國(guó)民黨軍在淮?！彀鰰?huì)戰(zhàn)之前，統(tǒng)帥部許多人就對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)失去了信心。國(guó)防部長(zhǎng)何應(yīng)欽就提出了“守江必守淮”的作戰(zhàn)指導(dǎo)思想，并曾主張遷都廣州，成立軍政府，他的設(shè)想并沒(méi)有付諸實(shí)施。國(guó)民黨軍主力集中在徐州一線(xiàn)，與解放軍決戰(zhàn)，但一交手，即遭敗績(jī)，1948年11月22日黃百韜兵團(tuán)即被殲滅，26日黃維兵團(tuán)又被解放軍包圍，會(huì)戰(zhàn)敗局已定。
12月1日，蔣介石在敗軍失將、將才凋喪之際，重新起用孟良崮戰(zhàn)役失敗后被撤職的湯恩伯，任命他兼任京滬警備總司令。在此之前，湯僅擔(dān)任著衢州綏靖公署主任，職務(wù)并不重要。這時(shí)，解放軍主力即將飲馬長(zhǎng)江，南京不久就將面臨解放軍的火力威脅，京滬警備總司令一職的重要性，已非平時(shí)可比。
杜聿明集團(tuán)覆沒(méi)后，國(guó)民黨軍主力喪盡，已無(wú)重兵來(lái)沿江布防和保衛(wèi)首都南京，蔣介石也不能不準(zhǔn)備“引退”下野。他為了在幕后繼續(xù)操縱政局，在軍政方面作了一系列部署。1949年1月18日，他把京滬警備總司令部擴(kuò)大為京滬杭警備總司令部，發(fā)表湯恩伯專(zhuān)任總司令，同時(shí)撤銷(xiāo)衢州綏靖公署，由湯恩伯來(lái)指揮國(guó)民黨軍殘部，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江防線(xiàn)及蘇浙皖贛軍事。與此同時(shí)，改設(shè)福州綏靖公署，任朱紹良為主任，張群為重慶綏靖公署主任，余漢謀接替宋子文為廣州綏靖公署主任，臺(tái)灣警備司令部擴(kuò)大為警備總司令部，陳誠(chéng)兼任總司令。
湯恩伯于1949年1月3日召開(kāi)江防會(huì)議，國(guó)防部第三廳也起草了江防計(jì)劃，但統(tǒng)帥部已因軍事危機(jī)陷于混亂，一時(shí)無(wú)意作出江防決策。1月25日，引退后的蔣介石在溪口召見(jiàn)何應(yīng)欽、顧祝同、湯恩伯等，指示關(guān)于長(zhǎng)江布防問(wèn)題，決定把長(zhǎng)江防線(xiàn)劃分為兩大戰(zhàn)區(qū)：湖口以西歸華中軍政長(zhǎng)官白崇禧指揮，其兵力有40個(gè)師，約25萬(wàn)人；湖口以東歸京滬杭警備總司令湯恩伯指揮，其兵力有75個(gè)師，約45萬(wàn)人。京滬杭戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)方針大致是：以長(zhǎng)江防線(xiàn)為外圍，以滬杭三角地帶為重點(diǎn)，以淞滬為核心，采取持久防御方針，最后堅(jiān)守淞滬，與臺(tái)灣相呼應(yīng)。以?xún)?yōu)勢(shì)?？哲姀呐_(tái)灣支援淞滬，然后待機(jī)反攻。防線(xiàn)劃分的方案，蔣介石派專(zhuān)人送交白崇禧執(zhí)行，但湯恩伯的作戰(zhàn)方針，對(duì)李宗仁、白崇禧是保密的^[1]。
在一次有李宗仁、何應(yīng)欽、顧祝同等出席的國(guó)防部討論江防計(jì)劃的會(huì)議上，繼郭汝瑰出任第三廳廳長(zhǎng)的蔡文治，判斷解放軍主力將在蕪湖以西渡江，他提出的江防計(jì)劃，主張把防守重點(diǎn)置于蕪湖方面，以確保南京的安全。但是，蔣介石的意思是把江防重點(diǎn)放在揚(yáng)中方面，以江防作為前哨，退而堅(jiān)守上海^[2]。蔣經(jīng)國(guó)對(duì)李以劻說(shuō)：“上海只要守得住半年，國(guó)際就會(huì)發(fā)生重大變化?！?sup>[3]也就是以殘剩的兵力，集中守衛(wèi)上海，依托?？?，在臺(tái)灣基地的支援下，爭(zhēng)取持久戰(zhàn)斗，以待國(guó)際形勢(shì)的變化，也就是所謂第三次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。那時(shí)候，美蘇之間的冷戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)始，國(guó)民黨一直指望美國(guó)在與蘇聯(lián)對(duì)抗時(shí)，重視中國(guó)的戰(zhàn)略地位，只要美蘇之間的對(duì)抗加劇，美國(guó)就會(huì)增加對(duì)蔣介石的援助。
因此，湯恩伯策定的長(zhǎng)江下游作戰(zhàn)指導(dǎo)腹案如下：
1.于江防線(xiàn)上盡量阻止敵軍，爾后向東南轉(zhuǎn)移。
2.上海為爾后決戰(zhàn)及掩護(hù)軍隊(duì)物資轉(zhuǎn)移之要區(qū)，應(yīng)就地利用一切力量，構(gòu)成堅(jiān)強(qiáng)據(jù)點(diǎn)。
3.江防部署重點(diǎn)，在京滬線(xiàn)中部，機(jī)動(dòng)部隊(duì)?wèi)?yīng)能增援江陰及控制太湖西南與杭州而位置之。
4.皖南部隊(duì)于江岸阻止敵之渡江，不得已時(shí)應(yīng)竭力利用山地，遲滯敵之向東及南進(jìn)，并依徽州附近部隊(duì)之策應(yīng)，向浙贛線(xiàn)轉(zhuǎn)移^[4]。
蔡文治堅(jiān)決反對(duì)這一方案，認(rèn)為無(wú)論從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上都是下策，和湯恩伯發(fā)生激烈爭(zhēng)論，遭到湯恩伯的無(wú)理責(zé)罵^[5]。
湯恩伯強(qiáng)調(diào)：蕪湖以西及江陰、鎮(zhèn)江，均系敵主力渡江區(qū)域，國(guó)民黨軍主力無(wú)論集中任何方面，皆難長(zhǎng)久阻敵渡江及有利決戰(zhàn)。一旦江防被突破，皖南交通不便，大軍轉(zhuǎn)移困難；蘇南則較容易，尚有另策后圖之自由。因此，國(guó)民黨軍主力應(yīng)配備于南京以東以南^[6]。
后來(lái)由于國(guó)防部的堅(jiān)持，湯恩伯仍從東面抽調(diào)二十軍駐蕪湖，九十六軍駐青陽(yáng)，加強(qiáng)皖南方面的兵力部署。蔣介石也認(rèn)為，解放軍在合肥、巢縣及蕪湖對(duì)岸集結(jié)，如果渡江，必將先行占領(lǐng)皖南，進(jìn)擊浙贛路上的衢縣(衢州),成為政府軍最大的弱點(diǎn)。3月18日，湯恩伯到溪口晉謁蔣介石，蔣對(duì)湯“決心固守上海，甚以為然。但認(rèn)皖南防御薄弱，惟有于戰(zhàn)術(shù)上與方略上圖謀補(bǔ)救之耳”^[7]。
當(dāng)時(shí)，國(guó)民黨軍主力已在三大戰(zhàn)役中喪失殆盡，要想沿江直接配備，構(gòu)成嚴(yán)密的火力網(wǎng)，已經(jīng)做不到，更沒(méi)有充分兵力部署間接配備，而沒(méi)有縱深間接配備的兵力，千里長(zhǎng)江是根本守不住的，一處遭到突破，整個(gè)防線(xiàn)就要崩潰。湯恩伯以十三個(gè)軍直接沿江配備，阻擊解放軍渡江，以三個(gè)軍守備上海，以四個(gè)軍分散在丹陽(yáng)、句容、寧國(guó)、徽州附近，作為機(jī)動(dòng)部隊(duì)。除上海一時(shí)沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)威脅外，沿江守備和機(jī)動(dòng)兵力均十分薄弱。尤其是縱深配備的機(jī)動(dòng)兵力，過(guò)于薄弱和分散，無(wú)法對(duì)突破長(zhǎng)江的解放軍進(jìn)行反擊作戰(zhàn)。指望解放軍因缺乏渡船而推遲渡江，也只是一小部分國(guó)民黨人的僥幸心理。
同時(shí)，國(guó)民黨的統(tǒng)治已經(jīng)風(fēng)雨飄搖，人心解體，分崩離析，在國(guó)民黨統(tǒng)治的核心地區(qū)，對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)的種種策反活動(dòng)也在積極展開(kāi)。
2月7日，駐守長(zhǎng)江南岸蕪湖至繁昌沿江地區(qū)的一○六軍二八二師五千余人，在師長(zhǎng)張奇率領(lǐng)下起義，陸續(xù)渡江到達(dá)長(zhǎng)江北岸的無(wú)為，加入了解放軍^[8]。
1949年2月間，在民革中央常委兼軍事特派員王葆真和中共地下黨員的組織下，準(zhǔn)備策動(dòng)南京衛(wèi)戍部隊(duì)和警察舉行暴動(dòng)，扣押國(guó)民黨政府要員，迎接解放軍渡江，上海方面也予以響應(yīng)。但這一計(jì)劃未及實(shí)施，即被國(guó)民黨特務(wù)破壞，2月24日，王葆真在上海被捕，民革在南京、上海兩地的負(fù)責(zé)人、中共地下黨員和有關(guān)人員孟士衡等數(shù)十人被捕。3月3日，這一京滬暴動(dòng)案在報(bào)上披露。王葆真系國(guó)民黨元老，經(jīng)各方面營(yíng)救，被判死刑后沒(méi)有執(zhí)行，上海解放后出獄，孟士衡、吳士文、蕭儉魁于5月9日在上海被殺^[9]。
是年初，“重慶”號(hào)巡洋艦上的士兵成立有兩個(gè)組織，醞釀起義。2月中旬，“重慶”號(hào)在吳淞口停泊，奉命開(kāi)往江陰，阻止解放軍渡江。2月25日，“重慶”艦士兵解放委員會(huì)組織起義，得到艦長(zhǎng)鄧兆祥的支持，在鄧的指揮下起錨，于翌日開(kāi)往煙臺(tái)。起義成功后，國(guó)民黨軍出動(dòng)空軍轟炸，3月20日“重慶”號(hào)在葫蘆島沉沒(méi)^[10]。
3月25日，首都衛(wèi)戍總司令部所屬第四十五軍第九十七師師長(zhǎng)王宴清率師部直屬隊(duì)和兩個(gè)團(tuán)，從江寧防區(qū)渡江起義。由于起義組織活動(dòng)在事先泄漏，王一度被軟禁，脫身后于24日晚倉(cāng)促率部渡江，未能事先和解放軍取得聯(lián)系。天明后，國(guó)民黨軍空軍向起義部隊(duì)散發(fā)傳單，策動(dòng)部隊(duì)回返。由于這是一支國(guó)民黨系統(tǒng)的警衛(wèi)部隊(duì)，缺乏起義的思想基礎(chǔ)，部隊(duì)迅速?lài)W潰，王宴清率一百多人到了解放軍防地。盡管如此，九十七師作為國(guó)民黨軍中樞的“御林軍”,其起義行動(dòng)對(duì)國(guó)民黨軍士氣是一個(gè)很大的打擊^[11]。
4月7日凌晨，原國(guó)防部預(yù)備干部局陸軍預(yù)備干部訓(xùn)練第一總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)賈亦斌在嘉興起義。這個(gè)預(yù)干總隊(duì)成立于1948年11月，為新建的30個(gè)軍訓(xùn)練下級(jí)軍官。賈亦斌原是蔣經(jīng)國(guó)的親信部將，這時(shí)，對(duì)蔣氏父子深感失望，決心組織起義，并和中共地下黨取得了聯(lián)系。但賈的活動(dòng)受到蔣經(jīng)國(guó)的懷疑，至3月中旬，賈的預(yù)干總隊(duì)的職務(wù)被撤銷(xiāo)。4月2日，賈亦斌得到中共地下黨的指示，決定于4月15日在嘉興發(fā)動(dòng)起義。但在起義動(dòng)員過(guò)程中秘密泄露，于是提早至4月7日晨起義。這支“太子軍”起義，震驚了京滬一線(xiàn)，國(guó)民黨軍出動(dòng)重兵圍剿，12日在吳興(湖州)妙西山良村將起義部隊(duì)擊散，賈亦斌本人突出重圍找到了中共的游擊隊(duì)^[12]。
在人民解放軍發(fā)起渡江戰(zhàn)役之前的這一系列暴動(dòng)和起義，發(fā)生在國(guó)民黨統(tǒng)治的腹心地區(qū)和直屬部隊(duì)之中，沉重地打擊了國(guó)民黨軍的江防部署，動(dòng)搖了國(guó)民黨軍隊(duì)的士氣。國(guó)民黨軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力已經(jīng)十分脆弱，而中共地下黨的策反工作正在繼續(xù)積極有效地進(jìn)行著。
毛澤東早在淮海戰(zhàn)役的后期就開(kāi)始著手考慮渡江戰(zhàn)役。1948年12月12日，中央軍委致總前委電，請(qǐng)劉伯承到中央商談戰(zhàn)略方針：“黃維殲滅后，請(qǐng)劉、陳、鄧、粟、譚五同志開(kāi)一次總前委會(huì)議，商好在邱、李殲滅后的休整計(jì)劃、下一步作戰(zhàn)計(jì)劃及將來(lái)渡江作戰(zhàn)計(jì)劃，以總前委意見(jiàn)帶來(lái)中央?！敝醒胲娢徒窈笞鲬?zhàn)方針提出了自己的意見(jiàn)，并指出：“上述計(jì)劃，是從軍事上、政治上和經(jīng)濟(jì)上的許多考慮出發(fā)，采取穩(wěn)扎穩(wěn)打方針，和我們過(guò)去與陳、鄧、粟三同志所談?wù)哂行┎煌?qǐng)你們于伯承動(dòng)身前加以考慮?！?sup>[13]淮海戰(zhàn)役結(jié)束后，解放軍華野、中野各部即轉(zhuǎn)入休整，并準(zhǔn)備發(fā)起渡江戰(zhàn)役。
當(dāng)時(shí)，國(guó)民黨軍在淮河一線(xiàn)的部隊(duì)相繼撤退，解放軍前線(xiàn)部隊(duì)于1949年一二月間先后進(jìn)占蚌埠、滁縣、兩淮、揚(yáng)州、南通、舒城、巢縣、廬江諸地。國(guó)民黨軍在長(zhǎng)江北岸僅據(jù)有兩浦(浦口、浦鎮(zhèn)，駐有一個(gè)軍)、安慶(駐有一個(gè)師)及在崇明島駐軍一師，其余則占領(lǐng)橋頭堡陣地，只能配備一個(gè)團(tuán)甚至一個(gè)營(yíng)、一個(gè)連的兵力。
這時(shí)，李宗仁正在接洽與中共舉行和平談判，并有撤退至浙贛線(xiàn)布防的計(jì)劃。中共中央獲得了相關(guān)的情報(bào)，于2月3日指示前線(xiàn)將領(lǐng)作好準(zhǔn)備，應(yīng)付國(guó)民黨在京滬線(xiàn)組織抵抗及放棄該線(xiàn)將主力撤至浙贛線(xiàn)的兩種可能情況，如國(guó)民黨軍在京滬線(xiàn)抵抗，則華野和中野休整至3月底為止，準(zhǔn)備4月渡江，如國(guó)民黨軍將主力撤至浙贛線(xiàn)布防，則準(zhǔn)備3月即行渡江，同時(shí)要求各中央分局，立即組織訓(xùn)練干部，準(zhǔn)備接收江南廣大地區(qū)。^[14]為此，鄧小平、陳毅于2月4日向中央建議：“為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，我軍提前于三月初行動(dòng)，向南進(jìn)軍。”并建議林彪、羅榮桓部抽調(diào)五個(gè)軍、六個(gè)縱隊(duì)，計(jì)40萬(wàn)人，提前南下至安陽(yáng)、新鄉(xiāng)休整，待華野、中野渡江時(shí)，包圍漢口，鉗制白崇禧所部，掩護(hù)渡江部隊(duì)的安全^[15]。這時(shí)，中共中央已把注意力轉(zhuǎn)向接收和管理大城市的工作，在考慮軍事行動(dòng)時(shí)，更加側(cè)重于考慮與城市接收工作同步進(jìn)行，因此，復(fù)電指示各部，一方面同意華野和中野準(zhǔn)備提前一個(gè)月出動(dòng)，同時(shí)要求“三月仍須整訓(xùn)，并須著重學(xué)習(xí)政策，準(zhǔn)備接收并管理大城市”^[16]。
2月9日，原淮海戰(zhàn)役總前委召開(kāi)會(huì)議，討論渡江作戰(zhàn)問(wèn)題，主張“以在三月半出動(dòng)，三月底開(kāi)始渡江作戰(zhàn)為最好”,“確定以華野四個(gè)兵團(tuán)，中野一個(gè)兵團(tuán)，為第一梯隊(duì)”,并繼續(xù)要求東野出動(dòng)三個(gè)軍于三月底運(yùn)至武漢附近，保障華野、中野行動(dòng)^[17]。2月11日，中央軍委同意了總前委的計(jì)劃，并重申“總前委照舊行使領(lǐng)導(dǎo)軍事及作戰(zhàn)的職權(quán)，華東局和總前委均直屬中央”^[18]。翌日，又命令東野先出動(dòng)兩個(gè)軍約12萬(wàn)人，于3月底奪取信陽(yáng)、武勝關(guān)，4月15日以前奪取花園、孝感地區(qū)，鉗制白崇禧，以利華野和中野奪取南京^[19]。
2月24日，中共中央與上海和平代表團(tuán)達(dá)成了一個(gè)八點(diǎn)秘密協(xié)定，一方面考慮與南京方面和平談判，一方面于25日要求前線(xiàn)部隊(duì)于3月中下旬攻擊浦口、炮擊南京，向南京方面施加軍事壓力。3月初，華野和中野開(kāi)始出動(dòng)，向長(zhǎng)江沿岸開(kāi)進(jìn)。3月19日，在前線(xiàn)部隊(duì)即將到達(dá)渡江準(zhǔn)備位置時(shí)，中央軍委指示前線(xiàn)將領(lǐng)要根據(jù)談判情形和軍事上的需要，考慮是否攻占兩浦，除此之外，即要求準(zhǔn)備渡江戰(zhàn)斗：“決定四月一日為南京代表到達(dá)北平并開(kāi)始談判之日期(此日期要待三月二十五日才公開(kāi)宣布),大約在四月五日以前即可判明談判有無(wú)希望。你們大概可以在四月六日左右實(shí)行奪取北岸據(jù)點(diǎn)(不一定包括兩浦)之作戰(zhàn)，四月十日實(shí)行渡江?！薄安徽撜勁星樾稳绾?，對(duì)于攻占北岸據(jù)點(diǎn)及四月十日渡江均無(wú)妨礙?！?sup>[20]最后，由于軍事上的理由，確定在南京代表團(tuán)到達(dá)北平的第二天，即4月2日，開(kāi)始攻占北岸據(jù)點(diǎn)，4月15日發(fā)起渡江戰(zhàn)斗^[21]。
3月31日，總前委制定了《京滬杭戰(zhàn)役實(shí)施綱要》上報(bào)中央軍委：“我第二、第三兩野戰(zhàn)軍全部，以殲滅上述全部或大部蔣軍，占領(lǐng)蘇南、皖南及浙江全省，奪取京、滬、杭，徹底摧毀國(guó)民黨反動(dòng)政府的政治、經(jīng)濟(jì)中心為目的，決于四月十五日十八時(shí)，以全線(xiàn)渡江作戰(zhàn)，開(kāi)始進(jìn)行本戰(zhàn)役。”^[22]4月3日，中央軍委復(fù)電批準(zhǔn)了《京滬杭戰(zhàn)役實(shí)施綱要》。
這時(shí)候，白崇禧的代表劉仲容于3月30日到達(dá)北平，中共中央根據(jù)劉的陳述判定，中共決定聯(lián)合李宗仁、白崇禧反對(duì)蔣介石，李宗仁、白崇禧對(duì)這一計(jì)劃已有初步認(rèn)識(shí)^[23]。4月4日，白崇禧有致中共中央支電，毛澤東于5日以中共中央軍委總參謀部作戰(zhàn)部部長(zhǎng)李濤的名義，復(fù)白崇禧一電，指出：“支電所述立場(chǎng)系就貴方利益而言，但就人民利益而言，在貴方全部接受八項(xiàng)和平條件并經(jīng)雙方協(xié)力在全國(guó)范圍內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)這些條件的時(shí)間內(nèi)，要求人民解放軍停止前進(jìn)是不合理的，因此是不可能的。白先生歷次公開(kāi)言論，我們均不能同意。”但是，仍與劉仲容商定了一個(gè)軍事安排，通知白崇禧說(shuō)：“為著和李、白二先生建立合作關(guān)系之目的，敝方愿意立即實(shí)行下列各項(xiàng)處置：(甲)安慶及其以西直至黃岡(不含)之貴方部隊(duì)，請(qǐng)迅即撤退，并限四月十日以前撤退完畢。(乙)黃岡、團(tuán)風(fēng)、倉(cāng)子埠、黃陂、花園、孝感、漢川、蔡甸、黃陵磯一線(xiàn)及其以南地區(qū)，包括漢口在內(nèi)，暫由貴部駐防，維持秩序。該線(xiàn)以北以東各地之貴部，望即向該線(xiàn)撤退。所有撤防各地，不得破壞。該線(xiàn)以西各地暫維現(xiàn)狀。(丙)整個(gè)華中問(wèn)題的處置，聽(tīng)候雙方代表團(tuán)談判解決?！?sup>[24]中共中央軍委并就此通知了前線(xiàn)將領(lǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。但白崇禧復(fù)電表示，安慶歸國(guó)防部管轄，要求“擬請(qǐng)貴方允許，暫留該地勿攻，敝方亦不出擊，以待和談解決”。得到中共方面的同意^[25]。當(dāng)時(shí)，二野開(kāi)進(jìn)后，一度攻擊安慶，但安慶易守難攻，而對(duì)解放軍渡江的妨礙并不嚴(yán)重，劉伯承等到前線(xiàn)了解情況后，即于4月4日決定，暫不進(jìn)攻安慶，僅以一個(gè)軍包圍監(jiān)視，以便集中精力渡江作戰(zhàn)。
與此同時(shí)，解放軍第四野戰(zhàn)軍先遣兵團(tuán)，即十二兵團(tuán)的兩個(gè)軍已迅速南下，4月1日占領(lǐng)信陽(yáng)，一部已越武勝關(guān)南進(jìn)。于是，劉伯承即調(diào)在麻城的陳賡的第四兵團(tuán)至宿松、太湖一線(xiàn)，掩護(hù)渡江部隊(duì)的安全。十二兵團(tuán)則向廣水、河口、黃安、中館驛線(xiàn)推進(jìn)，掩護(hù)四兵團(tuán)側(cè)背的安全。4月8日，第二野戰(zhàn)軍和第三野戰(zhàn)軍各自下達(dá)了渡江作戰(zhàn)的部署。
在軍事部署大體完成之際，中共和南京代表團(tuán)的談判也有進(jìn)展，中共中央對(duì)達(dá)成一個(gè)全面和平協(xié)定的前景比較樂(lè)觀(guān)，認(rèn)為有和平渡江的可能性，為了和談的需要，向前線(xiàn)將領(lǐng)征詢(xún)推遲渡江的可能性。但總前委認(rèn)為，長(zhǎng)江5月初發(fā)大水，渡江作戰(zhàn)將發(fā)生極大困難，而且，目前百萬(wàn)大軍擁擠江邊，糧食、柴草都很困難，只有在保證和平渡江的情況下，才能推遲時(shí)間，或者不得已時(shí)，推延至秋后渡江。因此主張：“按目前部隊(duì)準(zhǔn)備情況，立即渡江把握頗大，先打過(guò)江，然后爭(zhēng)取和平接收，為更有利?！?sup>[26]中共中央軍委根據(jù)總前委的意見(jiàn)和談判進(jìn)展情況，于4月11日電令總前委：“依談判情況我軍須決定推遲一星期渡江，即由十五日渡江推遲至廿二日渡江，此點(diǎn)請(qǐng)即下達(dá)命令?！辈⑶颐罡鞑坑?月11日至16日不要發(fā)生任何戰(zhàn)斗^[27]。軍委告訴前線(xiàn)將領(lǐng)，南京主和派即將簽訂的和平協(xié)定，“實(shí)際上是投降性質(zhì)”,但軍委強(qiáng)調(diào)：“我方立腳點(diǎn)，必須放在對(duì)方反悔上面，必須假定對(duì)方簽字后不公布，或公布后不執(zhí)行?！币笄熬€(xiàn)部隊(duì)不要松懈士氣^[28]。
4月15日晨5時(shí)，中共中央軍委通知總前委，當(dāng)天將向南京代表團(tuán)送交和平協(xié)定草案最后修正稿本，和平談判決以4月20日為限期，南京是否愿意簽字尚難預(yù)料，有可能拒絕簽字，因此，軍委命令：“你們接到此電，請(qǐng)立即準(zhǔn)備好，于廿日確實(shí)攻占除安慶、兩浦以外的一切北岸及江心據(jù)點(diǎn)。勿誤為要?！?sup>[29]軍委一方面要求前線(xiàn)部隊(duì)準(zhǔn)備用戰(zhàn)斗方式渡江，一方面再次向總前委征詢(xún)意見(jiàn)，如果和談成立，并有必要，是否可以推遲三天渡江。對(duì)此，總前委表示了自己的反對(duì)意見(jiàn)：“我們一致認(rèn)為，以確定養(yǎng)(廿二)夜開(kāi)始，不再推遲為好。而且?jiàn)Z取北岸敵橋頭堡及江心洲，必須與正式渡江緊密銜接，不宜停頓，否則將給敵人以調(diào)整部署時(shí)間，增加我們的困難。而在政治上我們估計(jì)敵可能采取拖延政策，以便團(tuán)結(jié)內(nèi)部作最后抵抗，此種征候，似已日益明顯。今天南京廣播，在湯恩伯總部之下組織京滬杭政務(wù)委員會(huì)，湯兼主任，谷正綱、鄧文儀等為常委，即其具體步驟之一。故真正解決問(wèn)題，只有在我們渡江成功之后才有可能。所以在政治無(wú)絕對(duì)必需的條件下，務(wù)請(qǐng)不再推遲至有(廿五)日，因?yàn)榍胺嚼щy甚多，延長(zhǎng)一天時(shí)間增加一分困難，不但影響士氣，人民不安，特別是把我們各個(gè)有利渡江的地點(diǎn)都暴露了?！?sup>[30]同時(shí)，粟裕、張震向軍委報(bào)告，為了按時(shí)發(fā)起渡江戰(zhàn)役，要求提早于16日攻占永安洲，以便屆時(shí)船只入江。軍委當(dāng)日復(fù)電：“同意你們迅即攻占永安洲。其他各北岸及江心據(jù)點(diǎn)，亦可早日攻占，不必等到20號(hào)，請(qǐng)總委通知譚震林?！?sup>[31]
解放軍以第二、第三野戰(zhàn)軍全軍組成了三個(gè)突擊集團(tuán)，由粟裕、張震指揮三野的第八、第十兵團(tuán)，為東突擊集團(tuán)，由張黃港至口岸段(即江陰至揚(yáng)中北岸)實(shí)施渡江；由譚震林指揮三野第七、第九兵團(tuán)，為中突擊集團(tuán)，由裕溪口至樅陽(yáng)鎮(zhèn)段(蕪湖、銅陵、貴池北岸)實(shí)施渡江；由劉伯承、張際春、李達(dá)指揮二野第三、第四、第五兵團(tuán)，為西突擊集團(tuán)，分別在安慶以東至樅陽(yáng)段、安慶以西至望江段、望江至馬珰段渡江。國(guó)民黨軍在西段的江防兵力薄弱，而東段江防有重兵鎮(zhèn)守。因此，解放軍的渡江重點(diǎn)置于安慶至蕪湖段，以第三野戰(zhàn)軍的第七、第九兵團(tuán)和第二野戰(zhàn)軍的第三兵團(tuán)作為渡江的第一梯隊(duì)，期望首先突破政府軍長(zhǎng)江防線(xiàn)?？偳拔烙?jì)：“因敵江防西段較弱，故二野與七、九兵團(tuán)突破較易。東段敵較集中，八、十兵團(tuán)必須準(zhǔn)備連續(xù)惡戰(zhàn)數(shù)日，方能突破立足。”^[32]總前委認(rèn)為，渡江戰(zhàn)役成功的關(guān)鍵，是中、東兩集團(tuán)對(duì)進(jìn)會(huì)合，圍殲?zāi)暇㈡?zhèn)江方面敵軍主力，因此決定中集團(tuán)較東西兩集團(tuán)提前一天發(fā)起戰(zhàn)斗，以吸引和分散敵軍的注意力。4月18日9時(shí)，中央軍委致電總前委和渡江各集團(tuán)指揮員：“完全同意總前委的整個(gè)部署，即二野、三野各兵團(tuán)于廿號(hào)(卯哿)開(kāi)始攻擊，廿二日(卯養(yǎng))實(shí)行總攻，一氣打到底，完成渡江任務(wù)以后，再考慮略作停頓，采取第二步行動(dòng)。請(qǐng)你們即按此總計(jì)劃堅(jiān)決地徹底地執(zhí)行之。此種計(jì)劃不但為軍事上所必需，而且為政治上所必需，不得有任何的改變?！?sup>[33]
至4月19日，國(guó)民黨軍在長(zhǎng)江北岸，僅余安慶、長(zhǎng)生洲、黑沙洲、西梁山、北新洲、六圩、揚(yáng)中沙洲、兩浦(浦口、浦鎮(zhèn))及崇明島等9處。國(guó)民黨軍海軍在長(zhǎng)江下游配備了海防第二艦隊(duì)和江防艦隊(duì)，擁有26艘軍艦和三個(gè)艇隊(duì)，但海軍在北岸已經(jīng)失去了掩護(hù)陣地，航線(xiàn)受到嚴(yán)重限制，并遭到解放軍短兵炮火的襲擊，已很難在長(zhǎng)江上發(fā)揮戰(zhàn)斗作用。