汪精衛(wèi)的組府活動(dòng)是以上海為中心展開的。作為遠(yuǎn)東第一大都市，英、美等國(guó)早年在上海市區(qū)中心設(shè)有租界地。盡管抗戰(zhàn)開始后不久上海地區(qū)就被日軍占領(lǐng)，但為避免同西方國(guó)家發(fā)生正面沖突，日本政府仍對(duì)英、美等國(guó)租界采取了維持原狀的政策。因此，日軍的侵略勢(shì)力暫時(shí)無法深入租界內(nèi)部。這些外國(guó)租界，于是也成為日軍占領(lǐng)區(qū)中的孤島，以及各種愛國(guó)力量進(jìn)行抗日活動(dòng)的基地?？谷諓蹏?guó)力量在上海的活動(dòng)，不僅阻礙了汪精衛(wèi)組府活動(dòng)的進(jìn)程，同時(shí)也對(duì)汪偽骨干的安全構(gòu)成威脅。為擺脫這一被動(dòng)局面，汪精衛(wèi)集團(tuán)在日本特務(wù)機(jī)關(guān)的支持下開始網(wǎng)羅死黨，籌建特務(wù)組織，用暴力和恐怖的手段，殘酷迫害抗日愛國(guó)志士，借以維持毫無政治基礎(chǔ)的傀儡政權(quán)。
汪偽特務(wù)組織的創(chuàng)建者與主要頭目是李士群。他是一個(gè)不折不扣的政治變節(jié)分子。20年代，受大革命高潮的影響，他加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，并去蘇聯(lián)留學(xué)?；貒?guó)后即以《蜀聞通訊社》記者的身份，在上海從事中共地下工作，此間曾被公共租界巡捕房逮捕。1932年，李士群被國(guó)民黨中央組織部“調(diào)查科”特務(wù)逮捕后很快投降，成為“調(diào)查科”上海區(qū)直屬情報(bào)員^[1]?？箲?zhàn)爆發(fā)后，李士群不滿在中統(tǒng)特務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)的地位，一心想改換門庭。1938年夏秋之交，他席卷所經(jīng)手的公款，從大后方假道越南轉(zhuǎn)至香港，拜會(huì)日本駐香港總領(lǐng)事，開始投靠日本。此后，他被派往日本駐上海使館，為書記官清水董三做情報(bào)工作。
回到上海后，李士群先后把“中統(tǒng)”上海區(qū)情報(bào)員唐惠民、國(guó)民黨中央宣傳部駐滬特派員章正范、國(guó)民黨上海特別市黨部成員劉某等拉下了水，讓他們充當(dāng)日本使館的情報(bào)員。同時(shí)，他又與國(guó)民黨上海特別市黨部委員汪曼云達(dá)成互相照應(yīng)的默契。1938年底，李士群開始考慮從情報(bào)活動(dòng)轉(zhuǎn)向特工行動(dòng)。他深知，搞特工必須有一批經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干。他把目光集中到原國(guó)民黨軍統(tǒng)局第三處處長(zhǎng)丁默邨身上。丁默邨1932年即擔(dān)任軍統(tǒng)局第三處少將處長(zhǎng)，地位與戴笠差不多。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，戴笠地位急劇上升，而丁默邨的第三處于1938年初秋遭裁撤，此后不久丁即離職前往香港“養(yǎng)病”,同時(shí)靜觀事態(tài)變化。1938年底，丁默邨又秘密到上海，后被日本人發(fā)現(xiàn)并受到嚴(yán)密監(jiān)視^[2]。為把丁默邨拉下水，李士群一面在清水董三面前極力吹捧丁的地位、才能及聲望，表示愿意讓丁坐頭把交椅，自己充當(dāng)副手。同時(shí)，李士群又專門找到丁默邨，誘迫其加入到所謂的“和平運(yùn)動(dòng)”中。
李士群的活動(dòng)越來越受日本當(dāng)局重視，其地位也步步提高。丁默邨來到上海后，日本方面更對(duì)丁、李合作搞特工的計(jì)劃寄予厚望。1939年2月，在清水董三引薦下，日本“對(duì)華特別委員會(huì)”首腦土肥原賢二會(huì)見了丁、李二人?！皩?duì)華特別委員會(huì)”是直屬日本內(nèi)閣，“專門負(fù)責(zé)以有關(guān)重大對(duì)華謀略及建立中國(guó)新中央政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)”。所謂“重大對(duì)華謀略”,是指除開直接作戰(zhàn)的“關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)的謀略”^[3]。因該機(jī)關(guān)以土肥原賢二為首，所以一般稱其為土肥原機(jī)關(guān)。
土肥原機(jī)關(guān)設(shè)在上海虹口公園北側(cè)的“重光堂”內(nèi)，根據(jù)預(yù)定計(jì)劃，決定物色北洋時(shí)期曾在中國(guó)政壇上出過風(fēng)頭的唐紹儀、吳佩孚、靳云鵬為新中央政府首腦。然而，唐紹儀由于遭國(guó)民黨特工襲擊而死去，靳云鵬也早已在中國(guó)政壇上失勢(shì)，沒有什么作為，吳佩孚則不能與土肥原很好合作。盡管土肥原費(fèi)盡心機(jī)，工作仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。他不得不哀嘆：“可惡的吳佩孚已經(jīng)沒有希望了！”^[4]
正當(dāng)土肥原機(jī)關(guān)陷入困境、無計(jì)可施之際，丁默邨、李士群的出現(xiàn)使土肥原喜出望外。丁、李兩人向土肥原陳述了組建特工隊(duì)伍的設(shè)想，并提出請(qǐng)求日本軍方援助的理由，即“上海恐怖活動(dòng)的元兇是重慶的特務(wù)工作隊(duì)，藍(lán)衣社的地下組織。日本軍警可以逮捕現(xiàn)場(chǎng)的犯人，但是如果不破獲藍(lán)衣社的地下組織，那是沒有用的?！彼麄冞€向土肥原吹噓：“我們知道敵人的力量所在，也知道它的弱點(diǎn)所在，我們一定能夠取勝，請(qǐng)給我們以援助和指導(dǎo)。”^[5]幾天之后，丁默邨與李士群向土肥原提交了兩份資料，一份是《上?？谷?qǐng)F(tuán)體一覽表》,另一份是《上海特工計(jì)劃書》。前者是李士群數(shù)月來情報(bào)資料的匯總，后者則是他們組建特工隊(duì)伍的藍(lán)圖。計(jì)劃書以獲取日本經(jīng)費(fèi)、武器為前提，詳細(xì)羅列了組建特工隊(duì)伍的方針、工作要領(lǐng)、組織機(jī)構(gòu)等要項(xiàng)，同時(shí)還按照工作據(jù)點(diǎn)的設(shè)置、行動(dòng)隊(duì)伍的組成、經(jīng)費(fèi)的使用、兵器的保管和修理、反諜報(bào)的方法等具體事項(xiàng)，逐項(xiàng)列出了明確方案。這項(xiàng)計(jì)劃書引起了土肥原的重視，他及時(shí)將此情況向日本大本營(yíng)作了報(bào)告。
日本陸軍對(duì)此計(jì)劃很感興趣。當(dāng)時(shí)，影佐禎昭等人正與汪精衛(wèi)集團(tuán)聯(lián)絡(luò)，策劃所謂“日華和平運(yùn)動(dòng)”。他們認(rèn)為，穩(wěn)定上海局勢(shì)，鎮(zhèn)壓愛國(guó)民眾的抗日浪潮，阻止國(guó)民黨特工的恐怖活動(dòng)，是整個(gè)和平計(jì)劃中極為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。因此，他們主張把丁默邨、李士群的特工計(jì)劃作為整個(gè)對(duì)華和平工作的組成部分。2月20日，日方以大本營(yíng)參謀總長(zhǎng)的名義下達(dá)了《援助丁默邨一派特務(wù)工作的訓(xùn)令》,明確指定由土肥原賢二的助手晴氣慶胤具體執(zhí)行^[6]。從此以后，丁默邨、李士群的特工組織便由晴氣慶胤直接指揮，直屬日本大本營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)。同年8月，以影佐禎昭為首的“梅機(jī)關(guān)”成立后，又劃歸“梅機(jī)關(guān)”領(lǐng)導(dǎo)。
獲得日本軍方支持后，丁、李兩人立即開始著手特工總部的籌建工作。為“籠絡(luò)爭(zhēng)取上海租界內(nèi)各階層的中國(guó)人”,日軍當(dāng)局允許他們采用各種方式，在上海的原國(guó)民黨黨部成員、捕俘的重慶系特工人員、學(xué)校師生等方面物色合適分子，加入其特工組織^[7]。另外，他們還炮制了一套“和平運(yùn)動(dòng)”的理論，進(jìn)行欺騙宣傳。謊稱“和平運(yùn)動(dòng)”是“以和平求和平”,是為了使中國(guó)盡快統(tǒng)一；相信以戰(zhàn)爭(zhēng)求和平，則是“中了共產(chǎn)黨的計(jì)謀，中國(guó)要滅亡的”。經(jīng)過一番活動(dòng)，逐步形成了特工組織的核心，最早的骨干主要有七人，他們是：丁默邨、李士群、唐惠民、茅子明、李志云、楊杰、張魯，當(dāng)時(shí)被人稱作“七人委員會(huì)”^[8]。此后不久，蔡洪田、馬嘯天等一批人又或明或暗地參加了進(jìn)去。
與此同時(shí)，他們還在上海租界巡捕、包探聽，以及幫會(huì)、流氓中網(wǎng)羅對(duì)象，組織行動(dòng)隊(duì)。通過金錢和武器引誘，使得三教九流人物紛至沓來。如以吳四寶為首的地痞流氓，以潘達(dá)為首的公共租界華籍特別巡捕“十兄弟”,先后投入李、丁門下，成為骨干。
特工隊(duì)伍初步建成后，丁默邨、李士群心里很清楚，以此充當(dāng)日軍的別動(dòng)隊(duì)，撈點(diǎn)“外快”,已經(jīng)不成問題，但要在政治上“有所作為”,卻并非輕而易舉之事。為了在政治上打開“局面”,他們經(jīng)日本當(dāng)局授意，開始投靠汪精衛(wèi)集團(tuán)。丁默邨剛到上海時(shí)，汪曼云就曾當(dāng)面提醒他說：“以你丁默邨三個(gè)大字來‘號(hào)召’是不夠的。過去你的工作環(huán)境與條件，你的大名，別說黨外的人不知道，即使黨內(nèi)的人，若非‘CC’骨干，也很少有人曉得的。所以這件事，在你倒不是才的問題，而是號(hào)召力方面，確有一些事倍功半的?！睘榇?，向他建議道：“事到如今，當(dāng)然不能因困難而不做，為求事的迅速‘成功’,我覺得倒不如去接上汪精衛(wèi)的關(guān)系，好在汪精衛(wèi)已發(fā)表了艷電，要是你能采納我的意見，一定能收到事半功倍之效?！?sup>[9]丁默邨點(diǎn)頭稱是。以后，通過汪曼云的居中牽線，丁默邨、李士群、特工隊(duì)與周佛海接上了頭；又在日方的“訓(xùn)令”之下，汪精衛(wèi)決定全盤接納丁、李的特工組織作為自己的警衛(wèi)武裝。在日方的安排下，丁默邨、李士群曾與汪精衛(wèi)洽商雙方合作的條件。丁默邨等提出參加汪偽“和平運(yùn)動(dòng)”的條件有二：一、“承認(rèn)丁、李的特工組織是汪派國(guó)民黨的秘密警察，并成立特務(wù)工作總司令部(特工總部),十月份以后，經(jīng)費(fèi)由汪精衛(wèi)供給”;二、“如果新中央政府成立，要給丁、李等人內(nèi)政部長(zhǎng)、上海市長(zhǎng)、江蘇省主席幾個(gè)席位”^[10]。于是，汪精衛(wèi)、周佛海等人與丁、李進(jìn)行了一番討價(jià)還價(jià)，最后議定由丁、李日后主持警政部，并擔(dān)任“全國(guó)代表大會(huì)”的發(fā)起人^[11]。這樣，雙方達(dá)成一致。從此，汪精衛(wèi)集團(tuán)有了一支屬于自己的特工隊(duì)伍。
丁、李等人投向汪精衛(wèi)集團(tuán)后，為適應(yīng)隊(duì)伍的擴(kuò)展，開始尋找合適的基地。幾經(jīng)搬遷，最后選中滬西極司非爾路^[12]七十六號(hào)，極司非爾路是上海公共租界工部局在租界外強(qiáng)行修筑的一條馬路，屬越界筑路，所以路權(quán)歸工部局巡捕房管理，馬路兩側(cè)仍屬華界。位于馬路中段的七十六號(hào)，原是國(guó)民黨安徽省主席陳調(diào)元的一座花園洋房，因該處三幢洋房的地基曾為洋商購(gòu)買，所以掛的門牌為藍(lán)底白字，與周圍白底黑字的門牌明顯不同。日軍占領(lǐng)上海后，該房遂被日軍控制，后經(jīng)晴氣慶胤聯(lián)系，同意撥給丁、李使用。丁默邨等將七十六號(hào)的房屋建筑進(jìn)行了大規(guī)模改造，設(shè)立了 “警衛(wèi)總隊(duì)”的辦公室、“審訊室”、“看守所”,進(jìn)出大門必須持有特別通行證^[13]。從此，“七十六號(hào)”成為令人生畏的一個(gè)名字。
汪偽特工總部開張后，立即配合侵華日軍，瘋狂鎮(zhèn)壓上海愛國(guó)民眾的抗日反汪運(yùn)動(dòng)，接連不斷地制造流血慘案，其首要攻擊目標(biāo)是上海新聞界。上海淪陷后，留滬愛國(guó)報(bào)人利用外國(guó)租界，繼續(xù)出版報(bào)刊，宣傳抗戰(zhàn)。汪精衛(wèi)集團(tuán)叛離抗日陣營(yíng)后，上海各報(bào)刊紛紛揭露日汪勾結(jié)的陰謀，提醒人們要同這伙漢奸劃清界限。因此，汪偽集團(tuán)將上海愛國(guó)報(bào)人視為眼中釘，必欲清除而后快。1939年6月中旬，丁、李等人以“中國(guó)國(guó)民黨鏟共救國(guó)特工總指揮部”名義向上海各抗日?qǐng)?bào)刊負(fù)責(zé)人、編輯、記者發(fā)出恐嚇信，威脅稱：“如再發(fā)現(xiàn)有反汪擁共反和平之記載，無論是否中央社之稿件，均認(rèn)臺(tái)端為共黨之爪牙，希圖顛覆本黨及危害國(guó)家”,“決不再作任何警告與通知，即派員執(zhí)行死刑，以昭炯戒”^[14]。同時(shí)，又公開發(fā)表一道對(duì)83人的“通緝令”,將一批新聞界人士列為通緝對(duì)象。威脅之外，他們又多次出動(dòng)漢奸武裝襲擊《中美日?qǐng)?bào)》、《大晚報(bào)》、《大美晚報(bào)》等報(bào)館，殺害愛國(guó)報(bào)人，毆打報(bào)販，妄圖堵截抗日反汪報(bào)刊的發(fā)行。
特工總部的另一個(gè)重要任務(wù)，是采用威脅利誘手段，為汪精衛(wèi)集團(tuán)網(wǎng)羅黨羽。其慣用手法是先派一個(gè)與對(duì)方熟悉的人去拜訪，宣傳“和平反共建國(guó)”的漢奸理論，并以金錢、官位相引誘。如對(duì)方不為所動(dòng)，即再派人送去恐嚇信，里面還有一顆子彈，限其一星期內(nèi)離開上海，以此給對(duì)方造成巨大精神壓力。倘若如此仍達(dá)不到目的，就采用強(qiáng)行綁架的手段，在七十六號(hào)內(nèi)“囑令宣誓，簽署和平運(yùn)動(dòng)誓書”,強(qiáng)迫其就范?？傊脖黄呤?hào)列為活動(dòng)對(duì)象者，除逃離上海之外，均無法逃脫他們的魔爪。
在舉國(guó)上下聲討、揭露汪精衛(wèi)一伙叛國(guó)投敵活動(dòng)的同時(shí)，重慶國(guó)民政府也通過在上海的留守機(jī)關(guān)，組織特工對(duì)其進(jìn)行打擊，以阻止汪偽政權(quán)的建立，雙方由此展開了一場(chǎng)“以牙還牙”的特工戰(zhàn)。由于駐滬國(guó)民黨機(jī)關(guān)已轉(zhuǎn)入地下活動(dòng)，其特工的活動(dòng)范圍也十分有限。相比之下，汪偽特工不僅活動(dòng)范圍廣闊，背后還有侵華日軍支持。在爭(zhēng)斗中，汪偽特工明顯處于優(yōu)勢(shì)地位。早在投敵之初，丁默邨即向土肥原夸下?？冢骸拔覀円傻羰悬h部和藍(lán)衣社”,“市黨部委員中有不少是我的老部下，現(xiàn)在它內(nèi)部派系斗爭(zhēng)激烈，綱紀(jì)紊亂，缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如果巧妙地利用這些弱點(diǎn)，可能原封不動(dòng)地把它拿到手。藍(lán)衣社是最強(qiáng)的對(duì)手，但它的情報(bào)人員因生活困苦而動(dòng)搖，這就是它最大的弱點(diǎn)。我們準(zhǔn)備從爭(zhēng)取它的情報(bào)員開始，逐步尋出它的情報(bào)網(wǎng)，盡可能接近它的上層人物，說服他們，并使他們?yōu)槲覀兯?，最終搞垮藍(lán)衣社。”^[15]在爭(zhēng)斗中，丁默邨首先打入國(guó)民黨上海特別市黨部，將其主要成員汪曼云、蔡洪田等拉了過去，成為汪偽集團(tuán)的骨干分子。接著，又把國(guó)民黨“中統(tǒng)”蘇滬區(qū)副區(qū)長(zhǎng)蘇德成拉下水，使該區(qū)的特工組織完全瓦解。此后，丁默邨等順藤摸瓜，使國(guó)民黨江蘇省黨部、三民主義青年團(tuán)上海市團(tuán)部全部垮臺(tái)，主要骨干被迫在報(bào)紙上公開發(fā)表聲明，表示悔過^[16]。
以丁默邨、李士群為首的特工總部，為汪偽集團(tuán)的“和平運(yùn)動(dòng)”鳴鑼開道，立下了汗馬功勞，他們的地位也節(jié)節(jié)升高。汪偽國(guó)民黨“六大”召開后，偽中央黨部?jī)?nèi)特設(shè)了特務(wù)委員會(huì)，由周佛海兼任主任委員，丁默邨任副主任委員，李士群任秘書長(zhǎng)。特務(wù)委員會(huì)下設(shè)特工總指揮部，由丁默邨任主任，李士群、唐惠民副之。起初，特工總部機(jī)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，不久即增設(shè)了三個(gè)委員會(huì)與四個(gè)廳，以后又改設(shè)為四處四室。至1940年春汪偽政權(quán)建立前夕，特工總部再次進(jìn)行重大調(diào)整，原警衛(wèi)大隊(duì)升為警衛(wèi)總隊(duì)，由吳四寶任隊(duì)長(zhǎng)，下轄五個(gè)大隊(duì)；增設(shè)行動(dòng)總隊(duì)，由楊杰任隊(duì)長(zhǎng)，下轄六個(gè)大隊(duì)^[17]。另外，還設(shè)立了租界警衛(wèi)隊(duì)、直屬行動(dòng)組等機(jī)動(dòng)組織，以及“海社”、“上海法院同仁會(huì)”、“立泰錢莊”、“國(guó)民新聞社”、“東南貿(mào)易公司”等一批外圍組織，把魔爪伸向各個(gè)行業(yè)。
此外，特工總部還在杭州、蘇州、南京、蚌埠等日軍占領(lǐng)區(qū)以及滬杭、滬寧、津浦路段各鐵路線設(shè)立“區(qū)”、“站”一類的分支組織，采用各類極端手段開展特務(wù)活動(dòng)^[18]。汪偽政府正式建立前后一年多時(shí)間里，特工總部迅速發(fā)展成一個(gè)規(guī)模巨大、組織完備的特務(wù)機(jī)關(guān)，成為汪偽國(guó)民政府生存與發(fā)展的重要支柱。