1931年發(fā)生的九一八事變，是日本帝國(guó)主義變中國(guó)為其殖民地階段的開(kāi)始，暴露出日本企圖獨(dú)占中國(guó)的野心。對(duì)于日本這樣一個(gè)昭然若揭的侵略行為，國(guó)民黨及南京國(guó)民政府采取了妥協(xié)退讓的不抵抗政策，要求張學(xué)良東北軍“力避沖突，以免事態(tài)擴(kuò)大。一切對(duì)日交涉聽(tīng)候中央處理可也”①,所謂中央處理對(duì)日交涉，其主要方面就是決定將九一八事件訴諸國(guó)聯(lián)，“以待公理之解決”。
9月19日，南京國(guó)民政府外交部就日軍侵占沈陽(yáng)事件照會(huì)日本駐華公使重光葵，提出緊急嚴(yán)重抗議，要求立即電告日本政府，訓(xùn)令關(guān)東軍停止一切軍事行動(dòng)，將日軍撤回原防。同時(shí)電令正在日內(nèi)瓦出席國(guó)際聯(lián)盟理事會(huì)的中國(guó)代表施肇基，向國(guó)聯(lián)報(bào)告日軍入侵東北真相，請(qǐng)國(guó)聯(lián)主持公道。9月22日，蔣介石在國(guó)民黨南京市黨部黨員大會(huì)上，發(fā)表了題為《國(guó)存與存，國(guó)亡與亡》的演說(shuō)，稱(chēng)：“我國(guó)民此時(shí)此刻必須上下一致，先以公理對(duì)強(qiáng)權(quán)，以和平對(duì)野蠻，忍痛含憤暫取逆來(lái)順受態(tài)度，以待國(guó)際公理之判決?！雹诖稳?，國(guó)民政府發(fā)表《告全國(guó)國(guó)民書(shū)》,更進(jìn)一步闡述了國(guó)民黨的對(duì)外方針，指出：“政府現(xiàn)時(shí)既以此次案件訴之于國(guó)聯(lián)行政會(huì)，以待公理之解決，故已嚴(yán)格命令全國(guó)軍隊(duì)，對(duì)日軍避免沖突，對(duì)于國(guó)民亦一致告戒，務(wù)必維持嚴(yán)肅鎮(zhèn)靜之態(tài)度?！雹埏@然，蔣介石和南京國(guó)民政府在處理日軍入侵東北問(wèn)題上，完全寄望于國(guó)聯(lián)主持公道。
國(guó)際聯(lián)盟，又稱(chēng)國(guó)際聯(lián)合會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)聯(lián)。1919年4月28日，在巴黎和會(huì)上通過(guò)了《國(guó)際聯(lián)盟盟約》,作為凡爾賽和約的組成部分。1920年1月，正式成立國(guó)際聯(lián)盟，以凡爾賽和約簽字國(guó)為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，后來(lái)非創(chuàng)始會(huì)員國(guó)也加入進(jìn)去。最初有44個(gè)，后來(lái)發(fā)展為63個(gè)，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。主要機(jī)構(gòu)是國(guó)聯(lián)大會(huì)、行政院、常設(shè)秘書(shū)處(廳)、國(guó)際勞工組織與國(guó)際常設(shè)仲裁法庭。其中起重要作用的是行政院，它是由五個(gè)常任理事和四個(gè)非常任理事組成。國(guó)聯(lián)標(biāo)榜以“促進(jìn)國(guó)際合作，維持國(guó)際和平與安全”為目的，但實(shí)際上是一個(gè)由幾個(gè)大國(guó)主宰軟弱的國(guó)際組織。1931年9月改選后的國(guó)聯(lián)理事會(huì)常任理事國(guó)為英、法、德、意、日五國(guó)，非常任理事國(guó)為中國(guó)、西班牙、愛(ài)爾蘭等九國(guó)。英、法兩國(guó)在國(guó)聯(lián)中起主導(dǎo)作用。美國(guó)本為倡議國(guó)之一，因同英、法爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)失敗而未參加國(guó)聯(lián)，但它憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，對(duì)國(guó)聯(lián)活動(dòng)產(chǎn)生著重要的影響。
中國(guó)是國(guó)聯(lián)創(chuàng)始國(guó)之一，并且還曾幾次被選為國(guó)聯(lián)理事會(huì)的非常任理事國(guó)。但中國(guó)與國(guó)聯(lián)的關(guān)系開(kāi)始變得密切起來(lái)，則是1928年底南京國(guó)民政府相繼得到各國(guó)承認(rèn)以后的事。1929年，國(guó)聯(lián)派遣特使愛(ài)文諾正式訪(fǎng)問(wèn)南京政府，借以聯(lián)絡(luò)感情，此后才開(kāi)始了所謂國(guó)聯(lián)與中國(guó)的合作。
九一八事變發(fā)生的第二天，即9月19日，正值國(guó)聯(lián)行政院舉行第65屆理事會(huì)第一次會(huì)議，中國(guó)代表施肇基根據(jù)國(guó)民政府外交部的電訓(xùn)，即提議此事，向會(huì)議報(bào)告日軍侵占沈陽(yáng)情況，請(qǐng)國(guó)聯(lián)立即并有效地依照盟約條款，采取適當(dāng)措施，使日軍退出占領(lǐng)區(qū)域，保持東亞和平。同時(shí)施肇基還表示，中國(guó)政府決定服從國(guó)聯(lián)關(guān)于此事所作出的任何決定。 日本則竭力排除國(guó)聯(lián)介入，由于“日本在國(guó)際宣傳上，素有布置， 日代表芳澤復(fù)利用事態(tài)未明之時(shí)機(jī)，力請(qǐng)理事會(huì)勿重視此‘局部事件’,遂無(wú)結(jié)果”④。21日，施肇基根據(jù)國(guó)民政府的指示，正式致函國(guó)聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)德雷蒙，控告日本侵略中國(guó)領(lǐng)土，破壞國(guó)聯(lián)盟約的罪行，并“請(qǐng)行政院根據(jù)盟約第十一條所賦予之權(quán)力，立采步驟，恢復(fù)事前原狀，決定中國(guó)應(yīng)得賠款之性質(zhì)與數(shù)額”⑤。
9月22日，國(guó)聯(lián)行政院召開(kāi)特別會(huì)議，討論九一八事變問(wèn)題。首先中國(guó)代表施肇基宣讀中方申訴，說(shuō)明情況之嚴(yán)重，提請(qǐng)與會(huì)各國(guó)注意，要求國(guó)聯(lián)理事會(huì)根據(jù)國(guó)聯(lián)盟約第十一條，采取行動(dòng)，阻止形勢(shì)繼續(xù)惡化，妨害國(guó)際和平。并希望各國(guó)共同努力，以恢復(fù)事變前狀態(tài)，確定中國(guó)應(yīng)得的賠償。而日本代表芳澤謙吉遵照幣原外相的訓(xùn)電，誣稱(chēng)中國(guó)軍隊(duì)是這次事變的責(zé)任者，日軍行動(dòng)僅為地方事件，可由中日兩國(guó)政府直接交涉，反對(duì)國(guó)聯(lián)參與此事，并威脅說(shuō)國(guó)聯(lián)“如干涉過(guò)早，結(jié)果必不堪設(shè)想”⑥。中國(guó)代表施肇基當(dāng)即拒絕，表示日本不撤退其軍隊(duì)，中國(guó)即不與日本直接交涉。中國(guó)有意接受?chē)?guó)聯(lián)任命和派遣的調(diào)查團(tuán)。當(dāng)日會(huì)議作出了關(guān)于中日沖突的第一個(gè)決議案，決定授權(quán)行政院主席對(duì)中日兩國(guó)政府，發(fā)緊急通知，務(wù)須避免一切足以使事變擴(kuò)大或足以妨害和平解決之行動(dòng)；設(shè)法與中日兩國(guó)代表協(xié)商一種確實(shí)方法，使兩國(guó)立即撤兵，使兩國(guó)人民之生命財(cái)產(chǎn)不受妨害；將關(guān)于本事件會(huì)議記錄，通知美國(guó)。對(duì)上述決定，中國(guó)政府表示滿(mǎn)意。9月23日。中國(guó)外長(zhǎng)王正廷復(fù)電行政院主席，對(duì)其迅速處理此案“表示欽佩，并對(duì)所決議之辦法，表示滿(mǎn)意”。復(fù)電還稱(chēng)中國(guó)政府“已嚴(yán)格命令全國(guó)軍隊(duì)，對(duì)侵略軍避免沖突，對(duì)于國(guó)民亦一致告戒必須持嚴(yán)肅鎮(zhèn)靜之態(tài)度”⑦。但日本政府為隱瞞事變真相，并掩護(hù)日軍在東北的大規(guī)模侵略，采取兩面派手法，一方面聲明日軍在9月18日夜的行動(dòng)完全出于“自衛(wèi)”,是偶然的地方事件，日本對(duì)中國(guó)東北并無(wú)領(lǐng)土野心，以欺騙世界輿論。日外相幣原在復(fù)國(guó)聯(lián)行政院主席的電文中聲稱(chēng)：“防止事態(tài)擴(kuò)大，此項(xiàng)方針日本政府不待貴議長(zhǎng)之勸告，業(yè)已實(shí)行。第二項(xiàng)議長(zhǎng)欲與中日兩國(guó)代表交換意見(jiàn)之事，但現(xiàn)在日本軍已次第回歸原駐地，故日本政府，對(duì)意見(jiàn)交換之事，確信尚無(wú)必要?！绷矸矫嬗置钊哲娫谥袊?guó)東北發(fā)動(dòng)攻勢(shì)作戰(zhàn)，并聲稱(chēng)日軍行動(dòng)不受第三國(guó)干涉。 日陸相南次郎更是公開(kāi)表示，國(guó)聯(lián)的決定，“乃系完全不知實(shí)際情形者之議論。日本軍隊(duì)之駐扎滿(mǎn)洲，乃系條約上之權(quán)利……此乃不容他人干涉之事。否則， 日本退出國(guó)聯(lián)亦所不辭”⑧。
9月25日，國(guó)聯(lián)行政院開(kāi)會(huì)繼續(xù)討論中日沖突問(wèn)題。日代表芳澤繼續(xù)欺騙國(guó)聯(lián)，聲稱(chēng)：日本在中國(guó)無(wú)侵略土地之野心，日軍將從中國(guó)占領(lǐng)區(qū)全部撤退。并重申日本政府準(zhǔn)備與中國(guó)直接交涉。中國(guó)代表施肇基力駁日本不實(shí)之詞，表示： 日本現(xiàn)占據(jù)中國(guó)領(lǐng)土，所謂直接交涉是絕對(duì)不可能的事情。施一再要求國(guó)聯(lián)派遣中立國(guó)組織的委員會(huì)監(jiān)視日軍撤退。但各國(guó)理事僅憑日本代表的不實(shí)之詞，認(rèn)為日本已承允撤軍，問(wèn)題已獲解決，施肇基力爭(zhēng)無(wú)效。30日，國(guó)聯(lián)在對(duì)九一八事件未做調(diào)查，對(duì)其嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足的情況下，通過(guò)了關(guān)于中日沖突的第二個(gè)決議案。其主要內(nèi)容是：國(guó)聯(lián)行政院已認(rèn)明日本政府聲明在中國(guó)東北無(wú)領(lǐng)土企圖的野心；已注意日本代表聲明其本國(guó)政府將繼續(xù)盡速撤退軍隊(duì)，該軍隊(duì)既已按照日僑生命財(cái)產(chǎn)安全能獲得有力保障的程度，開(kāi)始向鐵道線(xiàn)內(nèi)撤退，該政府并希望能盡量迅速推行此項(xiàng)意旨；國(guó)聯(lián)行政院信任中日雙方政府切愿避免任何擾亂兩國(guó)間和平與善意了解的舉動(dòng)，并請(qǐng)求雙方就一切權(quán)力所及迅速恢復(fù)兩國(guó)間正常關(guān)系；決定于10月14日在日內(nèi)瓦再行開(kāi)會(huì)，以考量彼時(shí)情勢(shì)等。這項(xiàng)不顧日本侵占中國(guó)領(lǐng)土之事實(shí)，不分侵略與被侵略的決議，不僅缺乏實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，而且在事實(shí)上起了縱容日軍侵略的作用。結(jié)果在國(guó)聯(lián)決議案通過(guò)后不久，日本政府即照會(huì)國(guó)聯(lián)行政院，聲言：“因中國(guó)政府不能擔(dān)保東北日僑生命財(cái)產(chǎn)之安全，故軍事當(dāng)局不得不取消撤軍之決定?！薄耙蚋鞯厝諆S無(wú)日軍保護(hù)，危險(xiǎn)日增，致使恢復(fù)原狀特別困難?！雹崛哲娺€以此為借口在中國(guó)東北進(jìn)一步擴(kuò)大侵略行動(dòng)，于10月8日出動(dòng)飛機(jī)轟炸錦州。
日軍轟炸錦州，違反了國(guó)聯(lián)理事會(huì)9月30日的決議和日本所謂不擴(kuò)大侵華的保證，因此中國(guó)代表施肇基致函國(guó)聯(lián)理事會(huì)，要求立即召開(kāi)會(huì)議討論此事。理事會(huì)主席、法國(guó)外長(zhǎng)白里安同意將原定10月14日召開(kāi)的理事會(huì)提前一天舉行。10月13日，國(guó)聯(lián)理事會(huì)在日內(nèi)瓦召開(kāi)會(huì)議，再次討論中日問(wèn)題。施肇基在發(fā)言中首先說(shuō)明中國(guó)既未使用暴力又嚴(yán)守國(guó)聯(lián)決議，足見(jiàn)中國(guó)和平解決糾紛的誠(chéng)意。接著，他陳述了日軍在東北肆意擴(kuò)大侵略的事實(shí)，要求國(guó)聯(lián)采取有效辦法迅速促使日本撤兵。施肇基在發(fā)言中指出，日本的行動(dòng)有違國(guó)聯(lián)盟約與非戰(zhàn)公約，“此二者亦為世界和平建筑之基礎(chǔ)……倘令崩裂，則建筑亦將隨之傾”。施肇基還說(shuō)明遠(yuǎn)東的禍亂必將影響世界各國(guó)為挽救財(cái)政及經(jīng)濟(jì)危機(jī)所必需的合作，各國(guó)皆不能置身其外。施肇基最后還表示，“中國(guó)已將其本身完全托付國(guó)聯(lián)之手”,深切盼望不要辜負(fù)中國(guó)的希望。日本代表芳澤在發(fā)言中仍是竭力為日軍擴(kuò)大侵略行為進(jìn)行辯護(hù)，聲稱(chēng)日軍轟炸錦州，是“由于偵察機(jī)在飛行中受到射擊，故而予以還擊”,重談中國(guó)破壞日本在華條約權(quán)益、“虐待日僑”,并重復(fù)其兩國(guó)直接交涉的建議。施肇基再次拒絕日方的提議，聲明在日軍未撤退以前，中國(guó)絕不與日本談判。
由于日軍轟炸錦州，擴(kuò)大侵略，使得英、美等國(guó)的態(tài)度較前開(kāi)始有所變化。它們預(yù)感到日軍的行動(dòng)將對(duì)其在華權(quán)益不利。10月10日，美、英、法、意四國(guó)駐日大使聯(lián)合向日本提出抗議。而在此之前，美國(guó)還向日本駐美大使表示，在美國(guó)看來(lái)，日本轟炸錦州，是“一件很?chē)?yán)重的事情”。10月15日，國(guó)聯(lián)理事會(huì)不顧日本的強(qiáng)烈反對(duì)，通過(guò)邀請(qǐng)美國(guó)列席理事會(huì)的決議。美國(guó)政府即宣布派駐日內(nèi)瓦總領(lǐng)事吉爾伯以觀(guān)察員的身份列席。10月24日，國(guó)聯(lián)理事會(huì)以十三票對(duì)一票，通過(guò)關(guān)于中日沖突的第三個(gè)決議案，主要內(nèi)容是：要求日本政府立即開(kāi)始并順序進(jìn)行，將軍隊(duì)撤至鐵路區(qū)域以?xún)?nèi)，規(guī)定時(shí)間為11月16日前；要求中國(guó)政府切實(shí)保護(hù)在華日僑；建議撤兵完成后，中日兩國(guó)政府開(kāi)始直接交涉；提議中日雙方設(shè)立調(diào)解委員會(huì)或類(lèi)似的永久機(jī)構(gòu)，解決中日糾紛。但這項(xiàng)決議因日本代表反對(duì)，未能全體通過(guò)。26日， 日本政府發(fā)表宣言書(shū)，除重申原來(lái)堅(jiān)持各點(diǎn)外，又提出了處理中日沖突的基本原則五款：(一)互相否認(rèn)侵略之政策及行為；(二)尊重中國(guó)領(lǐng)土之完整；(三)徹底取締足以妨礙貿(mào)易自由及挑撥?chē)?guó)際惡感之一切有組織之活動(dòng)；(四)對(duì)于滿(mǎn)洲各地日本人民之從事于和平事業(yè)者，須予以有效之保證；(五)尊重日本在滿(mǎn)洲之條約上權(quán)利。⑩把日軍撤兵問(wèn)題與所謂日本在滿(mǎn)洲條約上的權(quán)利相聯(lián)系。在國(guó)聯(lián)理事會(huì)休會(huì)期間，侵華日軍一再扣留中國(guó)政府在東北的鹽稅、關(guān)稅，并于11月初開(kāi)始大舉進(jìn)攻黑龍江省，將國(guó)聯(lián)理事會(huì)規(guī)定的撤兵期限視為一紙空文。
11月16日，國(guó)聯(lián)理事會(huì)在巴黎召開(kāi)會(huì)議，但“各國(guó)大多仍側(cè)重于日方之意志發(fā)言”,(11)連日會(huì)議共十余次，久議不決。至12月10日，才通過(guò)了關(guān)于中日沖突的第四個(gè)決議案，重申9月30日決議繼續(xù)有效；要求中日雙方采取必要手段遏止形勢(shì)趨于惡化；決定組織調(diào)查團(tuán)赴中國(guó)東北調(diào)查。這就是國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)的由來(lái)。
根據(jù)國(guó)聯(lián)理事會(huì)12月10日決議案規(guī)定，調(diào)查團(tuán)的任務(wù)是到中國(guó)東北當(dāng)?shù)亍罢{(diào)查一切能危及國(guó)際關(guān)系，破壞中日和平、或一切影響中日兩國(guó)友誼之事件”。決議案同時(shí)還規(guī)定，“若中日兩國(guó)政府開(kāi)始任何交涉時(shí)，調(diào)查委員會(huì)不得過(guò)問(wèn)。該團(tuán)并不得干涉雙方軍隊(duì)之行動(dòng)。該調(diào)查委員會(huì)之委派及考慮之事件，均不得影響日政府于9月30日決議案中對(duì)日軍撤往南滿(mǎn)路之擔(dān)?！薄?12)
1932年1月21日，國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)正式成立。調(diào)查團(tuán)由英、美、法、德、意五個(gè)國(guó)家的代表組成。團(tuán)長(zhǎng)是英國(guó)世襲伯爵李頓(A.G.Robert Iytton),故亦稱(chēng)李頓調(diào)查團(tuán)。團(tuán)員為美國(guó)陸軍少將麥考易(T.K.Rossme Coy),法國(guó)殖民地防御委員會(huì)主席、軍事參議官克勞德(H.Claudel),德國(guó)殖民政策專(zhuān)家、國(guó)民黨議員希尼(A.H.Heiurich Schnee),意大利駐德國(guó)大使、世襲伯爵馬克提(L.A.Marsecotti)。調(diào)查團(tuán)以國(guó)聯(lián)交通處處長(zhǎng)、法國(guó)人哈斯(Robert Haas)為秘書(shū)長(zhǎng)。根據(jù)行政院決議，中國(guó)派前外長(zhǎng)顧維鈞， 日本派其駐土耳其大使吉田參加調(diào)查團(tuán)活動(dòng)。
2月3日，李頓調(diào)查團(tuán)偕秘書(shū)、專(zhuān)門(mén)委員二十余人，從法國(guó)巴黎經(jīng)美國(guó)來(lái)遠(yuǎn)東。2月29日，抵達(dá)日本東京，與日本天皇以及首相、外相、陸相、海相等政府要人進(jìn)行會(huì)談，并與銀行界、實(shí)業(yè)界頭面人物和一些團(tuán)體代表作了會(huì)晤。在此期間，由日本一手策劃和扶植的“滿(mǎn)洲國(guó)”于3月9日在長(zhǎng)春宣布成立。3月14日，調(diào)查團(tuán)到達(dá)上海，除普通調(diào)查工作以外，參觀(guān)了被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的區(qū)域，并訪(fǎng)晤了中國(guó)政府要人及實(shí)業(yè)、教育和其他各界代表。3月27日，調(diào)查團(tuán)赴南京，與國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣介石、行政院長(zhǎng)汪精衛(wèi)、外交部長(zhǎng)羅文干、財(cái)政部長(zhǎng)宋子文、交通部長(zhǎng)陳銘樞、教育部長(zhǎng)朱家驊以及其他政界要人進(jìn)行了會(huì)談。為了對(duì)中國(guó)輿論及各地情形有所了解，4月1日，調(diào)查團(tuán)又赴漢口，中途在九江略事逗留。調(diào)查團(tuán)的部分代表還去了宜昌、萬(wàn)縣及重慶等地。至4月9日，調(diào)查團(tuán)抵達(dá)北平，與張學(xué)良及九一八事變前東三省中國(guó)行政官員開(kāi)會(huì)座談，了解情況。4月19日，正當(dāng)調(diào)查團(tuán)準(zhǔn)備進(jìn)入東北作實(shí)地調(diào)查之際，偽滿(mǎn)洲國(guó)當(dāng)局在日本授意下宣布拒絕顧維鈞等人入境，經(jīng)李頓交涉后，調(diào)查團(tuán)始于4月20日改分兩路進(jìn)入東北。
為應(yīng)付國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)，掩蓋事實(shí)真相，日本極盡欺騙之能事。還在調(diào)查團(tuán)到達(dá)東北之前，日本即在東北各地，“亟力誘集漢奸多人，以供利用，進(jìn)行掩飾工作，甚為周密忙碌”(13)。4月7日，關(guān)東軍司令官本莊繁密令奉山路沿線(xiàn)日軍，在國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)來(lái)東北時(shí)，暫退至鐵路外1公里，以做掩飾；并向東北各級(jí)偽官員發(fā)出嚴(yán)重警告，要求他們不得泄露任何不利于日本的消息。從4月14日開(kāi)始，日本憲兵隊(duì)偕同警察，“挨戶(hù)搜查，翻箱倒柜，情勢(shì)極為嚴(yán)重。甚至將室內(nèi)灰棚刺破，以便檢討”。(14)在沈陽(yáng)，日軍控制益加嚴(yán)密。凡出入城門(mén)者，均需檢查并詳加盤(pán)問(wèn)，“稍涉可疑，即被拘押”。此外，日軍還調(diào)集日警200人住在沈陽(yáng)城內(nèi)，“命日本、朝鮮及中國(guó)漢奸之偵探等加緊工作，對(duì)于西人及接近西人之華人予以嚴(yán)重監(jiān)視”。(15)甚至各國(guó)領(lǐng)事館附近也布滿(mǎn)了偵探。日軍還迫令東北各地小學(xué)教師、學(xué)生在國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)到來(lái)時(shí)，一律將正在使用的奴化教育課本全部收回，另易新式課本；并要求師生用排日材料填寫(xiě)筆記本，用以證明中國(guó)所謂之排日教育。對(duì)于調(diào)查團(tuán)預(yù)定要會(huì)見(jiàn)的偽滿(mǎn)洲國(guó)官員，應(yīng)說(shuō)什么話(huà)都要經(jīng)過(guò)仔細(xì)的演習(xí)。據(jù)溥儀筆供：“一九三一年，當(dāng)國(guó)際調(diào)查團(tuán)李頓等來(lái)東北見(jiàn)我之先，坂垣征四郎預(yù)告我對(duì)他們應(yīng)當(dāng)如何說(shuō)話(huà)。等李頓來(lái)的時(shí)候，坂垣還有許多日人隨行。我對(duì)李頓說(shuō)滿(mǎn)洲是自主， 日本是不干涉的等等欺騙的話(huà)，為日本帝國(guó)主義當(dāng)了欺騙的工具?！绷?yè)?jù)臧式毅筆供：“一九三二年夏當(dāng)國(guó)際調(diào)查團(tuán)到奉天時(shí)， 日本軍部則極端限制中國(guó)人與該團(tuán)等單獨(dú)會(huì)見(jiàn)。該團(tuán)內(nèi)有中國(guó)委員顧維鈞者，入境后受日本軍方之嚴(yán)重限制，每到一處則不令出旅館，又不令與該團(tuán)一同出門(mén)，尤不令與中國(guó)人會(huì)見(jiàn)?！?
調(diào)查團(tuán)抵沈陽(yáng)后，先后訪(fǎng)問(wèn)了關(guān)東軍司令官本莊繁、英國(guó)駐沈總領(lǐng)事、 日本駐沈代理總領(lǐng)事等，征詢(xún)關(guān)于東北九一八事變前后情況以及日軍撤退情形。期間，東北各地民眾雖苦于日偽惡勢(shì)力阻撓與恐嚇，不能直接面見(jiàn)調(diào)查團(tuán)訴說(shuō)一切，但紛紛將請(qǐng)?jiān)笗?shū)寄往各領(lǐng)事館托為轉(zhuǎn)達(dá)調(diào)查團(tuán)?？傆?jì)數(shù)日之內(nèi)，調(diào)查團(tuán)從各處收到的書(shū)信文件，共有1550件之多。這些書(shū)信除兩件外，“均對(duì) ‘滿(mǎn)洲國(guó)政府’及日人深表仇視”,充分顯示了東北人民不愿做亡國(guó)奴的決心。
4月30日，調(diào)查團(tuán)向國(guó)聯(lián)致送調(diào)查初步報(bào)告。內(nèi)容分三篇，其第二篇又分五章，陳述東北實(shí)際狀況及日偽軍隊(duì)并反日偽軍隊(duì)情形；第三篇報(bào)告日方主張目前不能撤軍，中國(guó)政府履行其責(zé)任問(wèn)題尚未發(fā)生?！叭拇朕o婉轉(zhuǎn)，未下判斷”。(17)
從5月1日開(kāi)始，調(diào)查團(tuán)赴長(zhǎng)春、吉林、哈爾濱各地調(diào)查。但由于日偽處處掣肘，調(diào)查團(tuán)實(shí)際上不能自由展開(kāi)工作。調(diào)查團(tuán)成員及隨員所住之處，均有日偽警探晝夜把守；外出調(diào)查則有警探尾隨，寸步不離。中國(guó)代表更是被嚴(yán)密監(jiān)視和封鎖。就連調(diào)查團(tuán)提出赴黑龍江會(huì)晤馬占山了解情況一事，也在日本及偽滿(mǎn)洲國(guó)的極力反對(duì)下未能實(shí)現(xiàn)。21日，調(diào)查團(tuán)由哈爾濱南返。6月3日在沈陽(yáng)與日方再作會(huì)談，并視察北大營(yíng)。次日離開(kāi)沈陽(yáng)，于5日抵北平，開(kāi)始對(duì)所收集的資料進(jìn)行整理分析。期間，調(diào)查團(tuán)又與國(guó)民政府行政院院長(zhǎng)汪精衛(wèi)、外交部長(zhǎng)羅文干、財(cái)政部長(zhǎng)宋子文等進(jìn)行了兩次會(huì)談。7月4日調(diào)查團(tuán)再赴日本，與日本政府商洽編寫(xiě)國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)總報(bào)告書(shū)相關(guān)事宜。20日又由日本返回北平，著手起草報(bào)告書(shū)。至9月4日，調(diào)查團(tuán)各成員在定稿的報(bào)告書(shū)上簽字后返回歐洲，調(diào)查團(tuán)使命宣告結(jié)束。
10月2日，《國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書(shū)》,又稱(chēng)“李頓報(bào)告書(shū)”,(18)在日內(nèi)瓦、南京、東京同時(shí)發(fā)表。該報(bào)告書(shū)全文有十余萬(wàn)言，內(nèi)有緒言及正文十章。第一章至第八章為報(bào)告調(diào)查所得事實(shí)；九、十兩章為陳述解決東北問(wèn)題的原則、條件和建議，也是整個(gè)報(bào)告書(shū)最重要的部分。
該報(bào)告書(shū)對(duì)于九一八事變的發(fā)生和偽滿(mǎn)洲國(guó)的出現(xiàn)，作了具體陳述，揭示了若干基本事實(shí)，對(duì)日本的侵略行徑也作了一定的揭露。
第一，肯定東三省是中國(guó)領(lǐng)土的一部分。報(bào)告書(shū)指出：“東三省為中國(guó)之一部，此為中國(guó)及列國(guó)共認(rèn)之事實(shí)”;“張作霖上將迭次宣布之獨(dú)立，絕不含有渠個(gè)人或滿(mǎn)洲人民情愿與中國(guó)分離之意義?！瓕?shí)則所有中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，大致均系一種建立真正強(qiáng)健政府，以圖統(tǒng)一全國(guó)之野心計(jì)劃。故滿(mǎn)洲雖迭經(jīng)戰(zhàn)事及獨(dú)立時(shí)期，但仍為中國(guó)完整之一部分?！薄白愿鞣矫嫜灾?，現(xiàn)今在滿(mǎn)洲耕種之?dāng)?shù)百萬(wàn)漢人，早已使?jié)M洲成為中國(guó)領(lǐng)土由關(guān)內(nèi)向關(guān)外之延長(zhǎng)；且從種族文化及國(guó)民情緒各方面言之，東三省之為中國(guó)東三省，直與其大部分移民所自來(lái)之鄰省河北、山東無(wú)異。”
第二，指出九一八事變是日方有計(jì)劃的軍事行動(dòng)。報(bào)告書(shū)指出，“日方于事前確有充分計(jì)劃以應(yīng)付中日間萬(wàn)一發(fā)生之戰(zhàn)事。此計(jì)劃于9月18日至19日之夜見(jiàn)諸實(shí)行，迅速證確。中國(guó)方面遵守上峰之訓(xùn)令，既無(wú)進(jìn)攻日軍之準(zhǔn)備，在彼時(shí)或在該地亦無(wú)危害日人生命財(cái)產(chǎn)之計(jì)劃。……至9月18日下午10時(shí)至10時(shí)30分，在路軌上或路軌旁發(fā)生炸裂之事雖無(wú)疑義，惟鐵軌縱有破壞，實(shí)際上并未能阻止長(zhǎng)春南下列車(chē)之準(zhǔn)時(shí)到站，斷不能引為軍事行動(dòng)之理由。故前節(jié)所述日軍在是夜所采之軍事行動(dòng)，不能認(rèn)為合法之自衛(wèi)手段。”
第三，揭露偽滿(mǎn)洲國(guó)是日本一手制造和控制的政權(quán)。報(bào)告書(shū)指出：“自1931年9月18日以后，在日本軍事當(dāng)局之行動(dòng)中，不論在軍事或民政方面，政治意味特為濃厚?！湿?dú)立運(yùn)動(dòng)，于1931年9月以前，在滿(mǎn)洲從未聽(tīng)得；所以能有此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)者，僅由于日本軍隊(duì)之在場(chǎng)，甚為明顯?！薄罢{(diào)查團(tuán)認(rèn)為滿(mǎn)意者，即依各方面所得一切證據(jù)，確信助成滿(mǎn)洲國(guó)成立之原動(dòng)力，雖有若干種，但其中兩種，即一為日本軍隊(duì)之在場(chǎng)，一為日本文武官吏之活動(dòng)，兩者聯(lián)合，發(fā)生之效力最大。依我等之判斷，若無(wú)此兩者，新國(guó)家不能成立?！薄盎死碛?，現(xiàn)在政體，不能認(rèn)為由真正的及自然的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生?！薄霸?‘滿(mǎn)洲國(guó)政府中’,日本官員甚為顯要，各部均有日本顧問(wèn)。國(guó)務(wù)總理及各部總長(zhǎng)，雖均為華人，但在新國(guó)組織中實(shí)際上操有最大權(quán)力之各總務(wù)廳，其廳長(zhǎng)則均屬日人?！闭{(diào)查團(tuán)認(rèn)為：“一般中國(guó)人對(duì) ‘滿(mǎn)洲國(guó)政府’均不贊助，此所謂 ‘滿(mǎn)洲國(guó)政府’者，在當(dāng)?shù)刂袊?guó)人心目中，只是日人之工具而已?！?br>李頓報(bào)告書(shū)總的傾向是同情中國(guó)，但也具有十分明顯的兩重性，其在內(nèi)容上帶有許多反映英、法、美等歐美列強(qiáng)的偏見(jiàn)，作出了不少錯(cuò)誤的結(jié)論，提出了一些有損于中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的建議。擇其要者，有以下幾點(diǎn)：
第一，在中日爭(zhēng)端問(wèn)題上，為日本辯解。報(bào)告書(shū)稱(chēng)：“中國(guó)人之抵制日貨為中日沖突之重要原因?！眻?bào)告書(shū)列舉了九次對(duì)日“經(jīng)濟(jì)絕交之日期及其近因”:1908年，二辰丸事件；1909年，安奉鐵路問(wèn)題；1915年，二十一條事件；1919年，山東問(wèn)題；1923年，交還旅順、大連問(wèn)題；1925年，五卅慘案；1927年，出兵山東事件；1928年，濟(jì)南慘案；1931年，滿(mǎn)洲事件等。并由此斷定：“近來(lái)中日間關(guān)系之日趨惡劣，經(jīng)濟(jì)絕交為其間原因之一，則毫無(wú)疑義。”報(bào)告書(shū)指責(zé)中國(guó)政府“對(duì)于日本所受之損害負(fù)有責(zé)任”。
第二，贊頌日本侵略中國(guó)東北的所謂歷史功績(jī)，對(duì)日本軍政當(dāng)局所稱(chēng)的“滿(mǎn)洲為‘日本之生命線(xiàn)’”,“可表同情”,并且“亦能諒解日本擔(dān)負(fù)國(guó)防重任之當(dāng)局所采取之行動(dòng)及旨意”。報(bào)告書(shū)追溯了日本在東北的開(kāi)發(fā)史，稱(chēng)“南滿(mǎn)鐵路經(jīng)營(yíng)二十余年，管理極善，效率素著。對(duì)于滿(mǎn)洲經(jīng)濟(jì)之發(fā)展，貢獻(xiàn)殊多”?！叭魺o(wú)日本之活動(dòng)，滿(mǎn)洲不能吸引如許巨額之人民”。調(diào)查團(tuán)雖不主張日本因經(jīng)濟(jì)關(guān)系即可操縱東北經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展，但“仍承認(rèn)滿(mǎn)洲在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展上之重要性?！眻?bào)告書(shū)指出：“日本為謀滿(mǎn)洲之經(jīng)濟(jì)之發(fā)展，要求建設(shè)一能維持秩序之鞏固政府，此項(xiàng)要求，我等亦不以為無(wú)理?！眻?bào)告書(shū)聲稱(chēng)，中國(guó)要想免除對(duì)東北的憂(yōu)慮和危險(xiǎn)，“須滿(mǎn)足日本在滿(mǎn)洲之經(jīng)濟(jì)利益”。
第三，敵視中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命，鼓吹來(lái)自蘇聯(lián)的“共產(chǎn)主義威脅”,煽動(dòng)日本進(jìn)攻蘇聯(lián)。報(bào)告書(shū)把中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)紅軍的革命活動(dòng)污蔑為“擾亂”,聲稱(chēng)：“共產(chǎn)問(wèn)題之在中國(guó)，實(shí)與較大國(guó)家建設(shè)問(wèn)題，具有關(guān)聯(lián)。”報(bào)告書(shū)宣稱(chēng)：“俄國(guó)勢(shì)力越出北滿(mǎn)范圍之危險(xiǎn)，竟成為日本關(guān)切之問(wèn)題。在北有俄國(guó)之共產(chǎn)主義，在南有國(guó)民黨之反日宣傳，兩者聯(lián)合大有可能， 日本于是益覺(jué)于兩者間置一與兩者無(wú)關(guān)之滿(mǎn)洲之為得策。 日本之疑懼，益因最近數(shù)年來(lái)蘇俄政府在外蒙所得之優(yōu)越勢(shì)力，以及共產(chǎn)主義滋長(zhǎng)于中國(guó)而隨于俱增。”并由此認(rèn)為，“日本之欲謀阻止?jié)M洲被利用為攻擊日本之根據(jù)地，以及如在某種情形之下滿(mǎn)洲邊境被外國(guó)軍隊(duì)沖過(guò)時(shí)，日本欲有采取適當(dāng)軍事行動(dòng)之能力，吾人均可承”。
第四，提出中國(guó)東北建立“自治制度”與“國(guó)際共管”中國(guó)東北的主張。報(bào)告書(shū)既不同意中國(guó)政府要求恢復(fù)1931年9月以前的東北原狀，也不承認(rèn)“維持 ‘滿(mǎn)洲國(guó)’”。關(guān)于前者的理由是，此次中日沖突原系發(fā)生在1931年9月前所存在的各種情形之下，“故今日如將各該情形恢復(fù)原狀，亦徒使糾紛重見(jiàn)”。關(guān)于后者的理由是，維持“滿(mǎn)洲國(guó)”與“現(xiàn)存國(guó)際義務(wù)之基本原則不合，并與遠(yuǎn)東和平所系之兩國(guó)好感有礙，且違反中國(guó)之利益，不顧滿(mǎn)洲人民之愿望”?！白詈笫欠窭谌毡居谰弥?，至少亦屬疑問(wèn)”。因此報(bào)告書(shū)提出解決中日沖突應(yīng)遵循以下原則，即“適合中日雙方之利益”;“考慮蘇俄利益”;“遵守現(xiàn)行之多方面條約”;“承認(rèn)日本在滿(mǎn)洲之利益”;“樹(shù)立中日間之新條約關(guān)系”;“切實(shí)規(guī)定解決將來(lái)糾紛之辦法”;“滿(mǎn)洲自治”;“內(nèi)部之秩序與免于外來(lái)侵略之安全”以及“獎(jiǎng)勵(lì)中日間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，以國(guó)際合作促進(jìn)中國(guó)之建設(shè)”。在此基礎(chǔ)上，報(bào)告書(shū)向國(guó)聯(lián)行政院提出兩條建議：首先請(qǐng)中國(guó)政府及日本政府依照上述原則，“討論兩國(guó)糾紛之解決”;第二步即應(yīng)及早召集一顧問(wèn)會(huì)議，“討論并提出一種特殊制度之設(shè)立”,以治理東三省。該顧問(wèn)會(huì)議“可由中日兩國(guó)政府之代表，暨代表當(dāng)?shù)厝嗣裰韴F(tuán)兩組組成”?！邦檰?wèn)會(huì)議可得中立觀(guān)察人員之協(xié)助”。中國(guó)政府應(yīng)依據(jù)顧問(wèn)會(huì)議所提出的設(shè)立一種特殊制度治理東三省的議案作為政府有國(guó)際協(xié)定約束性質(zhì)的宣言發(fā)表，此項(xiàng)宣言應(yīng)當(dāng)對(duì)于中國(guó)中央政府在東三省的權(quán)限與該地方自治政府的權(quán)限，加以劃分。中央政府的權(quán)限是：一、“除特別規(guī)定外，有管理一般的條約及外交關(guān)系之權(quán)”;二、“有管理海關(guān)、郵政、鹽稅之權(quán)，并或可有管理印花稅及煙酒稅行政之權(quán)”;三、“有依照宣言所規(guī)定之程序，任命東三省行政長(zhǎng)官之權(quán)”;四、“有對(duì)于東三省行政長(zhǎng)官頒發(fā)某種必要訓(xùn)令，以保證履行中國(guó)中央政府所締結(jié)關(guān)于東三省自治政府管轄下各事項(xiàng)之國(guó)際協(xié)定之權(quán)”;五、“顧問(wèn)會(huì)議所合意議定之其他權(quán)限”。除上述權(quán)限外，“一切其他權(quán)限均屬于東三省自治政府”。報(bào)告書(shū)還提議在外國(guó)教練官的協(xié)助下，建立一支特別憲警，“為東三省境內(nèi)之惟一武裝實(shí)力”,“其他一切武裝實(shí)力即應(yīng)退出東三省境內(nèi)”。東北“自治政府行政長(zhǎng)官得指派相當(dāng)數(shù)額之外國(guó)顧問(wèn)，其中日本人應(yīng)占一重要之比例”?！靶姓L(zhǎng)官當(dāng)就國(guó)際清理銀行董事會(huì)提出之名單中，指派一外國(guó)人為東三省中央銀行之總顧問(wèn)”。
報(bào)告書(shū)發(fā)表后，南京國(guó)民政府立即作出反應(yīng)。10月3日，外交部長(zhǎng)羅文干發(fā)表談話(huà)說(shuō)：“試將該報(bào)告書(shū)略加瀏覽，即覺(jué)有最鮮明呈現(xiàn)之兩點(diǎn)：一為九一八及九一八以后之一切日本軍事動(dòng)作，均無(wú)正當(dāng)理由，不能認(rèn)為自衛(wèi)手段；一為所謂滿(mǎn)洲國(guó)者，并非真正及自然之獨(dú)立運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生，而為日本軍隊(duì)及日本文武官吏操縱造出之結(jié)果?！?0月12日，國(guó)民政府外交委員會(huì)決議，并于16日指示國(guó)聯(lián)中國(guó)代表團(tuán)：“李頓報(bào)告書(shū)經(jīng)政府當(dāng)局審慎考慮后，認(rèn)為在不妨害中國(guó)主權(quán)領(lǐng)土與行政完整之下，有不少部分可按照其原則進(jìn)行東北問(wèn)題之磋商?！?19)17日，外交部長(zhǎng)羅文干又向中國(guó)代表團(tuán)傳達(dá)蔣介石的指示：李頓報(bào)告書(shū)的“前八章陳述事實(shí)，雖屬公允，九、十兩章建議幾乎完全注重日本希望與其在東三省之實(shí)力，而將九月十八日責(zé)任棄置不顧”;要求中國(guó)代表團(tuán)對(duì)于報(bào)告書(shū)，“前八章可以接受，第九、十兩章，要求修正。在此項(xiàng)修正中，永久和平之樹(shù)立，與九月十八日以來(lái)之責(zé)任，均應(yīng)顧及”(20)。10月26日，國(guó)民黨中央通訊社發(fā)表國(guó)民黨中央對(duì)國(guó)聯(lián)報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)，即“凡妨害我領(lǐng)土主權(quán)之完整者，明白表示不接受；事屬內(nèi)政應(yīng)出于自動(dòng)者，均提合理之對(duì)案；無(wú)害領(lǐng)土主權(quán)者予以原則上之接受”(21)。
中國(guó)社會(huì)輿論對(duì)報(bào)告書(shū)的反應(yīng)也十分強(qiáng)烈。胡適稱(chēng)該報(bào)告書(shū)為“一個(gè)代表世界公論的報(bào)告”。他認(rèn)為報(bào)告書(shū)的歷史敘述部分中，“有兩點(diǎn)最足以喚起世界的注意”:一是1931年9月18日夜日本的軍事行動(dòng)“不能視為合法的自衛(wèi)辦法”;二是“滿(mǎn)洲國(guó)” “不能認(rèn)為由真正的、自然的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生”,這些判斷“我們認(rèn)為公道”(22)。但是，更多的中國(guó)社會(huì)輿論對(duì)報(bào)告書(shū)“逾越東北事件范圍涉及中國(guó)內(nèi)政，則表示不滿(mǎn)”。特別是對(duì)調(diào)查團(tuán)“欲以圓滑手段達(dá)國(guó)際共管東三省之目的，中國(guó)言論界均能明白看穿，一致表示反對(duì)之態(tài)度”(23)。
中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)聯(lián)報(bào)告書(shū)進(jìn)行了猛烈的抨擊。1932年10月5日發(fā)表的《中共中央告全國(guó)民眾書(shū)》指出：“國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)的報(bào)告書(shū)，是帝國(guó)主義強(qiáng)盜侵掠殖民地與半殖民地國(guó)家最露骨最無(wú)恥的文件。”“它最大膽的擁護(hù)日本帝國(guó)主義侵掠中國(guó)，并吞?hào)|三省，屠殺與奴役東三省三千萬(wàn)民眾以至全中國(guó)的民眾！”“國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)的報(bào)告書(shū)是帝國(guó)主義強(qiáng)盜共管中國(guó)的具體計(jì)劃。它不但想把滿(mǎn)洲經(jīng)過(guò)外國(guó)顧問(wèn)制度，經(jīng)過(guò)國(guó)際憲兵，經(jīng)過(guò)公斷法庭等等放在國(guó)聯(lián)共管之下，而且正在企圖把這種共管的制度推行到全中國(guó)。”告全國(guó)民眾書(shū)號(hào)召“全中國(guó)工人與一切被壓迫的民眾”,“一致的起來(lái)撕破國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)這一污辱中國(guó)民族的報(bào)告書(shū)！”(24)10月6日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府也發(fā)表了《反對(duì)國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書(shū)通電》。10月7日，中共中央又作出了《關(guān)于李頓調(diào)查團(tuán)的報(bào)告書(shū)及加強(qiáng)反帝群眾斗爭(zhēng)的決議》。這些通電和決議對(duì)國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書(shū)“瓜分中國(guó)的新計(jì)劃”給予了強(qiáng)烈的批判。
國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書(shū)在日本也引起很大的反響。 日本政府對(duì)報(bào)告書(shū)中不利于日本侵略行動(dòng)及獨(dú)吞計(jì)劃的內(nèi)容表示強(qiáng)烈的失望和反對(duì)。10月4日，在日本內(nèi)閣例會(huì)中，全體與會(huì)閣僚都詆責(zé)李頓報(bào)告書(shū)。陸軍大臣荒木貞夫甚至說(shuō)：“統(tǒng)覽報(bào)告書(shū)，全然立腳于認(rèn)識(shí)之不足，際系純粹之旅行記而已，殊無(wú)介意之必要，基于既定方針邁進(jìn)可也?！?25)11月27日，日本外務(wù)省正式公布日本政府對(duì)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)書(shū)，該意見(jiàn)書(shū)除緒論外，共分五章九項(xiàng)，主要內(nèi)容是：“一、詆毀中國(guó)不成國(guó)家，謂報(bào)告書(shū)中亦暗示中國(guó)未推行近代國(guó)家之機(jī)構(gòu)，其結(jié)果不能適用通常平和機(jī)關(guān)；二、中國(guó)之排外運(yùn)動(dòng)，抵貨運(yùn)動(dòng)，明確對(duì)于日本具有敵意，不能分離考慮；三、滿(mǎn)洲依一般考察并非中國(guó)完全之一部；四、日本在滿(mǎn)之特殊地位，有條約上之基礎(chǔ)，歷史地理上關(guān)系甚深，對(duì)于日本地位之侵害，中國(guó)方面欲鏟除日本在滿(mǎn)權(quán)益之決意，調(diào)查團(tuán)未十分認(rèn)識(shí)；五、九一八事變?nèi)毡局袆?dòng)，即商議非戰(zhàn)公約時(shí)，英德法及凱洛格國(guó)務(wù)卿所曾聲明之自衛(wèi)權(quán)的發(fā)動(dòng)；六、滿(mǎn)洲國(guó)之成立，并非新事件，中華民國(guó)未嘗有合并滿(mǎn)洲之實(shí)力。張作霖曾兩次宣言獨(dú)立；七、新國(guó)家系人民意志之自發(fā)，非日本所造成；八、指責(zé)調(diào)查團(tuán)之認(rèn)識(shí)不足，并謂 ‘滿(mǎn)洲國(guó)’之現(xiàn)況與調(diào)查團(tuán)所調(diào)查時(shí)之情勢(shì)已不同，則報(bào)告書(shū)亦不能解決目下東北問(wèn)題之標(biāo)準(zhǔn)?！?26)
11月21日，國(guó)聯(lián)理事會(huì)召開(kāi)會(huì)議，中心議題是討論李頓調(diào)查團(tuán)報(bào)告書(shū)。日本代表松岡在發(fā)言中，一方面“指斥報(bào)告書(shū)之錯(cuò)誤”,一方面不遺余力“攻擊中國(guó)”。聲稱(chēng)“滿(mǎn)洲國(guó)”的成立與日本無(wú)關(guān)， 日本非侵略國(guó)家。中國(guó)政府代表顧維鈞對(duì)日代表自欺欺人、百般狡辯之詞用事實(shí)給予了批駁，并陳述了中國(guó)政府對(duì)報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)。11月28日，行政院將李頓報(bào)告書(shū)及中日問(wèn)題全案移交十九國(guó)委員會(huì)。21日，十九國(guó)委員會(huì)開(kāi)會(huì)又決定將中日問(wèn)題移交國(guó)聯(lián)大會(huì)進(jìn)行討論。12月6日，國(guó)聯(lián)特別大會(huì)開(kāi)會(huì)，討論李頓報(bào)告書(shū)，共有51個(gè)國(guó)家的代表到會(huì)。在討論中，一些小國(guó)代表如捷克、愛(ài)爾蘭、瑞典、西班牙等，“態(tài)度頗為公正”,而一些大國(guó)代表如英、法、德、意等或“言詞甚為含混”,或“袒日態(tài)度明顯”(27)。大會(huì)經(jīng)過(guò)四天辯論，于9日只通過(guò)了一個(gè)空洞無(wú)物的決議，又決定將李頓調(diào)查團(tuán)報(bào)告書(shū)的審議工作轉(zhuǎn)交十九國(guó)委員會(huì)。然而正當(dāng)十九國(guó)委員會(huì)討論之際，日本軍隊(duì)卻于1933年1月初占領(lǐng)山海關(guān)，并進(jìn)而調(diào)集兵力進(jìn)攻熱河等地，對(duì)于報(bào)告書(shū)公然采取蔑視態(tài)度。日本的這一侵略舉動(dòng)，不僅嚴(yán)重威脅歐美各國(guó)在華利益，也是以武力向國(guó)聯(lián)的挑戰(zhàn)。1月15日，新任美國(guó)總統(tǒng)羅斯福向各國(guó)發(fā)出了不承認(rèn)“滿(mǎn)洲國(guó)”的通告，給了日本一個(gè)警告。此時(shí)英、法等國(guó)的態(tài)度亦趨積極，表示不承認(rèn)“滿(mǎn)洲國(guó)”。2月21日，國(guó)聯(lián)特開(kāi)非常大會(huì)，討論十九國(guó)委員會(huì)所擬中日爭(zhēng)端報(bào)告書(shū)。24日，通過(guò)了該報(bào)告書(shū)，即關(guān)于李頓報(bào)告書(shū)決議案。
決議案全文分四部分。第一部分為《遠(yuǎn)東事變國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書(shū)之采用及本報(bào)告書(shū)之計(jì)劃》;第二部分為《中日爭(zhēng)端在國(guó)聯(lián)方面之進(jìn)展》;第三部分為《爭(zhēng)議之主要特性》,主要結(jié)論為：不能承認(rèn)九一八事變后日本軍行動(dòng)為自衛(wèi)手段，不承認(rèn)“滿(mǎn)洲國(guó)”為自動(dòng)及真實(shí)之獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，并判斷九一八事變后中國(guó)不負(fù)任何責(zé)任；第四部分為《建議之?dāng)⑹觥?系全文最重要部分，其要點(diǎn)為：(一)依照國(guó)際盟約、非戰(zhàn)公約及九國(guó)公約之規(guī)定解決滿(mǎn)洲問(wèn)題； (二)駐扎南滿(mǎn)鐵路區(qū)域以外之日軍，應(yīng)予撤退；(三)在滿(mǎn)洲設(shè)立一高度自治之特殊政治制度，同時(shí)照顧日本的特殊利益；(四)建議國(guó)聯(lián)會(huì)員國(guó)今后不得在法理上或事實(shí)上承認(rèn)“滿(mǎn)洲國(guó)”;(五)建議中日兩國(guó)在一特設(shè)的顧問(wèn)委員會(huì)的參與下舉行談判，解決滿(mǎn)洲問(wèn)題等。(28)
對(duì)于該決議案中國(guó)代表投了贊成票，并聲明“中國(guó)無(wú)條件接受報(bào)告書(shū)所含之建議”。日本代表則表示反對(duì)。大會(huì)最后表決的結(jié)果是包括中國(guó)在內(nèi)的42票贊成，日本1票反對(duì)，暹羅1票棄權(quán)，決議案獲得通過(guò)。日本代表松岡洋右惱羞成怒，即發(fā)表聲明表示日本政府對(duì)此不勝遺憾和失望。他還說(shuō)日本認(rèn)為它在中日沖突上與國(guó)聯(lián)的合作努力已達(dá)到最后限度。隨后便率領(lǐng)日本代表團(tuán)退席。3月27日，日本政府向國(guó)聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)出通知，宣布正式退出國(guó)聯(lián)，第二天，中國(guó)外長(zhǎng)羅文干就日本退出國(guó)聯(lián)發(fā)表宣言指出，日本此舉無(wú)異明白宣告日本拒絕以和平方法解決問(wèn)題，并以此作為壓迫中國(guó)接受日本條件的手段。羅文干表示，中國(guó)認(rèn)為依照國(guó)聯(lián)盟約規(guī)定， 日本宣布退出國(guó)聯(lián)并未免除其實(shí)際脫離國(guó)聯(lián)前所必須履行的各種義務(wù)，國(guó)聯(lián)理事會(huì)及大會(huì)所通過(guò)的決議對(duì)日本仍應(yīng)有效，且日本在實(shí)際退出國(guó)聯(lián)前國(guó)聯(lián)所通過(guò)的有關(guān)中日沖突的決議對(duì)日本也應(yīng)有效。羅文干還要求國(guó)聯(lián)在日本未“履行完竣”其對(duì)國(guó)聯(lián)義務(wù)之前，不應(yīng)讓日本享有退出的權(quán)利。但國(guó)聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)愛(ài)文諾卻宣布：由于日本已聲明退出國(guó)聯(lián)， 日本與國(guó)聯(lián)的法律關(guān)系即不再繼續(xù)存在， 日本對(duì)國(guó)聯(lián)也不再負(fù)有權(quán)利義務(wù)。實(shí)際上，國(guó)聯(lián)理事會(huì)及此次大會(huì)以后也就不再討論日本侵華問(wèn)題，并對(duì)中國(guó)代表的一再呼吁置若罔聞。這樣，自九一八事變后國(guó)聯(lián)對(duì)于中日兩國(guó)糾紛的調(diào)解宣告失敗，國(guó)聯(lián)大會(huì)通過(guò)的決議案也終成一紙空文，而南京國(guó)民政府依賴(lài)國(guó)聯(lián)仲裁為核心的整體對(duì)日政策亦告破滅。