1931年日本侵占我國東北后，加緊向華北擴張。1935年先后制造河北事件、察東事件，強迫國民黨政府訂立《何梅協(xié)定》、《秦土協(xié)定》,奪取了冀察兩省大部分主權。又指使?jié)h奸地主武裝在香河叛亂，策動華北五省“自治運動”,授意漢奸殷汝耕在通縣組織偽冀東防共自治政府。國民黨政府堅持“攘外必先安內”的反動政策，對日采取妥協(xié)敷衍態(tài)度，于同年底決定成立半傀儡性的“冀察政務委員會”,以適應日本“華北政權特殊化”的要求。至此，華北危機達于極點。