日本政府推行“對華新政策”、調(diào)整汪日關系的最高潮，是簽署《汪日同盟條約》。早在1942年11月27日，日本大本營與政府聯(lián)席會議討論對華政略問題時，東條英機就提出汪日“基本關系條約”是否“應加以修訂”的問題。企劃院總裁鈴木貞一表示贊同，認為目前的根本目的是對美英的戰(zhàn)爭“戰(zhàn)勝第一”,“對于以前條約，也不妨重新加以檢討”。大藏相賀屋興宣也認為：“既有條約，茍有不正之處，即應加以修正。”^[1]顯然，在日本軍國主義者看來，只要有利于對英、美戰(zhàn)爭的勝利，不妨“修正”過去的條約。于是，在12月21日的御前會議上，對此作了決策，并把它作為推行對華新政策的重要內(nèi)容。
在汪政府方面，自1940年11月簽署“日汪關系條約”以來，就一直表示不滿。周佛海說：該條約“處處表示日本控制及分割中國之心，蓋駐兵規(guī)定為其一，華北及內(nèi)蒙等地特殊化為其二”^[2]。陳公博則批評說：該條約“連停戰(zhàn)協(xié)定都夠不上，更談不上基本條約”,日本口口聲聲宣揚東亞新秩序，但該條約的內(nèi)容“無一條不是舊秩序，而且是舊秩序中最壞的惡例”^[3]。日本政府提出對華新政策后，汪政府趁機要求日本政府廢止“汪日基本關系條約”及秘密協(xié)定和附件。
1943年3月起，日、汪高級領導人進行了一系列互訪，就廢止“基本關系條約”問題進行磋商。3月13日至14日，東條英機作為日本戰(zhàn)時首相首次訪問南京和上海，和汪政府要人汪精衛(wèi)、陳公博、周佛海、褚民誼等進行會談，討論了日本軍事援汪和取消華北特殊化等問題。4月1日，汪政府以感謝日本“交還”租界和“撤廢”治外法權(quán)為由，特派汪政府立法院長陳公博為特使訪問日本，其真實的意圖則是“以修訂條約、取消華北特殊化為要點”^[4]。陳公博在日本拜會了天皇，并與東條英機會談。此行雖然沒有取得具體結(jié)果，但日、汪雙方已就修訂“基本關系條約”問題進行了交涉。
8月19日，日本政府為了進一步了解實施對華新政策后的中國淪陷區(qū)實況，為修改“基本關系條約”作準備，特派大東亞相青木一男訪華。他訪問南京、上海、北平以及中國東北各地，與汪政府要人進行了會談。9月21日，汪精衛(wèi)、陳公博受日本政府邀請秘密赴日，商談修改“基本關系條約”問題。汪、陳會見了天皇，并與東條英機、外相、大東亞相、海相等進行會談。東條表示：如果全面和平實現(xiàn)，日本不僅撤退在華全部軍隊，而且還要放棄《辛丑條約》所規(guī)定的駐兵權(quán)。目前，將努力取消各地特殊化的情況，以加強汪政府的權(quán)力^[5]。日汪間基本商定了修訂“基本關系條約”的原則。
汪精衛(wèi)回國后，與日本駐南京“大使”谷正之繼續(xù)進行談判。10月13日，谷正之將日本政府草擬的“新約”共五款面交汪精衛(wèi)，該約“將二十九年所簽之各項條約及附屬文件完全取消，即駐兵及各地特殊現(xiàn)象、經(jīng)濟上之優(yōu)先要求均取消”,但“中日滿共同宣言仍然有效”,并且“條約所規(guī)定者，均須和平實現(xiàn)后始能實現(xiàn)”等^[6]。汪精衛(wèi)等認為：這個方案乃是“望梅止渴”,提出“除撤兵須待戰(zhàn)爭終了始能實施外，其余在全面和平實現(xiàn)前也宜逐步實施，即一面高懸理想，一面仍宜改善現(xiàn)實也”^[7]。自15日起，日、汪雙方就“新約”草案三度進行會談，汪方參加者有汪精衛(wèi)、周佛海、褚民誼、周隆庠，日方參加者有谷正之、太田參事官及清水書記官，最終達成了協(xié)議。29日，汪偽中央政治委員會舉行臨時會議，通過了《汪日同盟條約》。30日，汪精衛(wèi)和谷正之代表雙方正式在南京簽署該條約及附屬議定書。條約的主要內(nèi)容是：1.“永久維持兩國間善鄰友好，互相尊重其主權(quán)及領土”;2.“為建設大東亞并確保其安定起見，應互相緊密協(xié)力，盡量援助”;3.實行兩國間緊密之經(jīng)濟提攜；4.宣布“汪日基本關系條約”及其一切附屬文書等一并失效；5.規(guī)定“日本國約定于兩國間恢復全面和平，戰(zhàn)爭狀態(tài)終了時，撤去其派在中華民國領域內(nèi)之日本國軍隊”,“放棄”在中國的駐兵權(quán)等^[8]。
《汪日同盟條約》被日、汪吹捧為“中國近百年來獨一無二的平等條約”。簽約前夕，周佛海在日記中寫道：“此次條約修改如果成功，則吾輩對民族、對國家、對千秋萬代均有交代，此心質(zhì)諸天地鬼神無愧怍矣。”^[9]汪精衛(wèi)則在慶?！锻羧胀藯l約》簽署大會上發(fā)表長篇訓詞，頌揚條約“在中日關系開一紀元，在東亞開一新紀元，中日兩國從此以后，完全站在平等互惠的立場，結(jié)成永久友好關系，以共同致力于大東亞之建設”^[10]。而陳公博直至戰(zhàn)后接受審判時還在辯解：“同盟條約內(nèi)容內(nèi)，已取消一切密約附件，更取消所謂華北駐兵及經(jīng)濟合作，而且更將內(nèi)蒙返還中國。所剩下來的，只有一個東北問題了?！?sup>[11]
但是，不管日本軍國主義者如何吹噓，汪政府的頭目們?nèi)绾无q解，這終究是一個騙局，就在簽約的同一天，汪精衛(wèi)和谷正之又互換照會約定：“現(xiàn)在中華民國所存既成事實，如鑒于本條約之旨趣，須調(diào)整者，應于兩國間恢復全面和平，戰(zhàn)爭狀態(tài)終了時，準據(jù)條約之旨趣，加以根本的調(diào)整。雖在戰(zhàn)爭狀態(tài)繼續(xù)中，應按照情形所許，逐次由兩國間協(xié)議，準據(jù)本條約之旨趣，加以所要之調(diào)整?！?sup>[12]也就是說，只要戰(zhàn)爭狀態(tài)不終了，日本侵略軍即可自由決定在何種程度上履行條約，或根本不履行條約。
日本政府在推行“對華新政策”的同時，也在南洋各國占領區(qū)推行一系列“新政策”,以確保石油、橡膠、錫、鎢、奎寧等特殊重要戰(zhàn)略物資的掠取。汪政府追隨日本之后，也與南洋各國的傀儡政府發(fā)生了某些關系。
太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍就占領了泰國南部和首都曼谷，并于1941年12月21日，以武力逼迫泰國簽署“同盟條約”,日軍由此以泰國為基地，南進馬來亞，北攻緬甸。在日本政府的“媒介”下，汪政府曾派員赴泰“宣慰僑胞，與泰國朝野頗多聯(lián)絡”。1942年7月，泰國外交部長華達剛與汪偽“外交部長”褚民誼互相致電，彼此正式承認^[13]。
緬甸原為英國殖民地，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后為日軍占領。1943年初，日本在緬甸推行“新政策”,決定改直接的軍事占領為“承認”緬甸“獨立”,扶植傀儡政權(quán)實施統(tǒng)治。8月1日，緬甸宣布“獨立”,巴莫出任新政府“總理”,并與日本簽署“同盟條約”,日緬“在軍事上、政治上及經(jīng)濟上進行全面合作”^[14]。同日，汪政府行政院長汪精衛(wèi)致電巴莫，承認緬甸傀儡政府，并稱“大東亞共榮圈內(nèi)，又加入一獨立國家，相互合作，前途益見光明”。
在菲律賓也和緬甸一樣，1943年10月14日，日本菲律賓方面陸軍最高指揮官聲明撤廢“軍政”,承認菲律賓“獨立”,由洛勒爾任“大總統(tǒng)”,并于同日與日本簽署“同盟條約”。次日，汪偽政府致電菲律賓傀儡政府加以“承認”^[15]。
對于印度，日本政府利用印度人民與英國殖民者之間的矛盾，扶植親日派的“印度獨立運動”。1943年10月21日，“自由印度臨時政府”在昭南成立，由鮑斯任主席兼軍事及外交部長。23日，日本政府發(fā)表聲明，承認該政府，鮑斯成為日本軍部掌握的又一傀儡。汪政府追隨日本由宣傳部長林柏生對中外記者發(fā)表談話，表示全力支持印度“獨立”運動^[16]。
在此前后，汪政府還奉日本政府之命加強了與“滿洲國”的聯(lián)系。1942年5月4日，汪精衛(wèi)以汪政府元首身份訪問“滿洲國”,并會見“滿洲國”皇帝溥儀。6月初，“滿洲國”特派國務總理張景惠為特使訪問南京。1943年4月，汪政府委派周佛海為特使，視察“滿洲國”各地方產(chǎn)業(yè)建設，并與“滿洲國”當局“作坦白之懇談”。隨后汪政府又先后在奉天和哈爾濱設置“總領事館”^[17]。
1943年11月初，日本政府在東京發(fā)起召開大東亞會議。參加會議的有：日本政府首相東條英機、泰國政府總理代表溫華達亞肯親王、“滿洲國”總理大臣張景惠、菲律賓“總統(tǒng)”洛勒爾、緬甸“總理”巴莫、“自由印度”臨時政府“主席”鮑斯以及汪政府行政院長汪精衛(wèi)。由東條英機任議長，由于日本政府的有意安排，汪精衛(wèi)在會議上的地位名列各傀儡頭目之首。他在會上稱頌：“先進國的日本，已將他獨立自主的光輝照耀于世界，如今還要東亞各國都得到獨立自主，不惜加以援助，使之團結(jié)一致”,表示要出其“全力”,與“各新興國家”“奮力齊驅(qū)”,“把英美所扶持的榨取政策、壟斷政策，根本予以消滅，另創(chuàng)造出一個合乎人道的新天地”^[18]。
6日，由日、汪、滿、泰、緬、菲六國共同簽署了《大東亞宣言》,確定并公布了“大東亞各國為互相提攜完遂大東亞戰(zhàn)爭，解放大東亞于英美桎梏之中，完成其自存自衛(wèi)”的五項綱領：1.“共同確保大東亞之安定，根據(jù)道義以建設共存共榮之秩序”;2.“互相尊重其自主獨立，求互助敦睦之實，以確立大東亞之榮睦友誼”;3.“互相尊重其傳統(tǒng)發(fā)展，發(fā)揮各民族之創(chuàng)造性，以提高大東亞之文化”;4.“在互惠之下緊密合作，文革謀求其經(jīng)濟發(fā)展，增進大東亞之繁榮”;5.“與友邦敦睦交誼，消除人種差別，普遍進行文化交流，進而開放資源，以貢獻于世界之發(fā)展?！?sup>[19]
日汪吹噓這是一次“劃時代的盛會”,“代表著東亞十億人民”,取得了“驚人的收獲”,“不但將使東亞民族的團結(jié)更趨鞏固，且將在世界造成一穩(wěn)定的力量，足以左右世界局勢，使世界一切被壓迫的民族都能從英美鐵蹄下反抗起來，根本推翻英美的統(tǒng)治，而創(chuàng)造一個真正自由平等的大同世界”^[20]。在表面上，“大東亞會議”將日汪關系的調(diào)整推向最高潮，而實際上，這僅是連遭挫折的日本軍國主義者玩弄的又一場騙局，是“大東亞共榮圈”夢想破滅過程中的一曲挽歌罷了。