文化作為一種特殊的戰(zhàn)斗武器，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期與全國的政治抗戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)抗戰(zhàn)、軍事抗戰(zhàn)緊密配合，相輔相成，為打敗日本法西斯侵略者，取得抗戰(zhàn)的勝利，發(fā)揮了極其重要的作用。但抗戰(zhàn)時(shí)期的文化又有進(jìn)步文化與反動(dòng)、落后文化，抗戰(zhàn)文化與投降、漢奸文化，無產(chǎn)階級文化與資產(chǎn)階級文化等等分野，意識形態(tài)色彩極為濃厚，具有鮮明的政治性與階級性?？疾炜箲?zhàn)時(shí)期國民政府的文化政策，不難發(fā)現(xiàn)，它具有強(qiáng)烈的兩面性的特征：一方面，它從維持國民政府的統(tǒng)治、維護(hù)中華民族利益的角度出發(fā)，放松了對文化市場的控制和干預(yù)，容許進(jìn)步的抗戰(zhàn)文化運(yùn)動(dòng)有所發(fā)展，使得抗戰(zhàn)初期的文化呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭；另一方面同樣是出于為維護(hù)和鞏固國民黨一黨專政統(tǒng)治地位，保證國民黨戰(zhàn)后對全國的繼續(xù)統(tǒng)治，國民政府從1938年起便加強(qiáng)了對文化領(lǐng)域活動(dòng)的干預(yù)，相繼出臺了一系列政策，采取各種措施，試圖將文化運(yùn)動(dòng)納入國民黨的統(tǒng)治體系和控制范圍之內(nèi)。特別是抗戰(zhàn)進(jìn)入中后期以后，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義文化為特征的進(jìn)步的文化運(yùn)動(dòng)要突破國民黨的種種限制和束縛，使得文化領(lǐng)域中控制與反控制的斗爭十分激烈。大體說來，抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府的文化政策經(jīng)過了三個(gè)階段的發(fā)展過程，即國民政府暫時(shí)放松對文化的控制階段(1937年7月—1938年6月)、國民政府重新加緊推行文化專制政策階段(1938年7月—1940年底)、國民政府文化專制政策完成階段(1941年初—抗戰(zhàn)結(jié)束)^[1]。而太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前后，面對變化了的國際、國內(nèi)局勢，國民政府不僅將文化專制政策全面推向深入，竭力將抗戰(zhàn)文化運(yùn)動(dòng)納入控制掌握之中，而且最終確立了其在文化領(lǐng)域中的專制統(tǒng)治地位。這主要體現(xiàn)在：
第一、頒布一系列法規(guī)，查禁抗日進(jìn)步文化書刊和言論。為推行文化專制政策，國民政府在以前法令、法規(guī)的基礎(chǔ)上，又相繼出臺和頒布了《圖書送審須知》(1942年)、《書店印刷管理規(guī)則》(1943年)、《檢查書店發(fā)售違禁出版品辦法》、《戰(zhàn)時(shí)新聞禁載標(biāo)準(zhǔn)》(1943年10月)、《書籍雜志查禁解禁暫行辦法》、《印刷所承印未送審圖書雜志原稿取締辦法》、《戰(zhàn)時(shí)新聞違禁懲罰辦法》(1943年10月)、《修正圖書雜志送審須知》(1944年)、《戰(zhàn)時(shí)書刊審查規(guī)則》(1944年6月)、《戰(zhàn)時(shí)出版品審查辦法及載禁標(biāo)準(zhǔn)》(1944年6月)、《出版品審查法規(guī)與載禁標(biāo)準(zhǔn)》(1945年)等，文化專制措施愈加苛繁。憑依這些法規(guī)和法令，國民政府強(qiáng)化了對抗日進(jìn)步書刊和言論的查禁力度。1942年度，國民政府查禁196種圖書，停止發(fā)售120種，就地取登稿件或不準(zhǔn)印行的書稿為數(shù)更多^[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1941年到1942年間，重慶地區(qū)就有1400種書刊被查禁。對劇本的審查更為嚴(yán)格。劇本中凡是出現(xiàn)“詆毀政府之措施”、“描摹戰(zhàn)時(shí)社會(huì)畸形狀態(tài)”、“宣傳三民主義之外一切主義”、“鼓吹階級斗爭”、“違反勞資協(xié)調(diào)”等內(nèi)容的劇本，一律禁止上演。由此而遭禁演的劇本，僅1943年重慶地區(qū)就有110余種。另據(jù)1943年10月23日國民黨中央圖書雜志審查委員會(huì)發(fā)表的《取締劇本一覽表》,內(nèi)中開列的不準(zhǔn)出版或上演的劇本共達(dá)116種^[3]。對于言論的控制也變本加厲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1941年至1945年間，有關(guān)新聞檢查的臨時(shí)性指示就達(dá)二百余種。而《修正戰(zhàn)時(shí)新聞檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《修正圖書雜志原稿審查辦法》兩個(gè)法規(guī)中規(guī)定的禁載事項(xiàng)就達(dá)七十余項(xiàng)。從政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)到財(cái)政、文化、社會(huì)事務(wù)等都有限定，無所不包，使這一時(shí)期內(nèi)不議國是、免談軍情成了輿論界的兩大生存技能^[4]。更為露骨和荒唐的是，1943年8月國民黨中央宣傳部擬定并發(fā)表了《抗戰(zhàn)期間宣傳名詞正誤表》,規(guī)定：“邊區(qū)政府”、“抗日政府”等詞不許使用，“兩面派”、“親日派”、“團(tuán)結(jié)”、“解放”、“國共合作”、“各階層人民”、“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”等詞為“謬誤名詞”;“革命的三民主義”、“真正的三民主義”要改為“三民主義”;“擁護(hù)革命的領(lǐng)袖”、“擁護(hù)抗日的領(lǐng)袖”必須改為“擁護(hù)領(lǐng)袖”;甚至“婦女解放”要改為“婦女復(fù)興”,等等^[5]。
第二、設(shè)立文化機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對抗戰(zhàn)文化的管理和控制。早在1938年7月，國民政府就決定設(shè)立中央圖書雜志審查委員會(huì)，在各省市設(shè)立圖書雜志審查處，對抗戰(zhàn)文化實(shí)行管制政策。1939年2月，又在重慶設(shè)立“重慶市戲劇審查委員會(huì)”,以查禁進(jìn)步戲劇電影及演出活動(dòng)。到1942年9月，全國每年只印刷218萬余冊書刊，而中央一級的書刊審查機(jī)構(gòu)就有八個(gè)之多，而各省、市、縣也都有類似機(jī)構(gòu)和組織^[6]。1941年2月7日，國民政府又以“履行思想領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”,“統(tǒng)一各地文化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”為借口，專門成立了國民黨“中央文化運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”(簡稱“文運(yùn)會(huì)”),由國民黨中央宣傳部部長張道藩出任主任委員，內(nèi)分文藝、新聞、出版、音樂、美術(shù)、戲劇等組，主要任務(wù)是“規(guī)劃全國文化運(yùn)動(dòng)之各種方案”,“協(xié)助策進(jìn)各地文化事業(yè)”,進(jìn)行“有關(guān)文化運(yùn)動(dòng)之調(diào)查設(shè)計(jì)”^[7]。中央“文運(yùn)會(huì)”成立后，積極推動(dòng)、督導(dǎo)全國各省市設(shè)立分會(huì)，到1943年7月，成立地方文化運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的有廣東、江西、福建、安徽、陜西、青海、西康、河南、甘肅、重慶等十省市，還有少數(shù)省市還成立了縣文化運(yùn)動(dòng)委員會(huì)^[8]。“文運(yùn)會(huì)”是抗戰(zhàn)后期國民政府強(qiáng)化對抗戰(zhàn)文化運(yùn)動(dòng)、思想輿論領(lǐng)導(dǎo)的工具和標(biāo)志。它的成立表明，國民政府已從組織上建立起了全國各級文化運(yùn)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，使各地的文化運(yùn)動(dòng)開始直接納入國民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和控制之下。
第三、制定和實(shí)施系統(tǒng)的“文藝政策”,力圖將抗戰(zhàn)文化運(yùn)動(dòng)納入國民政府的控制軌道。1942年下半年，隨著毛澤東《在延安文藝座談會(huì)上的講話》精神在國統(tǒng)區(qū)的廣泛傳播，大后方抗戰(zhàn)文化運(yùn)動(dòng)又有了新的發(fā)展。國民政府為了抵消《講話》精神的巨大力量和影響，“糾正共產(chǎn)主義的左傾”,加強(qiáng)對抗戰(zhàn)文化運(yùn)動(dòng)的思想統(tǒng)治，同時(shí)，中央“文運(yùn)會(huì)”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國文化運(yùn)動(dòng)后，也需要在文化運(yùn)動(dòng)的理論上隨之制訂出相應(yīng)的政策。正是在這樣的背景下，1942年9月張道藩在《文化先鋒》雜志創(chuàng)刊號上，發(fā)表了《我們所需要的文藝政策》一文。該文把國民黨的“三民主義”規(guī)定為文藝的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，提出“三民主義文藝”要為“三民主義”政治服務(wù)，為“國家至上”、“民族至上”服務(wù)，也即為國民黨的“一個(gè)主義、一個(gè)政黨、一個(gè)領(lǐng)袖”的專制獨(dú)裁統(tǒng)治服務(wù)。文章提出了“六不”和“五要”的三民主義文藝政策。所謂“六不”是指文藝創(chuàng)作的六個(gè)寫作原則，即：(1)不專寫社會(huì)的黑暗；(2)不挑撥階級的仇恨；(3)不帶悲觀的色彩；(4)不表現(xiàn)浪漫的情調(diào)；(5)不寫無意義的作品；(6)不表現(xiàn)不正確的意識。“五要”是：(1)要?jiǎng)?chuàng)作我們的民族文藝；(2)要為最苦痛的平民而寫作；(3)要以民族的立場而寫作；(4)要從理智里產(chǎn)生作品；(5)要用現(xiàn)實(shí)的形式^[9]。張道藩針對抗戰(zhàn)以來的新特點(diǎn)，把國民黨自20年代以來的文藝法令更加具體化、系統(tǒng)化。這篇文章的發(fā)表，標(biāo)志著國民黨三民主義文藝?yán)碚摰谝淮蜗到y(tǒng)化，標(biāo)志著國民政府戰(zhàn)時(shí)文藝政策的形成。國民政府于抗戰(zhàn)后期拋出文藝政策，主要是為了阻止進(jìn)步民主的抗戰(zhàn)文化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是將文藝創(chuàng)作納入其規(guī)定的范圍之內(nèi)，力圖控制文藝運(yùn)動(dòng)發(fā)展的方向。有人就指出：“這一文藝政策的實(shí)質(zhì)，是在所謂‘三民主義文藝’、‘民族文藝’的幌子下，實(shí)行只準(zhǔn)歌頌國民黨而不準(zhǔn)暴露國民黨文化專制主義的罪惡的禁令，意在絞殺抗戰(zhàn)文藝和人民文藝”^[10]。
第四、運(yùn)用專制手段，壓迫和摧殘進(jìn)步文化團(tuán)體。國民政府在對文化界實(shí)行嚴(yán)苛的審查制度的同時(shí)，又配合以追懲制度以及種種非法手段，以迫使文化界就范。1942年，國民政府查封了《世界知識》等500余種報(bào)刊。1943年8月，《文學(xué)月刊》、《音樂與藝術(shù)》被查封，9月，桂林出版的《文藝生活》、《文藝雜志》、《創(chuàng)作月刊》等刊物被查封。1944年1月，桂林《野草》、《戲劇生活》等被查封，等等^[11]。國民政府還使用強(qiáng)行“接辦”等方式以控制輿論工具，如1943年春，《新疆日報(bào)》就被國民政府派員“接辦”。除了上述手段外，國民政府更借助于特務(wù)行徑，搗毀進(jìn)步報(bào)館、書店、出版社。1942年9月16日，福建省南平《南方日報(bào)》被暴徒四十余人搗毀。1945年1月23日，重慶《新華日報(bào)》報(bào)館兩次被特務(wù)縱火。成都《華西日報(bào)》則在1月先后發(fā)生5次“政治性偷竊”,后又連續(xù)發(fā)生火警和流彈射入編輯部等事件。4月18日，《華西日報(bào)》及晚報(bào)又遭國民黨特務(wù)搗毀^[12]。5月29日，復(fù)刊后的《華西日報(bào)》終被國民政府查封。而抗戰(zhàn)后期國民政府迫害和摧殘進(jìn)步文化團(tuán)體最典型的事例，則是壓迫和解散文化工作委員會(huì)(簡稱“文工會(huì)”)?！拔墓?huì)”的前身是原軍事委員會(huì)政治部第三廳，當(dāng)國民政府強(qiáng)迫第三廳所屬人士集體加入國民黨時(shí)，遭強(qiáng)烈反對，結(jié)果，第三廳遂被國民政府宣布解散。但蔣介石又不愿讓第三廳文化人士離開重慶，于是又另行宣布成立文化工作委員會(huì)，作為學(xué)術(shù)研究性團(tuán)體，仍歸屬于國民政府軍事委員會(huì)政治部。然而，“文工會(huì)”成員的許多作品，國民政府以種種借口不準(zhǔn)出版和上演。“文工會(huì)”的進(jìn)步活動(dòng)更是在國民黨特務(wù)的監(jiān)視之下，委員外出都有特務(wù)盯梢。1945年2月，“文工會(huì)”順應(yīng)時(shí)代潮流，由郭沫若執(zhí)筆起草了《文化界時(shí)局進(jìn)言》,要求結(jié)束國民黨一黨專政，停止新聞檢查、秘密警察活動(dòng)和戰(zhàn)爭投機(jī)活動(dòng)，要求保證人身安全和言論、集會(huì)、研究、出版以及一般文化活動(dòng)的自由，建立聯(lián)合政府，結(jié)果觸犯了國民黨和蔣介石；于是，3月30日，蔣介石下令，由政治部宣布“裁撤”“文工會(huì)”?！拔墓?huì)”的被解散，是國民黨政治上倒退的具體表現(xiàn)，也是其文化專制政策推行的高潮^[13]。
總之，隨著抗戰(zhàn)后期國民政府上述加強(qiáng)對文化領(lǐng)域種種控制措施的推行，抗戰(zhàn)文化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的干擾，進(jìn)步文化人士的創(chuàng)作活動(dòng)受到限制，進(jìn)步書刊和戲劇被查禁。整個(gè)文化界氣氛沉悶，出現(xiàn)了萬馬齊喑的局面。當(dāng)然，在對國民政府文化專制主義政策總體上持批評和否定態(tài)度的同時(shí)，也要實(shí)事求是的予以分析。例如，為抗戰(zhàn)進(jìn)步文化人士所深惡痛絕的書報(bào)審查制度建立后，曾扼殺了許多進(jìn)步文化書刊和作品，是造成國統(tǒng)區(qū)文化局面沉悶的罪魁禍?zhǔn)字?。但另一方面，國民政府利用這一措施，也查禁了相當(dāng)數(shù)量的日本侵略者、汪偽漢奸的作品和宣傳品，以及為數(shù)不少的淫穢消極書刊。例如，1942年6月上半月，中央圖書雜志審查委員會(huì)通令查禁圖書八種，其中就有敵偽宣傳品兩種，停止發(fā)售圖書九種，屬淫穢圖書的有四種；1945年2月上半月，查禁圖書五種，其中漢奸宣傳品三種^[14]。這對于維護(hù)整個(gè)中華民族的抗戰(zhàn)事業(yè)是有積極意義的。
面對國民政府在文化領(lǐng)域中全面推行文化專制政策的行徑，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國統(tǒng)區(qū)進(jìn)步的抗戰(zhàn)文化人士也針鋒相對進(jìn)行了激烈的抗?fàn)?。例如?943年11月18日，王亞平、于伶、茅盾、老舍、夏衍、曹禺、臧克家、姚雪垠等五十三人為反對國民政府“中審會(huì)”任意擴(kuò)張書刊限制范圍，蠻橫查禁進(jìn)步書刊，扣留送審原稿和肆意刪改作家原著的做法，上書行政院，要求予以限制和改進(jìn)^[15]。進(jìn)步文化人士強(qiáng)烈呼吁思想、言論和出版自由，公開發(fā)表言論，歷數(shù)國民黨文化專制政策給文化界造成的諸如出版沉寂、文化活動(dòng)縮減等種種惡果。揭露國民黨只準(zhǔn)歌頌、不準(zhǔn)暴露的“文藝政策”的實(shí)質(zhì)，指出這一“文藝政策”就是“逃避現(xiàn)實(shí)”的“鴕鳥主義”,其目的是“置文藝于死境”。抵制和反對國民政府的書報(bào)審查制度，要求“廢除圖書雜志審查制度，開放言論、出版、研究及公演之自由”。要求“書刊出版之后，非經(jīng)法律手續(xù)，不得禁止發(fā)行，各地軍政當(dāng)局，不得禁扣進(jìn)口書刊、干涉演劇”^[16]。這些斗爭極大地鼓舞了國統(tǒng)區(qū)文化界人士的士氣，壯大了進(jìn)步的抗戰(zhàn)文化運(yùn)動(dòng)陣營，暴露了國民黨推行文化專制主義的實(shí)質(zhì)，使得國民政府日益在文化界陷于孤立。