抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，隨著日軍在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)況每況愈下，日本政府和軍部開始策劃通過汪政府實(shí)現(xiàn)對(duì)華“和平”。1943年5月29日，日本大本營(yíng)和政府聯(lián)席會(huì)議制定的《大東亞政略指導(dǎo)大綱》規(guī)定：“解決中國(guó)問題”的要點(diǎn)，是徹底實(shí)現(xiàn)“對(duì)華新政策”,“應(yīng)伺機(jī)加以領(lǐng)導(dǎo)，使國(guó)民政府對(duì)重慶進(jìn)行政治工作”等^[1]。這是日本政府在正式文件中第一次明確提出運(yùn)用汪政府來“誘和”重慶政府的策略。根據(jù)日本方面得到的情報(bào)：重慶政府在宋美齡訪問美國(guó)時(shí)得知，“英美對(duì)于蘇聯(lián)潛在實(shí)力之強(qiáng)大重新作估計(jì)，大為恐慌。可以對(duì)此防御的，西為德國(guó)，東為日本，所以認(rèn)為打倒此兩國(guó)，并非得計(jì)。從這個(gè)觀點(diǎn)，蔣介石也不得不考慮與日本談判。”^[2]
汪政府的要員們是否愿意充當(dāng)日本政府的“勸降”使者呢？最初，日本方面曾表示疑忌，擔(dān)心汪政府會(huì)阻礙日蔣“全面和平”的實(shí)現(xiàn)，曾設(shè)想讓汪精衛(wèi)擔(dān)任華北地方政權(quán)的主席，以解決“全面和平”實(shí)現(xiàn)后最為困難的蔣、汪關(guān)系問題^[3]。但日方很快發(fā)現(xiàn)“汪似乎希望由他自己這一派盡快完成”中日“和平”的任務(wù)。陳公博、周佛海則積極性更高。汪精衛(wèi)向日本駐南京“大使”谷正之表示：“我是一個(gè)探險(xiǎn)家來發(fā)見大陸，如果不能發(fā)見，重慶一定拍手笑我，如果能夠發(fā)見，全中國(guó)的民眾會(huì)感謝?！蓖艟l(wèi)的所謂“大陸”就是指“和日本以好的條件達(dá)成和平”^[4]。
自1943年1月汪政府對(duì)英美宣戰(zhàn)后，汪精衛(wèi)等不斷就“中日全面和平問題”派人與重慶當(dāng)局進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，出面較多的是周佛海。1月4日，周佛海委托即將赴重慶的國(guó)民黨“中統(tǒng)”特工陳寶驊，“帶緘交孔庸之(祥熙)、錢新之、杜月笙及果夫、立夫、布雷六人，勸其時(shí)機(jī)如到，主張和平，余在外力助其成”^[5]。2月2日，周佛海又對(duì)剛從重慶返回上海的國(guó)民黨“軍統(tǒng)”特工劉百川說：“國(guó)際關(guān)系瞬息萬變，英美必留日本之勢(shì)力以牽制蘇聯(lián)，故日美妥協(xié)遲早必實(shí)現(xiàn)，渝方應(yīng)注視此點(diǎn)，如日美有妥協(xié)之傾向，即宜著先鞭與日和平，不可追隨美國(guó)之后與日妥協(xié)，蓋前者為主動(dòng)，后者為被動(dòng)，利害得失固可預(yù)見也?！眲俅ū硎就庵艿囊庖?，并允將此“轉(zhuǎn)達(dá)渝方”^[6]。4月5日，在汪政府要人的一再疏通下，日本占領(lǐng)軍方面同意將在上海被日本憲兵逮捕并軟禁已一年的國(guó)民黨中央組織部副部長(zhǎng)吳開先用飛機(jī)送廣州，轉(zhuǎn)道回重慶，傳遞“和平信息”。周佛海是這樣向日本駐汪政府最高軍事顧問影佐禎昭解釋的：“欲求全面和平，與其走許多不正確的冤枉路，不如把他送回重慶，讓他把目睹的一切，向當(dāng)局面陳，也可以把汪先生與日方的意思，代為轉(zhuǎn)達(dá)，這是求取全面和平的一個(gè)捷徑?！?sup>[7]
同時(shí)，汪精衛(wèi)、陳公博、周佛海等不斷與日本駐南京“大使”谷正之以及日本軍部在華代表辻大佐、都甲大佐、永井大佐、川本大佐等商談實(shí)現(xiàn)所謂“全面和平”的條件。1943年9月，汪精衛(wèi)、陳公博等多次與谷正之會(huì)談，“最關(guān)心的是撤兵問題，如果蔣提出與英美切斷關(guān)系，希望日本也撤兵時(shí)，日本是否肯答應(yīng)？”要求日方明確表示態(tài)度^[8]。9月29日，周佛海會(huì)見日本軍部代表都甲大佐，也提出“重慶所懼者，脫離英美后，而日本不履行條約也。故如何能有切實(shí)保證，使重慶信任日本，此日本必須反省者也”^[9]。10月2日，周佛海又向日本軍部代表川本大佐指出：“重慶對(duì)日不信任，如何取信于渝，乃為先決問題，而欲取信于渝，先須見信于南京政府下之人民，今日本所約定者多不能實(shí)行，其能使重慶信任日本之諾言耶？”^[10]10月4日，周佛海在與谷正之會(huì)見時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“中日全面和平”之能否實(shí)現(xiàn)，“全在日本做法如何而定，如以在和平區(qū)日本之做法視之，則重慶決不和?！员匦?，行必果’為日本做法今后應(yīng)取之途徑?！?sup>[11]這表明汪精衛(wèi)、周佛海等人企圖利用日本決策者們急于希望結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的心情，迫使日本方面向汪政府做出更多的讓步。
1943年10月30日，《日汪同盟條約》簽署，日本政府答應(yīng)在“中日全面和平”實(shí)現(xiàn)時(shí)，從中國(guó)撤兵，并放棄根據(jù)《辛丑條約》取得的駐兵權(quán)，這使汪精衛(wèi)等大為振奮，趁勢(shì)向重慶政府發(fā)動(dòng)了一次“和平攻勢(shì)”。汪精衛(wèi)在重病之中，仍親自撰文，指責(zé)重慶方面據(jù)以抗日的理由已不復(fù)存在，“以今日的狀態(tài)而言，不僅回復(fù)到盧溝橋事變以前的狀態(tài)，且超過若干倍了”,勸告重慶政府“趕快決定自己應(yīng)走的路”,“拋下抗戰(zhàn)，回復(fù)和平”^[12]。然而，由于世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，汪政府的“和平攻勢(shì)”成效甚微。
1944年初，日本軍隊(duì)在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上遭到了更為慘重的失敗。日本大本營(yíng)為了消滅美軍在中國(guó)的空軍基地，確保日本本土與南方占領(lǐng)地的大陸交通線，于1月24日下達(dá)了“一號(hào)作戰(zhàn)”命令，要求日軍“攻占湘桂、粵漢及京漢鐵路南部沿線的重要地域”,并于4月中旬開始發(fā)動(dòng)河南攻勢(shì)作戰(zhàn)。日本軍部執(zhí)行了一種“和”、“戰(zhàn)”自相矛盾的方針，即“一面希望對(duì)渝和平，一面又常取攻勢(shì)”。這說明日本政府面對(duì)每況愈下的戰(zhàn)局，舉措無定，執(zhí)行著混亂的對(duì)華政策。
在汪政府方面，1944年3月，汪精衛(wèi)病重赴日就醫(yī)后，實(shí)權(quán)已落入陳公博和周佛海手里。他們雖然表面上仍然熱衷于居間“勸降”,但從心底里已深信日本必定戰(zhàn)敗，暗中向重慶政府表示“輸誠(chéng)”,積極地為自己尋找退路。他們考慮“全面和平”的出發(fā)點(diǎn)已較前有了很大的變化，其重點(diǎn)已放到如何取悅于重慶政府了。
基于這樣的立場(chǎng)，他們一方面對(duì)日本方面的“謀和”要求虛與周旋，另一方面婉轉(zhuǎn)批評(píng)日本方面“對(duì)渝軍事上施加壓力，只足以促渝之堅(jiān)決抵抗，和平更難”^[13],并以“謀和”為由，向日本方面交涉“撤兵”、取消偽滿洲國(guó)等，力爭(zhēng)在較好的政治條件下，實(shí)現(xiàn)所謂“全面和平”,爭(zhēng)取重慶當(dāng)局對(duì)他們的寬容和諒解。對(duì)于陳公博、周佛海等人的這種心態(tài)，時(shí)任日本中國(guó)派遣軍副總參謀長(zhǎng)的今井武夫也有所意識(shí)。他說：“日本政府對(duì)南京政府的這個(gè)提議(即由汪政府居間“謀和”中日關(guān)系),南京方面明白看出日本的戰(zhàn)意消退，除了只派遣一名表面形式上的使者到重慶以外，似在煞費(fèi)苦心地尋求同重慶方面的要人進(jìn)行聯(lián)系?！?sup>[14]但這種狀況卻未為急于從中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)脫身的日本政府決策者們所認(rèn)識(shí)，由汪政府出面進(jìn)行的“謀和”活動(dòng)仍在繼續(xù)。
1944年7月，日本東條英機(jī)內(nèi)閣倒臺(tái)，繼起的小磯國(guó)昭內(nèi)閣面臨比它的前任更為嚴(yán)重的局面，戰(zhàn)況愈加險(xiǎn)惡，為了“盡快解決中國(guó)事變”,已到了十分迫切的地步。他們把與重慶政府“謀和”的希望完全寄托在分崩離析的汪政府身上，迫不及待地要以更大的步伐，與重慶政府取得溝通和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)所謂的“全面和平”。8月，日本最高戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)會(huì)議制定了《世界形勢(shì)的判斷及戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)大綱》,規(guī)定在“戰(zhàn)局已經(jīng)進(jìn)入最后階段的情況下”,對(duì)外政策“以斡旋德蘇和解及對(duì)重慶進(jìn)行政治工作為中心課題”^[15]。9月5日，日本最高戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)會(huì)議又制定了《實(shí)施對(duì)重慶工作方案》,規(guī)定“對(duì)重慶的政治工作的重點(diǎn)，在于完成大東亞戰(zhàn)爭(zhēng)，必須使重慶政權(quán)迅速停止對(duì)日抗戰(zhàn)”,具體方式是“使國(guó)民政府進(jìn)行活動(dòng)，制造彼此之間會(huì)談的機(jī)會(huì)”,并由“國(guó)民政府派遣適當(dāng)人員到重慶去”;同時(shí)，“有效地運(yùn)用由于日蘇邦交的迅速好轉(zhuǎn)而造成的政治壓力，設(shè)法促進(jìn)這項(xiàng)工作”;“如果需要，使蘇聯(lián)成為這項(xiàng)工作的居間人”;強(qiáng)調(diào)“講求一切手段，助長(zhǎng)日華和平思想，并貫徹宣傳重慶依靠美、英，終于會(huì)招致中國(guó)民族的被奴役，造成東亞的滅亡”等。在這個(gè)文件中，日本政府還決定了一旦中日直接會(huì)談實(shí)現(xiàn)時(shí)，日本方面最大的讓步腹案，主要內(nèi)容是：
1.中國(guó)對(duì)日本、英美關(guān)系“采取善意中立”,“自發(fā)地使在中國(guó)的美、英軍隊(duì)撤退”;
2.“同意蔣介石返回南京，建立統(tǒng)一政府”,蔣介石與汪精衛(wèi)關(guān)系的調(diào)整，“是中國(guó)的國(guó)內(nèi)問題，由兩者直接談判”;
3.“廢除《日華同盟條約》,重新簽訂全面和平后日華永久和平的友好條約”,“不干涉中國(guó)的一切內(nèi)政問題”;
4.“如果在中國(guó)的英、美軍隊(duì)撤退，帝國(guó)也撤退全部軍隊(duì)”;
5.“滿洲國(guó)不改變現(xiàn)狀”;
6.“蒙疆問題作為中國(guó)的問題處理”;
7.“把香港讓給中國(guó)”;
8.盡量答應(yīng)“中國(guó)方面對(duì)帝國(guó)提出的保障安全的要求”,“為了反對(duì)美、英軍隊(duì)再度侵入中國(guó)，使中國(guó)承認(rèn)(日本向中國(guó))派遣必要的軍隊(duì)”。^[16]
在日本方面看來，這是一個(gè)很為寬大的條件，“將使1932年以來日本在中國(guó)的成果，除滿洲國(guó)外，一概化為烏有”^[17]。反映了日本侵略者已入窮途末路，急于從中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)脫身。
四天后，日本最高戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)會(huì)議又通過了《對(duì)國(guó)民政府傳達(dá)有關(guān)〈實(shí)施對(duì)重慶政治工作方案〉的要點(diǎn)》,決定“先由中央派遣適當(dāng)人數(shù)，并會(huì)同當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)，共同向國(guó)民政府進(jìn)行傳達(dá)”^[18]。隨即，日本政府派遣陸軍省次官柴山兼四郎中將赴南京，向汪政府要員陳公博、周佛海等傳達(dá)日本政府的決策。柴山中將原任汪政府最高軍事顧問，與汪派人物關(guān)系密切，剛調(diào)任陸軍省新職，即受命再次來華。
9月13日—14日，柴山中將與陳公博、周佛海進(jìn)行會(huì)談。柴山表示：“日政府雖明知形勢(shì)不利，時(shí)機(jī)不順，不易成功，但仍盼積極進(jìn)行全面和平工作”,但此次“謀和”,日本政府不出面，由汪政府出面進(jìn)行，“且不可使外間知系日方所發(fā)動(dòng)”;提出日本方面實(shí)行“全面和平”的條件，主要內(nèi)容是： 1.純以平等立場(chǎng)講和； 2.如美國(guó)撤退在渝空軍，日即全部撤兵； 3.渝與英美之關(guān)系，尊重渝方意見決定； 4.關(guān)于保證問題，俟確知渝方意見后決定； 5.關(guān)于寧渝汪蔣問題，乃中國(guó)內(nèi)政問題，由雙方商辦等^[19]。為了保證“謀和”工作的順利進(jìn)行，柴山特別強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作今后“由首相和外相聯(lián)系，一切要南京方面采取措施，不讓當(dāng)?shù)剀姺礁深A(yù)”^[20]。
在會(huì)談中，陳公博提出日軍在打通大陸交通線后，“是否要在此線駐屯相當(dāng)兵力？”柴山表示：“日本政府現(xiàn)在沒有考慮這樣的駐兵問題”,但“如果中國(guó)宣布中立，而美、英侵犯了中立”,“那時(shí)只憑中國(guó)政府的力量當(dāng)然阻止不了美、英的侵犯”,“日本不能不考慮到在必要地點(diǎn)的必要駐兵問題”。陳公博又提出：“重慶在與日本言和時(shí)，必定擔(dān)心日本果真能否如約執(zhí)行？為了消除這個(gè)疑問，感到有第三國(guó)擔(dān)任保證的必要?！辈裆酱鸱Q：日本對(duì)由蘇聯(lián)來作為中間人，“有充分的考慮”。隨即，陳公博表示“可以提出反共問題作為南京政府與重慶政府相接近的方法，現(xiàn)在能作為兩方的共同目標(biāo)的就是反共”。柴山當(dāng)即表示贊同，并說：“日本對(duì)南京政府的政策，不加掣肘。”最后，雙方談及偽滿洲國(guó)的存廢問題，陳公博指出：如不撤銷滿洲國(guó)，“終為中日間一個(gè)極大障礙，而為中國(guó)生存的致命傷”,與重慶政府講和也將“無從談起”。柴山回答：“現(xiàn)在無法回答，在具體情況有發(fā)展時(shí)再行協(xié)商”^[21]。經(jīng)過雙方會(huì)談，陳公博表示：對(duì)于日方企圖，“當(dāng)努力求其貫徹”,周佛海也說要“遵命辦理”,“無論如何都要抓住機(jī)會(huì)，完成預(yù)定目標(biāo)”,并商定：“通過無線電與重慶聯(lián)系，不是很好的辦法”,必須派人去聯(lián)絡(luò)。9月28日，陳公博與周佛海決定派遣朱文雄赴重慶，向重慶最高當(dāng)局轉(zhuǎn)達(dá)日方“和談”條件。直到次年5月底，朱文雄才返回上海，但“并無具體結(jié)論”。實(shí)際上，汪政府“大部分首腦內(nèi)心認(rèn)為此項(xiàng)工作不可能實(shí)現(xiàn)，對(duì)之表示消極”^[22]。
日本最高戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)會(huì)議的這一決策，招至日本軍方及政界不少人士的反對(duì)。戰(zhàn)后，時(shí)任日本中國(guó)派遣軍司令部副總參謀長(zhǎng)的今井武夫在其回憶錄中批評(píng)說：“中央并未深入考慮南京政府與重慶政府的關(guān)系，也未很好研究南京國(guó)民政府近一年來幾乎完全失去信心而放棄努力的實(shí)際情況，即行作出如此決定。”^[23]差不多在柴山來華的同時(shí)，日本政府為了推進(jìn)此項(xiàng)工作，還特派和重慶不少要人保有長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史關(guān)系的宇垣一成大將來華活動(dòng)，以私人名義試探與重慶政府進(jìn)行談判的可能。9月中旬，宇垣一成偕坂西利八郎等，從中國(guó)東北開始，視察了華北、華中地區(qū)，先后在北平、南京、上海等地和陳公博、周佛海、王克敏、王揖唐、繆斌等會(huì)面，結(jié)果也是一無所獲。宇垣一成回到東京后，曾向日本最高當(dāng)局建議：“重慶工作需要開辟新路線，南京政府的存在對(duì)工作反有妨礙。”表示了反對(duì)由汪政府居間進(jìn)行“謀和”活動(dòng)的意見^[24]。
但是，日本駐汪政府最高軍事顧問矢崎中將卻贊成并堅(jiān)決執(zhí)行日本最高戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)會(huì)議的決定，使得通過汪政府進(jìn)行的“謀和”活動(dòng)持續(xù)到1945年初。然而，這一工作的日方主管部門卻一變?cè)僮儯从沉巳毡窘y(tǒng)治集團(tuán)在對(duì)華工作上的混亂。最初，日本方面確定“由首相和外相直接聯(lián)系”;10月25日，改由日本駐汪政府最高軍事顧問矢崎擔(dān)任當(dāng)?shù)厝辗截?fù)責(zé)人，受日本首相的直接指示行事；12月13日，日本最高戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)會(huì)議又決定改由日本駐南京“大使”及在華陸海軍最高指揮官協(xié)商進(jìn)行工作，并“由中國(guó)派遣軍總司令負(fù)責(zé)與中央聯(lián)系，以統(tǒng)一掌握并進(jìn)行上述工作”^[25]。
1945年春，由于“謀和”工作毫無進(jìn)展，小磯國(guó)昭內(nèi)閣決定改變方針，改由“日本政府自己直接進(jìn)行繆斌工作”?！翱姳蠊ぷ鳌笔侨毡緦?duì)蔣介石政府進(jìn)行“謀和”活動(dòng)的最后一幕?？姳螅m為汪政府考試院副院長(zhǎng)，卻不屬于汪精衛(wèi)派，也與陳公博沒有歷史關(guān)系。他原為國(guó)民黨在野政客，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在華北投日，任新民會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，汪政府成立時(shí)，由日方推薦參加該政府，在政治上一直是汪派集團(tuán)的反對(duì)派。他以為日軍情報(bào)機(jī)關(guān)搜集重慶方面情報(bào)的機(jī)會(huì)，與重慶的友人經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，并與反對(duì)汪政府的日本人士交往，炫耀自己與重慶當(dāng)局關(guān)系密切，建議由他居間進(jìn)行“全面和平”的談判。1945年3月16日，自稱代表重慶政府的繆斌受日本首相小磯國(guó)昭之邀抵達(dá)東京活動(dòng)。當(dāng)晚，他與日本內(nèi)閣國(guó)務(wù)大臣兼情報(bào)局總裁緒方竹虎會(huì)談，向日本當(dāng)局提出了《中日全面和平案》,主要內(nèi)容是： 1.“南京政權(quán)立即宣布自動(dòng)取消，成立留守政府”;2.“日本政府在南京留守政府成立時(shí)，立即與重慶國(guó)民政府談判停戰(zhàn)撤軍事宜”; 3.“停戰(zhàn)協(xié)定正式發(fā)表時(shí)，國(guó)民黨政府還都南京”等^[26]。3月21日，小磯國(guó)昭在日本最高戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)會(huì)議上提議：“以繆斌案為基礎(chǔ)正式進(jìn)行和平交涉”,“允許繆斌使用無線電與重慶聯(lián)絡(luò)”等^[27]。
小磯國(guó)昭的這一舉動(dòng)遭到日本駐南京“大使”和中國(guó)派遣軍總司令部的反對(duì)，日本駐南京“大使”谷正之致電日本政府，指出：“這種計(jì)劃既違反過去的決定，也輕視汪政權(quán)，決無成功的希望，況且從繆斌的地位看，他所提出的使日本讓步的方案的結(jié)果僅是被他個(gè)人及重慶政府所利用，不能達(dá)到真正和平的目的?！比毡就鈩?wù)省、陸軍省、海軍省對(duì)“繆斌工作”均不表贊同，外相重光葵直接面告天皇，認(rèn)為“國(guó)家處于危局，日本應(yīng)當(dāng)采取的態(tài)度必須走大路，只要無虧大義名分，即使一旦國(guó)破，將來還有復(fù)興的希望；若是玩弄不當(dāng)?shù)氖侄巫呷肫缏?，日本也許將永遠(yuǎn)滅亡”^[28]。日本天皇亦反對(duì)“繆斌工作”,表示“和平工作通過繆斌這種人是不能成功的，此時(shí)不應(yīng)采取策略的手段，對(duì)整個(gè)大局是無益的”^[29]。日本統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的嚴(yán)重分歧、爭(zhēng)吵及天皇對(duì)此的決斷，不僅使“繆斌工作”很快停止，而且使小磯內(nèi)閣也因之而垮臺(tái)。日本政府小磯內(nèi)閣進(jìn)行的“繆斌工作”表示日本政府在中日戰(zhàn)爭(zhēng)后期假手汪政府進(jìn)行的“謀和”活動(dòng)已遭徹底失敗。