在國(guó)共雙方圍繞東北問(wèn)題進(jìn)行政治軍事較量的同時(shí)，國(guó)民黨還在東北進(jìn)行著另一場(chǎng)艱苦的外交談判，這就是和蘇聯(lián)就東北經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題進(jìn)行的交涉，此事本為中蘇國(guó)家關(guān)系中的問(wèn)題，事關(guān)中國(guó)的國(guó)家利益，但又由于當(dāng)時(shí)的特殊情況，而不可避免的與中美關(guān)系、國(guó)共關(guān)系等糾纏一體，呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的圖景。
在中蘇條約談判中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題沒(méi)有過(guò)多涉及。蔣介石在給宋子文的指示中要求：“關(guān)于東北原有各種工業(yè)及其機(jī)器，皆應(yīng)歸我國(guó)所有，以為倭寇對(duì)我償還戰(zhàn)債之一部分，此應(yīng)與蘇方切商或聲明者也。”據(jù)宋稱，蘇方“對(duì)此事允予同情考慮”^[1]。
熊式輝一行到達(dá)長(zhǎng)春后，在和蘇方的會(huì)談中不可避免的涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。10月17日，熊等在和馬林諾夫斯基的會(huì)談中，提出接收日本和偽滿政府獨(dú)營(yíng)與滿日合營(yíng)之產(chǎn)業(yè)，但馬氏居然稱這些產(chǎn)業(yè)均應(yīng)視為“蘇軍戰(zhàn)利品”,應(yīng)由蘇方處理，并提出中長(zhǎng)路須用煤，故撫順煤礦應(yīng)由中長(zhǎng)路當(dāng)局經(jīng)營(yíng)。蘇方此舉無(wú)疑從一開(kāi)始就否認(rèn)了中方接收東北日偽產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)利，而“欲籍戰(zhàn)利品為名，攫取東北工業(yè)”,并為全面介入東北經(jīng)濟(jì)預(yù)留伏筆。張嘉璈馬上感到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，他在給蔣介石的報(bào)告中認(rèn)為，如照蘇方說(shuō)法，則“東北所有工廠勢(shì)必均歸蘇有”,“我方喪失經(jīng)濟(jì)自立”。他建議迅由外交部向蘇方提出：1.滿洲繁榮有利于中蘇經(jīng)濟(jì)，故已有工礦不可破壞；2.滿洲所有敵產(chǎn)，應(yīng)以抵償所欠人民債務(wù)，如有剩余，應(yīng)以賠償中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)損失，故應(yīng)歸中國(guó)沒(méi)收(因?yàn)闈M幣及公債、儲(chǔ)蓄等價(jià)值超過(guò)150億元，而東北全部工礦資產(chǎn)不過(guò)100億元);3.蘇聯(lián)若提出戰(zhàn)費(fèi)問(wèn)題，則只能由中國(guó)政府付給，不宜合辦工礦事業(yè)，否則影響主權(quán)；4.東北礦產(chǎn)不能歸入中長(zhǎng)路；5.蘇方戰(zhàn)利品以已拆卸之機(jī)器為限，未拆機(jī)器不得繼續(xù)拆卸。否則，“東北軍事政治因時(shí)勢(shì)所迫，處于不利地位。若經(jīng)濟(jì)再落空虛，則真名存實(shí)亡矣”^[2]。張嘉璈此時(shí)不僅主張將東北日產(chǎn)收歸國(guó)有，而且反對(duì)蘇聯(lián)以經(jīng)濟(jì)合作為借口控制東北經(jīng)濟(jì)的企圖。但是當(dāng)時(shí)國(guó)民黨正全力交涉東北接收，并寄希望于蘇聯(lián)的協(xié)助，無(wú)暇也無(wú)力在此問(wèn)題上與蘇聯(lián)對(duì)抗，所以蔣介石接到張的報(bào)告后，只“令外交部切實(shí)研究后再定交涉步驟”^[3]。蘇聯(lián)則企圖以既成事實(shí)壓國(guó)民黨讓步，并不急于解決這個(gè)問(wèn)題，此事遂暫時(shí)未提上雙方的商談日程。
然而，中蘇雙方不談東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的情況并未能持續(xù)多久。在蘇聯(lián)方面，它對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的方針可分為兩方面，一是對(duì)可以拆卸的動(dòng)產(chǎn)盡量運(yùn)回蘇聯(lián)，二是對(duì)無(wú)法拆卸的不動(dòng)產(chǎn)要求中蘇合辦。對(duì)前者蘇聯(lián)根本不愿談判，即使談也是敷衍，以等待既成事實(shí)，榨取盡可能多的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)后者則想通過(guò)談判獲得合法權(quán)益，將東北經(jīng)濟(jì)命脈控制在自己手中。就法理而言，蘇聯(lián)的要求毫無(wú)道理，即便是索取戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，也應(yīng)該由同盟國(guó)共同向日本提出，更不必說(shuō)經(jīng)濟(jì)合作這樣完全超出戰(zhàn)爭(zhēng)善后范圍之外的問(wèn)題?？蓢@的是，蘇聯(lián)自恃強(qiáng)權(quán)，完全無(wú)視中國(guó)也是同盟國(guó)和戰(zhàn)勝國(guó)一員的事實(shí)，任意處置日本在東北掠奪中國(guó)資源而形成的大量產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)出一副貪婪面目。在拆卸了動(dòng)產(chǎn)之后，蘇聯(lián)必然提出不動(dòng)產(chǎn)的問(wèn)題。在國(guó)民黨方面，雖然對(duì)蘇聯(lián)的行為很是不滿，本不愿涉及此問(wèn)題，但形勢(shì)的變化導(dǎo)致國(guó)民黨態(tài)度的變化，由不愿談而同意談，尤其是主持東北經(jīng)濟(jì)接收的張嘉璈對(duì)這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度有了重要變化。他很快便認(rèn)識(shí)到，蘇聯(lián)對(duì)國(guó)民黨接收東北具有關(guān)鍵的作用，經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題是蘇聯(lián)全盤戰(zhàn)略的一部分，簡(jiǎn)單的拒絕不僅無(wú)濟(jì)于事，反而有可能增加蘇聯(lián)對(duì)國(guó)民黨的惡感和戒心，對(duì)國(guó)民黨不利，因此他轉(zhuǎn)而主張就東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與蘇聯(lián)談判，并在可能情況下滿足蘇聯(lián)的要求，以此換取蘇聯(lián)對(duì)國(guó)民黨接收東北的支持。正所謂形勢(shì)比人強(qiáng)，雙方抱著不同的目的開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的交涉。
10月27日，張嘉璈與蘇軍經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)斯拉特科夫斯基就東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行首次接觸。斯氏在整個(gè)會(huì)談過(guò)程中很少表示自己的態(tài)度，而只詢問(wèn)中方對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的基本政策。張表示，他“此來(lái)擬致力于中蘇兩國(guó)在滿洲經(jīng)濟(jì)上之合作”,東北日本工業(yè)應(yīng)賠償中國(guó)抗戰(zhàn)損失，“希望蘇方開(kāi)誠(chéng)以意見(jiàn)相告”。這次接觸“彼此語(yǔ)氣均含有試探性質(zhì)”,沒(méi)有接觸實(shí)質(zhì)問(wèn)題^[4]。此前三天，斯氏已直接要求滿洲重工業(yè)株式會(huì)社總裁高崎達(dá)之助和滿洲電業(yè)株式會(huì)社理事長(zhǎng)平島敏夫，將滿業(yè)和滿電各項(xiàng)事業(yè)移交蘇聯(lián)，高崎質(zhì)以“若交與蘇聯(lián)，將來(lái)中國(guó)方面必有異議，將何以應(yīng)付”,斯氏答云，“對(duì)于中國(guó)方面之問(wèn)題，由蘇聯(lián)負(fù)責(zé)解決”,并稱將以此為基礎(chǔ)，在東北成立中蘇工業(yè)公社^[5]。29日和30日，滿業(yè)和滿電與蘇方達(dá)成移交協(xié)議，全部過(guò)程中方毫不知情，蘇方所謂由它“負(fù)責(zé)解決”中國(guó)方面之問(wèn)題，無(wú)非是先造成既成事實(shí)，再壓中方承認(rèn)而已。11月7日，馬林諾夫斯基在十月革命節(jié)招待會(huì)上對(duì)張嘉璈說(shuō)：“此后第一幕工作為閣下之工作，閣下向在經(jīng)濟(jì)界負(fù)有聲望，富有經(jīng)驗(yàn)，閱名已久，且知閣下為有思想之人，必能解決一切，但望勿為金元(即美元)所左右?！睆埵喜幻鞯桌?，“不知何以在其語(yǔ)氣中如此注重我之工作”^[6]。直到13日，他得到蘇方與滿業(yè)和滿電簽署的文件，“乃知蘇方注意滿洲工礦，必欲染指，為排斥美國(guó)勢(shì)力之侵入，阻滯我方軍隊(duì)之運(yùn)輸之一重大原因。蘇方設(shè)計(jì)以戰(zhàn)利品名義先自日本手中攫取工礦之所有權(quán)，同時(shí)又恐計(jì)不得逞，再拆遷重要機(jī)件入掌握之中，故經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不得解決，即接收問(wèn)題無(wú)法解決，又灼然可見(jiàn)”^[7]。正是抱著這種認(rèn)識(shí)，張嘉璈主張不能不與蘇方談判解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
11月14日，斯拉特科夫斯基向張嘉璈提出，蘇聯(lián)在東北的商業(yè)機(jī)構(gòu)擬向中國(guó)政府立案，并擬以沒(méi)收敵產(chǎn)作為蘇方財(cái)產(chǎn)與中國(guó)合作。這是蘇聯(lián)第一次提出東北中蘇經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題。蘇方在中蘇東北接收交涉陷于僵局之時(shí)提出此要求，時(shí)機(jī)頗為耐人尋味。16日，斯氏復(fù)催問(wèn)張如何考慮此事，更使張感覺(jué)自己對(duì)蘇判斷的正確，但張已接到行營(yíng)撤退的命令，對(duì)東北交涉如何進(jìn)行心中無(wú)數(shù)，只能表示將等候政府的指示再行談判。為了對(duì)以后的談判預(yù)作鋪墊，張?zhí)岢觥罢苇h(huán)境可妨礙此種經(jīng)濟(jì)合作之發(fā)展”,并在斯氏追問(wèn)時(shí)明確“政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題須同時(shí)解決”^[8],將其以經(jīng)濟(jì)合作交換蘇聯(lián)支持國(guó)民黨接收的想法傳給了蘇方。當(dāng)然，張深知此事的難度，姑不論蘇聯(lián)的態(tài)度，即便是在國(guó)民黨內(nèi)和輿論界，對(duì)中國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)卻被蘇聯(lián)視以戰(zhàn)敗國(guó)待之，是很難贊成的，所以，張對(duì)此事小心翼翼，必領(lǐng)命而行，而且他從未將其想法公之于眾，以免引起更大的爭(zhēng)議。
蘇聯(lián)的態(tài)度則頗為急迫。20日，斯拉特科夫斯基與張嘉璈見(jiàn)面，正式提出蘇方關(guān)于經(jīng)濟(jì)合作的設(shè)想，即組織中蘇合辦之股份公司，經(jīng)營(yíng)滿業(yè)和滿電包括地上和地下的所有產(chǎn)業(yè)，股本雙方各半，蘇方以兩會(huì)社日本資產(chǎn)的一半作為己方股本，中方人員擔(dān)任總裁，蘇方人員擔(dān)任總經(jīng)理。斯氏在談話中大棒和胡蘿卜并用，一方面聲稱“目前有迫切問(wèn)題，亟待解決，因許多工廠全被破壞，無(wú)人管理，急須設(shè)法保護(hù)”,在兩國(guó)政府解決前，他將令蘇聯(lián)人員照管維持；另一方面又表示，“環(huán)境可藉豐滿之工作克服之”,暗示蘇方將以此決定對(duì)國(guó)民黨接收的態(tài)度^[9]。張嘉璈不敢怠慢，當(dāng)即急電重慶，向蔣介石請(qǐng)示方針。22日接熊式輝電，令其返渝匯報(bào)。
11月25日，張嘉璈回到重慶，他向蔣介石建議早定經(jīng)濟(jì)合作方案，以便接收順利進(jìn)行。蔣對(duì)經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題本有考慮，但態(tài)度游移，28日他召集宋子文、王世杰、張嘉璈、蔣經(jīng)國(guó)等討論此事，張的方案遭到強(qiáng)烈反對(duì)。宋子文認(rèn)為，東北日產(chǎn)作為蘇聯(lián)戰(zhàn)利品再投資合辦產(chǎn)業(yè)，超出中蘇條約范圍之外，“無(wú)論如何不能同意”。王世杰認(rèn)為，在東北接收之前談經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，無(wú)異屈服于蘇方高壓，“必引起人民反感，是以必須政治問(wèn)題解決之后，方可談到經(jīng)濟(jì)合作”^[10]。會(huì)后，張與宋、王又分別討論此事，兩人仍表示“目前萬(wàn)不能談”。宋、王兩人是中蘇條約談判的主持者，東北接收受挫，兩人因此而承受了國(guó)民黨內(nèi)外的極大壓力，認(rèn)為他們過(guò)于“懦弱”,甚而被指為“禍國(guó)害民”。在這種情況下，宋、王雖不主張對(duì)蘇決裂，但為顧及自身地位與名譽(yù)而反對(duì)對(duì)蘇再做讓步實(shí)為情理之中。宋、王態(tài)度如此，更不必說(shuō)國(guó)民黨內(nèi)對(duì)蘇強(qiáng)硬的主張了，他們的意見(jiàn)蔣介石不能不考慮。張也承認(rèn)宋、王的主張“于法于理確是正當(dāng)”,但他又自信自己主張的正確，認(rèn)為國(guó)民黨“徒知主張?jiān)瓌t而不知運(yùn)用方法以貫徹原則”,然而他無(wú)能也無(wú)力說(shuō)動(dòng)國(guó)民黨內(nèi)的多數(shù)人同意自己的主張。這樣，一方面是國(guó)民黨內(nèi)多數(shù)人主張先接收而后談經(jīng)濟(jì)，反對(duì)對(duì)蘇再作妥協(xié)，另一方面是蘇聯(lián)有意無(wú)意的將經(jīng)濟(jì)合作與接收相聯(lián)系，先經(jīng)濟(jì)而后談接收，國(guó)民黨與蘇聯(lián)關(guān)于東北接收問(wèn)題的僵局便無(wú)法真正打開(kāi)，東北問(wèn)題只能暫時(shí)拖下去。
因?yàn)閲?guó)民黨決策層無(wú)意對(duì)蘇讓步，張嘉璈的經(jīng)濟(jì)合作主張不能實(shí)行，他在會(huì)后根據(jù)討論結(jié)果擬定了對(duì)蘇答復(fù)的三項(xiàng)原則：1.蘇軍未撤東北接收未完成前討論此事將予外間不良之誤會(huì)；2.中國(guó)愿在東北接收完成后與蘇方商討經(jīng)濟(jì)合作辦法；3.中方將在所定經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案的范圍內(nèi)盡力與蘇方合作。其后他又與資源委員會(huì)副主任委員錢昌照擬定了中蘇經(jīng)濟(jì)合作大綱，原則為：商務(wù)合作訂立以貨易貨協(xié)定；技術(shù)合作盡量聘用蘇籍專家；資金合作歡迎蘇方投資；工業(yè)合作雙方指定種類商議辦法^[11]。此大綱得到蔣介石、宋子文和王世杰的同意，但宋、王對(duì)其中最關(guān)鍵的工業(yè)合作問(wèn)題提出須由雙方政府協(xié)議并待東北接收后再談，實(shí)際仍然堅(jiān)持了自己的立場(chǎng)。
蘇聯(lián)不能等待國(guó)民黨在經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題上的拖延與猶豫。12月4日，張嘉璈和蔣經(jīng)國(guó)回到長(zhǎng)春，次日在和馬林諾夫斯基的會(huì)談中，馬氏在對(duì)接收諸事表示態(tài)度的同時(shí)，特別提出“東北經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，希即開(kāi)始商討，并有所結(jié)果”^[12]。7日，斯拉特科夫斯基約張談話，催問(wèn)中方關(guān)于經(jīng)濟(jì)合作的方案。因蔣有電要張按“面授方針進(jìn)行”,張遂重申了已交馬氏的經(jīng)濟(jì)合作大綱的內(nèi)容。張還告訴對(duì)方，經(jīng)濟(jì)合作之所以暫時(shí)不能進(jìn)行，是因?yàn)闁|北接收發(fā)生問(wèn)題，而且蘇方提議“無(wú)異日本帝國(guó)主義之故伎”。斯氏聞之甚為不滿，“認(rèn)為莫大侮辱”,他重復(fù)蘇方一貫作法，一方面表示，“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題如能解決，政治問(wèn)題亦隨而解決”;一方面威脅，此事如不能解決，東北工業(yè)將“任使其盡數(shù)破壞”。斯氏反復(fù)要求中方提出具體方案，張稱經(jīng)濟(jì)合作不能“在蘇聯(lián)武力高壓下成立”。雙方爭(zhēng)論無(wú)結(jié)果^[13]。9日，馬林諾夫斯基又在與張、蔣的會(huì)談中直接了當(dāng)?shù)匾?，“東北經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題希能采用簡(jiǎn)單與迅速之辦法解決”。這兩次會(huì)談后，張嘉璈與蔣經(jīng)國(guó)聯(lián)名致電蔣介石匯報(bào)情況，稱：“現(xiàn)適值緊要關(guān)頭，迎拒之間，十分微妙。實(shí)不敢負(fù)此重任，務(wù)請(qǐng)中央早日定一原則，是否愿于經(jīng)濟(jì)上稍作讓步，以求接收撤兵之順利?！彪娭薪ㄗh由翁文灝或錢昌照“來(lái)此主持交涉”,或“迅派大員來(lái)長(zhǎng)主持，以免延時(shí)太久，恐生枝節(jié)”^[14]。此時(shí)的張嘉璈，既感在國(guó)民黨內(nèi)得不到支持，又對(duì)同意蘇聯(lián)要求后東北能否順利接收心懷疑慮(蘇方在談判中只作空洞承諾而不提實(shí)際問(wèn)題),從而也不再過(guò)于堅(jiān)持己見(jiàn)，關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)合作的談判因此而遲遲不得開(kāi)始。
根據(jù)蘇聯(lián)代表斯拉特科夫斯基12月11日對(duì)張嘉璈所言，蘇聯(lián)希望列入合辦事業(yè)的廠礦為原滿業(yè)和滿電的全部產(chǎn)業(yè)及關(guān)東軍經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，這些廠礦占東北總產(chǎn)量的比例為：煤炭18%,機(jī)械33%,有色金屬(包括鋼鐵)81%,水泥37%,電力89%。兩天后蘇方提交的清單具體列出了合辦單位細(xì)目，計(jì)八十一個(gè)單位，總價(jià)值38億元。蘇方要求組織十一個(gè)合資公司，其中鋼鐵等五家公司，蘇方占51%的股份，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由蘇方擔(dān)任，其余公司蘇方占49%的股份。就上述方案而言，蘇聯(lián)的胃口相當(dāng)大，尤其是鋼鐵與電力兩大基礎(chǔ)工業(yè)，大半囊括其中，再考慮到合辦企業(yè)幾乎包括了東北工業(yè)的全部精華，則問(wèn)題更為嚴(yán)重^[15]。蘇聯(lián)的要求如果實(shí)現(xiàn)，意味著東北工業(yè)將由蘇聯(lián)所控制。張嘉璈在對(duì)蘇方方案的分析意見(jiàn)中認(rèn)為，化學(xué)、機(jī)械工業(yè)及本溪鋼廠設(shè)備已為蘇軍掠去，不妨同意合作；鞍山鋼廠設(shè)備雖被拆走，但宜保持；煤礦可以部分合作；有色金屬應(yīng)予保持；電力除鴨綠江電站外均應(yīng)自辦。但對(duì)這一既要政府同意又要顧及民眾和輿論反應(yīng)，不僅適用當(dāng)時(shí)且可影響久遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，張嘉璈此時(shí)不能也不愿自作主張，而是靜待蔣介石的決定。
12月19日，蔣介石、王世杰和應(yīng)召回渝的張嘉璈、蔣經(jīng)國(guó)討論東北對(duì)蘇外交。決定：以延期撤兵費(fèi)名義付給蘇方東北流通券10億元，蘇方不再提戰(zhàn)利品問(wèn)題；合辦事業(yè)分為若干單位，不搞成一個(gè)大公司；先由經(jīng)濟(jì)部派人至長(zhǎng)春商談，俟蘇方撤兵后再正式談判^[16]。其時(shí)，蔣介石決定先接收東北沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱三市，派蔣經(jīng)國(guó)赴蘇協(xié)商，開(kāi)始新一輪外交努力，因此他同意就經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題與蘇方作初步商談，不無(wú)以此向蘇方示好，得其協(xié)助接收之意。
張嘉璈回長(zhǎng)春后，于24日將中方意見(jiàn)通知蘇方，隨后中蘇開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題的非正式交涉。但國(guó)民黨內(nèi)對(duì)此意見(jiàn)不一，反對(duì)聲浪很高，經(jīng)濟(jì)部提出的交涉方案比原方案有所后退，不再提撤兵費(fèi)一事，縮小合辦事業(yè)的種類和規(guī)模，電力不能合辦，礦業(yè)應(yīng)避免合辦，可合辦者只有本溪鋼鐵廠及一部分機(jī)械廠，所有合辦企業(yè)的董事長(zhǎng)應(yīng)為中國(guó)人，總經(jīng)理保留中國(guó)人擔(dān)任的機(jī)會(huì)，更關(guān)鍵的是，在蘇軍撤退前，只能由東北行營(yíng)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)預(yù)作初步談話交換意見(jiàn)^[17]。面對(duì)黨內(nèi)的反對(duì)意見(jiàn)，蔣介石的態(tài)度也在變化，主張“關(guān)于經(jīng)濟(jì)合作方針，此時(shí)只可縮緊，不宜太寬”^[18],并對(duì)經(jīng)濟(jì)部的方案又作了重要修改，只限于南滿路以東的少數(shù)單位，中方股份占50%以上，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由中方擔(dān)任，而且必須等待蘇聯(lián)撤軍之后才能簽訂協(xié)議。在此情況下，張嘉璈出任交涉使命，雖然他和蔣經(jīng)國(guó)仍主張：“先作讓步表示誠(chéng)意與堅(jiān)決，能得一氣呵成，反少受損失，以免重蹈以往對(duì)外交涉愈拖延愈吃虧之經(jīng)驗(yàn)?！?sup>[19],但因?yàn)閲?guó)民黨始終堅(jiān)持蘇聯(lián)不撤軍即不簽約的態(tài)度，中蘇經(jīng)濟(jì)合作交涉難有大的進(jìn)展。
國(guó)民黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)合作的方案提交給蘇方后，蘇方極為不滿。1946年1月26日，斯拉特科夫斯基在和張嘉璈會(huì)談時(shí)聲稱：中方提案“無(wú)法使每一公司有發(fā)展之基礎(chǔ)，實(shí)在不敢報(bào)告政府”。同時(shí)威脅說(shuō)：“此項(xiàng)討論，拖延已久。若再拖延，勢(shì)必影響軍事政治一切問(wèn)題?！彼故线€解釋說(shuō)：蘇方所以如此，是因?yàn)椤安辉敢?jiàn)有第三國(guó)再卷入，并非蘇方欲一手霸占利益”。對(duì)此，張表示：“我政府方面已盡最大之努力?！?sup>[20]2月1日，張嘉璈會(huì)見(jiàn)馬林諾夫斯基，馬氏直言不諱地告張，中方對(duì)于經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，“如仍拖延不決，作賭牌式勾心斗角之種種舉動(dòng)，則工業(yè)停頓，且繼續(xù)遭受破壞，東北秩序始終不能恢復(fù)”,“而華方所提對(duì)案，決不能使此問(wèn)題獲得解決”。他半開(kāi)玩笑半是真實(shí)地對(duì)張嘉璈說(shuō)，經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題如能解決，他和蘇軍便可早日返國(guó)。張嘉璈認(rèn)為，“此次談話無(wú)異蘇方之最后通牒”,決定回重慶請(qǐng)示^[21]。中蘇有關(guān)東北經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題的談判，未及正式開(kāi)始，便已實(shí)際陷于僵局。
2月4日，張嘉璈回到重慶匯報(bào)談判情況，并與蔣介石、宋子文、王世杰、翁文灝等商量對(duì)蘇方針。此時(shí)在國(guó)民黨內(nèi)，除了孫科、邵力子等少數(shù)人主張妥協(xié)外，多數(shù)人反對(duì)對(duì)蘇讓步。據(jù)張嘉璈所記，國(guó)民黨主其事者宋子文、王世杰、翁文灝三人，“宋、王二人因當(dāng)簽訂中蘇友好條約之沖，唯恐再受攻擊，宋則取極端冷淡態(tài)度，王則取極端謹(jǐn)慎態(tài)度，翁則以宋、王態(tài)度為轉(zhuǎn)移”,蔣介石則“為主權(quán)與法理兩理論所拘束”,不愿讓步，因此事無(wú)可為之處^[22]。蔣介石向張表示，“如蘇方不撤兵，吾方即不前進(jìn)，亦不談經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，任其擱置再說(shuō)”^[23]。
就在中蘇經(jīng)濟(jì)合作談判處境微妙之際，美國(guó)人的插手使事態(tài)更為復(fù)雜化了。馬歇爾到中國(guó)后，不止一次對(duì)王世杰談到，對(duì)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)合作要求“不必立予解決”,“不主張對(duì)蘇讓步”。這樣的意見(jiàn)無(wú)疑是有分量的^[24]。2月11日，美國(guó)大使館交給王世杰一份照會(huì)，轉(zhuǎn)達(dá)美國(guó)政府之意見(jiàn)稱：中蘇關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)合作的談判，“將被認(rèn)為違反門戶開(kāi)放之原則，明顯的歧視美國(guó)企望獲得參加滿洲工業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)之人民，并可能對(duì)于樹(shù)立未來(lái)滿洲貿(mào)易關(guān)系上，置美國(guó)商業(yè)利益于顯著的不利地位”?！霸诖藭r(shí)將日本在滿洲之國(guó)外財(cái)產(chǎn)作最后之處置，或以‘戰(zhàn)利品’之方式而遷移此項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，或由中蘇兩國(guó)政府訂立關(guān)于此項(xiàng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的管理之協(xié)定，均將視為最不適宜。……對(duì)于中蘇雙方現(xiàn)已有或在計(jì)劃中之商討，以及或?qū)⒉扇￡P(guān)于處置或管理滿洲工業(yè)組織之行動(dòng)，美國(guó)政府深愿獲悉，并歡迎一般問(wèn)題之詳盡的、坦率的商討”^[25]。美國(guó)此舉，最重要的目的當(dāng)然是從自身利益出發(fā)，防止蘇聯(lián)獨(dú)占東北，并為美國(guó)資本進(jìn)入東北打開(kāi)方便之門，但它卻使國(guó)民黨內(nèi)“主張對(duì)蘇采強(qiáng)硬態(tài)度者，覺(jué)得吾可藉美國(guó)助力以抗蘇聯(lián)，使談判益增困難”。就在美國(guó)照會(huì)送達(dá)的當(dāng)天，雅爾塔密約全文正式公布，又使國(guó)內(nèi)“一般人民睹此協(xié)定，必大起憤懣無(wú)疑”^[26]。這幾件事使國(guó)民黨決策者所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，就連一直主張對(duì)蘇讓步的張嘉璈也認(rèn)為，即使此時(shí)與蘇方達(dá)成協(xié)議，東北接收也“非用武力不可”,如此，“不特主持交涉者將遭唾罵，即交涉協(xié)議亦勢(shì)難實(shí)行”^[27]。
張嘉璈到渝后，經(jīng)其與王世杰、翁文灝商議，搞出一個(gè)方案，蔣介石本想以此“作為最后之嘗試”。2月19日，王世杰約見(jiàn)蘇大使，告以中方提案已為最后方案，將由張嘉璈和蔣經(jīng)國(guó)在長(zhǎng)春與蘇方談判。然而就在當(dāng)晚，張嘉璈正準(zhǔn)備次日束裝就道之時(shí)，接蔣介石電話，令其緩行。兩天之后，國(guó)民黨強(qiáng)硬派挑起全國(guó)范圍的反蘇游行，并繼而在二中全會(huì)上指責(zé)對(duì)蘇外交軟弱，中蘇關(guān)系氣氛急劇惡化，中蘇經(jīng)濟(jì)合作的前提條件已不復(fù)存在，關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)合作的交涉實(shí)際中斷^[28]。