1937年10月至1938年1月，德國駐華大使陶德曼奉本國政府之命，與德國駐日大使狄克遜斡旋于中日政府之間，為謀求“停戰(zhàn)”、實現(xiàn)“和平”而進行了一系列秘密外交活動，被稱為陶德曼調(diào)停。它是抗日戰(zhàn)爭初期南京國民政府希冀對日妥協(xié)的一次未遂事件。
陶德曼調(diào)停發(fā)生在中日戰(zhàn)爭激烈緊張之時，有比較復(fù)雜的原因。
從日本方面看，實現(xiàn)滅亡中國、進而稱霸世界是既定的戰(zhàn)略目標，其實施手段可有軍事摧毀和政治迫降兩種方式。日本發(fā)動盧溝橋事變時，以強大的軍事實力為后盾，面對羸弱的中國，曾幻想以速戰(zhàn)速決的方針，在二至三個月內(nèi)實現(xiàn)亡華政策。由于中國人民頑強不屈的英勇抵抗，使日軍陷入戰(zhàn)爭的泥潭，進展頗不順利。1937年7月至10月，日軍占領(lǐng)了北平、天津等大城市，發(fā)動了對上海的進攻，卻始終未能徹底摧毀中國軍隊的主體防御，置中國政府于死命。尤其使日本難堪的是，自“九一八”以來，其對華侵略屢遭國際正義輿論的譴責(zé)，越來越陷入孤立，于是在公開打出“反共”旗號侵略華北的同時，頻頻做出“不擴大”和“談判”的姿態(tài)，以蒙蔽視聽。盧溝橋事變后，中國政府上訴國聯(lián)，要求國際施加壓力，調(diào)解中日爭端。國聯(lián)第18屆大會正式接受中國的申訴，由23國咨詢委員會通過兩項報告：1.認定日本的軍事行動違背九國公約及巴黎非戰(zhàn)公約；2.應(yīng)由九國公約會議討論解決中日沖突。盡管國聯(lián)的報告沒有直接指斥日本為侵略者，也拒絕了中國代表提出的由國聯(lián)決議制裁日本的要求，但是邀請九國公約簽約國開會頗使日本感到尷尬。10月5日，美國總統(tǒng)在芝加哥發(fā)表演說，公開提出“隔離”政策，使日本方面非常緊張。九國會議一旦舉行，不論是否取得實際效果，都將置日本于被告的地位。 日本悍然拒絕了會議邀請，并唆使德國和意大利反對九國會議討論中日問題。同時， 日本政府制定了由第三國出面調(diào)停，誘使中國政府與日本政府直接談判的計劃，以中日直接交涉，與國聯(lián)的干涉相抗衡。10月初，日本外相廣田與英國駐日大使克萊琪商談由英國調(diào)停中日戰(zhàn)爭的可能性，明確提出日方的條件是：(1)在華北建立非武裝區(qū)；(2)保持與“滿洲國”事實上的關(guān)系；(3)控制在中國的排日運動；(4)承認在華北經(jīng)濟均等的原則。①以后，英國政府傾向召開九國會議， 日本遂改變?yōu)槭疽庥傻聡雒妗罢{(diào)?！?。
由第三國出面接洽中日直接談判，也是國民政府的一貫政策?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，南京政府表示了抗戰(zhàn)意向，同時多次企圖將盧溝橋事變作為局部沖突，要求“以外交之方式，謀和平之解決”。8月初，國民政府外交部曾派高宗武多次訪晤日本駐華大使川樾茂，試圖為正式談判打下基礎(chǔ)。以后，蔣介石約見德國駐華大使陶德曼，提出希望德國出面調(diào)停。9月初，蔣介石派蔣百里赴德國和意大利，促請希特勒和墨索里尼派代表斡旋中日直接談判。蔣百里在柏林見到德國外長里賓特洛甫和空軍統(tǒng)帥戈林。他們表示，德國愿意把握時機做中日之間的調(diào)停人。
德國出面調(diào)停中日戰(zhàn)爭也不是偶然的。盧溝橋事變后， 日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，使德國面臨兩難的選擇，若支持中國，就會得罪日本，破壞德意日協(xié)定，違背其法西斯全球戰(zhàn)略；若支持日本侵華，又會損害其在華利益，也是德國所不情愿的。自20年代以來，德國一直與國民政府保持著密切的聯(lián)系。德國向中國派出軍事顧問并出售武器，又從中國獲得所缺少的工業(yè)原料和外匯。德國政府擔(dān)心， 日本侵華戰(zhàn)爭的發(fā)展將損害德國在華利益或德日同盟國之間的關(guān)系，因而產(chǎn)生了對中日戰(zhàn)爭進行調(diào)停的意向。10月下旬，德國外長里賓特洛甫正式電告駐華大使陶德曼和駐日大使狄克遜，德國愿意調(diào)停中日戰(zhàn)爭，并充當(dāng)中日雙方的“傳信人”,由此揭開陶德曼調(diào)停的序幕。
10月30日，陶德曼在南京會見中國外交次長陳介，正式表達愿意調(diào)停中日戰(zhàn)爭的立場，并“勸告”中國政府不要對九國公約會議抱什么希望，應(yīng)盡快與日本直接談判，同時修改對蘇聯(lián)友好的政策。他說：“在目前的沖突中，這個公約(指即將于11月6日簽訂的德意日反共公約)并無實際的重要性，可是中國與俄國締結(jié)條約(指8月21日簽訂的中蘇互不侵犯條約),卻犯了一個嚴重的錯誤，因為這樣一來，就使得她與日本成立協(xié)議比較困難了。修改中國對俄國的政策是必要的?！雹谕眨v日大使狄克遜也向日本政府表達了參加調(diào)停的意向。
11月2日，即布魯塞爾九國會議召開的前一天，日本外相廣田正式向狄克遜提交了日本政府的議和條件。其主要內(nèi)容為：(1)內(nèi)蒙成立“自治”政府；(2)華北不駐兵區(qū)域須擴大為沿“滿洲國”邊境至平津鐵路以南一帶，假如和約立即締結(jié)，則華北的全部行政權(quán)交給南京政府，但要委派一個親日的首長。假如現(xiàn)在不能締結(jié)和約，日本就要在華北建立一個新的行政機構(gòu)，其職能將繼續(xù)到和約締結(jié)以后。正在談判中的礦產(chǎn)開發(fā)，仍繼續(xù)辦理。(3)擴大上海的非武裝區(qū)，由國際警察管制；(4)停止反日政策；(5)共同防共。中蘇互不侵犯條約如無秘密條款，則與本項并不抵觸；(6)減低對日本貨物的關(guān)稅；(7)尊重外僑權(quán)利。③廣田希望德國向國民政府施加壓力，并聲稱如果中國政府不接受這些條件日本就要把戰(zhàn)爭進行到使中國完全潰敗，然后再提出遠為苛刻的條件。翌日晨，狄克遜將日方條件電告德國政府，表示日本確實希望在其所提“那些條件基礎(chǔ)上的和平，假如南京政府現(xiàn)在不接受那些條件，它也確實決心無情地繼續(xù)戰(zhàn)爭，直至中國最后崩潰為止”。他要求德國政府“對南京施加壓力，使它接受這些條件”,并敦促德國在華軍事顧問“向蔣介石報告戰(zhàn)局時鼓吹和平談判”。④德國政府提出可以將此作為開始談判的基礎(chǔ)，遂電令陶德曼，把日本的和平條件通知蔣介石。
11月5日，陶德曼在南京會見了蔣介石，正式提交了日本的“議和條件”。當(dāng)時，孔祥熙也在座。蔣介石一面提出和平的基本條件是“恢復(fù)到盧溝橋事變以前狀態(tài)”,一面憂心忡忡地向陶德曼表示，“假如他同意那些要求，中國政府是會被輿論浪潮沖倒的，中國會發(fā)生革命”?！爸袊畠A倒了，那么惟一的結(jié)果就是中國共產(chǎn)黨將會在中國占優(yōu)勢。但是這就意味著日本不可能與中國議和，因為共產(chǎn)黨是從來不投降的”。⑤蔣與陶德曼約定：雙方都要“嚴守秘密”。這時，蔣介石對布魯塞爾九國會議仍抱很大希望，明確提出“中國現(xiàn)在正是布魯塞爾會議列強關(guān)切的對象，而列強是有意要在華盛頓條約的基礎(chǔ)上覓致和平的”。11月7日，蔣介石就九國會議問題答外國記者問時表示：“在國際公約不發(fā)生效力，正義公理未能伸張之時，惟有對侵略我國之?dāng)橙?，堅忍抗?zhàn)，貫徹到底”。⑥
11月初，正面戰(zhàn)場的形勢發(fā)生了重大變化。在華北，日軍相繼占領(lǐng)忻縣和太原，將戰(zhàn)火燒向山東北部。在華東， 日軍偷襲金山衛(wèi)，突破中國守軍側(cè)背，鋒芒直指上海市區(qū)。在布魯塞爾九國會議上，英美法等國各作了長篇空洞的發(fā)言，對制裁日本侵略，皆諱莫如深。在上述背景下，日本與德國相互配合，對南京政府施加了更大的壓力。11月9日，德國駐華軍事顧問團團長法爾根豪森，按照陶德曼的要求，在南京向蔣介石、宋美齡、孔祥熙、白崇禧等人施加恫嚇，從軍事、經(jīng)濟與革命的角度，要他們注意“如果戰(zhàn)事拖延下去，中國的經(jīng)濟崩潰，共產(chǎn)主義就會在中國發(fā)生”。15日，日本外相廣田召見美國駐日大使詹魯，要求美國轉(zhuǎn)告蔣介石“戰(zhàn)爭再繼續(xù)的時候，條件就更苛刻了?！薄爸袊绻邮?日方的條件),日本可以把代表公開地或秘密地派往上?！?。⑦28日和29日，陶德曼先后會見南京政府行政院長孔祥熙和外交部長王寵惠，轉(zhuǎn)達日本政府的議和條件，并敦促中國政府表態(tài)。12月1日，德國外交部長牛拉特也在柏林會見中國駐德大使程天放，告誡中國政府“不要不加考慮便拒絕日本的和平建議，還是盡速議和為好。中國方面就是盡最大的努力，也不能把日本的軍事勝利扭轉(zhuǎn)過來”,“中國政府遲延議和的時間越久，中國國家解體的危險也越大”。⑧同日，日本大本營正式發(fā)出進攻南京的命令，對國民政府?dāng)[出必欲摧毀的架式。
在日本帝國主義軍事和外交兩手政策的壓力和美英綏靖政策影響下，蔣介石于12月2日下午在南京官邸召集高級將領(lǐng)會議，參加者有顧祝同、白崇禧、唐生智、徐永昌等。除蔣介石外，大多數(shù)人是第一次聽到日本的議和條件，一再追問是否還有附加條件。蔣要唐生智表態(tài)，唐未即答。白崇禧說：“如果只是這些條件，為什么非打仗不可呢？”徐永昌和顧祝同認為，可以在此基礎(chǔ)上與日方談判。最后，蔣介石表示，(1)德國之調(diào)停不應(yīng)拒絕，并謂如此尚不算是亡國條件；(2)華北政權(quán)要保存。傍晚，蔣介石再次會見陶德曼，對德國表示感謝，稱中國愿意以日方的條件為談判的基礎(chǔ)；華北的主權(quán)和完整不得侵犯；在談判中，自始即由德國任中介人，談判也不涉及中國與第三國之間的協(xié)約。蔣再三要求日本政府對于初步的談判，特別是雙方的條件嚴守秘密。6日，國民政府國防最高會議在漢口中央銀行召開第54次常務(wù)委員會會議，正式由外交部次長徐謨報告了陶德曼調(diào)停的初步情況，并通過了蔣介石的上述決定。
然而，日本政府與軍方并未因南京政府準備妥協(xié)而罷兵，隨著日軍分別攻占太原、上海、南京和濟南等大城市，其氣焰更加囂張，胃口越來越大。12月4日，德國政府將陶德曼調(diào)停的經(jīng)過寫成備忘錄，通過狄克遜于12月7日交給日本政府，探詢是否可以“按照原來的條件進行談判”, 日本外相廣田卻狂稱，由于情況已經(jīng)發(fā)生變化，條件要有所不同，需重新研究后才能決定，因而使陶德曼調(diào)停毫無結(jié)果。
12月21日，日本內(nèi)閣會議通過《為日華和平談判事項給德國駐日大使的復(fù)文》,進一步提高了“和平談判”的條件，狂妄提出中國政府必須承認日本提出的新媾和條件，向日本政府“表示乞和態(tài)度，則帝國準備答應(yīng)開始進行日華直接談判”。其條件包括“基本條件”四項和“條件細目”九項。其基本條件是：“(1)中國應(yīng)放棄容共抗日滿政策，對日、滿兩國的防共政策給以協(xié)助；(2)在必要地區(qū)設(shè)置非武裝地帶，并在該地區(qū)各個地方，設(shè)置特殊機構(gòu)；(3)在日、滿、華三國間，簽訂密切的經(jīng)濟協(xié)定；(4)中國應(yīng)向帝國作必要的賠款?！边@是一個可以由日本任意解釋的無所不包的條件，并要中國政府“在一定的期限以內(nèi)，派遣媾和使節(jié)到日本所指定的地點。”22日，日本外相廣田將日本的復(fù)文交給狄克遜，翌日又送交了一份書面聲明，聲稱如果中國不接受新的“和談”條件， 日本“就將被迫以完全不同于前此所持的觀點來對待目前的局勢”。⑨顯然，這不是謀求和平的基礎(chǔ)，而是向中國發(fā)出的最后通牒。
德國政府接到復(fù)文后，于23日將日本的媾和條件電告陶德曼。陶要求會見蔣介石，因蔣生病遂將日方條件交給孔祥熙和宋美齡。據(jù)稱，兩人對此均“極其驚訝”,明確表示假如與日本“舉行和平談判的努力不成功，中國將繼續(xù)抵抗到底，甚至使國家經(jīng)濟崩潰，使中國人民投入俄國的懷抱，亦在所不計”。當(dāng)時，德國為了維護自身的利益，竭力誘迫中國接受日本的條件。29日，德國外交部訓(xùn)令陶德曼“著重地警告中國政府不要與俄國作任何進一步的親善，指出如果中國政府這樣做，我們就要重新考慮與中國的關(guān)系”。30日，法爾根豪森在與中國軍事首腦會談時，也極力表示軍事形勢對中國不利，“不能樂觀看待抗戰(zhàn)力量”。⑩
在戰(zhàn)局不斷失利的情況下，以蔣介石為首的國民政府一直謀求與日本舉行秘密談判，以達到妥協(xié)求和的目的，終因日本提出的條件越來越難以接受，被迫改變了求和的政策。自1937年12月27日至1938年1月1日，蔣介石在漢口連續(xù)召集各地軍事將領(lǐng)會議，進行抗日軍事部署。蔣辭去多項行政兼職，專任軍事委員會委員長。1月4日，蔣飛赴開封指揮作戰(zhàn)，至于對日本所提條件的答復(fù)，國民政府一拖再拖。直至1月10日，陶德曼詢問張群，張仍答以“目前對日本的要求還在研究中”。當(dāng)晚，狄克遜根據(jù)廣田的要求，電告陶德曼敦促中國政府立即答復(fù)。與此同時，法爾根豪森也“堅定地勸告蔣介石接受日本的條件”。1月12日午夜11時55分，在日本限期屆滿前五分鐘，陶德曼再次晤訪王寵惠，催詢中國政府表態(tài)。國民政府也擔(dān)心完全關(guān)閉談判之門，遂作出一個不置可否的回答“日本的條件太廣泛了，中國政府希望對新條件知其內(nèi)容和性質(zhì)，以便仔細研究，再作確切的決定”。否則“不能作出任何決定，又不能表明任何意見”。(11)15日，行政院長孔祥熙致電日本外相，要求日方進一步說明新條件的詳細內(nèi)容，稱“有了這個添加的材料，我們就可以更好地對日本所提的條件來表示我們的意見”,實際上婉拒了日本提出的迫降條件。
由于中國政府未在日本規(guī)定的期限內(nèi)接受所提無理要求，日本政府黔驢技窮，于1月16日公開發(fā)表否認蔣介石國民政府的聲明，宣稱“帝國政府今后不以國民政府為對手，而期望真能與帝國合作的中國新政權(quán)的建立與發(fā)展，并將與此政權(quán)調(diào)整兩國邦交，協(xié)助建設(shè)復(fù)興的新中國”。(12)18日， 日本召回駐華大使，中國也召回駐日大使，兩國斷絕外交關(guān)系。19日，國民政府針對日本“不以國民政府為對手”的聲明宣告“中國政府于任何情形之下，必竭全力以維持中國領(lǐng)土主權(quán)與行政之完整。任何恢復(fù)和平方法，如不以此原則為基礎(chǔ)，決非中國所能忍受，同時在日軍占領(lǐng)區(qū)內(nèi)，如有任何非法組織僭竊政權(quán)者，不論對內(nèi)對外，當(dāng)然絕對無效”。(13)至此，陶德曼調(diào)停以徹底失敗而告終。