(一)南京政府的外貿(mào)行政與政策
1927年以前，軍閥當(dāng)政，外受不平等條約的束縛，國(guó)際貿(mào)易幾咸操于洋商之手；1920年，北京政府為發(fā)展出口貿(mào)易，增進(jìn)國(guó)際信用及普及經(jīng)濟(jì)知識(shí)，特設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)討論處于北京。南京國(guó)民政府成立后，工商部派員接收全國(guó)經(jīng)濟(jì)討論處，改組為工商訪問(wèn)局，1931年改為實(shí)業(yè)部國(guó)際貿(mào)易局。該局宗旨是調(diào)查中外商情，指導(dǎo)國(guó)人經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易。同時(shí)，南京政府在駐外使館中，亦漸有商務(wù)官之設(shè)置。此為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政初基。
鑒于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，國(guó)外過(guò)剩商品向中國(guó)傾銷，中國(guó)的絲茶特產(chǎn)漸失海外市場(chǎng)，南京政府始籌劃國(guó)際貿(mào)易方面應(yīng)付方策。
輸出貿(mào)易政策：南京政府采取獎(jiǎng)勵(lì)出口政策，一方面修訂出口稅則，對(duì)于原料品及制成品在國(guó)外市場(chǎng)推銷最感困難者，酌量免稅減稅；對(duì)手工藝品宜于獎(jiǎng)勵(lì)出口者，酌量免稅，以利推廣海外貿(mào)易。另一方面設(shè)立商品檢驗(yàn)局，厲行檢政，取締假冒偽劣，檢定質(zhì)量等級(jí)，協(xié)助商人提高外銷商品的品質(zhì)。
輸入貿(mào)易之政策：1929年前，進(jìn)口稅率受《南京條約》的束縛，對(duì)輸入貨品一律課值百抽五稅率；其后恢復(fù)關(guān)稅自主，為保護(hù)生產(chǎn)，進(jìn)口稅率先后改定三次，最高稅率有達(dá)值百抽八十者。1930年1月實(shí)行關(guān)棧制度、領(lǐng)事證單標(biāo)記辦法均有保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，限制輸入的作用。
(二)戰(zhàn)前外貿(mào)進(jìn)出口概況
1927年—1937年的10年間，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易可分為三個(gè)階段：1927年—1931年為平穩(wěn)發(fā)展階段；1932年—1935年為衰落階段；1936年—1937年上半年為復(fù)蘇階段。1927年—1931年四年間，無(wú)論進(jìn)口貿(mào)易，還是出口貿(mào)易，均為平穩(wěn)發(fā)展階段。其具體情況列表如下：

1927年—1931年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易值

單位：千關(guān)兩

年份	進(jìn)口凈值	出口凈值	入超	貿(mào)易總值
1927	1,012,932	918,620	94,312	1,931,552
1928	1,195,969	991,355	204,614	2,187,324
1929	1,265,779	1,015,987	250,092	2,281,466
1930	1,309,756	894,844	414,912	2,204,600
1931	1,433,489	909,476	524,013	2,342,965

資料來(lái)源：許滌新等：《中國(guó)資本主義發(fā)展史》第3卷第23頁(yè)。
上列資料表明，以1927年進(jìn)口凈值為100,則1928年為118,1929年為124.9,1930年為129.3,1931年為141.5。每年進(jìn)口有一定程度的增加。出口方面，以1927年出口凈值為100,則1928年—1931年分別為107.9、110.5、97.4和99。從出口指數(shù)看，前兩年增加，后兩年減少，但并不是中國(guó)的出口貨物減少，而是因?yàn)槲飪r(jià)狂跌的緣故。下面是1929年—1931年中國(guó)主要出口商品價(jià)格變化情況：

商品名稱	單　位	1929年價(jià)格(美元)	1931年價(jià)格(美元)
生絲	擔(dān)	320.0	145.3
茶葉	擔(dān)	27.8	16.2
豬鬃	擔(dān)	100.7	54.2
大豆	擔(dān)	32.2	16.0
桐油	擔(dān)	234.0	182.0
花生油	擔(dān)	169.3	88.0

資料來(lái)源：[蘇]斯拉德科夫斯基著、郗藩封等譯：《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系簡(jiǎn)史》,財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1956年版，第215頁(yè)。
以上六種主要出口商品可見(jiàn)，其價(jià)格在三年之中平均下跌了一倍左右。中國(guó)出口貿(mào)易因物價(jià)慘跌而受到損失。如果除物價(jià)因素，中國(guó)商品出口的貨物總量在1929年—1931年間實(shí)際上還是有所增加的。
1931年—1935年，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易處于衰落時(shí)期。其具體情況列表如下：

1932年—1936年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易值

單位：千關(guān)兩

年份	進(jìn)口凈值	出口凈值	入超	貿(mào)易總值
1932	1,049,247	492,641	556,606	1,541,888
1933	863,650	392,701	470,949	1,256,351
1934	660,889	343,527	317,362	1,004,416
1935	589,994	369,582	220,412	959,576

(續(xù))

年份	進(jìn)口凈值	出口凈值	入超	貿(mào)易總值
1936	604,329	452,979	151,350	1,057,308

資料來(lái)源：許滌新等：《中國(guó)資本主義發(fā)展史》第3卷，第23頁(yè)。
本期進(jìn)出口貿(mào)易嚴(yán)重衰落的原因：從進(jìn)口方面看，自1931年底開(kāi)始，各國(guó)實(shí)行貨幣貶值政策，紛紛放棄金本位，特別是美國(guó)實(shí)行“白銀法案”,在全世界范圍內(nèi)大量高價(jià)收購(gòu)白銀，使中國(guó)白銀大量外流，銀根緊縮，影響了中國(guó)的進(jìn)口。1932年開(kāi)始世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及中國(guó)，經(jīng)濟(jì)衰退，生產(chǎn)資料及機(jī)器設(shè)備需求減少。1933年和1934年南京政府兩次修改稅則，提高進(jìn)口稅率，使進(jìn)口貿(mào)易額下降：1934年因稅則提高進(jìn)口減少23.2%,1935年則減少22.6%。與此同時(shí)，日本在華北大規(guī)模走私，也嚴(yán)重地影響了中國(guó)正常的進(jìn)口貿(mào)易。這幾年國(guó)民黨連年發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，加上連續(xù)幾年的自然災(zāi)害，人民的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，購(gòu)買力下降，進(jìn)口商品需求量銳減，影響了進(jìn)口貿(mào)易。從出口方面看，1931年日本侵占東北，東北出口貨物為日本攫取，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重打擊。1931年前，東北對(duì)外貿(mào)易占全國(guó)進(jìn)出口總額的37%,是唯一出超地區(qū)?！熬乓话恕笔伦兦暗奈迥辏磕昶骄敵鲱~為6.6億元，輸入額為4.35億元，出超2.25億元。而且這一時(shí)期正值西方資本主義各國(guó)為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實(shí)行輸入貿(mào)易統(tǒng)制政策，提高進(jìn)口貨稅率，限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而中國(guó)出口商品中恰以農(nóng)產(chǎn)品為最大宗，因此出口量大受影響。
1936年—1937年上半年為對(duì)外貿(mào)易的復(fù)蘇階段。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)過(guò)去，世界銀價(jià)上漲，中國(guó)銀幣增值，加上南京政府的法幣政策順利實(shí)施，匯率趨于穩(wěn)定，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，貿(mào)易數(shù)值與入超情形都開(kāi)始向好的方面發(fā)展。1936年進(jìn)出口貿(mào)易總值為105,730.8萬(wàn)關(guān)兩，比1935年增加9773.2萬(wàn)關(guān)兩，增長(zhǎng)率為10%;1936年入超為15,135萬(wàn)關(guān)兩，比1935年減少6906.2萬(wàn)關(guān)兩，減少率為54.4%。
綜觀戰(zhàn)前十年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易有四個(gè)特點(diǎn)：
(1)入超空前增長(zhǎng)。1929年爆發(fā)的世界性資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給資本主義世界經(jīng)濟(jì)以沉重打擊，國(guó)際貿(mào)易總額急劇下降。各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)利益，都高筑關(guān)稅壁壘，同時(shí)積極向殖民地、半殖民地推銷商品，中國(guó)成為世界主要資本主義國(guó)家商品傾銷地之一，入超急劇增加。1927年入超為9431.2萬(wàn)關(guān)兩，1930年達(dá)到41,491.2萬(wàn)關(guān)兩，1932年高達(dá)55,660.6萬(wàn)關(guān)兩，創(chuàng)中國(guó)外貿(mào)史上入超新紀(jì)錄。此后入超額雖不斷下降，但數(shù)量仍很大。
(2)主要進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)變化。其一是消費(fèi)資料的進(jìn)口日趨減少。20年代末期，消費(fèi)資料在中國(guó)進(jìn)口的外貨中占有很大的比重；30年代以后，消費(fèi)資料的進(jìn)口明顯減少。例如，棉布1927年進(jìn)口額為21,222.1萬(wàn)元，占進(jìn)口總額的13%,1931年則降至18,864萬(wàn)元，占進(jìn)口總額的8.4%,1935年減至2137.9萬(wàn)元，僅及1927年的10%,占進(jìn)口總額的2.2%^[1]。其他幾種主要消費(fèi)物資，如棉紗、棉花、食糖、大米、小麥、面粉等進(jìn)口額均逐年減少。消費(fèi)資料的減少，說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了發(fā)展，中國(guó)自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品基本上可以自給。同時(shí)也說(shuō)明中國(guó)輕工業(yè)得到了一定的進(jìn)步與發(fā)展。其二是生產(chǎn)資料的進(jìn)口日趨增加。1927年五金進(jìn)口額為7837.7萬(wàn)元，占進(jìn)口總額的4.97%,1931年增至13262.5萬(wàn)元，占進(jìn)口總額的5.94%,1935年雖減為8837萬(wàn)元，但占進(jìn)口總額的9.45%,1936年上半年增至占進(jìn)口總額的10.3%;機(jī)器進(jìn)口也由1927年占進(jìn)口總額的1.79%,逐漸增至1931年的3%,1935年的7%^[2]。生產(chǎn)資料進(jìn)口的增長(zhǎng)，相應(yīng)地使中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力得到提高。
(3)主要出口商品結(jié)構(gòu)的變化。中國(guó)出口商品中，一直以農(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品和礦石為主。1927年以前，以原料及半制品為最多，食品及煙草次之，制造品則較少。1927年起，順序略有變更，是年出口商品中，原料及半制品占34.5%,制造品次之，占33%,食品及煙草再次之，占31.1%,雜項(xiàng)則占1.4%。1931年因豆類輸出特盛，輸出額增至32710.7萬(wàn)元，于是食品及煙草遂躍居首位，占35.1%,原料占32.7%,制造品占31.2%,雜項(xiàng)占1%。1936年原料及半制品復(fù)居第一位，占38%,制造品次之，占33.7%,食品及煙草占27.5%,雜項(xiàng)占0.8%^[3]。這時(shí)因東北失陷后豆類及豆制品出口數(shù)極微，所以食品及煙草由1931年的第一位降為第三位。
(4)各國(guó)在中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中的地位發(fā)生變化。1927年，以日本居首位，貿(mào)易額達(dá)4.57余億元，美國(guó)與英國(guó)以2.59億元與1.16余億元，分居第二及第三位。1931年情勢(shì)改變，美國(guó)躍居首位，計(jì)達(dá)5億元，日本退居第二，計(jì)值4.6億元，英國(guó)仍居第三位，計(jì)1.8億元。1935年各主要輸入國(guó)依次為美、日、德、英。這時(shí)期內(nèi)，德國(guó)與中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展也較快，1928年只有6131.4萬(wàn)元，占3.8%,而1935年上升為1.03385億元，占11.09%^[4]。