漢宣帝劉詢(公元前73—前49年在位)執(zhí)政期間，渤海附近各郡常遇災(zāi)荒，人民饑饉，強(qiáng)盜小偷一時(shí)并起，高級(jí)官員們也無(wú)法控制。劉詢想物色有能力的人，前往治理。宰相、御史等推薦從前昌邑國(guó)(今山東金鄉(xiāng))郎中令龔遂。劉詢即任命他當(dāng)渤海太守。當(dāng)時(shí)龔遂已年過(guò)七旬，身體短小，貌不驚人。劉詢召見(jiàn)，一看龔遂相貌跟他所聽(tīng)到的不一樣，內(nèi)心陡生輕蔑感。就對(duì)龔遂說(shuō)：“渤海一帶很亂，我很為此擔(dān)憂。你打算用什么辦法來(lái)消滅盜賊，來(lái)讓我解憂呢？”龔遂回答道：“海濱遙遠(yuǎn)，圣明君王的教化對(duì)他們沒(méi)有什么影響，人民饑寒交迫，而官吏又不管他們的死活，才迫使陛下這些弱小的兒女，偷盜陛下的武器在小小池塘中玩來(lái)弄去。不知道陛下，現(xiàn)在是要我鎮(zhèn)壓他們，還是要我安撫他們？”劉詢說(shuō)：“我挑選賢能良才，自然是要用和平手段，使秩序恢復(fù)?！庇谑驱徦焯岢鱿劝丫o張的形勢(shì)緩和下來(lái)，然后才著手去治理的主張，并要求宰相、御史不要用嚴(yán)格的法令限制他，準(zhǔn)許他相機(jī)行事。
龔遂乘車到渤?？?今河北南皮)邊界，郡政府聽(tīng)說(shuō)新太守駕到，派出武裝部隊(duì)迎接。龔遂打發(fā)他們回去，當(dāng)時(shí)就下令：所屬各縣，撤銷所有負(fù)責(zé)捕捉盜賊的治安官員；凡是攜帶農(nóng)具的，都是善良的農(nóng)民，官吏不得打擾，只有攜帶兵器的，才算盜賊。然后，單獨(dú)乘車到郡就職?？ぶ袊W然。盜賊們因長(zhǎng)期干見(jiàn)不得人的勾當(dāng)也都厭倦了。渤海附近各郡打劫搶掠之類歷來(lái)較多。各縣盜賊聽(tīng)到新任太守的命令，紛紛解散，拋棄弓箭，拿起鋤頭鐮刀。于是盜賊消滅，人民安居樂(lè)業(yè)。龔遂下令打開(kāi)倉(cāng)庫(kù)，把糧食借貸給農(nóng)民。并選用德才兼?zhèn)涞墓賳T委以重任，鼓勵(lì)人民畜牧養(yǎng)馬。