(一)鐵路建設(shè)
抗戰(zhàn)爆發(fā)前的1936年，中國(guó)鐵路通車?yán)锍碳s為7,400公里?？箲?zhàn)爆發(fā)初期，鐵路在運(yùn)輸軍隊(duì)糧秣、疏散人口、搶運(yùn)物資等方面，發(fā)揮著極大效能^[1]。尤其已經(jīng)完成建設(shè)的重要路段，如粵漢鐵路之株韶段，隴海鐵路之展長(zhǎng)至寶雞，廣九與粵漢接軌，浙贛鐵路之南昌、株洲段，以及蘇嘉鐵路與錢(qián)塘江大橋之全部筑成，在運(yùn)送軍隊(duì)和軍品方面，作用尤為突出。請(qǐng)見(jiàn)下表：

1937年7月至12月各路運(yùn)輸軍隊(duì)軍品數(shù)量表

(續(xù))

資料來(lái)源：張嘉璈《戰(zhàn)時(shí)交通》,中央訓(xùn)練團(tuán)黨政培訓(xùn)班講演錄，1942年2月印，第14-15頁(yè)。
隨著戰(zhàn)局的進(jìn)展，原華北、華東和華南地區(qū)的鐵路干線或落入日軍手中，或中斷交通，各路段員工盡力拆除車軌，遷運(yùn)設(shè)備至安全地帶。另一方面，戰(zhàn)前擬定之筑路計(jì)劃，包括若干實(shí)施中的工程項(xiàng)目，往往因軍事或財(cái)政的原因，亦被迫中止。然而，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)初期大量民眾及政府機(jī)關(guān)、工商企業(yè)轉(zhuǎn)向西南、西北后方移動(dòng)，全國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)中心西移，內(nèi)地建設(shè)對(duì)交通運(yùn)輸特別是鐵路運(yùn)輸提出了新的要求。為了打破日本的封鎖，聯(lián)結(jié)重要的國(guó)際通道，以及后方地區(qū)國(guó)計(jì)民生之需要，國(guó)民政府在中國(guó)西南和西北地區(qū)均修筑了若干鐵路。

湘桂鐵路(自湖南衡陽(yáng)到廣西鎮(zhèn)南關(guān))。該路聯(lián)結(jié)粵漢路和安南鐵路，為西南交通干線，最初動(dòng)工的是北端的衡陽(yáng)-桂林段，長(zhǎng)361公里，1937年9月開(kāi)工，至1938年10月竣工通車，工程進(jìn)展約合每日1公里，為搶筑鐵路進(jìn)度之最快紀(jì)錄。該路段通車恰值廣州、武漢大撤退，在往后方搶運(yùn)器材、傷兵和難民方面發(fā)揮了重要作用。在1938年間，湘桂線先后又有三段開(kāi)工。其中桂林-柳州段計(jì)長(zhǎng)174公里，于1938年8月開(kāi)工，雖然受到時(shí)局影響，仍于1939年底竣工通車，對(duì)于桂南軍事所需幫助甚大。柳州-南寧段全長(zhǎng)260公里，開(kāi)工之后，受日敵南侵影響，進(jìn)度較慢，甚至因南寧一度失陷，于1939年12月完全停工。待到南寧收復(fù)，該路段柳江大橋于1940年內(nèi)趕造完成，以利于黔桂路與湘桂、粵漢兩路聯(lián)通；并把該路段展至來(lái)賓。另外，南寧-鎮(zhèn)南關(guān)段，系中法合辦，1938年4月自越南同登經(jīng)鎮(zhèn)南關(guān)向北推進(jìn)，1939年12月鋪軌達(dá)67公里，后因日軍侵入桂南，工程被迫停頓。
湘黔鐵路(自湖南株洲到貴州省的貴陽(yáng))。 1936年7月，該路株洲-藍(lán)田段動(dòng)工，長(zhǎng)175公里。歷經(jīng)2年半，至1939年1月完工，通車營(yíng)運(yùn)。但因江西、湖南戰(zhàn)事緊迫，軍事委員會(huì)令遂拆除該段所有之路料，南移用作修筑黔桂線。
黔桂鐵路(柳州經(jīng)獨(dú)山、都勻至貴陽(yáng))。該線全長(zhǎng)620公里，為銜接湘桂鐵路至進(jìn)發(fā)西南重要干線之一。1939年9月，該線分四段同時(shí)動(dòng)工。該路所需相當(dāng)部分鋼軌材料，系靠粵漢路南北兩段、浙贛路西段及京贛路皖贛兩境內(nèi)搜集后，西運(yùn)應(yīng)用。其中，柳州-宜山段95公里于1940年10月通車，宜山-金城江段71公里于1941年1月竣工。至1941年12月，尚余460公里中的廣西段120公里正全面開(kāi)工，貴州境內(nèi)至都勻的130公里也已經(jīng)開(kāi)工。但1944年日軍攻陷衡陽(yáng)，并沿湘桂線先后占領(lǐng)桂林與柳州。為阻日軍前進(jìn)，中方即將湘桂、黔桂兩路破壞。
敘昆鐵路(昆明經(jīng)曲靖、宣威、威寧至四川敘府)。該路全長(zhǎng)860余公里，戰(zhàn)前便準(zhǔn)備動(dòng)工，因與法國(guó)接洽筑路借款出現(xiàn)波折，自1938年12月才開(kāi)始興建，且系利用滇越鐵路工程之料。至1941年3月，全長(zhǎng)160公里的昆明-曲靖段竣工通車，對(duì)抗戰(zhàn)后期之盟軍軍用品接運(yùn)發(fā)揮了重要作用。另外，由曲靖至宣威段100公里，至1941年底已完成路基，宣威至威寧間170公里橋涵隧道也已部分開(kāi)工，但因缺乏軌料器材，于1942年全線停工。
滇緬鐵路(昆明經(jīng)楚雄、祥云至緬甸的蘇達(dá))。規(guī)劃全長(zhǎng)880公里，這是抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府動(dòng)工的一條國(guó)際鐵路，中方原先寄望頗高，1938年12月開(kāi)工，一度發(fā)動(dòng)了25萬(wàn)民工分東西兩段趕筑，擬在1942年底竣工。開(kāi)工初期，越南當(dāng)局限制有關(guān)物資經(jīng)滇越鐵路運(yùn)入中國(guó)，英國(guó)方面也封鎖滇緬公路運(yùn)送物資進(jìn)入中國(guó)三個(gè)月，均有礙滇緬鐵路工程之進(jìn)行。1941年美國(guó)政府允在租借法案內(nèi)劃撥路材車輛等，在仰光交貨，分運(yùn)來(lái)華。至1941年10月，東段工程自昆明至一平浪間的125公里路基全部完成，鋪軌22公里；一平浪至祥云的285公里，路基也完成了60%。西段邊境至祥云共496公里，分三段同時(shí)開(kāi)工，到1941年12月，三段工程分別完成了20%到45%的進(jìn)度。緬甸境內(nèi)共192公里，由英國(guó)方面負(fù)責(zé)施工。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，工程進(jìn)度大受影響，到1942年4月停工。
寶天鐵路。該工程自寶雞展筑，沿渭河而達(dá)天水，全長(zhǎng)168公里，為隴海線之延長(zhǎng)線。1939年5月開(kāi)工，沿途經(jīng)秦嶺山脈，需開(kāi)鑿之隧道就有100多座，總長(zhǎng)度達(dá)21公里，石方530萬(wàn)立方，至1941年12月鑿?fù)ㄋ淼缹?dǎo)坑10130米，約合一半工程量。且因財(cái)力和其他因素制約，需大量利用其他線段所拆器材，工程進(jìn)展極其艱難，中途被迫兩度停工。直至1945年底，工程始告完成。
咸同線(咸陽(yáng)到同官)。為隴海線運(yùn)煤支線，自隴海鐵路之咸陽(yáng)向北，經(jīng)三原、富平、耀縣，跨越?jīng)?、渭兩大河流，達(dá)同官煤礦，共長(zhǎng)135公里，于1939年6月分兩段同時(shí)動(dòng)工，1941年11月竣工通車。該路工程土石方共約600萬(wàn)立方米，修筑橋涵140處，全部鐵軌系拆運(yùn)自東部戰(zhàn)區(qū)路段。咸同鐵路的通車，使隴海線機(jī)車用煤及陜西工業(yè)用煤?jiǎn)栴}得以解決，對(duì)軍民用運(yùn)輸亦頗有助益。
西部地區(qū)戰(zhàn)時(shí)還進(jìn)行了成渝鐵路工程，該線計(jì)劃自重慶經(jīng)榮昌、隴昌、資陽(yáng)而達(dá)成都，于1936年動(dòng)工。由于種種條件限制，抗戰(zhàn)時(shí)期工程未能竣工。與成渝鐵路工程相應(yīng)的，是成都至天水路段，規(guī)劃總長(zhǎng)755公里，預(yù)計(jì)土石方共6700萬(wàn)立方米，隧道橋梁多處。由于器材和財(cái)力的限制，該路完成勘探規(guī)劃后，最終沒(méi)有動(dòng)工^[2]。
總之，至1942年初，戰(zhàn)前11,013公里的舊路中，尚存1605公里；修成之新路中，除有428公里復(fù)行拆除外，通車者尚有1529公里，在建鐵路2794公里，測(cè)量中鐵路1983公里^[3]。

鐵路營(yíng)業(yè)里程表1938年3月-1942年3月

(單位：公里)

資料來(lái)源：《中華民國(guó)重要史料初編》第四編(三),第968-969頁(yè)。

鐵路運(yùn)量概況表(一)人數(shù)

(續(xù))

資料來(lái)源：《中華民國(guó)重要史料初編》第四編(四),第969-970頁(yè)。

鐵路運(yùn)量概況表(二)噸位數(shù)

資料來(lái)源：《中華民國(guó)重要史料初編》第四編(四),第969-970頁(yè)。
(二)公路建設(shè)
戰(zhàn)前中國(guó)沿海地區(qū)公路較具規(guī)模，蘇、浙、皖、贛、鄂、湘、豫各省之間公路已陸續(xù)銜接相通；西北地區(qū)亦開(kāi)始修筑西(安)蘭(州)路、川陜路陜段(寶雞至川陜交界之棋盤(pán)閣)、漢(中)白(河)路、華(家?guī)X)雙(石鋪)路、甘青路甘段(蘭州至河口)、甘新路甘段(蘭州至猩猩峽)等。到抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，全國(guó)公路約達(dá)11萬(wàn)公里^[4]。
抗戰(zhàn)爆發(fā)后，因主要鐵路線路陸續(xù)被占或中斷，公路交通日趨重要，為配合戰(zhàn)局的進(jìn)展，對(duì)原有公路進(jìn)行改善和新路的搶筑。對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)之初華北戰(zhàn)事影響較大的，是修筑河北省之滄石、德石、保石、柳石等軍用公路，共617公里，在20天之內(nèi)便告完工通車；以及連接綏遠(yuǎn)山西交通的歸綏至百靈廟、歸綏至殺虎口兩公路，太原至大同之公路。在西南地區(qū)，繼戰(zhàn)前通車的川湘公路湘段外，趕筑成川湘公路川段，全長(zhǎng)698公里，使得川湘公路成為后方重要干路之一；川黔、湘黔、黔桂、黔滇等線路也有所改善。完成全長(zhǎng)163公里的粵港公路，改善湘粵公路，則保證了內(nèi)地與港粵間交通聯(lián)系。另外，為配合武漢會(huì)戰(zhàn)，有湖北與江西、安徽間公路和粵韶、汴洛、武長(zhǎng)、漢宜等公路的改善和搶修，尤其是武長(zhǎng)、漢宜兩公路搶修工程的完成，為自武漢的疏散搶運(yùn)工作起了重大作用。西北地區(qū)則有漢白、老白、華雙等路的修筑，以及連接西南、西北之間交通的漢渝、川滇兩路。這一階段共新修筑公路2593公里，計(jì)有江蘇省28公里、福建省20公里、湖南省136公里、湖北省63公里、廣東省680公里、四川省759公里、河北省533公里、綏遠(yuǎn)省47公里、甘肅省137公里、青海省160公里^[5]。
1938年10月廣州、武漢相繼失陷后，后方公路線路的修筑、改善工程得到進(jìn)一步的重視。國(guó)民政府有關(guān)部門(mén)規(guī)劃的西南地區(qū)公路網(wǎng)，旨在聯(lián)通湘、粵、桂、川、貴、滇各??；西北地區(qū)，則把河南與陜、甘、新貫通；另進(jìn)行川-陜-甘公路工程，真正溝通西南、西北公路干線。此外，為開(kāi)發(fā)大后方經(jīng)濟(jì)，又有多條線路之改善和新筑，如川康、川中、西祥、樂(lè)四、桂穗、黔桂西、賀連等，以及溝通水陸交通的若干線路。
抗戰(zhàn)爆發(fā)后，還有接通國(guó)際交通的幾項(xiàng)公路工程。在西北，是整修西(安)蘭(州)線，以及自蘭州到猩猩峽的甘新線(經(jīng)哈密、迪化入蘇聯(lián))。在西南，修建湘桂、桂越、滇越、滇緬等線路。特別是滇緬公路，曾在7個(gè)月時(shí)間里動(dòng)員了25萬(wàn)余民工，使該路初步通車。
以下為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前半期修建的若干條公路的概況^[6]。
賀連路　自廣東連縣，經(jīng)連山至鷹揚(yáng)關(guān)，到廣西省賀縣。1938年12月開(kāi)工，次年9月竣工通車。全長(zhǎng)153公里，是粵、桂兩省間交通要道。
黔桂西路　自貴州沙子嶺起，經(jīng)興仁、安龍、八渡而至百色。1939年11月開(kāi)工，1940年3月完成通車。全長(zhǎng)413公里，是廣西與貴州間一條主要的通道。
川滇東路　起于四川隆昌，經(jīng)瀘州、敘水，入黔境后，經(jīng)畢節(jié)、赫章、威寧，再入云南達(dá)沾益，與黔滇路相交。于1939年8月全線打通，1940年2月通車，全線長(zhǎng)969公里。川滇東路的修通，使昆明到四川及西北地區(qū)的公路運(yùn)輸線縮短了200多公里。
玉秀路　由貴州玉屏，經(jīng)銅仁、松桃，至四川秀山，全長(zhǎng)187公里。1938年冬全線分三段同時(shí)動(dòng)工，其中玉屏銅仁段1939年5月底竣工通車；松桃至秀山段也于1941年10月完工；銅仁至松桃段，因麻陽(yáng)江大橋工程難度較大，至1942年底完成。
桂穗路　自廣西桂林，經(jīng)義寧、龍勝、湖南靖遠(yuǎn)，到達(dá)貴州三穗，全長(zhǎng)479公里，與湘黔路相連，是桂林至貴陽(yáng)之間的直達(dá)路線，而不需經(jīng)由柳州。于1940年1月分段開(kāi)工，1941年3月先完成土路以因應(yīng)軍需，同時(shí)加鋪路面。
從西蘭路之華家?guī)X，經(jīng)天水，至川陜路之雙石鋪，共長(zhǎng)231公里，自1938年3月開(kāi)工，1939年2月完成通車。此后，從蘭州到成都不再需要繞道西安。
漢白路之安康至白河段　為武漢與西北地區(qū)間的聯(lián)系要道，長(zhǎng)258公里，于1938年11月完成通車。1939年7月1日，漢白公路全線通車。
甘川路為四川與西北間的重要通道，其中從蘭州到通北口段，長(zhǎng)360公里，1939年底完成土路通車。
重慶至西鄉(xiāng)段，連接漢白路，是重慶與漢中間的捷徑，共長(zhǎng)592公里，1941年底完工通車。
樂(lè)西路　起于四川樂(lè)山，經(jīng)峨眉龍池、富林、洗馬沽、冕寧、瀘沽，至西康之西昌，為進(jìn)入川西南部彝族地區(qū)最早的一條公路，亦為川康間主要通道，全長(zhǎng)517公里，于1939年8月動(dòng)工，動(dòng)員民工2.6萬(wàn)余人，施工沿途險(xiǎn)峻異常，越過(guò)各河流的大橋和渡口工程尤為困難，如青衣江、峨眉江、流沙河、大沖河、大渡河、安寧河、大都河等。1941年7月中旬竣工開(kāi)通，對(duì)四川經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)具有重要意義，并為川滇公路西路的延展定立了基礎(chǔ)。
西祥路　從西康西昌經(jīng)會(huì)理、江驛、龍祥、大姚、姚安至滇西祥云，總長(zhǎng)550公里。經(jīng)過(guò)五處峻險(xiǎn)山嶺，以及綿川河、金沙江、羊蹄河、江底河、岔河等較大河流，工程難度甚大。于1940年11月開(kāi)工，至次年4月，云南境內(nèi)的工程289公里得以打通。西康境內(nèi)工程261公里于1941年6月完成，全線開(kāi)始通車，為川康、滇緬兩路的重要連接線，可彌補(bǔ)滇緬公路之不足。
川中路　起于內(nèi)江到達(dá)樂(lè)山，長(zhǎng)200公里，系改善原有路段，共200公里，該段東接成渝路，西連樂(lè)西路，是川中鹽區(qū)的一條重要交通線，于1940年1月動(dòng)工，當(dāng)年底完成。另自流井至宜賓段的121公里，為新建路段，1941年中已修至鄧井關(guān)。
川陜路　從成都起，經(jīng)綿陽(yáng)、廣元到七盤(pán)關(guān)，長(zhǎng)419公里，主要對(duì)峻險(xiǎn)路段進(jìn)行改修，如武侯坡、劍門(mén)關(guān)、牟家山等處，全線并新建大小橋梁20余座。
川康路　從成都經(jīng)雅安、天全、二郎山到達(dá)康定，于1938年全線動(dòng)工，1940年10月粗通，又經(jīng)改善，于1942年正式通車，全長(zhǎng)374公里。
壘畹路　自壘允到畹町，全長(zhǎng)59公里，加上八莫水運(yùn)，可與邦坎公路相銜接，于1941年5月間 全線初步打通，對(duì)國(guó)際運(yùn)輸頗多幫助。
滇緬路　起自云南昆明，原為滇西公路運(yùn)輸干道，到下關(guān)為止，長(zhǎng)411.6公里。1937年底決定西延，經(jīng)保山、龍陵、芒市，從瑞麗畹町入緬，至1938年8月全線通車，完成土方1100余萬(wàn)立方米、石方100多萬(wàn)立方米，新修路段547.8公里。1939年7月1日起，滇緬路開(kāi)始辦理昆明至畹町間的客運(yùn)。更重要的是，此后，滇緬路成為中國(guó)大后方主要的國(guó)際通道。1942年5月初，日軍進(jìn)犯龍陵，中方炸毀怒江上的惠通橋，這條國(guó)際通道中斷。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1938年10月至1941年底，各省新修筑的公路共達(dá)6640公路，計(jì)有湖南省459公里、湖北省60公里、廣東省165公里、廣西省575公里、云南省1291公里、四川省1225公里、貴州省826公里、西康省823公里、陜西省345公里、甘肅省880公里。至1941年底，全國(guó)公里里程總計(jì)124,418公里^[7]。至于各年新筑與改善公路之概況如下：

1937年-1941年新筑和改善公路簡(jiǎn)表

資料來(lái)源：國(guó)民黨六大行政院工作報(bào)告有關(guān)交通建設(shè)部分，《中華民國(guó)重要史料初編》 第四編(三),第964頁(yè)。
全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，提高現(xiàn)有公路和車輛的運(yùn)輸能力，是頗為重大的問(wèn)題。隨著戰(zhàn)局的進(jìn)展，各省市原有之汽車總隊(duì)部陸續(xù)撤銷，設(shè)立了地區(qū)性的公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，如西南公路運(yùn)輸管理局、西北公路運(yùn)輸管理局、川滇公路管理處，主管跨省公路干線之客貨運(yùn)輸。當(dāng)時(shí)采取了聯(lián)運(yùn)的方式提高效率，擴(kuò)大公路運(yùn)輸量。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，如由湖北與河南兩省辦理自漢口經(jīng)老河口至孟樓、南陽(yáng)以及信陽(yáng)之間的公路聯(lián)運(yùn)；陜西與河南兩省辦理南陽(yáng)經(jīng)西坪到達(dá)西安之間的公路聯(lián)運(yùn)；廣東和湖南兩省辦理以坪石為接駁點(diǎn)、以廣州和衡陽(yáng)為起迄點(diǎn)的聯(lián)運(yùn)；還辦理過(guò)漢口經(jīng)南昌至浙江永嘉、寧波等地的水陸聯(lián)運(yùn)。武漢、廣州失陷后，于1939年8月成立交通部公路運(yùn)輸總局，專掌各省干線及特約運(yùn)輸業(yè)務(wù)。1940年1月1日，成立了國(guó)民政府特許中國(guó)運(yùn)輸股份有限公司。該公司采用了商業(yè)公司的形式，并入了交通部所屬之川桂公路運(yùn)輸局、財(cái)政部貿(mào)易委員會(huì)所屬?gòu)?fù)興商業(yè)公司之運(yùn)輸部、交通部所屬川滇公路管理處所屬之運(yùn)輸業(yè)務(wù)，額定資本國(guó)幣5000萬(wàn)元，實(shí)際領(lǐng)得開(kāi)辦費(fèi)150萬(wàn)元，以及復(fù)興公司財(cái)產(chǎn)所折定的1992余萬(wàn)元。成立之后專辦西南各公路客運(yùn)貨運(yùn)，以及有關(guān)國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸業(yè)務(wù)^[8]。至1940年4月，又設(shè)立了軍事委員會(huì)運(yùn)輸統(tǒng)制局，并入了原交通部公路總管理處和公路運(yùn)輸總局，以統(tǒng)一指揮后方公路運(yùn)輸。在西南和西北地區(qū)，盡管各路段車輛普遍缺乏，但設(shè)法維持重要干線之客運(yùn)班車，如渝筑、筑昆、筑獨(dú)、筑晃、西蘭、蘭廣、廣寶、漢白等路。貨運(yùn)方面，在西南地區(qū)重點(diǎn)保障滇境物資之搶運(yùn)和空運(yùn)抵昆明物資的接運(yùn)，西北地區(qū)各干線著重于軍用補(bǔ)給品運(yùn)輸，另兼顧食鹽、棉紗及其他日用必需品之轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)江西、湖南兩省，盡力維持省內(nèi)客運(yùn)業(yè)務(wù)；福建省還于1939年10月開(kāi)辦了南平至重慶的閩渝直達(dá)客車，每月開(kāi)一班，全程共3100余公里，起初11日到達(dá)，后減至7天，成為聯(lián)結(jié)東部地區(qū)與西南后方的重要路線。從1937至1941年底，各年中國(guó)公路運(yùn)輸情況統(tǒng)計(jì)如下：

歷年公路運(yùn)量表(1937-1941年)

年　別	客運(yùn)人數(shù)	延人公里	貨運(yùn)噸數(shù)	延噸公里
1937年	6,245,800	1,080,524,400	54,720	31,464,000
1938年	1,432,200	247,770,600	49,690	28,571,800
1939年	1,141,600	197,496,800	39,510	22,718,300
1940年	916,500	159,173,001	36,592	21,936,675
1941年	484,450	71,443,386	347,686	189,205,226

資料來(lái)源：交通部統(tǒng)計(jì)處編抗戰(zhàn)以來(lái)之交通概況(1945年5月),《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編《財(cái)政經(jīng)濟(jì)》(十),第151頁(yè)。
戰(zhàn)時(shí)公路運(yùn)輸?shù)牧硪恢匾侄?，就是驛運(yùn)。

驛運(yùn)制度古已有之，到清末業(yè)已衰弛。但抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，粵漢等鐵路干線中斷；由于車輛、汽油和路段等條件的限制，汽車運(yùn)輸一時(shí)又難以滿足客運(yùn)和搶運(yùn)物資的急需。1938年10月，行政院召集全國(guó)水陸交通會(huì)議，決定利用全國(guó)人力、畜力之運(yùn)輸，以補(bǔ)充機(jī)械運(yùn)力之不足，遂由交通部擬定馱運(yùn)計(jì)劃和組織綱要。同年11月，首先在重慶成立交通部馱運(yùn)管理所，并在重要路線設(shè)立分所，征用民間馱畜。經(jīng)過(guò)近一年的運(yùn)作，馱運(yùn)機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步發(fā)展，管理逐步規(guī)范^[9]。1939年1月開(kāi)辦了敘府至昆明、貴陽(yáng)至柳州、昆明至貴陽(yáng)三條馱運(yùn)線路，利用舊式舟車，配合人力與畜力。當(dāng)年，先后新辟重慶至貴陽(yáng)、貴陽(yáng)至晃縣、貴陽(yáng)至六寨、柳州至三合等馱運(yùn)線路，共計(jì)2900余公里，年內(nèi)經(jīng)運(yùn)物資便達(dá)7900余公噸。自1939年1月到1940年1月，敘昆線平均每月運(yùn)輸量在5萬(wàn)噸以上，黔桂線平均每月在10萬(wàn)噸以上，川滇線每月平均在7萬(wàn)噸以上。1940年初，曾將馱運(yùn)管理所改稱車馱管理所，隸屬公路運(yùn)輸總局。同年7月18日，全國(guó)驛站運(yùn)輸會(huì)議決定成立交通部驛運(yùn)總管理處，相應(yīng)調(diào)整地方馱運(yùn)機(jī)構(gòu)，各省設(shè)置支線管理機(jī)構(gòu)，資助生產(chǎn)馱運(yùn)車輛、改善道路狀況，并重新規(guī)劃路線。9月1日，驛運(yùn)總管理處正式成立，隸屬公路運(yùn)輸總局。驛運(yùn)干線經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)擔(dān)負(fù)，收入亦交國(guó)庫(kù)；各省支線開(kāi)辦設(shè)備費(fèi)和經(jīng)常費(fèi)由中央酌予補(bǔ)助，至1941年初，川、陜、甘、豫、湘、鄂、滇、粵、桂、贛、浙、閩、皖等13個(gè)省都設(shè)立了馱運(yùn)管理處，開(kāi)運(yùn)干線有八條，即陜甘線、川陜線、川陜川湘水陸聯(lián)運(yùn)線、川黔線、川鄂線、瀘昆線、黔桂線、敘昆線，總長(zhǎng)已達(dá)8000余公里。發(fā)動(dòng)的民夫約5萬(wàn)余人，征用馱畜3萬(wàn)余頭，起用大車、板車12000余輛。馱運(yùn)物資總額，1940年初至8月共計(jì)12800余公噸，從1940年9月到1941年1月共計(jì)29000余公噸。1942年后，驛運(yùn)一度受到戰(zhàn)局影響，營(yíng)運(yùn)線路有所收縮。1943年，重新規(guī)劃為川黔、瀘昆、陜甘、 川陜、甘新等五線；閩、皖、贛、湘、粵、桂、豫、陜、甘、川、滇、康等十二省各有支線。1944年，陜、甘兩省撤銷，另增青海省。創(chuàng)辦驛運(yùn)原為交通當(dāng)局不得已之舉措，但它對(duì)戰(zhàn)時(shí)后方運(yùn)輸助益甚大 ^[10]。
在水運(yùn)方面，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，沿江沿海地區(qū)大部分淪陷，航線數(shù)、里程數(shù)、輪船數(shù)等都明顯減少。參見(jiàn)以下統(tǒng)計(jì)表：

年份	航線(條)	里程(公里)	輪船(艘)	輪船噸數(shù)	帆船(艘)	帆船噸數(shù)
1937	141	18,492	1,027	118,484	11,408	372,632
1938	127	15,052	792	87,453	11,097	285,262
1939	114	13,868	607	68,794	10,786	277,889
1940	109	8,014	507	58,712	10,483	270,516
1941	104	12,989	309	46,540	11,512	357,876

資料來(lái)源：《交通部統(tǒng)計(jì)處編抗戰(zhàn)以來(lái)之交通概況》(1945年5月),《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編《財(cái)政經(jīng)濟(jì)》(十),第154頁(yè)。
為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要，航政當(dāng)局曾督飭成立長(zhǎng)江、上海、鎮(zhèn)江、蕪湖、九江、漢口、長(zhǎng)沙、福州、廈門(mén)等內(nèi)河航業(yè)聯(lián)合辦事處，辦理聯(lián)合航運(yùn)，各埠航商均需加入，所有輪船均由聯(lián)合辦事處統(tǒng)一調(diào)度，為戰(zhàn)爭(zhēng)最初階段搶運(yùn)軍民用物資發(fā)揮了重要作用。隨著戰(zhàn)局演變，以重慶為中心的后方水運(yùn)網(wǎng)逐步確立。為統(tǒng)一航政，撤銷原四川省政府設(shè)于重慶的川江航務(wù)管理處，以遷渝之漢口航政局為基礎(chǔ)，成立長(zhǎng)江區(qū)航政局，管轄范圍達(dá)川、鄂、湘、贛、蘇、皖等省。另外，在梧州成立珠江區(qū)航政局，管轄粵、桂兩省航務(wù)。內(nèi)地新增辟的航線有：沅江線，自常德至沅陵，水程203公里；湘江線，自長(zhǎng)沙至宜昌；嘉陵江線，增辟合川以上，直至南充。疏浚水道有：湘桂間之靈渠段(30余公里)、桂全段(120余公里)、桂梧段(360公里);粵桂間之桂龍段(約720公里);川黔間之碚龔段(275余公里)^[11]。
1939年1月，在行政院之下設(shè)立了水陸運(yùn)輸聯(lián)合委員會(huì)，由交通部、軍政部、財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部、航空委員會(huì)、兵工署、貿(mào)易委員會(huì)和西南進(jìn)出口物資運(yùn)輸總經(jīng)理處的成員組成，以統(tǒng)一調(diào)度水陸運(yùn)輸工具，調(diào)查和規(guī)劃水陸運(yùn)輸路線和方法，洽定運(yùn)費(fèi)和運(yùn)輸工具之租費(fèi)，對(duì)水陸運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行稽查促進(jìn)，在有關(guān)運(yùn)輸機(jī)關(guān)間進(jìn)行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。
在民用空運(yùn)方面，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，因沿?？诎对夥怄i，中國(guó)航空公司和歐亞航空公司在戰(zhàn)區(qū)的線段相繼停航，兩公司的總部亦輾轉(zhuǎn)遷移，最后落定重慶及昆明。除了后方地區(qū)原有線段的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)趨繁忙之外，兩家公司均增開(kāi)了新的航線，如中國(guó)航空公司的重慶-桂林、漢口-長(zhǎng)沙、重慶-瀘州-敘府-嘉定、重慶-昆明-臘戍-仰光、南雄-香港、重慶-昆明-臘戍-加爾各答等航線；歐亞航空公司的昆明-成都、昆明-河內(nèi)、漢口-西安、重慶-桂林-廣州-香港、重慶-西安-蘭州-武威-酒泉-哈密、重慶-蘭州、成都-蘭州、昆明-桂林、南雄-香港。1938年10月之后，以武漢、廣州為起迄點(diǎn)或中途站的航線，不得不中止或調(diào)整^[12]。
1938年8月24日，中國(guó)航空公司班機(jī)“桂林號(hào)”由九龍飛重慶，起飛不久遭日機(jī)攻擊，12人喪生，包括浙江興業(yè)銀行總經(jīng)理徐新六、交通銀行董事長(zhǎng)胡筆江、中央銀行機(jī)要科主任王宇楣。同年9月6日，歐亞航空公司之第十七號(hào)班機(jī)在飛往西安途中，亦遭日機(jī)攻擊。
1939年3月15日，中國(guó)航空公司重慶至越南河內(nèi)間正式通航。
1941年1月19日和20日，中國(guó)航空公司首次試飛重慶經(jīng)臘戍、吉大港到加爾各答航班成功。 “珍珠港事件”后，中國(guó)及歐亞公司所經(jīng)營(yíng)之桂林、南雄至香港各線停航，中國(guó)航空公司之重慶經(jīng)昆明、臘戍至仰光線亦停頓。兩公司飛機(jī)遭炸毀，空運(yùn)頗受影響。經(jīng)與美國(guó)、英國(guó)方面商議，委托中國(guó)航空公司辦理自印度丁江(Dinjiang)經(jīng)密支那(Myitkyina)、八莫(Bhamo)、壘允到云南驛的航線。1942年4月試航，飛機(jī)從9架增至20余架，并改由丁江直飛昆明。中國(guó)航空公司另有航線為：丁江分別至宜賓、瀘縣；重慶-蘭州-酒泉-哈密、重慶-漢中(后改寶雞)、重慶-芷江-柳州。由美國(guó)自“租借法案”下?lián)芙鐲-53、C-47飛機(jī)，專門(mén)負(fù)責(zé)中印空運(yùn)。1945年共50多架，每月運(yùn)入物資最多時(shí)為2400噸。
“抗戰(zhàn)以來(lái)，中蘇通航不容再緩”^[13]。1939年9月，國(guó)民政府交通部與蘇聯(lián)民航總局合組航空公司，資本總額100萬(wàn)美元，飛機(jī)兩架，飛行于新疆哈密與蘇聯(lián)的阿拉木圖之間。國(guó)民政府交通部先于 1939 年 3月24日開(kāi)通重慶至哈密間航空線，途中經(jīng)過(guò)西安、蘭州、涼州、肅州，全程2050公里。每周往返各一次，所經(jīng)過(guò)之城市借用當(dāng)?shù)剀娪脵C(jī)場(chǎng)。自通航以來(lái)，每周二、五來(lái)回一次，從未間斷。同年12月6日，正式開(kāi)通哈密至蘇聯(lián)阿拉木圖(Alamatu)之航線，途中經(jīng)過(guò)迪化、伊寧，全程1415公里，即由雙方合資的中蘇航空公司經(jīng)營(yíng)。1940年6月1日，由蘇聯(lián)民用航空管理局負(fù)責(zé)的莫斯科至阿拉木圖段通航，這樣由重慶至莫斯科的航空線已銜接開(kāi)通。但阿莫線不久即停航。嗣后中方數(shù)度交涉，于1941年5月5日起復(fù)航^[14]。另外，1941年1月15日，雙方經(jīng)協(xié)商同意公司增資至180萬(wàn)美元^[15]。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1937年到1941年，后方地區(qū)歷年民用航空貨運(yùn)量和客運(yùn)量統(tǒng)計(jì)如下：

	1938年	1939年	1940年	1941年	1942年
飛機(jī)架數(shù)	27	22	24	17	17
飛行公里數(shù)	1,298,722	2,098,982	2,768,906	3,091,255	3,101,548
客運(yùn)人數(shù)	14,657	28,775	28,575	29,060	30,853
貨運(yùn)噸數(shù)	139	430	937	4152	4349
郵運(yùn)噸數(shù)	124	210	160	193	100

資料來(lái)源：《國(guó)民黨六大行政院工作報(bào)告》(1938-1945),《中華民國(guó)重要史料初編》第四編(三),第974頁(yè)。