四屆一中全會推舉蔣介石、汪精衛(wèi)、胡漢民三人為中政會常委，又同為中常會常委、國府委員，形式上表現(xiàn)了他們的“合作”,但由于蔣赴奉化，汪稱病上海，胡滯留香港，他們?nèi)酥g，神既分離，貌又不合，以至號稱“合作政府”的孫科內(nèi)閣，實(shí)際上毫無合作可言。
孫科政府既組成，蔣、汪、胡三人依然天各一方，并且互相牽制。孫科是靠支持胡反蔣，而得以出掌行政院的。但“胡展堂湯山被扣釋出未久，積忿未泄，正欲抓住陳濟(jì)棠以反蔣，胡亦無意于哲生之南京政府。汪胡既難合，蔣汪又均不支持哲生。此時僅陳銘樞愿以十九路軍駐防京滬，作哲生之后盾，力挽哲生出面組閣。故哲生赴南京之際，形勢極為不佳”^[1]。
政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，必須有財政的支持。蔣介石辭職后的第二天即電財政部長宋子文：“聞中旬軍費(fèi)尚未照發(fā)，甚為恐慌。無論如何本月份應(yīng)如期發(fā)款維持，勿延?！?sup>[2]得蔣電報后，宋子文即于辭職前將所欠各軍軍費(fèi)及各機(jī)關(guān)政費(fèi)一律簽發(fā)支付命令，指令國庫如數(shù)照付，總額約兩千萬元^[3]。12月21日，宋子文向行政院遞送辭呈，稱：“對財政部事務(wù)，聲明維持至22日止，請政府另簡賢能繼任；22日后為職務(wù)終了之期，即卸除一切責(zé)任?！?sup>[4]此舉致使孫科接手后的新政府國庫空無一文，辦事無人，財政完全陷于癱瘓。
而原本與孫科同一戰(zhàn)壕的胡漢民，這時對孫科政權(quán)也并非全力支持，只是一味鼓勵孫繼續(xù)反蔣，借此削弱蔣的力量。胡曾密電孫表示：“不問蔣即出與否，一切政策如抗日主張，分兵剿共，成立執(zhí)行部、政委會等案盡先提出，倘見阻撓，即總辭職。此政治家態(tài)度應(yīng)耳。”^[5]
胡漢民此時最大的愿望，就是在兩廣繼續(xù)保持一個半獨(dú)立的反蔣局面，對于新政府“并不希望其具以前政府權(quán)力，而希望政分會式之政委會早日成立，庶就統(tǒng)一之形式下，各就其范圍內(nèi)自行治理”^[6]。為達(dá)此目的，就在四屆一中全會閉幕的第二天，廣州中央黨部和國民政府聯(lián)席會議即決議設(shè)立：中央執(zhí)行委員會西南執(zhí)行部、西南政務(wù)委員會、西南軍事分會^[7]。30日，更決議：此后“三機(jī)關(guān)每月應(yīng)支經(jīng)費(fèi)均由財政部于西南各省海關(guān)稅項新增部分撥支……嗣后關(guān)稅新增部分由兩廣海關(guān)稅務(wù)司核收解交西南政務(wù)委員會”^[8]。
胡漢民此舉，對新成立的孫科政權(quán)根本不是支持，“縱非變相獨(dú)立，亦即形同割據(jù)”^[9]。寧方的邵元沖亦曾對粵方此舉評論道：“此皆足以致哲生之死命者?！?sup>[10]這自然引起孫科的強(qiáng)烈不滿，立即“十萬火急”致電廣州，表示萬萬不可：“查上海和會決議案，原定所有雙方四全大會議決案，均提交一中全會處理。一中全會于第二次會議決議改將此項議決案移交四屆常會辦理。上述三案尤關(guān)系重大，自應(yīng)由四屆常會決定頒布條例，始能有所依據(jù)，進(jìn)行組織，方合手續(xù)。今由粵方中央、國府聯(lián)席會議決議，遂行設(shè)立，事實(shí)上已違反和會及一中全會迭次決議。此期期以為不可者一；一中全會開幕后，雙方中央黨部即行停止職權(quán)，此為黨章規(guī)定，寧方已是如此，粵方何能獨(dú)異？今于隔世兩日，有此重大決議，不免予人以破壞黨章口實(shí)，此期期為不可者二；關(guān)稅統(tǒng)一征解，中外具瞻，茍非政府對峙，何可割裂？今統(tǒng)一政府甫告成立，而粵方遂有截留關(guān)稅之舉，設(shè)使別方借口尤效，豈非立陷中央于僵局？此期期以為不可者三。上海輿論自接到粵方上項消息，咸為嘩然，視為粵方破壞統(tǒng)一，實(shí)行割據(jù)。國人指責(zé)，眾口同聲，弟等代表粵方情尤難受。特電條陳，務(wù)請暫緩發(fā)表實(shí)行，以圖補(bǔ)救，千萬千萬?！?sup>[11]
1932年1月7日，南京中常會討論鄧澤如、蕭佛成等人提交的粵方三機(jī)構(gòu)組織條例時，孫科憤怒地表示：“廣州執(zhí)行部、政務(wù)委員會、軍事分會等應(yīng)該由常會來討論其組織，才能著手進(jìn)行。而廣州這一回開聯(lián)席會，把這三種組織條例同時公布了，此種手續(xù)簡直是破壞中央決議?！睂O科并對廣州截收粵海關(guān)新增收入的行為表示憤慨，明確表示：“此種辦法是破壞統(tǒng)一的，中央決不能接受?！弊詈髸h決定“由常務(wù)委員詳商辦法另行提案”,而否決了粵方提出的三機(jī)構(gòu)組織條例^[12]。
汪精衛(wèi)此時正加緊同蔣介石聯(lián)絡(luò)合作，同樣不愿粵方另組與南京相抗衡的西南三機(jī)構(gòu)，特派曾仲鳴赴粵，“請濟(jì)棠取消西南新設(shè)三機(jī)關(guān)”^[13]。孫科、汪精衛(wèi)還致電蕭佛成、鄧澤如指責(zé)“粵設(shè)三機(jī)關(guān)，無異對于統(tǒng)一政府不信任，倘各省效尤，全國又成分割局面”。但蕭堅持稱：“三機(jī)關(guān)為適應(yīng)環(huán)境而設(shè)，不因汪、孫反對而中止?！?sup>[14]
16日，蕭佛成、林翼中、陳融、張惠長等粵方骨干赴港同胡漢民“密議三機(jī)關(guān)問題”,“商定結(jié)果，胡決不北上，西南自保政策不變更”^[15]。然而支持孫科的粵方海、空軍將領(lǐng)，在孫的授意下，第二天(1月17日)由張惠長領(lǐng)銜通電全國，表示今后空軍將領(lǐng)“誓不參加任何內(nèi)戰(zhàn)，再不為任何個人之工具”。同時海、空軍方面還聲稱：“海、空軍權(quán)應(yīng)歸中央，聽命中央改組兩總部?！币允静辉附邮芪髂宪娛路謺刂?sup>[16]。19日，陳濟(jì)棠、蕭佛成等人通電全國，表示：“軍事分會，因中央未設(shè)軍委會，故遵中央意旨，暫不成立。”但仍堅持遵照四全大會決議案，設(shè)西南執(zhí)行部和西南政務(wù)委員會。同日，陳濟(jì)棠、白崇禧等人在廣州宴請南下的于右任，“力言竭誠擁護(hù)新政府”,并表示以上兩機(jī)關(guān)“純處監(jiān)督地位，無割據(jù)意”^[17]。至此，粵方擬議組織同南京相抗衡的軍事機(jī)關(guān)——軍事分會，在孫科等人的強(qiáng)烈反對下胎死腹中。
孫科上臺后，既求不得蔣介石的合作，又尋不到胡漢民的支持，“政府雖告成立，而我重要領(lǐng)袖猶天各一方，未能薈萃，致使黨政最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)，提挈失其重心”^[18]。孫科深感新政權(quán)難有作為，在參與逼蔣下野后不久，便不得不再次懇請蔣氏返京主持大政。孫科上臺后的第二天(1月2日),即電蔣請求“蒞京坐鎮(zhèn)”:“新政府雖已產(chǎn)生，以先生及展堂、季新兩兄均不來京，黨國失卻重心，弟等何克負(fù)荷，不幸而顛躓。弟個人焦頭爛額固不足惜，其如國事不易收拾。何以先生平昔愛國、愛黨，逾于恒人，想不忍袖手而坐視也。務(wù)懇蒞京坐鎮(zhèn)，則中樞有主，人心自安。”^[19]
1月5日，孫科向新聞界談時局近狀時，再次無可奈何地表示：此次國府組織法修改后，最大的不同是行政院由從前對國民政府主席負(fù)責(zé)，改為對中政會負(fù)責(zé)。在此制度下，中央最高決定機(jī)關(guān)在中政會，凡對內(nèi)對外施政方針，必經(jīng)討論決定，政府方能施行。但中政會“負(fù)最高指導(dǎo)責(zé)任”的三常委蔣介石、汪精衛(wèi)、胡漢民均不在京，行政院更無所秉承，一切不能決定，故不免種種困難。為此，他向新聞界呼吁：擴(kuò)大輿論宣傳，共同歡迎蔣、胡、汪來京主持^[20]。
以“焦頭爛額”來形容當(dāng)時孫科的處境，可謂恰如其分；但“袖手旁觀，任其焦頭爛額，而不加援助”,又正是蔣介石的既定方針，借此迫使孫科碰夠釘子后知難而退，便于蔣自己東山再起。蔣在接到孫科1月2日的“勸駕”電報后自記道：“哲生昨任艱巨之才，吾早已一再忠告之矣。彼乃自知不明，易被人惑，恐今日尚未能徹底覺悟也，吾復(fù)何能為力哉?！?sup>[21]
正是基于這樣的考慮，蔣介石對南京新政權(quán)，完全持一種應(yīng)付的態(tài)度。在蔣的授意下，“蔣方人物對時局均持冷靜態(tài)度，除赴浙者外，在京各委均緘默”^[22]。當(dāng)蔣接陳果夫電，得知“我方留京同志開會多不出席，侄等去留應(yīng)請指示”后，即復(fù)電陳“請在京忍耐從事”^[23];又電宋子文，告以“此時我方當(dāng)設(shè)法促成各方攻粵為惟一工作，對哲生亦不應(yīng)嚴(yán)拒而聯(lián)絡(luò)之”^[24]。蔣的親信劉峙亦電朱紹良表示：“此時我輩似宜以介公之心為心，暫時緘默，以觀大局之推移?！?sup>[25]但是，一旦涉及軍事問題，特別是有關(guān)黃埔軍校的人事安排，蔣則毫不遲疑，積極部署。1月9日，當(dāng)蔣得知張治中擬借口養(yǎng)病準(zhǔn)備離京，則急電張告以“切不可離去軍校，當(dāng)在京養(yǎng)疴”,并同時電何應(yīng)欽告以“軍校如改校長，請速委任文白。勿延”^[26]。
在一片勸駕聲中，蔣、汪、胡三人仍無一人入京。盡管汪精衛(wèi)表示：“病愈入京，對中央政治會議常委，義不容辭。惟常委有三人，故必須蔣、胡入京，始能成立。本人極盼蔣、胡即日入京。如各省謀割據(jù)，必盡力反對?！?sup>[27]其實(shí)汪只是借口生病，等待著和蔣一同復(fù)出。為此，汪特派唐生智親赴溪口向蔣表白：“如介石不入京，則精衛(wèi)亦不入京?！?sup>[28]難怪馮玉祥要諷刺汪精衛(wèi)此時患的是“政治病”^[29]。
1月8日，在京中央委員開談話會，“除討論外交外，對內(nèi)政僉謂長江軍人之態(tài)度，非蔣來難駕馭；粵桂之設(shè)執(zhí)行部，非胡來難打消；下層黨員之意志，非汪來亦無從齊一。討論結(jié)果，再促三人速來主持”^[30]。被逼到絕境的孫科在會上沉痛表示：“愿回粵一行，促胡北來?！庇谟胰蔚热肆ψ杵湫校Q孫負(fù)行政院長重任不能離京。孫說：“短時期離京，到奉化請蔣，到上海請汪?！北娙巳远喾絼褡琛．?dāng)晚散會后，孫即同財政部長黃漢梁乘車赴滬。居正得知后，立即趕往車站。此時火車已經(jīng)開動，居正即命站員搖鈴?fù)＼嚕擒噭褡?。孫仍堅決表示：“本人定將胡、汪、蔣一齊拉到南京，達(dá)到真正團(tuán)結(jié)目的?！?sup>[31]
孫到滬后，致電胡漢民，苦訴“入京兩旬，以中樞空虛，秉承無自，外交、內(nèi)政諸大計，均無從進(jìn)行”,懇請胡“即日來京”^[32]。并公開發(fā)表談話稱：“中樞空虛，為今日國事最大之險象……余觀此險象，不能不為黨為國再向三先生作一最誠懇請求，茍猶不獲允許，則余已智盡能竭，惟有辭職，以免長此遷延時日，貽誤黨國?！?sup>[33]10日，孫科準(zhǔn)備同吳鐵城赴寧波求見蔣介石，而溪口方面“得吳鐵城電，知哲生擬來甬(寧波)邀介石返京，共支危局，介復(fù)電以已入山辭之”^[34]。孫科被迫中止成行，第二天改派張繼、何應(yīng)欽赴溪口求見蔣，“據(jù)云勸蔣出山無結(jié)果”^[35]。而此時“粵方舉動，意氣用事，較前更甚，胡意志堅強(qiáng)，決不入京”^[36]。
蔣介石、汪精衛(wèi)、胡漢民三人天各一方，合而不作，導(dǎo)致中政會不能開會。國難日急，而一切大政方針無法確定。11日晚，走投無路的孫科在上海約集陳銘樞、鄒魯、李文范、陳友仁、馬超俊、馮玉祥、李濟(jì)深、李宗仁、吳鐵城等人會商國事，決定破釜沉舟，在蔣、汪、胡不能入京時，設(shè)立中政會特務(wù)委員會，負(fù)中央一切政治上責(zé)任，以適應(yīng)國難及迅速處理各項政務(wù)^[37]。13日，在滬各中委聯(lián)袂入京，并邀在京中委同赴孫科寓所舉行特別會議，次日通過決議：“(一)通過中央政治會議特務(wù)委員會組織大綱；(二)推于右任、張人杰、張繼、居正、孫科、陳銘樞、葉楚傖、朱培德、何應(yīng)欽、馮玉祥、李濟(jì)深、李宗仁、陳友仁、顧孟馀14委員為中央政治會議特務(wù)委員會委員?！?br>特務(wù)委員會組織大綱第一條是：“中央執(zhí)行委員會于中央政治會議常務(wù)委員未實(shí)行負(fù)責(zé)以前，為應(yīng)付國難，迅速處理緊急政務(wù)起見，于中央政治會議設(shè)特務(wù)委員會，專負(fù)其責(zé)。但關(guān)于重要方針，仍由中央政治會議決定之?！?sup>[38]其中的“但書”內(nèi)容是出自于右任、張靜江等人的意見^[39]。至此，孫科政府雖然在法理上擁有自由處理政務(wù)的可能，其實(shí)對“重要方針”依然無權(quán)處理。而當(dāng)蔣介石得知此事后仍表示強(qiáng)烈不滿，立即電朱培德指示：“特別委員會應(yīng)積極設(shè)法打消，請轉(zhuǎn)在京諸同志，此等破壞政府編制舉動，大不利于中外之觀聽也?！?sup>[40]
孫科上臺時面臨的最大難關(guān)，是財政和外交問題。特別是財政入不敷出，成為孫科內(nèi)閣的致命傷。自統(tǒng)一政府成立后，兩廣扣留的舊稅不但未還，新稅仍繼續(xù)扣留；東三省淪陷后東北軍經(jīng)費(fèi)完全取之于華北，且每月不敷甚巨；湖北何成濬截用江漢關(guān)稅；山東韓復(fù)榘挪用國稅；福建當(dāng)局擅扣統(tǒng)稅；其他各省也陸續(xù)效法。而中央政府每月稅收僅得上海關(guān)稅和統(tǒng)稅700萬元^[41]。甚至連蔣介石也暗示部屬可以截留國稅。當(dāng)蔣獲知劉峙所部給養(yǎng)困難時，就曾致電劉峙表示：“如中央無法發(fā)給，給養(yǎng)只可在中央稅收借支，以免凍饑，但不可蒙截留之名也?！?sup>[42]當(dāng)時的財政窘?jīng)r正如孫科所說：“以言財政，幾年來債臺高筑，羅掘已窮，中央收入，每年本有四五萬萬，但除還債外，能用之款不及一萬萬，欲再發(fā)債則抵押既已凈盡，且市面?zhèn)瘍r格，不過二三成，即強(qiáng)發(fā)債，于事何補(bǔ)。最近政府每月財政實(shí)收不過六百萬，而支出方面，只軍費(fèi)一項，經(jīng)前月財委會核減之?dāng)?shù)，仍需千八百萬。政費(fèi)教費(fèi)，尚須四百萬，不敷數(shù)月達(dá)千六百萬。財政達(dá)到如此極度之困難，即維持國家組織最少限度之必需經(jīng)費(fèi)，亦勢不能支持。外交、軍事種種問題，即有良好辦法，亦形格勢禁，不能決定?！?sup>[43]這是蔣介石、宋子文下臺前有意布下的一粒棋子。新任財政部長黃漢梁派員接收國庫時，不僅“未得分文現(xiàn)金，而宋且拖欠銀界千萬元。財部舊人員，自有統(tǒng)系，凡薪給在五百元以上者，早已奉命一律辭職”^[44]。不僅如此，宋子文辭職時還將財政部的所有文書檔案全部搬走，有意給新政府造成困難^[45]。宋還公開預(yù)言孫科政權(quán)維持不了三個月，以損壞銀行界對新政府的信任^[46]。
黃漢梁原本是金融界的后進(jìn)，資望甚淺。黃氏盡管曾任和豐銀行上海分行的經(jīng)理，該行雖也是上海銀行業(yè)同業(yè)公會的成員，但因為黃是福建人，不算江浙集團(tuán)的頭面人物，“與東南金融界人士素乏聯(lián)系”^[47]。加之寧、粵對峙期間，廣東方面曾經(jīng)攻擊南京國民政府的公債政策，這就更加深了上海銀行界對新政府的不信任感。種種情勢，逼迫著孫科不得不采取極端措施。
當(dāng)11日晚孫科等人在上海討論設(shè)立特務(wù)委員會時，孫科、陳銘樞等人，為應(yīng)付財政困擾，曾提議：暫時停止支付內(nèi)債本息，挪用內(nèi)債基金以應(yīng)政府開支，以六個月為期。當(dāng)時政府每月用來償還內(nèi)債本息額高達(dá)3400萬元^[48]。此舉引起國內(nèi)金融界大嘩。13日，上海、北平、天津等市銀行公會紛紛發(fā)表通電反對。同時，上海證券交易所停止交易。證券商人聯(lián)合提出維持內(nèi)債信用的三項辦法：“一、由持券人自行接收債券抵押各稅之稅收機(jī)關(guān)；二、對于現(xiàn)在經(jīng)收稅收之中央銀行及保管內(nèi)債基金之負(fù)責(zé)人員，責(zé)成其負(fù)責(zé)保守政府從前法令；三、對于破壞公債信用及截留稅收之政府官員，社會上應(yīng)嚴(yán)重反抗之?！?sup>[49]
這是上海金融界對政府提出的最后通牒，也是給孫科內(nèi)閣的致命一擊。此舉也徹底堵絕了黃漢梁的籌款之路。黃懾于上海商人的恫嚇，當(dāng)日被迫提出辭職^[50]。15日，吳鐵城代表政府同銀行界協(xié)商救濟(jì)財政?！皡潜硎菊疀Q減政費(fèi)，月定二百萬，軍費(fèi)月一千六百萬，除滬稅可提用之七百萬外，余一千一百萬須金融界設(shè)法，每月幫忙”^[51]。當(dāng)晚，上海銀行界會商辦法。他們也深知，如同政府徹底決裂，結(jié)果肯定是兩敗俱傷，自身的經(jīng)濟(jì)利益也難保證，遂決定：“堅持須政府聲明不動債金；借款不能如數(shù)擔(dān)任，僅可募籌半數(shù)?！?sup>[52]
特委會議決停付的內(nèi)債，大都是蔣介石當(dāng)政時所借的款項，他當(dāng)然不愿看到上海金融界同政府徹底決裂，并對孫科此舉極為憤慨，甚至認(rèn)為孫科的舉措是受胡漢民的影響。為了阻止孫科的行動，蔣介石特命張群赴滬協(xié)助吳鐵城同金融界會商。16日，張到滬后即向記者轉(zhuǎn)達(dá)了蔣氏的旨意，稱：“蔣認(rèn)為內(nèi)債停付本息，固足惹起全國金融震動……然政府財政陷于絕地，不圖挽救亦非共赴國難之道。政府與銀錢業(yè)團(tuán)體，應(yīng)本互助合作之精神，在萬分困難之中，于可能范圍之內(nèi)，盡力援助政府?！?sup>[53]
蔣介石一出面，情況頓時改觀。金融界得到蔣的明確答復(fù)后，立即改變態(tài)度，加之“各方紛往請求(蔣)回京主持大政，蔣亦表示援助，并囑岳軍(張群)在滬幫同籌款，約可得一千萬元”。^[54]16日，張靜江、張繼力勸孫科“打消停付息金辦法”,吳鐵城也自滬致電孫科，表示：“與銀行界談判極為圓滿?！笔乱阎链?，孫科只好以行政院名義于第二天致電上海金融界表示：“現(xiàn)政府決定維持公債庫券信用，并無停付本息之事。希即轉(zhuǎn)知各業(yè)行會，切勿聽信謠言，自相驚擾，是為至要?！?sup>[55]
公債風(fēng)潮，前后不到五天，終以孫科內(nèi)閣認(rèn)輸告終。此事也顯示出孫科原本寄予厚望的特委會，離開蔣的支持是毫無作用可言的。財政無力解決，尚需“在野”的蔣介石“援助”;面對國難，孫科內(nèi)閣亟待有明確的外交方針，更是需要蔣的“支持”。此時的孫科內(nèi)閣已實(shí)可謂山窮水盡，搖搖欲墜，而蔣介石復(fù)出的時機(jī)也大致成熟。本來就不甘下野的蔣介石終于主動從幕后走到臺前，這也預(yù)示著孫科內(nèi)閣的垮臺已經(jīng)指日可待了。