當(dāng)1937年的新年鐘聲敲響的時候，幾乎中國的每一位有識之士都已確信，中日之間一場關(guān)系民族生死存亡的大戰(zhàn)將勢不可免。誰都知道，戰(zhàn)爭是力量與力量的沖突，物質(zhì)的力量只能用物質(zhì)來摧毀。而現(xiàn)代戰(zhàn)爭的勝負，不僅取決于槍炮、飛機、坦克的數(shù)量與質(zhì)量，更與交戰(zhàn)國經(jīng)濟力量的對比息息相關(guān)。那么，回首觀望，在1936年間，中國政府和人民又為備戰(zhàn)做了些什么？中國國民經(jīng)濟發(fā)展的狀況到底如何？
南京國民政府成立后，為了扭轉(zhuǎn)財政混亂局面，從1928年起，陸續(xù)采取了一些具體措施，整頓財政體系，實行稅制改革。主要是劃分了中央與地方收支系統(tǒng)，財政部組建了設(shè)計委員會，并整頓了財政管理機構(gòu)。20年代末，通過外交努力與列強簽訂了關(guān)稅新約，宣布關(guān)稅自主，實行國定稅則，提高了關(guān)稅稅率。1929年，又恢復(fù)了鹽務(wù)稽核制度，使鹽稅收入大為增加。20至30年代，又創(chuàng)設(shè)和推廣統(tǒng)稅，到1936年，實行統(tǒng)稅區(qū)域達到二十個省。這樣，關(guān)、鹽、統(tǒng)三稅逐漸成為中央財政收入的三大支柱。在幣制方面，1933年3月1日，國民政府頒布了《廢兩改元令》,自4月6日起，全國所有公私款項的收付與訂立契約票據(jù)，及一切交易，均一律改用銀幣，不得再用銀兩。1935年11月，正式實施法幣政策，放棄銀本位制，使全國貨幣趨向統(tǒng)一，有利于商品流通的擴大與商品交換的發(fā)展，對國內(nèi)工商業(yè)的進步具有較大的刺激作用，成為以后“增強抗戰(zhàn)能力之最大因素”①。
1929年發(fā)生的世界資本主義經(jīng)濟危機，很快即波及中國，1931年底到1932年初，中國經(jīng)濟曾陷入蕭條之中。這時，日本帝國主義發(fā)動了九一八事變，很快侵占了我國東北。面對暴日的侵略，全國人民同仇敵愾，在30年代曾掀起了兩次大規(guī)模的抵制日貨運動。南京國民政府較多地關(guān)注經(jīng)濟工作始于1931年。除了1928年成立的建設(shè)委員會、1932年成立的國防設(shè)計委員會(1934年改隸軍事委員會，易名資源委員會)外，1931年3月成立的全國經(jīng)濟委員會籌備處(1933年10月正式成立),成為當(dāng)時開展經(jīng)濟工作的主要機關(guān)。1933年春，日軍攻陷熱河，繼續(xù)向平津、察綏、內(nèi)蒙各地展開蠶食、擴張。隨著1935年華北事變的發(fā)生，國民黨以其第五次全國代表大會為開端，逐步調(diào)整對日政策。1935年底以后，國民黨中樞層內(nèi)親英美的勢力漸漸占居了上風(fēng)，并著手開始了抗戰(zhàn)的準(zhǔn)備工作。從1935年4月起，蔣介石、宋子文、林森等人多次倡議開展“國民經(jīng)濟建設(shè)運動”,以此奠定“民族復(fù)興之物質(zhì)之基礎(chǔ)”②。1935年12月，國民黨五屆一中全會通過了《確立國民經(jīng)濟建設(shè)實施大綱案》,對于國民經(jīng)濟建設(shè)做了較為具體的規(guī)定。翌年7月8日，國民經(jīng)濟建設(shè)總委員會正式成立。這項運動以提倡征工、振興農(nóng)業(yè)、鼓勵墾牧、調(diào)節(jié)消費、振興工業(yè)、開發(fā)礦產(chǎn)、流暢貨運、調(diào)節(jié)金融為主要內(nèi)容，其目的是要發(fā)展經(jīng)濟以“改善民生”,亦即“自救救國”。在當(dāng)時背景下，經(jīng)濟建設(shè)運動顯然已不單純拘泥于發(fā)展經(jīng)濟、增加國民收入，而是實施平時經(jīng)濟向戰(zhàn)時經(jīng)濟過渡的一種必要準(zhǔn)備，因為“在當(dāng)時國際形勢之下，我們不能打出鮮明的準(zhǔn)備戰(zhàn)時經(jīng)濟體制的旗子，只有以國民經(jīng)濟建設(shè)運動為戰(zhàn)時全國經(jīng)濟總動員的準(zhǔn)備”③。
上述諸種因素的交互作用，對于30年代中國經(jīng)濟的發(fā)展都程度不等地產(chǎn)生了積極影響。在20年代中國國民經(jīng)濟已有的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過30年代前期國民政府的苦心經(jīng)營，到1936年，中國經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出令人鼓舞的景象。
首先，中國的工礦業(yè)發(fā)展成就顯著。私人資本主義工礦業(yè)資本迅速增長，新興工業(yè)部門(如酸類工業(yè)、氮氣工業(yè)、人造絲工業(yè)、染料工業(yè)、酒精工業(yè)等)從無到有，填補了空白。南京國民政府官營工礦業(yè)也有一定的發(fā)展。如電力，1927年為77200萬千瓦，1936年為172 400萬千瓦，平均年增長9.4%;煤產(chǎn)量，1927年僅1 420萬公噸，1936年為2 620萬公噸，平均年增長7.0%;水泥在同期由498 000公噸增加到1 243 000公噸，平均年增長9.6%;棉布從8 999 000匹上升到35 448 000匹，平均年增長16.5%。1936年，不包括礦產(chǎn)品的鐵路貨運量為2 260 000公噸/公里，礦產(chǎn)品鐵路貨運量達3 030 000公噸/公里。
其次，交通運輸業(yè)有了飛速發(fā)展。1936年，全國共有鐵路總長19 028公里，公路總長110 000公里，航空飛行346萬公里，輪船噸位達約70萬噸。然而，誰能想到，在南京國民政府剛剛成立的時候，中國只有鐵路13 040公里，公路18 000公里，航空業(yè)幾乎是零，輪船噸位僅291 000噸。如果將這兩組數(shù)字稍加對比，便不難看出，1927—1936年間，中國交通運輸業(yè)的發(fā)展保持著較高的速度。
再次，貨幣金融與國內(nèi)外貿(mào)易步入正軌，初步有了繁榮的跡象。1928年，全國銀行總行僅有58家，其中國營和省市經(jīng)營的總行28家，分行72家，占全國分行一半以上。1936年則有總行164家，分行1332家。④鈔票流通指數(shù)，按1928年價格計算，以1928年為100,到1936年時，增為492,平均每年增長22%。國內(nèi)商業(yè)貿(mào)易，在1930年前后，曾經(jīng)獲得了前所未有的繁榮。然而從次年開始，由于受到世界性經(jīng)濟危機的沖擊，出現(xiàn)了衰頹下跌的趨勢。1933年后，世界經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)入復(fù)蘇，中國農(nóng)副產(chǎn)品輸出有所增加，經(jīng)過1935年的幣制改革和次年的農(nóng)業(yè)豐收，加上海外華僑匯款增加(1934—1936年分別為：250萬元，260萬元，320萬元),城鄉(xiāng)經(jīng)濟日趨活躍，國內(nèi)商業(yè)再度好轉(zhuǎn)。1935年物價回升了10%,1936年末至1937年初，又較1935年上漲了15%,農(nóng)產(chǎn)品價格有顯著回升；1936年上海工人工資比上一年增長10.5%,這使城鄉(xiāng)購買力有了提高。這樣，商品成交數(shù)量與價格有了大幅度增長，如1936年的棉紗成交量比上年增加25%。1935年6月至1936年5月，蠶絲出口量比前一年度同期增長30%。1936年的鐵路、國內(nèi)船舶貨運量，比1935年增加了20%。
對外貿(mào)易方面，1931年以前，中國進口棉花、糧食較多。1931—1936年間，在進口總值中，鋼鐵與其他金屬的比重迅速上升，由6.2%增加為13.2%,占居第一位。其次則是化學(xué)染料、顏料，由8%上升為10.8%,居第二位；機器進口亦由3.1%增加到6.4%,這從一個側(cè)面也折射出中國工業(yè)的迅速發(fā)展。出口產(chǎn)品中，絲、茶兩項合計，在1920年占全部出口量的20.2%,此后則逐年下降，1931年降為16.9%,1936年僅占12.1%。相應(yīng)地，桐油、豆油出口量上升，由1931年的8.4%增加為1936年的18.7%;礦砂、金屬也由1931年的1.6%上升為1936年的7.7%。雖然在不同的時期，中國進出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)組成(即各種產(chǎn)品所占比重)有一些明顯的變化，但中國對外貿(mào)易入超的地位卻未有實質(zhì)性改變。不過，自1932年以來，中國人超數(shù)量在逐年減少，到1936年達到最低點，卻也是一個可喜的現(xiàn)象。

年份	進口(單位：千元)	出口(單位：千元)	入超(單位：千元)
1932	1 634 726	767 535	867 191
1933	1 345 567	611 828	733 739
1934	1 029 665	535 214	494 451
1935	919 211	575 809	343 402
1936	941 155	705 750	235 810

在國民經(jīng)濟大發(fā)展的基礎(chǔ)上，國民政府的財政收入在逐年增加，并于1936年達到了最高峰。該年，關(guān)稅收入6.36億元，比1927年增加了49.9倍；鹽稅收入2.47億元，比1927年增加10.9倍；統(tǒng)稅收入1.31億元，比1927年增加20.9倍。三稅合計達10.14億元，占全部稅收的95.9%。其他國營企事業(yè)收入也是如此，在1936年達到頂峰，共2.36億元，占實收數(shù)(扣除借款收入)的18.2%。1936年總計：稅項收入10.57億元，國營企事業(yè)收入2.36億元，實收12.93億元；若再加上借款收入，國庫收入總額達19.87億元，比1927年整整增加了15倍，這是舊中國財政收入總數(shù)達到的前所未有的高度。
中國傳統(tǒng)上以農(nóng)立國，全國約有80%以上的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但與工商業(yè)比較起來，30年代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂觀。自1927年以來，受近代工礦交通業(yè)發(fā)展浪潮及資本主義經(jīng)濟的沖擊，中國農(nóng)村自然經(jīng)濟進一步解體。然而，在半殖民地半封建社會里，自然經(jīng)濟的解體、農(nóng)民與市場聯(lián)系的密切，卻并未帶來應(yīng)有的農(nóng)村經(jīng)濟的興盛和農(nóng)民的富裕。由于帝國主義以種種手法來轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機，由于苛重的封建地租及其他捐稅的盤剝，再加上自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，政局不寧，軍閥混戰(zhàn)，土匪肆虐，曾經(jīng)弄得農(nóng)村經(jīng)濟千瘡百孔，凋敝不堪。面對著令人欲哭無淚的滿目瘡痍，針對農(nóng)民的“愚”、“窮”、“弱”、“私”,一些社會團體曾制定和實施了部分農(nóng)村改革方案。1935年前后，全國從事鄉(xiāng)村建設(shè)、改革活動的單位已增到一百多個，人員超過兩千人。其中最具代表性的，當(dāng)推梁漱溟在山東鄒平開展的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”與晏陽初在河北定縣平民教育促進會進行的“定縣實驗”。然而，由于種種原因，前者工作了九年，“結(jié)果是號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”,后者也以失敗而告終。
國民政府成立后，也曾采取了一些措施，對于改變農(nóng)村經(jīng)濟破敗狀況作了一定的努力。早在1926年，國民黨即制定了“二五”減租政策，卻“因遭到地主鄉(xiāng)紳的反對而以失敗告終”⑥。1930年6月30日，國民政府公布了《土地法》,規(guī)定出租額不得超過土地常年正產(chǎn)收獲總額的37.5%,凡經(jīng)改進增加了價值的土地應(yīng)課稅1%。該法“可惜在各省并未真正實施”,形同一紙空文。1929年3月，國民黨“三大”通過了改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村組織的實施方針案。此后，國民政府公布了農(nóng)業(yè)推廣章程，實業(yè)部成立了中央農(nóng)業(yè)推廣委員會，并與金陵大學(xué)合作，在安徽和縣創(chuàng)辦烏江農(nóng)業(yè)推廣實驗區(qū)。此外，農(nóng)礦部也與中央大學(xué)農(nóng)學(xué)院合作，在江寧縣第四區(qū)及湯山鎮(zhèn)創(chuàng)辦中央模范農(nóng)業(yè)推廣區(qū)，主要推廣、改良稻、麥、棉及蠶種、豬種等。1934年，全國第二次財政會議上決定，田賦劃歸省地方財政收入，并廢除繁雜的田賦附加，進口糧食關(guān)稅率提高到27%以上，這對于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到了一定的作用。另外，政府還有計劃地開展了農(nóng)貸并組織信用合作工作。1931年，全國各類合作社為2 796個，1937年則達到46 983個。
在這些措施的作用下，中國農(nóng)業(yè)在30年代前期有了緩慢的發(fā)展和進步。農(nóng)業(yè)機械和部件的進口額，1932—1934年僅40萬元，1935年增加到66萬元，1936年超過了100萬元；抽水機和部件的進口額，從1932年的75萬元增加到1936年的250萬元。在小麥、稻米、棉花進口額相對減少的同時，中國農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值逐年提高。以1933年價格為基數(shù)，以國幣10億元為單位，1931年為18.59, 1932年為19.66, 1933年為19.34, 1934年為17.11, 1935年為18.79, 1936年為19.89,平均年增長1.5%。⑦1936年，全國除四川、河南、廣東三省受災(zāi)外，農(nóng)業(yè)普遍獲得豐收，各主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均比上年有所增加(見下表，單位為千市擔(dān))。⑧據(jù)中國銀行的估計，1936年重要谷物收成的價值達法幣56億元，比1933—1935年的平均產(chǎn)值高出17億元，即差不多增加了45%。

作物	1936年產(chǎn)量	比1935年增加量	比1935年增加%
小麥	461 555	35 503	8. 3
秈粳稻	859 601	25 064	2. 9
高粱	155 193	19 642	14. 5
大豆	123 113	22 734	22.6
棉花	21 058	6 720	46.9
花生	54 052	9 080	20. 3
芝麻	18 466	3 209	21. 0

總之，1931—1936年間，中國農(nóng)村改良所取得的成效不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在衰滯不振中而稍有進展，呈顛蹶前進的艱難狀態(tài)。這幾年間，中國農(nóng)業(yè)年復(fù)合增長率(不計東北)僅為1.5%,而同期近代工業(yè)年復(fù)合增長率為6.7%;1927—1936年間，現(xiàn)代交通年復(fù)合增長率更達到9%—16.1%。相比之下，農(nóng)業(yè)發(fā)展顯得步履遲緩，與工礦交通運輸業(yè)的快速前進極不相稱。不過，1936年水稻、小麥、高粱、玉米、小米等糧食總產(chǎn)量達到2 115 222千市擔(dān)，僅比此前歷史上最好年成的1932年減少了0.083%,基本上持平。棉花總產(chǎn)量達17 357千市擔(dān)， 比1932年增長83%。油菜籽、芝麻、大豆、花生等油料作物總產(chǎn)量為324 011千市擔(dān)， 比1933年的361 249千市擔(dān)少了10.3%。煙葉總產(chǎn)12 865千市擔(dān)，比1933年的12 745千市擔(dān)增加了0.94%。農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值(按1933年不變價格計算) 1936年為198.9億元，1932年為196.6億元，高出了2.3億元。因此，就總體而言，舊中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在1936年還是達到了歷史上的最好水平。
大致說來，舊中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，許多部門和行業(yè)(如工礦、交通等)都是在1936年創(chuàng)下了近代史上的最高紀(jì)錄。因為1937—1949年，先有抗日戰(zhàn)爭，后有國共內(nèi)戰(zhàn)，在炮火與硝煙中，工商農(nóng)業(yè)總體呈下降趨勢。這樣，1936年國民經(jīng)濟空前繁榮的局面，就格外引人注目。1936年，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為306.12億元，這與1920年的219.03億元比起來，16年間的增長速度不能說不快。在該年度工礦業(yè)總產(chǎn)值106.89億元中，近代工礦業(yè)總產(chǎn)值為33.19億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10.8%。手工業(yè)總產(chǎn)值約73.71億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.5%。航空、水運、鐵路、汽車、人力車、搬運、電信、郵政等總收入13.5億元，其中屬于近代企業(yè)經(jīng)營者約占51%,屬個體經(jīng)營的占49%。即該年中國工礦業(yè)總產(chǎn)值已占到工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%,而農(nóng)業(yè)占65%。十分明顯，雖然資本主義經(jīng)濟這時已發(fā)展成為一個很有影響的經(jīng)濟成分，但尚未在經(jīng)濟領(lǐng)域占居主導(dǎo)地位。中國資本主義經(jīng)濟還主要局限在工商金融業(yè)及交通運輸業(yè)中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域則極為微弱。在工商業(yè)資本主義中，工業(yè)資本比重較小，金融和商業(yè)資本比重甚大。如1936年私人資本企業(yè)資產(chǎn)凈值為72億元，其中工業(yè)為11.7億元，占16.25%;運輸業(yè)1.6億元，占2.22%;商業(yè)30億元，占41.67%;金融業(yè)28.7億元，占39.86%。后兩項合計，即81.53%的私人資本主要在流通領(lǐng)域中活動。這種狀況，既是中國資本主義經(jīng)濟發(fā)展中的不足之處，又必然會對國民經(jīng)濟的近代化產(chǎn)生阻礙作用。雖說如此，1936年時，我國屬資本主義性質(zhì)的近代工礦業(yè)已占到全部總產(chǎn)值的10.8%,如果再加上工場手工業(yè)產(chǎn)值，則可達到20.5%。單就工業(yè)而言，近代工業(yè)已占到58.6%,即工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上完全已屬于資本主義性質(zhì)的生產(chǎn)了。這說明，到抗戰(zhàn)前夕，中國資本主義已經(jīng)有了相當(dāng)程度的發(fā)展。
1936年工礦交通運輸業(yè)的飛速發(fā)展，金融貿(mào)易的繁榮興盛，農(nóng)業(yè)的全面豐收，使國民生產(chǎn)總值有了大幅度提高，政府財政收入大增。這一切，為即將到來的抗日戰(zhàn)爭奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，對中國軍民堅持長期抗戰(zhàn)，并奪取最后的勝利起到了巨大的作用。