(一)改變對(duì)日政策的國內(nèi)外條件
南京政府對(duì)日政策由軟弱趨向強(qiáng)硬，由妥協(xié)改為抵制，是從1935年華北事變之后開始的。而華北事變后，促使南京政府改變對(duì)日政策的國內(nèi)外因素是多方面的。
首先，日本帝國主義染指華北，威脅了南京政府的統(tǒng)治地位。1935年華北事變時(shí)，南京再次屈服于日本壓力，將察哈爾省主席宋哲元免職，撤銷了于學(xué)忠的河北省主席職務(wù)，把駐守華北的中央軍和于學(xué)忠部五十一軍南調(diào)，華北各地的國民黨黨部亦被撤銷。蔣介石的嫡系勢(shì)力已被迫撤出華北。面對(duì)這種局面，蔣6月21日在給何應(yīng)欽的電報(bào)中頗為感慨地說：“冀于既去，察宋又撤，黨部取消，軍隊(duì)南移，華北實(shí)已等于滅亡?！?sup>[1]在蔣介石看來，日本侵占東北，他采取不承認(rèn)、不交涉、等待國聯(lián)解決的方針，還可維持一時(shí)，況且他的勢(shì)力從未直接控制過那里；現(xiàn)在日本侵略勢(shì)力深入到華北，情況大不相同了。華北位于長城之內(nèi)，素稱中國本部，是中國的腹地，是東北通向華中、西北的咽喉要道。華北的安危，關(guān)系到中國的半壁江山。日本染指華北，對(duì)南京構(gòu)成了直接威脅。蔣介石從維護(hù)其統(tǒng)治地位出發(fā)，不得不考慮改變對(duì)日政策。
其次，日本在華北的瘋狂走私，嚴(yán)重影響了南京政府的財(cái)政來源?！短凉羺f(xié)定》后，冀東成了“非武裝區(qū)”,為日本在這里走私大開方便之門。特別是1935年夏、秋以后，在日本武力逼迫下，中國撤銷了在長城線上的緝私巡邏人員和秦皇島至蘆臺(tái)沿海的緝私巡邏船只，日本在華北的走私就更加暢行無阻并公開化了。日本從海路和陸路將大批人造絲、白糖、卷煙紙、呢絨、布匹等偷運(yùn)入境，又將大量白銀偷運(yùn)出境。日本的走私，不僅沉重打擊了中國的民族工業(yè)，也使南京政府的稅收銳減。關(guān)稅歷來在南京政府的財(cái)政收入中具有舉足輕重的地位，1935年全年稅收的88%,系來自秦皇島至寧波的21個(gè)海關(guān)的關(guān)稅。據(jù)中國海關(guān)當(dāng)局統(tǒng)計(jì)，因日本在華北走私使關(guān)稅蒙受的損失：1935年8月1日至1936年4月30日，為2550多萬元；1936年4月一個(gè)月，即損失800萬元。如果“每月?lián)p失以八百萬元計(jì)，則每年損失將達(dá)一萬萬元”,幾乎是全年稅收的三分之一^[2]。正因?yàn)槿毡驹谌A北的走私嚴(yán)重威脅了南京的財(cái)政來源，南京外交部從1935年9月至1936年5月，先后五次向日方提出抗議，但均無結(jié)果，南京與日本的矛盾進(jìn)一步深化。
第三，日本在華北的侵略擴(kuò)張，擴(kuò)大了它同英美等國的矛盾?！熬拧ひ话恕睍r(shí)，英美姑息和縱容日本的侵略行動(dòng)，希望它繼續(xù)北上，將矛頭對(duì)準(zhǔn)蘇聯(lián)；可是，日軍在侵占東三省后并未北上進(jìn)攻蘇聯(lián)，而是移師南下，并在1934年4月發(fā)表“天羽聲明”,公開表示要排擠英美在華勢(shì)力，把中國視為其獨(dú)占的殖民地。這時(shí)，英美以共同支配中國的“九國公約”為武器，反對(duì)日本企圖關(guān)閉中國門戶，獨(dú)吞中國。1935年后，日本對(duì)華北的步步進(jìn)逼及瘋狂走私活動(dòng)，威脅和影響了英美在華利益。就在日本竭力策動(dòng)華北“自治”時(shí)，英國外交大臣12月2日對(duì)中國駐英大使郭泰祺表示，“英政府對(duì)華政策，以九國公約原則為依歸”,并表示英國對(duì)華北局勢(shì)的發(fā)展“甚所關(guān)切”,“已與美政府有所接洽，在東京亦有表示”^[3]。美國國務(wù)卿赫爾12月5日對(duì)報(bào)界發(fā)表談話，聲稱華北事態(tài)的發(fā)展，“為所有在華有利益的國家所關(guān)心”,“美國就是這種國家之一”,他說：在中國華北，有“相當(dāng)多的美國僑民、若干美國財(cái)產(chǎn)和大量的美國商業(yè)和文化活動(dòng)，美國政府因此正密切注視著該地區(qū)發(fā)生的事情”。赫爾要求日本政府對(duì)其“莊嚴(yán)締結(jié)的條約規(guī)定加以尊重”^[4]。英美外交首腦的講話表明英美兩國政府從其自身利益出發(fā)，反對(duì)日本正在策動(dòng)的華北“自治”運(yùn)動(dòng)，反對(duì)日本獨(dú)吞中國的行動(dòng)。英美的這種態(tài)度，對(duì)南京政府的對(duì)日政策，不能不發(fā)生影響。
第四，促使南京政府1935年后改變對(duì)日政策的另一個(gè)重要原因，是蔣介石對(duì)紅軍發(fā)動(dòng)的第五次“圍剿”得手。蔣在1935年末寫的《自記民國二十四年中之所感》一文中說：“今年中心工作是為剿匪，可說已達(dá)七分成功，明年則可以抗倭為中心?！?sup>[5]他后來在《蘇俄在中國》一書中寫道：“五次圍剿的勝利，使國民政府解除了兩面作戰(zhàn)的危機(jī)。此后，在國民政府面前的，就是對(duì)日與對(duì)俄外交上的兩面作戰(zhàn)?！?sup>[6]
最后，全國抗日救亡運(yùn)動(dòng)的開展，各階層人民日益強(qiáng)烈的抗日要求，以及國民黨內(nèi)部因反日情緒的增長而進(jìn)一步分化，也是南京政府改變對(duì)日屈辱外交的重要原因之一。在日本策動(dòng)的華北“自治”運(yùn)動(dòng)前發(fā)生的華北事變中，南京政府對(duì)日本提出的種種無理要求，基本上還是采取妥協(xié)退讓政策；而當(dāng)華北“自治”運(yùn)動(dòng)開始時(shí)，南京的態(tài)度就有了比較明顯的變化，采取了抵制態(tài)度，如本書前章述。
(二)拒絕“廣田三原則”
日本內(nèi)閣經(jīng)過長期醞釀，于1935年10月4日通過了由外相廣田弘毅提出的對(duì)華三原則。其主要內(nèi)容是：“中國須絕對(duì)放棄以夷制夷政策，不得再借歐美勢(shì)力牽制日本”;“中日滿三國關(guān)系須常能保持圓滿”,中國最好承認(rèn)偽滿洲國，起碼“對(duì)于滿洲事實(shí)的存在，必須加以尊重”;“防止赤化”,“在中國北部邊境一帶有與日本協(xié)議防止赤化之必要”。日本自知這種獨(dú)霸中國的行為必引起別國干涉和中國人民的強(qiáng)烈反對(duì)，所以10月8日廣田外相在向中國駐日大使蔣作賓通報(bào)“廣田三原則”時(shí)，特別叮囑“勿向外公表，以免惹起實(shí)行上之障礙”^[7]。
南京政府認(rèn)為“廣田三原則”內(nèi)容嚴(yán)重，必須嚴(yán)肅對(duì)待。10月13日蔣介石在給汪精衛(wèi)的電報(bào)中說：廣田三原則“形式似較減輕，而其內(nèi)容”是要中國“脫退國聯(lián)，承認(rèn)偽國與聯(lián)盟對(duì)俄之變相”,所以“其意義深重，不得不鄭重考慮”^[8]。怎樣對(duì)待“廣田三原則”,對(duì)蔣介石來說是一個(gè)頗為棘手的問題。他后來在《蘇俄在中國》一書中回憶說：“當(dāng)時(shí)的情勢(shì)是很明白的，我們拒絕他的原則，就是戰(zhàn)爭，我們接受他的要求，就是滅亡。”蔣介石既不想立即抗日，也不準(zhǔn)備降日，便采取了“拖”的方針，即不斷然公開反對(duì)，也不無條件接受，而是提出一些日方根本不能接受的條件與之討價(jià)還價(jià)。
10月20日，蔣作賓代表中國政府照會(huì)日本外相廣田，對(duì)其提出的對(duì)華三原則作了正式答復(fù)。關(guān)于廣田所提第一點(diǎn)，指出“中國本無以夷制夷之意”,今后“中國與其他各國關(guān)系事件，決不使中日關(guān)系受不良之影響”,“日本與其他各國事件，亦須對(duì)于中國采取同樣之方針”。關(guān)于廣田所提第二點(diǎn)，聲明中國對(duì)于東北現(xiàn)狀，“決不用和平以外之方法，以引起變端”。關(guān)于廣田所提第三點(diǎn)，聲稱如日本對(duì)中國采取友善態(tài)度，中國擬與日本協(xié)商“中國北部一帶之境界地方，應(yīng)如何防范”。蔣作賓在照會(huì)中強(qiáng)調(diào)：除滿洲問題外，日本必須一切回復(fù)到“九一八”以前之狀態(tài)，必須立即撤銷有損中國領(lǐng)土主權(quán)的《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》、《塘沽協(xié)定》和“何梅協(xié)定”等，“以謀中國地方秩序之安寧及中日關(guān)系之根本改善”^[9]。
就在蔣作賓照會(huì)日本外務(wù)省的同一天，蔣介石在南京會(huì)見日本大使有吉。此時(shí)土肥原正在華北大肆策動(dòng)“自治”,蔣介石要求日本停止分裂華北的行動(dòng)，他對(duì)有吉表示他本人對(duì)“廣田三原則”“不但贊成，且欲促其實(shí)踐”^[10]。其實(shí)這是一種幻想，“華北自治”和“廣田三原則”是日本內(nèi)閣于10月4日同時(shí)通過的兩項(xiàng)侵華政策，它決不會(huì)輕易放棄其中任何一項(xiàng)。
正因?yàn)槭Y介石有上述表示，一個(gè)月后，有吉在與南京新任外交部長張群會(huì)談時(shí)，一開始便問：日本所提三原則，蔣介石上月20日已表示無條件贊同，“貴部長之意見如何？”張群回答說：蔣介石對(duì)日本所提的三原則“絕非無條件的贊同”,而是要求日方“提出更具體之意見，以便商談”。在談到根本解決中日關(guān)系問題時(shí)，有吉再次要求中方承認(rèn)偽滿洲國，張群斷然拒絕，并要求日本停止策動(dòng)“華北自治”、分裂中國的行動(dòng)。此時(shí)，北平學(xué)生掀起的“一二九”反日愛國浪潮正席卷神州大地，有吉向張群提出：“學(xué)生運(yùn)動(dòng)逐漸擴(kuò)大，殊堪憂慮，擬請(qǐng)注意?！睆埲撼硎灸暇┱肿⒁猓巡扇褐拼胧┩猓€向有吉說：“學(xué)生何以有此舉動(dòng)，應(yīng)請(qǐng)貴方亦特別加以認(rèn)識(shí)?！?sup>[11]其意十分明顯，即是說學(xué)生運(yùn)動(dòng)的興起，是由日本的侵略行動(dòng)引起的。
日本外相廣田于1936年1月21日在國會(huì)發(fā)表演說，聲稱中國政府對(duì)“廣田三原則”已“充分諒解”,“表示了贊成的意思”^[12]。第二天，南京外交部發(fā)言人奉命予以否認(rèn)，說日本提出的“廣田三原則”“措詞過涉空泛，無從商討。當(dāng)要求日方提示其具體內(nèi)容，日方迄今尚未提出”,并指出廣田在國會(huì)所說“中國業(yè)已同意，殊非事實(shí)”^[13]。
日本把“廣田三原則”作為調(diào)整中日兩國關(guān)系的基礎(chǔ)。1936年3月日本新任駐華大使有田八郎到任后，就調(diào)整兩國關(guān)系問題與張群接連會(huì)談三次，要求中國接受“廣田三原則”。張群則反對(duì)以“廣田三原則”作為調(diào)整兩國的基礎(chǔ)，并提出調(diào)整中日邦交，最正當(dāng)?shù)霓k法應(yīng)從東北問題談起。張群還向日本大使表示：“非滿洲問題解決，則不能談共同防共問題”,起碼亦應(yīng)先行設(shè)法消滅妨礙冀察內(nèi)蒙行政完整之狀態(tài)^[14]。會(huì)談以無結(jié)果告終。日本強(qiáng)迫中國接受“廣田三原則”的企圖沒有得逞。
(三)張群、川越會(huì)談
1936年日本“二二六”政變后，廣田弘毅出任內(nèi)閣總理大臣，加快了侵華步伐。4月18日，日本軍部根據(jù)內(nèi)閣決定將駐華北的日軍增加三倍以上，由原來的1700多人增至5700多人。從5月起，大批日軍涌入華北，為發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭作準(zhǔn)備。南京政府反對(duì)日本增兵華北，駐日大使許世英于6月1日奉命約見日外相有田，“嚴(yán)重詰問日本在華北增兵事，謂中國政府以為日本不應(yīng)出此”^[15]。隨后不久，蔣介石在國民黨五屆二中全會(huì)上作報(bào)告，對(duì)日本侵略采取不屈服、不妥協(xié)的態(tài)度日趨明朗化。
日本侵略者不斷在中國滋事尋釁，制造事端，借機(jī)向中國提出種種無理要求。日本當(dāng)局不經(jīng)中國政府同意，強(qiáng)行在成都設(shè)領(lǐng)事館，激起四川人民反抗，8月24日發(fā)生成都事件。9月3日廣東又發(fā)生了北海事件。為解決這些事件，從9月5日到12月3日，張群與日本駐華大使川越會(huì)談了七次。在此期間，南京外交部亞洲司司長高宗武與日本駐南京總領(lǐng)事須磨也會(huì)談了十多次。
交涉既由成都事件引起，張群主張會(huì)談應(yīng)集中解決成都事件，不要與整個(gè)調(diào)整兩國關(guān)系混為一談；而川越則認(rèn)為“蓉案不難解決，但僅解決蓉案仍不能緩和日方空氣”。他借機(jī)向中方提出七項(xiàng)無理要求：一、取締排日問題；二、華北問題；三、共同防共問題；四、減低入口稅問題；五、上海、福岡間中日民用航空聯(lián)絡(luò)問題；六、聘用日籍顧問問題；七、取締鮮人問題。他說中方只有“一并解決”這些問題，方顯出“中國方面的誠意”^[16]。
南京國民政府拒絕了日方的這些無理要求。在9月23日和后來的幾次會(huì)談中，張群向川越表達(dá)了中方的立場和態(tài)度，對(duì)日方的7項(xiàng)無理要求逐一批駁。關(guān)于“取締排日”問題，張群說：中國人民的反日情緒，是日本的侵略行為激起的，中國“政府當(dāng)局能夠制止公開的行為，卻不可能制止國人的感情”,如要“除去這種惡感，日本方面要避免以武力干涉或高壓手段來對(duì)待中國”,“須表示尊重中國的主權(quán)及行政的統(tǒng)一”^[17]。關(guān)于“華北問題”,張群說：“倘日方之真意，不在平等互惠之經(jīng)濟(jì)合作，而在華北之政治及財(cái)政方面，甚至欲造成獨(dú)立或半獨(dú)立之政權(quán)，則此種計(jì)劃，顯系破壞中國領(lǐng)土主權(quán)之完整，絕無商討之余地?！?sup>[18]關(guān)于“共同防共”問題，張群說：日本在“廣田三原則”中提出“共同防共”,原來中方予以拒絕；“現(xiàn)在打算使國策來一個(gè)大轉(zhuǎn)換，且作為‘對(duì)日誠意’的一大表示”,故擬與日方討論此問題，但“防共”范圍“只限于從山海關(guān)、古北口、張家口、綏遠(yuǎn)、包頭之線以北，而且其方法以防御為主，而不以攻擊為目的”^[19]。日本要求將防共線往西延至山西雁門關(guān)，并要求在上海互換有關(guān)情報(bào)。這些遭到張群拒絕。在11月10日的會(huì)談中，川越透露其反蘇目的，表示：“日本因?qū)Χ黻P(guān)系在遠(yuǎn)東責(zé)任非常重大，故對(duì)北境一帶之共同防共甚為重視?！彼{說：“若中國連此問題亦不肯談，日本將發(fā)表中國已答應(yīng)變更國策，與日本共同防共之談話內(nèi)容?！睆埲寒?dāng)即表示：“發(fā)表亦無不可”,并針鋒相對(duì)地說：“若貴方發(fā)表，我方亦可將一切情形發(fā)表?！?sup>[20]關(guān)于“減低入口稅”問題，張群拒絕了日方希望參加修訂稅率的要求，并要求日方停止走私、不要妨害中方的緝私行動(dòng)。關(guān)于“上海、福岡間通航”問題，張群向川越指出：此事“與貴國飛機(jī)之侵犯我國領(lǐng)空事件有連帶關(guān)系”,日本飛機(jī)“在華北之不法舉動(dòng)不早解決，則上海、福岡間之聯(lián)航問題殊難談到”^[21]。關(guān)于“聘用日籍顧問”問題，張群說：“須待關(guān)系得到相當(dāng)調(diào)整時(shí)機(jī)到來時(shí)方可辦理，不能作為要求?！?sup>[22]關(guān)于“取締非法鮮人”問題，張群說：“日方如指明事實(shí)及確實(shí)地點(diǎn)，我方可協(xié)助緝捕。其在中國各地(尤其華北一帶)之非法日籍人民(尤其是鮮人及臺(tái)人),日方官憲尤須從嚴(yán)懲辦?！?sup>[23]
張群根據(jù)蔣介石指示，在9月23日和12月3日的會(huì)談中向日方提出了反要求。他對(duì)川越說：“《塘沽》、《上?！穬蓞f(xié)定之取消，冀東偽組織之取消，華北非法飛行之終止，察綏偽匪軍之消滅及走私停止等等問題，系我方最低限度之要求，均應(yīng)同時(shí)解決。”^[24]調(diào)整國交談判開始不久，蔣介石10月8日在南京接見川越，強(qiáng)調(diào)指出，在調(diào)整中日國交中，中方所要求者“重在領(lǐng)土不受侵害，及主權(quán)與行政完整之尊重”,“中日間一切問題，應(yīng)根據(jù)絕對(duì)平等及互尊領(lǐng)土、主權(quán)及行政完整之原則，由外交途徑，在和平友善空氣中從容協(xié)商”。蔣指派張群與川越會(huì)談，并向川越聲明：“張部長之意見，即政府之意見?！?sup>[25]
在12月3日最后一次會(huì)談中，張群針對(duì)不久前發(fā)生的綏遠(yuǎn)事件和青島事件，揭露和譴責(zé)了日本的侵略行徑。張群說：綏遠(yuǎn)事件，“據(jù)調(diào)查報(bào)告匪偽軍中確有日本軍人、日本飛機(jī)及日本各種新式武器”。關(guān)于青島事件，張群揭露日方因一日紗廠鬧工潮突將全部紗廠關(guān)閉，并派700名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)登陸，闖入中國機(jī)關(guān)，搜去重要文件，捕去公務(wù)員多人。張指出：“此種不法行為，不獨(dú)足以激動(dòng)風(fēng)潮，實(shí)屬侵害我國主權(quán)?！彼笕辗健傲⑴神v各處陸戰(zhàn)軍撤退，恢復(fù)紗廠原狀，即日分別釋放送還不法逮捕之人員及擅取之文件”^[26]。
川越在12月3日會(huì)談中宣讀了他事前單方面起草的“會(huì)談備忘錄”。張群當(dāng)即指出，“備忘錄”與歷次會(huì)談情形顯有不符之處，表示不能接受?？墒谴ㄔ骄箤ⅰ皞渫洝敝糜诎干希瑥阶噪x去。南京外交部當(dāng)即將此件退回。第二天，須磨又將此件送到南京外交部。12月4日，南京外交部再派人將“備忘錄”退還須磨，并在公函中指出：“此件既非過去雙方談話之正確記載，不能作為參證之根據(jù)?！?sup>[27]12月7日，南京外交部正式公布了張群先后與有田、川越會(huì)談的經(jīng)過，以正視聽。