“四行”指中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、中國(guó)農(nóng)民銀行?？箲?zhàn)期間，四行聯(lián)合成立了總處，負(fù)責(zé)全國(guó)金融管理。
淞滬會(huì)戰(zhàn)開始，全國(guó)震動(dòng)，上海銀錢業(yè)的存戶紛紛提取存款，市面銀根緊缺。國(guó)民政府下令中、中、交、農(nóng)四行在上海組成貼放委員會(huì)，共籌資金，及時(shí)發(fā)放貸款，調(diào)劑金融，穩(wěn)定市場(chǎng)。
1939年9月，國(guó)防最高委員會(huì)制訂了《戰(zhàn)時(shí)健全中央金融機(jī)構(gòu)辦法綱要》。綱要規(guī)定中、中、交、農(nóng)四家銀行合組聯(lián)合辦事總處(簡(jiǎn)稱四聯(lián)總處),負(fù)責(zé)辦理政府戰(zhàn)時(shí)金融政策有關(guān)各項(xiàng)特種業(yè)務(wù)。①
四聯(lián)總處設(shè)置理事會(huì)，由中央銀行總裁、副總裁，中國(guó)、交通、農(nóng)民三行董事長(zhǎng)、總經(jīng)理以及財(cái)政、經(jīng)濟(jì)兩部代表組成。理事會(huì)設(shè)主席一人，常務(wù)理事三人，均由政府特派。主席總攬一切事務(wù)，常務(wù)理事襄助主席執(zhí)行。理事會(huì)設(shè)秘書長(zhǎng)一人，由主席任命，負(fù)責(zé)辦理日常行政事務(wù)。②
《綱要》還規(guī)定，財(cái)政部授權(quán)四聯(lián)總處理事會(huì)主席，在非常時(shí)期內(nèi)，對(duì)中、中、交、農(nóng)四行可為便宜之措施，并代財(cái)政部行使職權(quán)。四聯(lián)總處對(duì)于財(cái)政金融重大事項(xiàng)，得隨時(shí)向財(cái)政部密陳意見，凡經(jīng)財(cái)政部決定施行事項(xiàng)，四聯(lián)總處及四行總行得督導(dǎo)各分支行處負(fù)責(zé)執(zhí)行。③
根據(jù)這個(gè)綱要，國(guó)民政府特任蔣介石以中國(guó)農(nóng)民銀行理事長(zhǎng)名義兼四聯(lián)總處理事會(huì)主席，孔祥熙、宋漢章、錢永銘3人為常務(wù)理事。翁文灝、張嘉璈、徐堪、陳行、周佩箴、葉琢堂、貝祖詒等為理事。這樣，四聯(lián)總處集軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)、行政院長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和四行一局(中央信托局)首腦于一堂，其地位和權(quán)威非一般經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)可比。
四聯(lián)總處成立時(shí)，理事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)時(shí)金融委員會(huì)、戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄勸儲(chǔ)委員會(huì)和秘書處。
戰(zhàn)時(shí)金融委員會(huì)下轄六個(gè)專業(yè)處：發(fā)行處、貼放處、匯兌處、特種儲(chǔ)蓄處、收兌金銀處、農(nóng)業(yè)金融處。④
戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分設(shè)三個(gè)專業(yè)處：一、平市處，負(fù)責(zé)研究銀根松緊，穩(wěn)定市場(chǎng)利率，平抑物價(jià)等有關(guān)事宜；二、物資處，主管戰(zhàn)時(shí)物資調(diào)劑事項(xiàng)；三、特種投資處，主管戰(zhàn)時(shí)特種生產(chǎn)(按：指國(guó)防軍事工業(yè))的聯(lián)合投資事項(xiàng)。⑤
全國(guó)節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄勸儲(chǔ)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱勸儲(chǔ)會(huì)),系四聯(lián)總處成立后蔣介石手令組建的機(jī)構(gòu)，并由他出任勸儲(chǔ)會(huì)主席。1940年9月5日，四聯(lián)總處第四十五次理事會(huì)決議，將原國(guó)民黨中央宣傳部與金融界在重慶聯(lián)合組織的全國(guó)節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)委員會(huì)并入勸儲(chǔ)會(huì)。
秘書處，是四聯(lián)總處的重要組織機(jī)構(gòu)，不僅主管日常行政事務(wù)工作，而且也是理事會(huì)與各個(gè)委員會(huì)、專業(yè)處之間的紐帶。理事會(huì)主席往往直接向秘書處下達(dá)指令，確定重大事項(xiàng)的決策和措施。秘書處由正副秘書長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)文書、統(tǒng)計(jì)、稽核三科和視察、專員兩個(gè)室。⑥
1942年5月，四聯(lián)總處臨時(shí)理事會(huì)根據(jù)蔣介石指令，制定了《四行業(yè)務(wù)劃分及考核辦法》,9月1日，財(cái)政部公布《修正四聯(lián)總處組織章程》,10月，四聯(lián)總處再次改組。改組后，四聯(lián)總處理事會(huì)不設(shè)常務(wù)理事，改設(shè)副主席一人，規(guī)定由國(guó)民政府行政院長(zhǎng)兼任。第一任副主席為孔祥熙，1945年由宋子文接任。增加交通部和糧食部的代表為理事。
通過這次改組，原有的戰(zhàn)時(shí)金融和戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)委員會(huì)合并為戰(zhàn)時(shí)金融經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，兩委員會(huì)下設(shè)的各個(gè)專業(yè)處一律撤銷。在戰(zhàn)時(shí)金融經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下設(shè)儲(chǔ)蓄、放款、農(nóng)貸、匯兌和特種共五個(gè)小組委員會(huì)。秘書處除原有的三科兩室外，增設(shè)儲(chǔ)蓄、放款、農(nóng)貸、發(fā)行、匯兌等五個(gè)科，另設(shè)兩個(gè)設(shè)計(jì)委員會(huì)，一是劃一各行局會(huì)計(jì)與稽核制度設(shè)計(jì)委員會(huì)，一是劃一各行局人事制度設(shè)計(jì)委員會(huì)。這時(shí)，秘書處進(jìn)而擔(dān)負(fù)起管理和指揮中、中、交、農(nóng)四行的任務(wù)。四聯(lián)總處設(shè)置會(huì)計(jì)處，會(huì)計(jì)長(zhǎng)由國(guó)民政府主計(jì)處委派楊汝梅擔(dān)任。改組后的四聯(lián)總處成立一個(gè)銀行人員培訓(xùn)所，由孔祥熙任所長(zhǎng)，陳行任副所長(zhǎng)，楊蔭溥為教育長(zhǎng)。該所在1945年結(jié)束，共培訓(xùn)五班學(xué)員，計(jì)高級(jí)班兩班約一百人，中級(jí)班三班約三百人，初級(jí)班因故未辦。⑦
四聯(lián)總處在重慶改組成立后，除將湖北、江西、湖南、福建、云南、陜西、甘肅等省留下來的原四聯(lián)的分支機(jī)構(gòu)改組為四聯(lián)總處的分支機(jī)構(gòu)外，又在四川的成都、萬(wàn)縣、內(nèi)江、自流井等地增設(shè)一些分支機(jī)構(gòu)。1942年，四聯(lián)總處共有分處12處，支處32處，共計(jì)44處。⑧
四聯(lián)總處的分處一般配備正副主委各一人，支處只設(shè)主委一人。主委一般由當(dāng)?shù)刂醒脬y行經(jīng)理兼，特殊情況下，由當(dāng)?shù)貛准覈?guó)家銀行中資歷較深的經(jīng)理兼任。
從1937年8月至1939年9月是四聯(lián)總處的第一階段。四聯(lián)總處僅由四行代表共同研討及指導(dǎo)聯(lián)合應(yīng)辦業(yè)務(wù)之責(zé)，其范圍較窄，其性質(zhì)尤僵于聯(lián)絡(luò)方面，⑨是四行為聯(lián)系工作、協(xié)調(diào)動(dòng)作的松散的聯(lián)絡(luò)性的辦事機(jī)構(gòu)，還不是一個(gè)金融、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的決策機(jī)構(gòu)。四聯(lián)總處在這一時(shí)期，對(duì)協(xié)助國(guó)民政府完成其經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)變，起了一定的積極作用。一是調(diào)撥資金，平抑市場(chǎng)，穩(wěn)定社會(huì)；二是充實(shí)三調(diào)整會(huì)資金，緩解了內(nèi)地資金的枯窘，活潑了內(nèi)地金融；三是協(xié)助工礦商業(yè)的內(nèi)遷；四是扶助內(nèi)遷工商企業(yè)。
從1939年9月至1942年9月四聯(lián)總處實(shí)行第二次改組的3年時(shí)間，是四聯(lián)總處的第二階段，是四聯(lián)總處權(quán)勢(shì)最重的“全盛時(shí)期”。在這一時(shí)期，四聯(lián)總處的業(yè)務(wù)重點(diǎn)主要是針對(duì)四行業(yè)務(wù)的指導(dǎo)：
(一)進(jìn)行金融、經(jīng)濟(jì)的宏觀規(guī)劃
其一，加強(qiáng)金融網(wǎng)建設(shè)。1939年12月，四聯(lián)總處簽注了“關(guān)于四行函復(fù)籌設(shè)金融網(wǎng)所遭遇的困難及今后改進(jìn)辦法各節(jié)之審查意見”,就推進(jìn)金融網(wǎng)建設(shè)所遭遇到的“交通不便”、“人員缺乏”、“房屋難覓”、“治安未靖”等問題，指擬對(duì)策，嚴(yán)促四行加緊進(jìn)行。1940年3月30日，四聯(lián)總處制訂“完成西南西北金融網(wǎng)方案”,具體提出在西南、西北設(shè)立金融機(jī)構(gòu)216處，分三期推進(jìn)，限于1941年底全部完成。此后，四行幾乎每月都要向四聯(lián)總處理事會(huì)呈報(bào)增設(shè)金融機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)報(bào)告，由理事會(huì)嚴(yán)加審議。截至1942年底，四行在西南、西北共設(shè)分支行處661處，⑩大大超過了方案的規(guī)定數(shù)。
其二，制訂三年經(jīng)濟(jì)、金融計(jì)劃。1940年3月27日、30日，四聯(lián)總處理事會(huì)決議通過了《經(jīng)濟(jì)三年計(jì)劃》、 《金融三年計(jì)劃》,又于4月9日通過了《經(jīng)濟(jì)三年計(jì)劃實(shí)施辦法》、《金融三年計(jì)劃29年度實(shí)施辦法》。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃規(guī)定了國(guó)民政府在經(jīng)濟(jì)、金融建設(shè)上的兩大目標(biāo)，即“首在增進(jìn)生產(chǎn)，便利運(yùn)輸，以求自給自足”,“次為穩(wěn)定金融、安定物價(jià)。”提出了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要以“工礦為中心”,在發(fā)展工礦生產(chǎn)上又要把兵工生產(chǎn)所需的原材料生產(chǎn)放到首位?？锼懔巳杲?jīng)濟(jì)建設(shè)最低限度所需資金。其中“各項(xiàng)計(jì)劃中非直接生利的事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由國(guó)庫(kù)支付”;“可以經(jīng)營(yíng)方式辦理，本身生產(chǎn)或其利益可以償還者”,由銀行投資或貸款。(11)
金融計(jì)劃的主旨有二：一是如何以金融力量配合經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，二是安定金融、對(duì)付敵偽金融破壞。提出今后金融措施“應(yīng)以穩(wěn)定法幣為中心，尤以調(diào)節(jié)法幣之流通額，防止通貨之膨脹為首要”。該計(jì)劃預(yù)計(jì)三年內(nèi)將大量增發(fā)通貨，所擬補(bǔ)救之道為：推進(jìn)儲(chǔ)蓄、吸收存款、推銷公債、募集捐款、增加稅收、緊縮開支、節(jié)省消耗和防敵偽破壞等。(12)
其三，進(jìn)行和參與了許多其他大政方針的決策。比較重要的如太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，擬訂了《政府對(duì)日宣戰(zhàn)后處理金融辦法》。這個(gè)辦法實(shí)際上成了國(guó)民政府在處理抗戰(zhàn)后期金融、經(jīng)濟(jì)時(shí)的主要思路。
(二) 開展對(duì)敵偽金融經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)
1939年12月19日，四聯(lián)總處理事會(huì)通過了“今后之對(duì)策”:組織派遣經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)，對(duì)淪陷區(qū)敵偽經(jīng)濟(jì)設(shè)施進(jìn)行破襲；搶購(gòu)戰(zhàn)區(qū)和淪陷區(qū)戰(zhàn)略物資，積極利用外籍商行代為購(gòu)運(yùn)；密設(shè)關(guān)卡，厲行緝私，嚴(yán)防敵貨入侵內(nèi)地，加強(qiáng)信仰法幣拒用偽鈔的宣傳，維護(hù)法幣在淪陷區(qū)人民中的信用；盡力維護(hù)法幣在淪陷區(qū)流通，防止因法幣流通區(qū)域縮小而加速國(guó)統(tǒng)區(qū)通貨膨脹，維持法幣對(duì)外匯價(jià)，以外交手段促使各租界不行使敵偽鈔券；在戰(zhàn)區(qū)淪陷區(qū)敷設(shè)地下行莊承做法幣存放匯。(13)這些措施都先后被投入實(shí)施。
(三) 管理發(fā)行
鈔券的印制和搶運(yùn)。四行鈔券大部分為英國(guó)德納羅公司承印，由于歐洲局勢(shì)的發(fā)展，英國(guó)公司不能按合同交貨，到1941年7月，共短交鈔券80億元。為接濟(jì)鈔券供應(yīng)，四聯(lián)總處轉(zhuǎn)向美國(guó)公司訂印。為防遠(yuǎn)洋運(yùn)鈔之不測(cè)，又會(huì)同財(cái)政部邀英美公司在仰光添設(shè)分廠，商請(qǐng)香港公司承印。并制訂《內(nèi)地印鈔辦法》,籌謀內(nèi)地印鈔。1941年四行在重慶、贛州、耒陽(yáng)、麗水等處共印制50元券375 000萬(wàn)元。(14)在催運(yùn)英美印制券的同時(shí)，對(duì)于四行在香港、海防、新加坡、仰光等地的存鈔，四聯(lián)總處會(huì)同運(yùn)輸統(tǒng)制機(jī)關(guān)，積極組織搶運(yùn)。1940年間，運(yùn)鈔專機(jī)每月達(dá)五六十架次。(15)
建立鈔券集中運(yùn)存站。內(nèi)地交通困難，解交大宗款項(xiàng)極為不易。為了保證不誤軍政開支，1940年8月四聯(lián)總處制訂《鈔券集中運(yùn)存站辦法》,在各地設(shè)立鈔券集中運(yùn)存站18個(gè)，由四聯(lián)總處核定各站運(yùn)儲(chǔ)鈔券的最低限度。自是之后，各地軍政開支均無延誤。
解決大小券差價(jià)。后方往口岸辦貨的商人和攜鈔走私者，為便利起見，先攜大券至口岸或戰(zhàn)區(qū)地方，再換能在淪陷區(qū)流通的小券運(yùn)出，于是大券充斥，小券奇缺，大券換小券便發(fā)生貼水，最高時(shí)100元竟達(dá)10元以上，造成法幣實(shí)際上的貶值。四聯(lián)總處查明原因后，采取了限制搭發(fā)大券；限制攜帶大量小券出境；停止在大券上加印“重慶”字樣；開機(jī)大量印制小券；由四行在口岸地區(qū)無制兌換小券等措施，貼水風(fēng)潮漸趨平和。(16)及至1942年，由于貨幣貶值，大券不大，貼水也就自然消失。
統(tǒng)一發(fā)行。1942年初，通貨膨脹已到了十分危險(xiǎn)的程度，3月22日，蔣介石手令四聯(lián)總處加強(qiáng)對(duì)四行的統(tǒng)制，要求特別注重“限制四行發(fā)行鈔券，改由中央銀行統(tǒng)一發(fā)行”。5月28日，蔣介石親自主持四聯(lián)總處理事會(huì)臨時(shí)會(huì)議，通過了“統(tǒng)一發(fā)行辦法”。6月18日通過了“統(tǒng)一發(fā)行實(shí)施辦法”。該兩個(gè)辦法規(guī)定， 自1942年7月1日起，“所有法幣之發(fā)行，統(tǒng)由中央銀行集中辦理”,三行1942年6月30日止所發(fā)法幣之準(zhǔn)備金，“限于7月31日以前，全數(shù)移交中央銀行接收”。
(四) 收兌金類
四聯(lián)總處于1938年5月設(shè)立收兌金銀處，專事收兌金銀(主要是金類)工作，以此作為充實(shí)外匯準(zhǔn)備的措施之一。改組以后的四聯(lián)總處更一度加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和策進(jìn)。1938年5月至1939年為初期階段，也是收兌工作最著成效的時(shí)期，1939年共收生金314 917兩，是抗戰(zhàn)時(shí)期收金量最多的一年。1940至1941年底，是四聯(lián)總處全面加強(qiáng)收金工作的時(shí)期，也是收金工作推進(jìn)日益困難，收金量日漸萎縮的時(shí)期。1940年為267 148兩，1941年僅84 152兩。(17)1942年3月，四聯(lián)總處撤銷收兌金銀處，所有收金事宜移交中央銀行辦理。
(五) 平抑物價(jià)推進(jìn)存儲(chǔ)
1939年底，四聯(lián)總處理事會(huì)審議通過了由經(jīng)濟(jì)部草擬的《日用必需品平價(jià)購(gòu)銷辦法》、《取締囤積日用必需品辦法》。根據(jù)《購(gòu)銷辦法》,在經(jīng)濟(jì)部下設(shè)立平價(jià)購(gòu)銷處，由四行承借2 000萬(wàn)元作為營(yíng)運(yùn)資金，主持辦理日用必需品之平價(jià)購(gòu)銷。該辦法還規(guī)定了日用必需品采購(gòu)和銷售的“最低價(jià)格”和“最高價(jià)格”,以控制日用必需品價(jià)格，從而穩(wěn)定整個(gè)物價(jià)。《取締囤積日用必需品辦法》的核心，是廠商必須按政府規(guī)定的“公平價(jià)格”和時(shí)間出售商品，違者將由政府強(qiáng)行收買。
開展節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)，是四聯(lián)總處推行存儲(chǔ)的主要方法。1940年7月，四聯(lián)總處成立全國(guó)節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄勸儲(chǔ)總會(huì)，由蔣介石任總會(huì)長(zhǎng)。到1942年底，總會(huì)在國(guó)統(tǒng)區(qū)設(shè)立省級(jí)分會(huì)達(dá)22處、市縣級(jí)支會(huì)達(dá)1 906處。(18)
為了推進(jìn)存儲(chǔ)，四聯(lián)總處還采取了其他許多措施和辦法：一、普設(shè)簡(jiǎn)易儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)。1940年9月，四聯(lián)總處第45次理事會(huì)通過《四行普設(shè)簡(jiǎn)易儲(chǔ)蓄處辦法》,規(guī)定在人口超過5萬(wàn)以上而無其他金融機(jī)構(gòu)的地方；礦區(qū)、鐵路及公路沿線工人眾多的地方；商業(yè)和鈔券流通較多的口岸地區(qū)；超過500人以上之大工廠，設(shè)立簡(jiǎn)易儲(chǔ)蓄處。到1942年底已設(shè)立簡(jiǎn)易儲(chǔ)蓄處162處。二、利用郵政機(jī)構(gòu)辦理郵政儲(chǔ)蓄。四聯(lián)總處規(guī)定郵局及郵政代辦所應(yīng)一律開辦郵政儲(chǔ)蓄。到1942年底，郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)已達(dá)1 934處。(19)三、在發(fā)給大宗鈔券的地方舉辦儲(chǔ)蓄。四聯(lián)總處會(huì)商軍政部、后勤部等單位，在軍隊(duì)集結(jié)地成立儲(chǔ)蓄分會(huì)，在豫南、晉西、陜東、鄂北、黔西等地方，開設(shè)了儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)。四、努力吸收分散的小額存款。1940年8月，四聯(lián)總處制訂“吸收農(nóng)工商販小額存款辦法綱要”。五、提高存儲(chǔ)利率。六、廣開儲(chǔ)源。四聯(lián)總處核準(zhǔn)開辦的儲(chǔ)種有：外幣定期儲(chǔ)蓄、美金節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄、節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄、特種有獎(jiǎng)儲(chǔ)蓄、特約實(shí)業(yè)儲(chǔ)蓄、人壽儲(chǔ)蓄存款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄、黃金存款、法幣折合黃金存款，等等。
(六)核放貸款
1939年10月30日，四聯(lián)總處第七次理事會(huì)通過“貼放原則”,其要點(diǎn)如下：一、辦理貼放應(yīng)趨重于轉(zhuǎn)抵押、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)，以期盡量利用一般銀錢業(yè)之人力、財(cái)力及其機(jī)構(gòu)；二、貼放及轉(zhuǎn)貼放均應(yīng)以直接從事農(nóng)、工、商、礦業(yè)者為限，并嚴(yán)格注意其用途，防止資金流入投機(jī)途徑。三、貼放應(yīng)注重抗戰(zhàn)必要與生活必需之各業(yè)與物品；四、減少地方政府機(jī)關(guān)非生產(chǎn)性質(zhì)之借款，政府借款一律須由財(cái)政部核轉(zhuǎn)。
盡管四聯(lián)總處竭力將國(guó)家行局資金導(dǎo)入促進(jìn)生產(chǎn)的方向，但在實(shí)際執(zhí)行中卻阻礙重重，扶助生產(chǎn)的效果也大打折扣。1941年6月，四聯(lián)總處又制訂《改善辦理小工礦業(yè)貼放之意和原則》,規(guī)定：凡確須籌措資金之礦廠而不能以原料貨物或未收貨款押借時(shí)，可以機(jī)器、廠房押借。在借款程序、手續(xù)、辦法等方面作若干改進(jìn)，以使貸款“普遍辦理，使多數(shù)企業(yè)家，得同受四行之協(xié)助”。
在四聯(lián)總處核放的生產(chǎn)性貸款中，最主要的是工貸、鹽貸和農(nóng)貸。
1942年10月四聯(lián)總處第二次改組到抗戰(zhàn)勝利為四聯(lián)總處歷史的第三個(gè)時(shí)期。這一時(shí)期，四聯(lián)總處的工作主要限制在金融領(lǐng)域，在督導(dǎo)國(guó)家行局、管理商業(yè)行莊和金融市場(chǎng)方面，發(fā)揮了重要作用：
(一) 督導(dǎo)國(guó)家行局
統(tǒng)一發(fā)行和四行業(yè)務(wù)專業(yè)化以后，國(guó)家銀行體系基本奠定。為了完善和鞏固這個(gè)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各行局的統(tǒng)制，四聯(lián)總處繼續(xù)做了一些工作，其中較為重要并有所成效的是集中各行局資金于中央銀行和加強(qiáng)各行(局)務(wù)建設(shè)。
(二) 管制商業(yè)行莊
四聯(lián)總處第二次改組后，協(xié)助財(cái)政部大大加強(qiáng)對(duì)商業(yè)行莊的管制。1942年底，蔣介石數(shù)次手令財(cái)政部和四聯(lián)總處嚴(yán)厲管制商業(yè)行莊，“使銀錢業(yè)不能作非法營(yíng)業(yè)”。四聯(lián)總處會(huì)商財(cái)政部，責(zé)成各地四聯(lián)分支處會(huì)同當(dāng)?shù)劂y錢業(yè)同業(yè)公會(huì)組織放款委員會(huì)，負(fù)責(zé)審核當(dāng)?shù)匦星f資金之運(yùn)用。凡5萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下之放款，均須該會(huì)審核后方能貸放。5萬(wàn)元以下之放款，各行莊自行貸放后須報(bào)該會(huì)備案核查。1943年，財(cái)政部、四聯(lián)總處規(guī)定，各商業(yè)行莊應(yīng)將儲(chǔ)蓄存款的20%繳存中國(guó)農(nóng)民銀行，用于投放農(nóng)貸。成立統(tǒng)一銀行會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)委員會(huì)，邀請(qǐng)金融界會(huì)計(jì)專家，以四行二局銀行學(xué)會(huì)、上海銀行公會(huì)、上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行、新華儲(chǔ)蓄銀行和主計(jì)處編訂的會(huì)計(jì)科目為參考，設(shè)計(jì)商業(yè)行莊統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目。廢除“比期”制度。1942年10月，四聯(lián)總處在《平抑比期利率辦法》中，除提出管制比期利率辦法外，認(rèn)為必須廢除比期制度。12月，四聯(lián)總處會(huì)同財(cái)政部錢幣司、中央銀行業(yè)務(wù)局召集重慶市銀錢業(yè)同業(yè)公會(huì)商討，決議公告廢除比期制度。
(三)籌設(shè)票據(jù)和證券市場(chǎng)
1942年10月，為推進(jìn)生產(chǎn)事業(yè)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)，四聯(lián)總處又?jǐn)M訂《生產(chǎn)事業(yè)票據(jù)保證承兌及貼現(xiàn)暫行辦法》。1943年4月，財(cái)政部頒布《非常時(shí)期票據(jù)承兌貼現(xiàn)辦法》,規(guī)定先在重慶等19地試辦。此時(shí)四聯(lián)總處擬訂了《聯(lián)合票據(jù)承兌機(jī)構(gòu)辦法》,著手籌建聯(lián)合票據(jù)承兌所。1944年10月2日，聯(lián)合票據(jù)承兌所正式開業(yè)。
1943年，四聯(lián)總處開始會(huì)同財(cái)政部考慮建立證券市場(chǎng)，為了慎重起見，準(zhǔn)備先在重慶試辦。四聯(lián)總處先后擬訂了《重慶市產(chǎn)業(yè)證券推進(jìn)會(huì)附設(shè)市場(chǎng)交易規(guī)則》,《產(chǎn)業(yè)證券申請(qǐng)審查規(guī)則》,《評(píng)價(jià)委員會(huì)組織及議事規(guī)則》等文件，各項(xiàng)籌備工作于1944年初基本完成，但是，該所直至抗戰(zhàn)結(jié)束，終未開辦。
(四)購(gòu)辦生產(chǎn)原料
四聯(lián)總處于1943年2月設(shè)立原料購(gòu)辦委員會(huì)，統(tǒng)籌購(gòu)辦生產(chǎn)原料，按價(jià)貸予各生產(chǎn)單位，而不是直接貸款予之，以期“運(yùn)用金融力量，控制物資，以便協(xié)助生產(chǎn)事業(yè)，平抑物價(jià)”。四聯(lián)總處統(tǒng)籌購(gòu)辦生產(chǎn)原料的形式有“代購(gòu)”和“自購(gòu)”兩種。所謂代購(gòu)，即生產(chǎn)單位在申請(qǐng)購(gòu)買生產(chǎn)原料的借款時(shí)，先將生產(chǎn)所需原料情形列表連同委托購(gòu)料申請(qǐng)書呈報(bào)四聯(lián)總處核準(zhǔn)后，由被指定的行(局)代為購(gòu)辦，并酌收經(jīng)辦費(fèi)用。申請(qǐng)單位如屬國(guó)營(yíng)者，貸給委托購(gòu)辦生產(chǎn)原料的資金由財(cái)政部在該單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下按月?lián)苓€；如屬民營(yíng)者，則至少需自籌三成“墊頭”.其余由被指定行局貸給。所謂自購(gòu)，是由原料購(gòu)辦委員會(huì)調(diào)查估計(jì)生產(chǎn)機(jī)關(guān)生產(chǎn)原料之產(chǎn)儲(chǔ)量，并就生產(chǎn)機(jī)關(guān)之生產(chǎn)能力及所需原料數(shù)量，指定行(局)預(yù)作適時(shí)之采購(gòu)運(yùn)儲(chǔ)，然后配售給生產(chǎn)單位。
(五) 舉辦黃金存款
1943年，國(guó)民政府從美貸中指撥2億美元，由美購(gòu)買黃金內(nèi)運(yùn)，在國(guó)統(tǒng)區(qū)舉辦黃金存款和法幣折合黃金存款。8月31日，四聯(lián)總處第236次理事會(huì)通過舉辦這兩種存款的具體辦法，決定先在重慶等七個(gè)大城市試辦。
(六) 加強(qiáng)調(diào)查和研究
四聯(lián)總處進(jìn)行的經(jīng)常性調(diào)查研究工作有以下幾項(xiàng)：一是物價(jià)。一段時(shí)間內(nèi)，是調(diào)查每月5日、25日之物價(jià)，后因物價(jià)上漲過速，改為調(diào)查每周星期一之物價(jià)。二是各地銀錢業(yè)和金融市場(chǎng)情況，每半年普查一次。三是敵偽金融、經(jīng)濟(jì)情報(bào)的搜集和研究。四是工商企業(yè)調(diào)查。
除了以上經(jīng)常性的研究工作以外，或根據(jù)蔣介石的指令，或受國(guó)防最高委員會(huì)、財(cái)政部等部門的委托，或根據(jù)業(yè)務(wù)和形勢(shì)的需要，四聯(lián)總處還進(jìn)行了許多專題性的調(diào)查研究工作。
在抗戰(zhàn)特定的歷史背景下，四聯(lián)總處復(fù)雜的歷史活動(dòng)確實(shí)對(duì)這一時(shí)期國(guó)統(tǒng)區(qū)尤其是大后方的金融、經(jīng)濟(jì)史的演變產(chǎn)生了重大影響。
1945年12月1日四聯(lián)總處第三次改組。1948年9月28日，國(guó)民政府立法院通過撤銷四聯(lián)總處的議案。10月12日，四聯(lián)總處宣告結(jié)束。