1946年11月4日，國民政府與美國政府簽訂的《中美友好通商航海條約》(簡稱《中美商約》),是中美之間又一個(gè)不平等條約，也是美國企圖變中國為其獨(dú)占殖民地的一個(gè)重要步驟。
《中美商約》的簽訂經(jīng)歷了一個(gè)長時(shí)期的醞釀和談判過程。1943年簽訂的中美新約規(guī)定：兩國在戰(zhàn)爭結(jié)束后六個(gè)月內(nèi)“簽訂一現(xiàn)代廣泛之友好通商航海設(shè)領(lǐng)之條約”。之后，雙方開始為簽訂商約進(jìn)行準(zhǔn)備。同年10月，美國26家在華從事經(jīng)貿(mào)等實(shí)業(yè)活動(dòng)的企業(yè)成立了中美工商業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)(不久就發(fā)展到近400家)。該會(huì)宣稱，它的兩個(gè)首要目標(biāo)是：“幫助為兩國間的貿(mào)易和美國在華投資建立一個(gè)健全的法律基礎(chǔ)，并為雙向貿(mào)易的最大限度發(fā)展提供一切實(shí)際的幫助?！雹?944年初，美國企業(yè)家開始考慮恢復(fù)其在日本侵華戰(zhàn)爭期間暫停營業(yè)的在華企業(yè)。當(dāng)他們得悉，所有美國公司，都要根據(jù)中國有關(guān)法規(guī)在本年7月31日前履行登記手續(xù)，便以中國的有關(guān)法規(guī)詞義含糊、過于繁瑣為借口，進(jìn)行抵制，并且表示，中國必須改變法律，否則美國公司將不在中國現(xiàn)行法規(guī)下登記。為避免國民政府過于敏感，遂以外交辭令提出：建議這種法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以簡化和澄清。
9月，美國國務(wù)院派經(jīng)濟(jì)和法律專家赫爾米克來華。赫爾米克使華有雙重目的：一、調(diào)查中國有關(guān)法律狀況和戰(zhàn)后計(jì)劃，以使美國正在草擬的商約文本更有針對性；二、以自己的司法經(jīng)歷和背景，影響國民政府修改現(xiàn)行法規(guī)。赫爾米克認(rèn)為，中國法律界起主要作用的是留學(xué)法、 日的人， 日本法律制度是仿照德國的，中國法律受歐洲大陸法律體系影響很大。因此極力敦促中國政府放棄歐洲大陸的法制，接受英美的法制。并利用工作之便對國民政府外交部長宋子文、立法院院長孫科、國防最高會(huì)議秘書長王寵惠等施加影響。美代理國務(wù)卿格魯還指示駐華大使赫爾利會(huì)見中國經(jīng)濟(jì)部長翁文灝，表明“國務(wù)院對擬定新的登記規(guī)則進(jìn)展如此遲緩十分失望”。格魯強(qiáng)調(diào)：“國務(wù)院對此事對兩國商務(wù)關(guān)系可能產(chǎn)生的負(fù)面影響極為關(guān)注，并強(qiáng)烈要求，毫不延緩地頒布新法律，其中對美國和其他外國公司的登記要求是清清楚楚和合情合理的?！雹诿绹鴩鴦?wù)院和實(shí)業(yè)家是利用戰(zhàn)后中國對對外貿(mào)易和外資的迫切需要，要求中國制定和實(shí)施對美國有利的法規(guī)。
1945年年中，中國《公司法》的修改初步完成。7月中旬，立法院院長孫科將修改后的《公司法》約本送給美國使館。中國對《公司法》的修改主要有四點(diǎn)：第一，取消了外國公司申報(bào)在華支店資金的要求；第二，鑒于美方反對根據(jù)資金確定登記稅，不問資金多少，對外國公司支店登記只收取象征性的手續(xù)費(fèi)；第三，股份有限公司不再需要開列所有股東名單，只須列出30位最大的股東名單；第四，外國公司在華的多家支店無須再逐家分別登記，而可以合起來一次登記。③上述修改沒有使美國實(shí)業(yè)家滿足，他們對法規(guī)中關(guān)于“營業(yè)”的規(guī)定(美商必須在美國營業(yè)，才能在中國登記為美國公司)表示不滿。盡管美國方面一再與中國方面進(jìn)行交涉，立法院仍堅(jiān)持關(guān)于“營業(yè)”的規(guī)定，并于9月29日通過了新《公司法》。立法院中的法律程序?qū)⒂?946年1月完成，然后交國防最高會(huì)議批準(zhǔn)生效。
雖然國民政府立法院拒絕了美國的要求，美方仍不放棄說服國防最高會(huì)議修改那些于美商不利條款的努力。1945年11月9日，美國全國對外貿(mào)易協(xié)會(huì)、中美工商業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)及一些從事中美經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的大企業(yè)的代表在華盛頓開會(huì)，會(huì)議議決：“美國實(shí)業(yè)界經(jīng)過仔細(xì)研究，認(rèn)為修改后的中國《公司法》中的某些規(guī)定有損美國在華的實(shí)業(yè)利益……茲特建議與中國當(dāng)局繼續(xù)進(jìn)行交涉，以便對該法作進(jìn)一步修改，以滿足那些特別指出的反對意見。”這次會(huì)議的決議和實(shí)業(yè)家的意見于16日轉(zhuǎn)達(dá)駐華使館。同年12月和次年1月初，美國使館公使銜商務(wù)參贊饒伯森和參贊施麥斯幾次會(huì)見孫科、翁文灝和外交部長王世杰等，警告國民政府，如不滿足美方要求，美商就有可能把辦事機(jī)構(gòu)從大陸撤出，遷往香港。1月13日，王世杰告知饒伯森，鑒于美國的“強(qiáng)硬表示”,國防最高會(huì)議將取消關(guān)于“營業(yè)”的規(guī)定。
在中美進(jìn)行有關(guān)公司登記問題交涉的兩年之中，雙方都在起草商約。美國政府和企業(yè)界希望，美國舊有的許多利益和特權(quán)能在新的條約中保留下來，并趁中國戰(zhàn)后政策尚未確定，對其施加影響。當(dāng)時(shí)的美國大使高斯指出，中美商約將“作為戰(zhàn)后中美商業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)”,應(yīng)盡早提出為宜。特別是考慮到中方也在積極準(zhǔn)備，美國更應(yīng)加快步伐，否則中方先提出草案，“美國必然失去一些有利的談判地位”。④
1944年4月，美國方面得悉中方草案的若干內(nèi)容后，開始研究對策。同年底高斯回國述職，與國務(wù)院商業(yè)政策司官員研討對策，如在草案中規(guī)定禁止向在華外國人進(jìn)行強(qiáng)行攤派等。1945年2月，美國國務(wù)院已完成長達(dá)58頁、總計(jì)30個(gè)條款的《中美商約》草案，并附有詳盡的說明。
1945年4月2日，美國駐華代辦艾切森把條約草案交給國民政府外交部副部長吳國楨。國民政府有關(guān)部門對草案進(jìn)行仔細(xì)研究。
經(jīng)濟(jì)部在詳細(xì)分析了美方草案后指出，該稿范圍之廣泛，內(nèi)容之詳盡，為以前普遍商約所未見。美國需要向中國這樣的國家輸出資本，并打算以中國為先例，故“反復(fù)規(guī)定，不厭其詳，窺其用意即以保障投資者利益為主要目的”。商約雖然形式平等，但因中美兩國“經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊過甚，商約施行后，兩方所獲取之利益，勢難均等”?；凇拔矣星笥诿溃趺烙星笥谖摇?必須全面考慮，“不致因小失大”。它還特別強(qiáng)調(diào)，此約將成為中國與他國商約之范例，關(guān)于其中“最惠國待遇條款，尤宜特別慎重”。⑤
財(cái)政部也提出類似意見，認(rèn)為美方“毫無限制之國民待遇”與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相矛盾。外交部根據(jù)中方原來準(zhǔn)備的草案，致函行政院指出，以前美國與他國訂約，皆規(guī)定其公司遵守他國規(guī)定?！敖衩婪絹砀?，主張給最惠國待遇及國民待遇”。美國是聯(lián)邦制國家，各州常有保護(hù)本州利益的特殊規(guī)定，外國公司在美國得到的國民待遇只限于聯(lián)邦司法規(guī)定的范圍，在各州實(shí)際上只是他州待遇。此對中方極為不利，中方應(yīng)將第三條中外國公司營業(yè)，第五條礦產(chǎn)開發(fā)以及第16、18條中有關(guān)外國商品在銷售、分配、使用方面的國民待遇刪去。⑥
美方草案的另一突出問題是，條約草稿中外國公司法律地位的規(guī)定與國民政府正在討論中的新《公司法》不符。中方認(rèn)為應(yīng)加上須在本國營業(yè)的限制。中方還提出了另外十幾條具體修正意見。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國實(shí)業(yè)家急于返回中國，將中國龐大的市場變成能為他們帶來豐厚利潤的場所，迫切要求國務(wù)院及早締結(jié)《中美商約》。為此，美國國務(wù)院繼續(xù)對國民政府施加壓力，催其盡快對美方草案作出反應(yīng)。因中國戰(zhàn)后百廢待興，且1943年中美新約規(guī)定這一談判在戰(zhàn)爭結(jié)束后6個(gè)月開始，中方對美方條約草案并未立即作答。
1945年11月，美國政府派馬歇爾以總統(tǒng)特使身份，來華調(diào)處國共內(nèi)戰(zhàn)。1946年1月17日，馬歇爾收到美國財(cái)政部急電，稱國際貨幣財(cái)政問題全國顧問委員會(huì)在考慮是否給予中國巨額貸款時(shí)以下列原則作為指導(dǎo)：1.立即談判商約；2.建立可行的匯兌機(jī)制；3.穩(wěn)定通貨。同時(shí)指出，委員會(huì)在決定給中國某些特定項(xiàng)目貸款的實(shí)際數(shù)量和時(shí)間時(shí)，還要考慮中國在下列問題上的態(tài)度：1. 商業(yè)政策的非歧視性質(zhì)；2.并非旨在發(fā)展自給自足經(jīng)濟(jì)的合理的關(guān)稅政策；3.為在華外國公司創(chuàng)造與在其他商業(yè)國家相似的條件；4.在最惠國待遇基礎(chǔ)上使外國公司進(jìn)入各種實(shí)業(yè)領(lǐng)域；5.擴(kuò)展私人貿(mào)易和私人企業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域；6.無損現(xiàn)存中外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等等。⑦上述種種條件多數(shù)與商約談判有關(guān)。也就是說，談不成美國滿意的商約，國民政府也就休想得到美國的貸款。這樣，馬歇爾的調(diào)處也就成為影響中美商約談判的一個(gè)新的因素。
1946年2月5日，《中美商約》的談判在重慶開始。國民政府派出外交部條約司司長王化成、外交部顧問兼代美洲司司長程希孟、最高經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副秘書長李翰為特派代表。王化成為首席代表。美方首席代表是駐華使館領(lǐng)事羅伯特·史密司。談判伊始，中方首先作四點(diǎn)聲明：1. 為中美友好全面合作起見，“我們已對貴方所有建議均加以最優(yōu)惠的考慮，并盡可能立即按原有形式接受美方條款”;2.中方不僅要考慮《中美商約》,而且還須聯(lián)系自己與其他國家的關(guān)系；3.中國與美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因而并非所有條款在實(shí)際運(yùn)用上雙方都有同樣的好處；4.中方之對案勿讓第三方知道。⑧美國代表則強(qiáng)調(diào)說，美國的立案是談判的基礎(chǔ)。希望中方注意美國政府最近向其他國家政府送交的有關(guān)“國際就業(yè)和貿(mào)易會(huì)議”的建議，《中美商約》應(yīng)與這些建議相聯(lián)系。
在談判中，雙方主要在以下三個(gè)問題上發(fā)生爭執(zhí)：1.關(guān)于外國公司的法律地位問題，美國對中方要增加外國公司須在本國“營業(yè)”才能“認(rèn)許”這一限制不滿，并對此絲毫不作讓步。結(jié)果后來中國的新《公司法》在美國壓力下取消了“營業(yè)”和“營業(yè)者”的限制，以中國讓步而告終。2. 關(guān)于“無條件和無限制”的最惠國待遇問題，雙方最后達(dá)成妥協(xié)：中方表示在實(shí)踐中貫徹?zé)o條件最惠國待遇，但要求在條約中不用“無條件和無限制的”最惠國待遇的語言，以免別國效尤，美方同意。3.關(guān)于國民待遇問題，美方認(rèn)為中方取消國民待遇一項(xiàng)，完全改變了其條約草稿的內(nèi)容，中國對此作出讓步，同意保留國民待遇一項(xiàng)，只是加上了“另有法律規(guī)定除外”的限制。中國則對于從國民待遇中刪去金融事業(yè)的要求表示放棄。
談判在重慶先進(jìn)行了17次，4月底外交部遷回南京，談判也移至南京進(jìn)行，又談了十次，到8月底談定約稿，前后歷時(shí)七個(gè)月。1946年11月4日，《中美友好通商航海條約》在南京簽訂。在條約上簽字的國民黨政府方面的代表是外交部長王世杰和外交部條約司司長王化成；美國政府方面是美國駐華大使司徒雷登和駐天津總領(lǐng)事施麥斯。11月8日，國民政府立法院批準(zhǔn)該約，但美國國會(huì)出于種種考慮，到1948年6月才予以批準(zhǔn)。
《中美商約》共30條，許多條中又有若干款，全文長達(dá)兩萬字。其主要內(nèi)容為：
第一，美國人有在中國“領(lǐng)土全境內(nèi)居住、旅行及經(jīng)商”的權(quán)利，中國方面應(yīng)盡量提供便利。
條約第二條第一至第三款規(guī)定：“一、締約此方之國民，應(yīng)許其進(jìn)入締約彼方之領(lǐng)土，或許其在該領(lǐng)土全境內(nèi)居住、旅行及經(jīng)商?！?、締約此方之國民，在締約彼方領(lǐng)土全境內(nèi)，應(yīng)許其不受干涉，從事并經(jīng)營依法組成之官廳所不禁止之商務(wù)、制造、加工、科學(xué)、教育、宗教及慈善事業(yè)；從事于非專為所在國國民所保留之各種職業(yè)，為居住、商務(wù)、制造、加工、職業(yè)、科學(xué)、教育、宗教、慈善及喪葬之目的，而取得、保有、建造或租賃及占用適當(dāng)之房屋，并租賃適當(dāng)之土地，選用代理人或員工，而不問其國籍；從事為享受任何此項(xiàng)權(quán)利及優(yōu)例所偶需或必須之任何事項(xiàng)；并與該締約彼方國民，在同樣條件之下，依照依法組成之官廳現(xiàn)在或?qū)硭┬兄嘘P(guān)法律規(guī)章(倘有此項(xiàng)法律規(guī)章時(shí)),行使上述一切權(quán)利及優(yōu)例。三、締約雙方之國民，于享受本條第一及第二兩款所規(guī)定之權(quán)利及優(yōu)例時(shí)，其所享受之待遇，無論如何，不得低于現(xiàn)在或?qū)硭o予任何第三國國民之待遇?！雹?br>由于條約中的“締約此方”和“締約彼方”是互惠對等的，使條約表面上看是個(gè)平等條約。但美方又特在條約第二條第四款中規(guī)定：“本約中任何規(guī)定，不得解釋為影響締約任何一方有關(guān)入境移民之現(xiàn)行法規(guī)，或締約任何一方制訂有關(guān)入境移民法規(guī)之權(quán)利。”⑩這就是說，美國人可以自由進(jìn)入中國，到中國領(lǐng)土的全境從事經(jīng)商、投資等活動(dòng)，中國政府不應(yīng)干涉；而中國人進(jìn)入美國，則要受美國《移民律》的限制。這種規(guī)定本身就包含著不平等。而且，美國是個(gè)發(fā)達(dá)國家，而中國是落后國，富國擁有大量資本，窮國擁有廉價(jià)資源和勞動(dòng)力。美國人來華經(jīng)商、投資自然能有高額利潤的回報(bào)，而中國人如果能在美國通過經(jīng)商、投資而暴富則是令人難以想象的。條約的上述規(guī)定只有利于美國人，而不利于中國人，是不平等的。
第二，美國商品輸入中國的關(guān)稅按最惠國征收；美國商品在中國之“征稅、銷售、分配或使用”,享有與中國商品同等權(quán)利及優(yōu)例；美國貨物運(yùn)往中國，以及中國貨物運(yùn)往美國，都不得加以任何禁止或限制。
條約第十一條規(guī)定：“凡代表在締約此方領(lǐng)土內(nèi)有住所之制造商、普通及貿(mào)易之旅行商，于其進(jìn)入、暫住及離去締約彼方之領(lǐng)土?xí)r，關(guān)于關(guān)稅及其他優(yōu)例，……對于彼等或其貨物樣品所課之任何名目之一切稅款及費(fèi)用，概應(yīng)給予不低于現(xiàn)在或?qū)韺θ魏蔚谌龂眯猩趟o予之待遇?！?換言之，中國對美國商品的進(jìn)口關(guān)稅按最惠國待遇征收。雖然條約中規(guī)定的最惠國待遇不是單方面的，而是互惠的，但由于中美兩國經(jīng)濟(jì)水平相差懸殊，美國可供出口到中國的貨物很多，而且多是工業(yè)制成品，而中國的出口產(chǎn)品少，且多為農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品，顯然這一條款有利于美國。
條約第十條第一款規(guī)定：“締約此方之國民在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)居住，及締約此方之國民、法人及團(tuán)體，在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，從事商業(yè)或從事科學(xué)、教育、宗教或慈善事業(yè)，概不得課以異于或高于依法組成之官廳所施行之法律規(guī)章現(xiàn)在或?qū)韺喖s彼方之國民、法人及團(tuán)體所課之任何內(nèi)地稅、規(guī)費(fèi)或費(fèi)用。”?條約第十八條第二款又規(guī)定：“在締約此方領(lǐng)土內(nèi)，全部或一部由締約彼方之國民、法人及團(tuán)體，或由此等國民、法人及團(tuán)體所組織或參加之法人及團(tuán)體所種植、出產(chǎn)或制造之物品，關(guān)于內(nèi)地稅或自該領(lǐng)土輸出之一切事項(xiàng)，應(yīng)在該領(lǐng)土內(nèi)，給予不低于現(xiàn)在或?qū)韺τ谠谠擃I(lǐng)土內(nèi)，全部或一部由締約此方之國民、法人及團(tuán)體，或由此等國民、法人及團(tuán)體所組織或參加之法人及團(tuán)體所種植、出產(chǎn)或制造之同樣物品所給予之待遇。”?依照上述規(guī)定，美國人在中國從事商品生產(chǎn)等所需繳納的稅款與中國人等同。這樣，看似平等，其實(shí)仍對美國人有利。因?yàn)槊绹夹g(shù)設(shè)備先進(jìn)，資本雄厚，即使稅收相等，但無論在產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、銷路等方面，美商都處于優(yōu)勢地位。
條約第十六條第三款至第四款規(guī)定：“締約此方對締約彼方之任何種植物、出產(chǎn)物或制造品之輸入、銷售、分配或使用，或?qū)斖喖s彼方之任何物品之輸出，不得加以任何禁止或限制；但對一切第三國之……禁止或限制者，不在此限。”“締約任何一方之政府，如對任何物品之輸入或輸出，或?qū)θ魏屋斎肫分N售、分配或使用，加以任何數(shù)量上之管制時(shí)，應(yīng)將在一特定時(shí)期內(nèi)，準(zhǔn)許該項(xiàng)物品輸入、輸出、銷售、分配或使用之總量或總值以及此項(xiàng)總量或總值之任何變更，照例予以公告?！?14)任何國家在與外國建立正常的平等互惠的商務(wù)關(guān)系時(shí)，都要采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)關(guān)稅和有保留的互惠政策，以保護(hù)扶持本國工商業(yè)的發(fā)展。工商業(yè)極為落后的中國，更加需要實(shí)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)關(guān)稅政策和有保留的互惠政策，保護(hù)本國日陷破產(chǎn)的民族工商業(yè)。但是，在《中美商約》中規(guī)定兩國政府不以關(guān)稅或其他手段限制對方商品進(jìn)口和從事各種商務(wù)活動(dòng)，其結(jié)果必然是美國商品更加暢通無阻地傾銷中國，使中國僅有的一些民族工商業(yè)迅速破產(chǎn)倒閉。
第三，美國船舶可以在中國“開放之任何口岸、地方或領(lǐng)水內(nèi)”自由航行，其人員、貨物有以“最便捷之途徑”,通過中國領(lǐng)土之自由。
條約第二十一條第一至第二款規(guī)定：“締約雙方領(lǐng)土間，應(yīng)有通商航海之自由?！薄胺泊皯覓炀喖s此方之旗幟，并備有其本國法律所規(guī)定之國籍證明文件者，在締約彼方之口岸、地方及領(lǐng)水內(nèi)，以及在公海上，概應(yīng)認(rèn)為締約此方之船舶。本約中所稱‘船舶’,應(yīng)解釋為包括締約任何一方之一切船舶在內(nèi)，無論其為私有或私營者，抑為公有或公營者?！睏l約第二十二條第五款又規(guī)定：“倘締約此方之船舶，由于氣候惡劣，或因任何其他危難，被迫避入締約彼方對外國商務(wù)或航業(yè)不開放之任何口岸、地方或領(lǐng)水時(shí)，此項(xiàng)船舶，應(yīng)獲得友好之待遇及協(xié)助，以及必需與現(xiàn)有之供應(yīng)品及修理器材。本款于軍艦及漁船以及第二十一條第二款所規(guī)定之船舶，亦適用之?！?此外，條約還規(guī)定，美國船舶在中國沿海內(nèi)河自由航行，可以沿途卸貨載貨；不管從何港口出發(fā)，也不管到何港口，都不得課過境稅，待遇應(yīng)與中國船舶一樣。根據(jù)條約，中國的沿海貿(mào)易及內(nèi)河航行，也都為美國所操縱，中國完全喪失了航路、海港、陸道的自主權(quán)。
《中美商約》正式公布以后，國民政府的《中央日報(bào)》和《中央社》大力宣傳，稱新商約的簽訂，是一件值得“重視”和“欣慰”的事，是“符合平等互惠原則的”。這完全是欺人之談。從商約的醞釀、談判直至簽訂的過程表明，所謂中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策和立法本身就是美國壓力下的產(chǎn)物，這非但不能說明商約的平等性，反而更揭示了它不平等的一面。從條約的內(nèi)容來看，則是形式互惠，實(shí)質(zhì)單惠，表面平等，其實(shí)不平等。因而，《中美商約》一經(jīng)簽署，立即受到中國輿論的廣泛批評。中國共產(chǎn)黨批評說， “這是歷史上最可恥的賣國條約”,同袁世凱的“二十一條”相比有過之而無不及。延安甚至把11月4日稱為新的國恥日。?上海各界知名人士馬敘倫、馬寅初、千家駒等紛紛發(fā)表談話，對商約進(jìn)行強(qiáng)烈譴責(zé)和抨擊。上海各人民團(tuán)體也發(fā)表聯(lián)合聲明，指出“中美商約是絕對不利于中國的、喪權(quán)辱國的新的不平等條約”。?他們紛紛要求廢除或修改這個(gè)條約。馬寅初的批評則點(diǎn)中了要害，他指出，《中美商約》表面上是純粹的經(jīng)濟(jì)問題，內(nèi)容確是一個(gè)百分之百的政治問題。對蔣介石來說，他想通過《公司法》和《中美商約》來換取美國經(jīng)濟(jì)和軍事上的援助，發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)；就美國而言，它想借此機(jī)會(huì)使中國成為美國控制世界經(jīng)濟(jì)體系的一部分，成為美國控制下一個(gè)“走卒”?，F(xiàn)在，通過商約，美國的主要目的已經(jīng)基本達(dá)到，因此美國方面總的來說是很滿意的。艾奇遜稱贊商約為美中兩國的關(guān)系提供了一個(gè)全面的法律框架。
在《中美商約》簽訂以后，以蔣介石為首的國民政府，為換取美元，以全面發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，相繼又與美國政府簽訂了一系列不平等條約。12月，訂立了出賣全部中國領(lǐng)空權(quán)的《中美航空協(xié)定》;1947年1月，訂立了承認(rèn)美國海軍盤踞青島的《青島海軍基地秘密協(xié)定》;7月，訂立了出賣鐵路主權(quán)的《滇越鐵路管理與川滇鐵路修筑協(xié)定》;10月，中美訂立了便利美國在中國傾銷軍火和掠奪物資的《國際關(guān)稅與貿(mào)易一般協(xié)定》;同月，還訂立了規(guī)定美國派員“監(jiān)督”援蔣基金和物資使用的《中美救濟(jì)協(xié)定》;11月，訂立了加強(qiáng)美國對中國進(jìn)行奴化教育的《美國在華教育基金協(xié)定》;12月，訂立了《中美海軍協(xié)定》;1948年7月，雙方簽訂《中美關(guān)于經(jīng)濟(jì)援助之協(xié)定》;8月，又訂立了允許美國控制中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的《中美農(nóng)業(yè)協(xié)定》。這些協(xié)定，使《中美商約》更加具體化和擴(kuò)大化。
《中美商約》等一系列不平等條約的簽訂，給國民黨統(tǒng)治區(qū)帶來了經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等各方面的嚴(yán)重后果。
經(jīng)濟(jì)上，美國對中國的商品輸出和資本輸出達(dá)到了獨(dú)占的階段，且具有空前的規(guī)模。美國通過上述不平等條約，從控制中國的海關(guān)人手，對其最主要的110項(xiàng)商品都減了進(jìn)口關(guān)稅，并制定了新的外匯兌換率，為美國商品的傾銷開辟渠道。而國民政府則放棄了保護(hù)關(guān)稅的政策，當(dāng)時(shí)的全國總稅務(wù)司，已被美國人李度把持。這樣，美國商品潮水般地涌入中國，充斥了市場的每一個(gè)角落。當(dāng)時(shí)，上海的大公司如永安公司，美國商品就占全部貨物總數(shù)的80%,在中國的廣大城市和農(nóng)村市場上，形成了“無貨不美”、“有美皆備”的畸形情況。中國民族工商業(yè)因此被排擠得無立足之地。在投資領(lǐng)域，美國資本家改變了過去對中國以直接投資為主的形式，而以貸款方式間接投資為主。在《中美商約》與其他一系列不平等條約簽訂期間，美國給國民黨政府的各種所謂貸款和物資“援助”就達(dá)五十多億美元，占國民黨政府財(cái)政支出總數(shù)的50%以上。1936年，美國在中國的投資占各國在中國的投資總額的8%,而到1948年則上升到80%以上。?此外還有美國的眾多資本集團(tuán)，都爭著向中國進(jìn)行大量的直接投資。美國已經(jīng)取得了對中國投資領(lǐng)域的獨(dú)占優(yōu)勢。
《中美商約》規(guī)定自雙方互換批準(zhǔn)書之日起，有效期為五年。但實(shí)際上到1948年11月底雙方互換批準(zhǔn)議定書，之后不到一年，中國人民革命就取得了全國性勝利，《中美商約》便成為國民黨政府在中國大陸垮臺的隨葬品。