沿海各地嚴加戒備，并從浦口開始，沿津浦路北上達徐州，西折沿隴海路至洛陽，大筑工事，“戰(zhàn)壕密布如網(wǎng)”^[14]。
2日，何應欽向蔣光鼐等人轉(zhuǎn)來汪精衛(wèi)的電報，內(nèi)稱：“昨已電廣州同志，對于淞滬駐軍急速設法增援助餉。軍委會亦已決定增派軍隊淞滬，決不以十九路軍獨立苦戰(zhàn)，敬祈諸兄激勵將士始終堅決抵抗?！?sup>[15]
陳銘樞4日向蔣介石報告日軍可能派一個師團的兵力增援。蔣指示：“如倭以兩師以上陸軍參戰(zhàn)，則我方應另定計劃與之正式作戰(zhàn)，飛機與陸軍須預定協(xié)同作戰(zhàn)計劃，突然進攻，使敵猝不及防也?！?sup>[16]5日，蔣介石就作戰(zhàn)計劃向蔣光鼐、蔡廷鍇發(fā)出指示電文說：“兄等惡戰(zhàn)苦斗，已經(jīng)一周，每念將士犧牲之大，效命之忠，輒為悲痛?！辈⒈硎尽叭缬斜匾锌捎H來指揮也”^[17]。國民政府電調(diào)在江西“剿共”的蔣鼎文第九師赴滬增援。同日蔣還指示何應欽：“如吳淞要塞陷落，日本陸軍登陸參戰(zhàn)時，則我飛機應即參加滬戰(zhàn)?！?sup>[18]6日，汪精衛(wèi)、李濟深、朱培德等致電十九路軍：“務望激勵將士，固守原防，不可輕讓尺寸。”^[19]
蔣介石6日由洛陽到浦口，中央陸軍軍官學校教育長張治中去迎接他，表示愿意率中央部隊參戰(zhàn)。蔣馬上關照何應欽，調(diào)動散駐京滬、京杭兩線上的第八十七師和第八十八師合編成為第五軍，由張治中率領參戰(zhàn)。
十九路軍炮兵太少，陳銘樞7日請求國民政府調(diào)炮兵一個營支援。蔣介石指示何應欽照辦。同日，何應欽致電十九路軍：“據(jù)駐京外國武官得自東京傳來確息，日有陸軍一師已起程來華等語，預測該敵將由吳淞、瀏河等處登陸，進擊我側(cè)背，希對該方面特別注意，派有力部隊布防；如能乘其上陸之際設法加以痛擊，尤為有利?！?sup>[20]8日，國民政府主席林森、行政院長汪精衛(wèi)電告十九路軍，已飭令財政部撥款五萬元慰勞前線將士。
日軍增援部隊第二十四旅團抵滬后，汪精衛(wèi)、朱培德為此致電蔣介石征求援滬意見。9日蔣復電道：“增援淞滬，只要渡江無礙，第一師于三日內(nèi)集中后，即可出發(fā)，七師亦可先調(diào)，決無問題?！?sup>[21]蔣還指示劉峙和胡宗南師長：“第一師速準備一旅步兵，限三日內(nèi)候令調(diào)遣?！?sup>[22]
11日，何應欽派中央軍校炮兵一個排開赴南翔，歸蔣光鼐指揮。同日，軍政部派往上海的地雷隊一個中隊抵達十九路軍總部。軍政部并且撥工兵教導隊的架橋爆破兩個隊及中央軍校野炮一個連來滬助戰(zhàn)。13日，汪精衛(wèi)發(fā)表演說，稱：“須從舉國一致著手，以廣土眾民之中國，對富國強兵之日本，縱使有一二城鎮(zhèn)不幸而落彼手中，而中國之內(nèi)，人人皆抵抗，處處皆抵抗，日本雖有二三百萬精兵，亦不能遍布也?！?sup>[23]日軍第三艦隊司令野村進攻吳淞的戰(zhàn)略失敗后，日援軍第九師團統(tǒng)轄的三萬人陸續(xù)抵滬。14日，陳銘樞按蔣介石囑咐，電達蔣光鼐：“諜報閘北等處敵方陣地已調(diào)陸軍接防。若和平無望，敵來犯時，予以一極大懲創(chuàng)，然后別作良圖?，F(xiàn)已準備加調(diào)八十七師孫元良增援?？偹玖畈㈦婍n向方、劉經(jīng)扶、上官云相、梁冠英共選現(xiàn)役徒手兵三千，輸送來補充代募五千新兵矣。”^[24]15日，汪精衛(wèi)致電已至全州的張發(fā)奎第四軍(原計劃北上支援黑龍江馬占山的抗日部隊):“兄部援黑，志在抗日，今日軍近在淞滬，不如放棄援黑，徑來淞滬，與十九路軍共同作戰(zhàn)，較為直截了當?！?sup>[25]
16日蔣介石告訴宋子文：“日既在滬不肯撤兵，我方只有抵抗到底。”^[26]蔣并且致電俞濟時轉(zhuǎn)張治中：“今日兄等決定在淞滬原陣地抵抗到底，奮斗精神，至堪嘉慰，望兄等努力團結(jié)，為我黨國爭光?！Ｅc十九路軍蔣、蔡兩同志，共同團結(jié)奮斗，對于蔣總指揮命令，尤當切實服從，萬不可稍有隔膜。吾人若不于此處表現(xiàn)民族革命精神，決意犧牲，更待何時！”^[27]18日，植田向蔡廷鍇發(fā)出最后通牒。該通牒的要求已超過南京國民政府所能容忍的限度。國民政府外交部對此表示：“中國在滬駐軍，為保衛(wèi)中國土地計，迫不獲已，亦惟有從事自衛(wèi)，奮斗到底而已?！?sup>[28]何應欽認為“求妥洽而不可得，欲忍辱而不可能，勢非積極準備軍事徹底抗戰(zhàn)，再無交涉妥協(xié)之望”^[29]。蔣介石同意中央駐蚌埠的四隊飛機、留江西的兩隊飛機，全數(shù)連同廣東方面支援上海的飛機飛滬參戰(zhàn)。15日、17日、19日，蔣分別令十九路軍接受上官云相、梁冠英和劉峙等部挑選的增援上海的士兵兩千人。
為抽調(diào)援軍赴滬，21日蔣介石指示熊式輝和朱紹良：“第十與八十三師令其星夜開浙，第十八軍如不得已，令其先擊破攻贛之匪后，再行出發(fā)亦可。”^[30]22日，蔣致電劉峙：“第一師自即日起極秘密，每深夜陸續(xù)開動，每夜只開一團至兩團為止，到滁州與浦鎮(zhèn)間之各車站下車，徒步行軍至江邊過江?！?sup>[31]23日，蔣致電朱紹良和蔣鼎文：“限第九師于下月三日以前集中杭州勿誤。望嚴令星夜兼程前進?！?sup>[32]24日，蔣又致電劉峙，限第一師于27日前全部集中浦口。鑒于瀏河一帶河岸，是雜有碎石的沙灘，最適宜于日軍登陸，蔣介石于25日致電蔣光鼐注意瀏河方面的戒備，“應準備三團兵力為要”^[33]。
日軍在實施“中央突破”計劃時，在廟行鎮(zhèn)遭到我軍重創(chuàng)。26日，蔣介石致電張治中和俞濟時：“自經(jīng)二十二日廟行鎮(zhèn)一役，我國我軍聲譽在國際上頓增十倍，連日各國輿論莫不稱頌我軍精勇無敵，而倭寇軍譽則一落千丈也。望鼓勵官兵奮斗努力，并為我代為獎慰也。”^[34]同時，蔣對援軍作了部署，指示魯滌平：“戴旅應集結(jié)兩團兵力于滬杭路，隨時應調(diào)，對乍浦方面只派二營可也”;令上官云相的第四十七師派1個團趕赴前線，歸十九路軍指揮；令衛(wèi)立煌軍長“飭八十三師與第十師，盡數(shù)乘民船秘密東下至荻港以東蕪湖以西登岸候令”^[35]。
3月1日，陳銘樞復電十九路軍：“總座(指蔣介石——引者)已令上官師京鎮(zhèn)部隊限即刻趕赴昆山轉(zhuǎn)太倉，并令該師現(xiàn)在黃渡之一團趕赴嘉定矣?！?sup>[36]此前2月29日，第四十七師第四團已抵達昆山。3月1日該師主力齊集昆山，當晚馳集嘉定、太倉間增援。2日，蔣介石訓令蔣光鼐等：“現(xiàn)軍既移至南翔、嘉定、太倉一帶，為便于長期抵抗起見，急應構(gòu)筑預備陣地，以資準備?！?sup>[37]3日，第九師先頭部隊抵達常山。4日，第九、第十師趕至杭州附近。
10日，蔣介石決定第二期作戰(zhàn)方案，判斷日軍軍事目的“不外占領南京，控制長江流域”,因此決定我軍應利用敵之弱點，“以打破敵人進窺南京之企圖”^[38]。
淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府任命陳銘樞擔任京滬鐵路方面防衛(wèi)，為左翼軍總指揮，蔣鼎文為右翼軍總指揮。蔣率第二、第十四軍自贛移師滬、杭，在川沙、楓涇、吳江構(gòu)筑第一線陣地，并于嘉善、平湖、乍浦構(gòu)筑第二線陣地，積極布防，策應十九路軍抗戰(zhàn)。
淞滬抗戰(zhàn)中，國民政府先后補充十九路軍槍彈達1060萬余發(fā)、手槍彈49.8萬余發(fā)、各種炮彈7.34萬余顆、手榴彈16.7萬余枚、步槍1500支、機關槍130架、各種火炮73門。補充第五軍槍彈760余萬發(fā)、手榴彈3萬發(fā)、各種炮彈1.6萬余顆、手榴彈5萬枚、步槍1600支、機關槍12挺?！岸群笏{(diào)援兵，連第五軍已達十師以上”,但因種種原因“未能完全到達”^[39]。
以蔣介石、汪精衛(wèi)、何應欽為主導的南京國民政府在對日進行抵抗的同時，又在尋求妥協(xié)。他們力圖限制戰(zhàn)爭的擴大和持久，調(diào)集援軍不力，仍以主力部隊“剿共”;希冀通過英、美等西方大國和國聯(lián)的介入，及早同日本達成停戰(zhàn)妥協(xié)。
淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)的翌日，何應欽就致電各省，警告說：“誤用正當防衛(wèi)轉(zhuǎn)成誘起戰(zhàn)爭之口實，國際同情亦易隨之而失矣。”^[40]30日，第二六一旅旅長宋希濂向何應欽請求參戰(zhàn)，遭到拒絕。31日，何應欽致吳鐵城等電：“惟我國目前一切均無準備，戰(zhàn)事延長擴大，均非所利，各國領事既出而調(diào)停，請兄等酌量情形，斟酌接受”,“望蔣總指揮、蔡軍長、戴司令通令所部嚴守紀律與秩序，非有長官命令，不得任意射擊，在前線部隊，尤須遵守”^[41]。
2日，蔡廷鍇接何應欽來電云：戰(zhàn)事可止即止，“如敵人允撤兵，我亦不反對，除戒備外，暫行停止進攻”^[42]。3日，何應欽在新聞記者招待會上表示：“決不與任何鄰邦輕啟釁端。進一步言，即遇與鄰邦有所爭議時，茍可用外交方法解決者，亦決不輕易訴諸武力。”^[43]
自1月29日起，英、美等西方大國在中日之間調(diào)停。2月4日，蔣介石在日記中寫道：“只要不喪國權，不失守土，日寇不提難以接受之條件，我方即可乘英、美干涉之機，與之交涉；不可以各國干涉而我反出以強硬，致生不利影響也?！?sup>[44]6日，何應欽致電吳鐵城稱：“以弟個人觀察，能從外交方式，根據(jù)英、美調(diào)停，早日得以解決，實為計之上者?！?sup>[45]
5日，何應欽指示：“我原配屬十九路軍在江西剿匪之航空隊……除對日機加以抵抗外，即對日海軍決不拋擲炸彈。”^[46]
自5日至7日，日援軍第二十四混成旅團約一萬人分批抵達上海。十九路軍電請汪精衛(wèi)等派兵增援。汪精衛(wèi)卻對記者稱：“對日一面抵抗，一面交涉，系余向所主張，今仍未變。”^[47]
英國駐華艦隊司令凱萊(Kelly)和英國駐華公使藍普森(M.W.Lampson)分別于2月6日和12日提出調(diào)解中日沖突的新方案。這些方案不僅滿足日方的要求，將東北問題和上海問題分開解決，而且主張中國軍隊單方面先撤出上海市區(qū)。對此，國民政府竟然表示接受。
8日，何應欽電告吳鐵城等：“我國對外一切軍事，平時毫無準備，兄等所深悉。是以此次淞滬事件，弟曾迭電商酌適可而止，蓋期早得收束，為國家多留一份元氣也?！薄罢埿值壬淘跍馕瘡乃僭O法先停止戰(zhàn)爭。至于整個問題，則待外交正式之解決，庶不至益加擴大糜爛而不可收拾也。”^[48]
就在十九路軍在閘北、吳淞同日軍鏖戰(zhàn)，日援軍源源不斷抵滬之際，蔣介石、何應欽等仍堅持同日本謀和。9日，蔣介石向何應欽、陳銘樞指示作戰(zhàn)方針時稱：“如日陸軍既加入?yún)?zhàn)，則我軍應即縮短戰(zhàn)線，重新布置，必立于進可戰(zhàn)或退可守之地，且使無論和戰(zhàn)，皆不失于被動地位為要?！?sup>[49]同日何應欽電告吳鐵城：“日陸軍源源而來，戰(zhàn)事若再持久，我方必失敗無疑。請兄力排眾議，照迭電乘我軍在優(yōu)越地位時設法轉(zhuǎn)圓【圜】停戰(zhàn)，萬勿猶豫，致逸良機。”^[50]
國民政府為及早結(jié)束淞滬戰(zhàn)爭，通過兩條渠道同日方談判。一條是何應欽在報請蔣介石同意的情況下，派軍政部次長陳儀和陸軍步兵學校校長王俊直接與日軍謀和。王俊10日同日軍第九師團參謀長(原日本駐滬使館武官)田代皖一郎少將談判。陳儀13日在上海與日本公使館武官原田熊吉會談。外長羅文幹遵蔣介石之意致電蔡廷鍇：“請兄等仍斟酌外部前開接受英、美調(diào)停辦法各電，及陳公俠(即陳儀——引者)兄所言、王俊所述辦法，擇其于我有利者從速進行?！?sup>[51]另一條是通過英、美、法公使在中日之間調(diào)停，力求達成妥協(xié)。蔣介石囑咐陳銘樞電達蔣光鼐：“與美、英、法使磋商辦法，果能辦到，則和平可望?！?sup>[52]
10日，何應欽以“吳淞炮臺既失炮戰(zhàn)能力，徒以步兵據(jù)守，任日?？哲娭Z炸，殊非得計”為理由，命令十九路軍“酌量后退”,具體方案是：“第一步以楊家行、大場、真如為本抵抗陣地；第二步以瀏河、嘉定、南翔為本抵抗陣地”;“吳淞、江灣、天通庵之線則作為前進陣地”^[53]。11日，何應欽電令蔣光鼐：前線配置的兵力“不宜過厚，須將重兵置于后方”^[54]。這種方案實際上是讓十九路軍聽從日方的要求，放棄吳淞、江灣、天通庵一線陣地，后撤到瀏河、南翔一帶。
12日，何應欽向吳敬恒解釋“適可而止”的含義說：“至所謂適可而止者，蓋本自衛(wèi)限度，勿使事態(tài)擴大，而期得到各國同情，予暴日以悟境，稍戢兇鋒，另圖解決和平?！薄凹嬷M、鄂兩方，為匪所牽制之部隊在三十余師，且均較稱精良者，一時俱難抽調(diào)。如事態(tài)擴大，勢須強抽，剿赤措置是否不顧？此又一般人所熟慮者?！?sup>[55]同日，何又致電蔣光鼐等：“嚴令南市守軍不得有挑戰(zhàn)行為。如日兵艦或軍隊未向我攻擊時，不許發(fā)揮射擊，避免南市糜爛為要?！?sup>[56]
十九路軍總部據(jù)各方情報判斷日軍援滬的兵力約有二萬人，但連日作戰(zhàn)傷亡極大。13日晨日軍強渡蘊藻浜，與我軍激戰(zhàn)，總部決定乘機消滅日軍。下午3時總部發(fā)出命令，決定當晚全線轉(zhuǎn)移攻勢，一舉殲滅日軍。但該日蔣介石到浦口，召見羅文幹等指示：“滬事以十九路軍保持十余日來之勝利，能趁此收手，避免再與決戰(zhàn)為主。”^[57]何應欽致電十九路軍解釋道：“蔣介公之意，我軍進攻，無論如何犧牲，亦不能達到任何目的。在全盤計劃未定以前，仍取攻勢防御為要?！?sup>[58]結(jié)果我軍喪失了攻敵時機。同日，汪精衛(wèi)表示：“至于外交方面，中國此次有十分理由，可要求國際聯(lián)盟、華盛頓九國公約、凱洛格非戰(zhàn)公約簽字各國干涉日本?！?sup>[59]
14日，何應欽致電吳鐵城：“無如回顧國力，除財政問題外，抗日、剿赤兩難兼顧。”^[60]其時第四軍軍長張發(fā)奎所部先頭部隊抵達湖南零陵，準備繼續(xù)開往武漢增援上海。日方威脅日海軍將開炮阻止張發(fā)奎軍渡江。何應欽擔心如此武漢“不免形成滬局第二”,商議結(jié)果“似以該部暫駐萍鄉(xiāng)協(xié)同剿赤為宜。且抗日剿赤關系均重，即與該師為國效命之初衷亦仍不稍違也”^[61]。15日，汪精衛(wèi)在徐州各界紀念周發(fā)表演講稱：“我們要預備長期的抵抗，同時也要盡力的交涉?！?sup>[62]“軍事上要抵抗，外交上要交涉，不失領土，不喪主權，在最低限度之下，我們不退讓；在最低限度之上，我們不唱高調(diào)，這便是我們共赴國難的方法。”^[63]
2月中旬，蔣介石返回南京，京滬衛(wèi)戍公署向他提出讓鄰近上海的軍隊增援。蔣介石從兵力、運輸角度論證日方之強、我方之弱，不肯增援。蔣對敵我形勢的估計是沒有根據(jù)的。淞滬抗戰(zhàn)時，中國國防力量固然薄弱，但日本也沒有做好全面侵華的準備，對上海的進攻帶有局部性和試探性。從兵力上看，日本常備陸軍有17個師團，二十六萬余人^[64]。而中國有一百多個師，二百余萬兵力。國民政府如果有“攘外”的決心，是可以在上海制止日軍擴大戰(zhàn)火的。但它念念不忘“圍剿”紅軍，不愿投入主力部隊抗日。
就在我軍在前線拼死打破日軍“中央突破”計劃之際，23日京滬衛(wèi)戍公署參謀鄧世增進見蔣介石，催速增援，而蔣卻產(chǎn)生將我軍撤退念頭，說：“預算增援部隊須在十日之后，希囑蔣、蔡諸兄務照原定計劃，迅在南翔之線趕筑工事，以期長久抵抗。至撤退時間，由蔣、蔡諸兄查看情形，自行決定?！?sup>[65]
上海我軍總部考慮到日援軍源源不斷抵達上海，而我各方援軍直到3月5日、6日才能到達，與其坐待敗亡，不如乘機與敵決戰(zhàn)，即使不能使戰(zhàn)局好轉(zhuǎn)，也可將日軍主力第九師團擊破，從而延長第二次會戰(zhàn)的時間。是故25日晚9時，我軍總部發(fā)出命令，決心破釜沉舟，以全軍與日軍決戰(zhàn)。命令發(fā)出后，接蔣介石訓令：“第二次決戰(zhàn)之期，約在艷東各日(即2月29日和3月1日——引者),我軍后方援隊，全已運來前線，其他非到魚日(即3月6日——引者)不能參加戰(zhàn)斗?！?sup>[66]我軍總部遂令停止出擊。
十九路軍自開戰(zhàn)以來連續(xù)作戰(zhàn)，兵力已損失一半以上；第五軍經(jīng)廟行、江灣會戰(zhàn)后，人員損失四分之一以上，全軍已陷于殘破不堪的困境，而日援軍大批抵滬，為保存戰(zhàn)斗力，我軍準備于27日晚撤至真如、劉家行、羅店之線。我軍面臨如此困境，國民政府不僅不積極調(diào)集援軍，反而將抵達前線的援軍分出他用。27日，陳銘樞致電汪精衛(wèi)，詢問：“上官云相師除調(diào)兩營任黃渡工事外，忽奉令兩團守鎮(zhèn)江，一團守京，歸谷正倫司令指揮，未審何故。戴岳獨立旅已抵杭，魯主席不愿調(diào)列參加作戰(zhàn)，樞擬前往乞援?！?sup>[67]28日，陳銘樞兩次致電汪精衛(wèi)，對援兵不繼表示無奈和不滿，他說：“上官云相所部，弁髦命令，不愿赴援，樞病未愈，不能赴杭，戴旅赴援，當亦無望矣！”“前誤于軍政部之不調(diào)兵，茲又誤于上官部之不愿作戰(zhàn)，惟恃我孤軍之決死耳！”^[68]
瀏河的危急情況，十九路軍是知道的，所以請軍政部速派2個師馳援，但軍政部置之不理。
3月，蔣介石致其兄介卿書，辯解他在此次淞滬抗戰(zhàn)中并沒有像人們所說的“袖乎(手)觀變”或“調(diào)援不力”^[69]。蔣的辯解是站不住腳的。一個多月間，日海陸空軍不斷增援上海。十九路軍函電請援，國民政府調(diào)集援軍不力。當時駐無錫、蘇州一帶的上官云相第四十七師，駐浙江的戴岳旅，駐江北的梁冠英第三十一軍以及在杭州、贛東的蔣介石嫡系部隊約六十個師的兵力，皆按兵不動，不予支援。就連留滬的國民黨中央委員也指責國民政府對日作戰(zhàn)“事前缺乏準備，臨時又無增援”^[70]。
淞滬抗戰(zhàn)是十九路軍自發(fā)抵抗引起的，南京國民政府迫于壓力，對十九路軍給予一定程度的支持，后又派第五軍直接參戰(zhàn)，從而使淞滬抗戰(zhàn)成為第一次在中央政府領導和參與下進行的局部抗戰(zhàn)。這與“九一八”事變后的絕對不抵抗主義是有區(qū)別的。但這并不表明國民政府對抗戰(zhàn)的態(tài)度非常積極，也不表明其“攘外必先安內(nèi)”的基本政策發(fā)生了變化。它指導淞滬抗戰(zhàn)的方針是“一面抵抗，一面交涉”,這個“兩面”政策受到“安內(nèi)攘外”基本政策的制約，并服務于該政策。所以國民政府倡導的“抵抗”,不是堅決、全面、積極的，而是消極、被動的，其基本意圖是避免戰(zhàn)事擴大，通過局部的、有限的抵抗，在抵抗中積極進行交涉，以爭取一個較有利的條件實現(xiàn)妥協(xié)停戰(zhàn)，然后轉(zhuǎn)向“安內(nèi)”工作。綜觀淞滬抗戰(zhàn)的全過程，可看出國民政府對淞滬抗戰(zhàn)的方針具有抵抗和妥協(xié)的雙重性。當然，它的妥協(xié)退讓有一定的限度。當日本態(tài)度強硬，超過國民政府妥協(xié)的最大限度，即危害到國民政府統(tǒng)治的根基時，它就以抵抗為主；反之，只要在限度以內(nèi)，它總是力求妥協(xié)。