1949年8月5日，正當(dāng)國(guó)民政府面臨覆亡、中共即將取得政權(quán)之際，美國(guó)政府公開出版了與中國(guó)關(guān)系的文件集，全名為“United States Relations with China:With Special Referenceto the Period 1944—1949”,中譯為《美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系——特別著重1944至1949年時(shí)期》。在美國(guó)簡(jiǎn)稱為《中國(guó)白皮書》,在中國(guó)一般稱作《美中關(guān)系白皮書》。《白皮書》旨在說明國(guó)民政府的迅速失敗源于自身的腐敗無能，而非美國(guó)政府的援助不足。由于它公布了大量近期美國(guó)對(duì)華關(guān)系和政策的內(nèi)部文電、絕密檔案，引起了美國(guó)、中國(guó)以及國(guó)際上各方輿論的矚目和強(qiáng)烈反響，成為中美關(guān)系史上的一件大事。
《白皮書》的發(fā)表，是中國(guó)政局、美國(guó)外交政策及黨派紛爭(zhēng)相互演變的產(chǎn)物。
1932年，民主黨富蘭克林·羅斯福當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，連任4屆。1945年4月，羅斯福在任內(nèi)因腦溢血去世，由民主黨哈里·S.杜魯門繼任。反對(duì)黨共和黨一直想尋找機(jī)會(huì)打破民主黨對(duì)政府的連續(xù)控制，民主黨的外交政策尤其是日益嚴(yán)重的對(duì)華外交就成為共和黨集中攻擊的目標(biāo)之一。
日本投降后，杜魯門政府一直沒有停止對(duì)國(guó)民政府的援助，如將國(guó)民黨軍隊(duì)空運(yùn)到原日軍控制區(qū)；派海軍陸戰(zhàn)隊(duì)5萬人在重要港口登陸，遣返日軍；運(yùn)輸聯(lián)總救濟(jì)物資30萬噸給國(guó)民黨；向國(guó)民政府出售剩余物資并給予信用貸款。國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，杜魯門支持實(shí)力大大超出中共的國(guó)民黨政府，目的是將其作為“遠(yuǎn)東安定”的主要力量。國(guó)民黨軍隊(duì)曾一度取得了虛幻的、建立在沙丘上的勝利。
盡管杜魯門政府大力支持國(guó)民黨，但一直害怕陷入中國(guó)危機(jī)，不能自拔。1946年，原陸軍參謀長(zhǎng)馬歇爾赴華調(diào)停，杜魯門對(duì)其下達(dá)指令：“關(guān)于中國(guó)人需要貸款，經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)援助以及軍事援助時(shí)，你可以說，一個(gè)不統(tǒng)一的、被內(nèi)戰(zhàn)弄得支離破碎的中國(guó)，實(shí)際上不可能被認(rèn)為是在上列各方面取得美援的合適的地區(qū)”①。在馬歇爾調(diào)停失敗，即將召回華盛頓前，杜魯門發(fā)表了關(guān)于中國(guó)的聲明，稱：“美國(guó)對(duì)于切實(shí)援助中國(guó)的方法與途徑，將予以審慎的與同情的考慮”,“繼續(xù)避免卷入中國(guó)國(guó)內(nèi)糾紛”②。美國(guó)駐華大使司徒雷登對(duì)杜魯門援華的“遲疑不決”、“三心二意”政策頗感痛苦，認(rèn)為：“或者給國(guó)民政府以足夠的援助，給以必要的勸告和控制，使它能夠戰(zhàn)勝共產(chǎn)黨人，或者我們就完全停止干涉中國(guó)事務(wù)?！雹?br>國(guó)民黨軍隊(duì)起初的虛幻戰(zhàn)果曇花一現(xiàn)，隨即迭遭失敗。1947年，東北野戰(zhàn)軍發(fā)動(dòng)秋季攻勢(shì)，收復(fù)城市17座。蔣介石要求增加美援，說：“滿洲的惡劣情況，責(zé)任在美國(guó)”,“如果政府最后被擊敗，這不是由于俄國(guó)或中國(guó)共產(chǎn)黨，而是由于美國(guó)未能在需要孔亟的時(shí)候履行早就允許了的援助?！雹苋欢绹?guó)政府對(duì)此更加小心了。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，杜魯門政府的外交區(qū)域是全球，而非中國(guó)一國(guó)，其注意力主要集中在西歐。蘇聯(lián)經(jīng)過二戰(zhàn)，占領(lǐng)了波蘭、羅馬尼亞等東歐國(guó)家，希臘、土耳其也隨時(shí)受到蘇聯(lián)的威脅，杜魯門認(rèn)為：“現(xiàn)在我們面臨的新威脅似乎與納粹德國(guó)及它的同盟者所造成的威脅同樣嚴(yán)重?！雹菪Q不能袖手旁觀，不能將地球上不屬于俄國(guó)人的廣大地區(qū)拱手送給俄國(guó)。1947年5月，國(guó)會(huì)通過援助希臘、土耳其各2.5億美元和1.5億美元的援助。副國(guó)務(wù)卿艾奇遜發(fā)表演說，強(qiáng)調(diào)歐洲重建，有利于美國(guó)的安全。6月，任國(guó)務(wù)卿數(shù)月的馬歇爾在哈佛大學(xué)發(fā)表演說，聲稱要援助和復(fù)興歐洲，將歐洲從俄國(guó)的陰影中拯救出來，此即著名的“馬歇爾計(jì)劃”。翌年4月，杜魯門簽署國(guó)會(huì)通過的“歐洲復(fù)興法案”。他還向國(guó)會(huì)建議，美國(guó)要在四年左右拿出170億美元，復(fù)興歐洲，并先撥出68億美元作為“最初的也是最危急的階段(到1949年7月30日為止的15個(gè)月)的應(yīng)用”⑥?？傊鹏旈T政府認(rèn)為蘇聯(lián)對(duì)歐洲的威脅最大，必須在西歐建立許多新的軍事基地，承擔(dān)軍事、經(jīng)濟(jì)援助責(zé)任，這就使得美國(guó)對(duì)國(guó)民政府的援助受到一定程度的限制。
1948年秋季以來，中共軍隊(duì)攻占濟(jì)南，并發(fā)動(dòng)遼沈戰(zhàn)役，解放整個(gè)東北。隨后，又發(fā)起淮海戰(zhàn)役，國(guó)民黨戰(zhàn)局岌岌可危。杜魯門眼見中共勝利將成定局，更想從國(guó)民黨的危機(jī)中“脫身”。馬歇爾說：“美國(guó)不得直接地牽入中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)也不得在軍事上和經(jīng)濟(jì)上為中國(guó)政府負(fù)起擔(dān)保的責(zé)任”,增加美援“會(huì)把美國(guó)直接牽入中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中；這個(gè)辦法會(huì)連累美國(guó)政府，使它在軍事和經(jīng)濟(jì)上為中國(guó)政府承擔(dān)一切責(zé)任，其代價(jià)是無法估計(jì)的，因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)期，美國(guó)在全世界肩負(fù)著與援外方案有關(guān)的苛重的義務(wù)?！雹咚€多次談到，美援決不能代替國(guó)民政府本身，國(guó)民黨終究要靠自己解決問題。司徒雷登大使多次致電馬歇爾，對(duì)國(guó)民政府的前景持悲觀態(tài)度。他認(rèn)為，只有使用美國(guó)軍隊(duì)，才能挽救國(guó)民黨的敗局，但事實(shí)上又不能這樣做，國(guó)民政府的崩潰是不可避免的。美國(guó)駐華軍事顧問團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)巴大維認(rèn)定，國(guó)民黨軍隊(duì)的失敗不能歸因于缺乏裝備，而是由于最拙劣的領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗意志的喪失。總之，杜魯門政府已看清國(guó)民黨要消滅共產(chǎn)黨是不可能的，如再實(shí)施長(zhǎng)期的援助計(jì)劃，就會(huì)背上沉重的包袱，并且有可能與支持中共的蘇俄發(fā)生正面沖突，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果。當(dāng)然，這并非意味著丟棄國(guó)民政府，正如馬歇爾所說的：“只要國(guó)民政府繼續(xù)成為中國(guó)舞臺(tái)上的一個(gè)重要因素，美國(guó)政府一定還是繼續(xù)支持它，”⑧但要等待適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，眼下僅是履行1948年4月通過的“援華法案”,美國(guó)政府可隨時(shí)終止援助。
潰敗中的國(guó)民政府急需美國(guó)大量增加軍事、經(jīng)濟(jì)援助，對(duì)美國(guó)政府的觀望政策極為不滿。美國(guó)的院外援華集團(tuán)與國(guó)民政府相呼應(yīng)，要求增加對(duì)華援助。共和黨指責(zé)杜魯門政府更甚，稱國(guó)民黨的迅速垮臺(tái)，是因?yàn)槊涝蛔恪?br>1948年11月，美國(guó)總統(tǒng)大選。共和黨總統(tǒng)候選人杜威激烈抨擊杜魯門的對(duì)華政策，聲稱如果他當(dāng)選，就供給國(guó)民政府以足夠的軍事、經(jīng)濟(jì)援助，消滅中國(guó)共產(chǎn)黨。美國(guó)輿論及不少國(guó)家都認(rèn)為杜威必勝，蔣介石也派陳立夫赴美與孔祥熙一起聲援杜威，期冀他改變美國(guó)對(duì)華政策。大選結(jié)果，出乎意料，杜魯門連任總統(tǒng)。
杜威競(jìng)選失敗，但其積極援助國(guó)民黨抵抗中共的論調(diào)仍很高漲，共和黨對(duì)杜魯門對(duì)華政策的批評(píng)更為激烈。國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司長(zhǎng)巴特沃思及政策設(shè)計(jì)司的凱南、戴維斯等向馬歇爾建議：具一文告，將蔣介石政府的情況公之于眾，說明蔣的失敗是其自身原因，而非美援不足。馬歇爾未予同意，認(rèn)為這一辦法將更加速國(guó)民政府的崩潰。
1949年1月，在蔣介石下野的同時(shí)，杜魯門和新任國(guó)務(wù)卿艾奇遜相繼就職。艾奇遜曾留學(xué)英國(guó)，當(dāng)過律師，任過哈佛大學(xué)教授，是有名的演說家。如果說杜魯門尊敬馬歇爾的軍事天才和氣質(zhì)，對(duì)艾奇遜則佩服其淵博的學(xué)識(shí)和外交手腕。⑨他積極反共，但主張重歐反共，輕亞反共，全神貫注于歐洲局勢(shì)，籌劃北大西洋公約的簽訂。2月，在華盛頓國(guó)家安全會(huì)議上，根據(jù)艾奇遜及已回國(guó)的巴大維的建議，將已裝待運(yùn)的軍火停止運(yùn)給國(guó)民政府。共和黨參議員范登堡極力反對(duì)停止美援，共和黨眾議員51人函請(qǐng)杜魯門加緊援助未被中共占領(lǐng)的國(guó)統(tǒng)區(qū)，宣稱國(guó)民政府的失敗是由于美國(guó)對(duì)華政策的錯(cuò)誤導(dǎo)致的，要求杜魯門組織一個(gè)委員會(huì)全面檢討中國(guó)形勢(shì)。艾奇遜邀集30位共和黨眾議員談話，告以“森林初崩，塵埃未定，對(duì)華政策，尚宜稍待”⑩。共和黨議員對(duì)此攻擊甚烈，仍然要求增加對(duì)國(guó)民政府的援助，艾奇遜不予理睬。
為了應(yīng)付共和黨的指責(zé)，對(duì)于批評(píng)美國(guó)政府對(duì)華政策作個(gè)總答辯，艾奇遜主張編寫一本書，在蔣介石垮臺(tái)前發(fā)表，期望反對(duì)者偃旗息鼓，全力支持其援歐防共策略。恰好巴特沃思說遠(yuǎn)東司的莫爾毗曾寫過一份“中國(guó)分析”報(bào)告，可以利用。艾奇遜遂轉(zhuǎn)告杜魯門，征得其同意，編撰《白皮書》一事定了下來。艾奇遜指派巴特沃思主持此事，太平洋學(xué)會(huì)遠(yuǎn)東問題委員會(huì)主席、國(guó)際公法專家杰塞普任主編。7月中旬，撰寫基本結(jié)束。
在白皮書撰寫及即將發(fā)表的過程中，國(guó)民政府外交部副部長(zhǎng)葉公超曾召見美駐華公使藍(lán)欽，要他轉(zhuǎn)告國(guó)務(wù)院勿于此時(shí)發(fā)表這樣的文件，以免影響國(guó)民黨軍隊(duì)士氣。國(guó)民政府駐美大使顧維鈞也向國(guó)務(wù)院要求，推遲《白皮書》的發(fā)表。蔣介石卻認(rèn)為，無論是口頭還是書面上要求不發(fā)表白皮書，都等于承認(rèn)自己的錯(cuò)誤。美方也有不少軍政要人反對(duì)《白皮書》發(fā)表。共和黨參議員范登堡認(rèn)為，它必將影響民主黨與共和黨在外交上的合作。國(guó)防部長(zhǎng)約翰遜認(rèn)為，宜慎重考慮再?zèng)Q定，要求艾奇遜說明，軍方?jīng)]有人參加這項(xiàng)工作，沒有提供任何材料，一切由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。但艾奇遜決心已定，甘愿冒險(xiǎn)發(fā)表《白皮書》。7月29日，征得杜魯門核準(zhǔn)，待司徒雷登大使離華后發(fā)表。艾奇遜擔(dān)心《白皮書》的發(fā)表將觸怒中國(guó)人，不管是國(guó)民黨還是共產(chǎn)黨，甚至可能引起中國(guó)民眾抗議事件，因此不得不考慮司徒大使的安全。
8月2日，司徒雷登離華。5日，《白皮書》正式公布。杜魯門為此寫了一個(gè)簡(jiǎn)短聲明，強(qiáng)調(diào)指出：“此時(shí)發(fā)表這份坦率和翔實(shí)的報(bào)告，其主要目的是為了保證我們對(duì)中國(guó)和整個(gè)遠(yuǎn)東的政策將以有情報(bào)根據(jù)和明智的輿論為基礎(chǔ)?！?11)艾奇遜也發(fā)表了一項(xiàng)聲明，題為美國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東政策的基本原則，主要解釋《白皮書》想要說明的問題。
《白皮書》正文409頁(yè)，附錄186個(gè)文件(640頁(yè))還有不列頁(yè)碼的大事表、地圖，附有一封艾奇遜致杜魯門的信。正文共八章：第一章一世紀(jì)來的美國(guó)政策(1844—1943年),第二章國(guó)民黨與中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)系的簡(jiǎn)述(1921—1944年),第三章赫爾利少將的大使任內(nèi)(1944—1945年),第四章雅爾塔協(xié)定與1945年的中蘇條約，第五章馬歇爾將軍的使華(1945—1947年),第六章司徒雷登的大使任內(nèi)(1947—1949年),第七章1945—1949年的軍事形勢(shì)，第八章美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助方案(1947—1949年)。附錄是配合正文八章編寫的。前期敘述比較簡(jiǎn)略，1944年以后比較詳細(xì)，詳述了美國(guó)自抗戰(zhàn)結(jié)束以來給予國(guó)民政府的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、顧問等各方面的援助，論證蔣介石垮臺(tái)是他自己不行，并非美國(guó)支持不足，為杜魯門政府所謂“健康”的對(duì)華政策辯護(hù)。
《白皮書》發(fā)表后，在美國(guó)反響非常強(qiáng)烈，反對(duì)者有之，支持者也有之，但前者明顯多于后者。支持意見主要來自民主黨的主流派和一部分主張美國(guó)應(yīng)撤出中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的輿論界。一些民主黨議員認(rèn)為更大規(guī)模地直接干涉中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)， “為無法形容的輕率行動(dòng)”。參議院軍事委員會(huì)主席泰定斯認(rèn)為，《白皮書》“針對(duì)現(xiàn)實(shí)”,“方向正確”(12)。帶有自由派傾向的通訊社、報(bào)刊如《美聯(lián)社》、《紐約先驅(qū)論壇報(bào)》等，也基本與政府的論調(diào)一致。一些著名中國(guó)問題專家如費(fèi)正清、裴斐，也贊成《白皮書》的發(fā)表，反對(duì)美國(guó)介入中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，認(rèn)為中國(guó)問題不是可以通過軍事手段解決的。裴斐本人參與了《白皮書》的編撰工作。費(fèi)正清認(rèn)為《白皮書》是“我們外交史上偉大的文件之一”,它一方面回答了對(duì)美國(guó)政府的指責(zé)，另外從美國(guó)的戰(zhàn)略和根本態(tài)度上尋找在中國(guó)失敗的更深層次原因。(13)在民間，也有一些比較了解情況的個(gè)人和團(tuán)體支持《白皮書》的發(fā)表。一位牧師寫信給國(guó)務(wù)院，擁護(hù)國(guó)務(wù)院奉行的“勇敢”政策，認(rèn)為共產(chǎn)黨在中國(guó)確有成績(jī)，埃德加·斯諾等“中國(guó)問題預(yù)言家”的言論更接近事實(shí)。當(dāng)然，共產(chǎn)主義與基督教義是截然不同的，對(duì)美國(guó)是危險(xiǎn)的，必須采取政治及宗教策略，才能有效地反對(duì)它。這封信代表了一部分社會(huì)基礎(chǔ)。(14)
艾奇遜回憶說：“白皮書和聲明的發(fā)表，受到國(guó)會(huì)各種集團(tuán)和新聞界的一陣暴風(fēng)雨似的辱罵”, “立即給我?guī)硪粋€(gè)出乎意料的、尖銳而又極其麻煩的問題?！?15)8月5日至11日，國(guó)會(huì)中有23篇聲明，其中19篇反對(duì)國(guó)務(wù)院，支持蔣介石政府。(16)又據(jù)報(bào)紙?jiān)u論統(tǒng)計(jì)，批評(píng)國(guó)務(wù)院及同情蔣政府者占四分之三。(17)《白皮書》主編杰塞普曾召開記者招待會(huì)，與會(huì)者對(duì)這一文件的發(fā)表表示強(qiáng)烈不滿。甚至司徒雷登大使回國(guó)后，對(duì)此也深感驚異和憂慮。他認(rèn)為：“在兩個(gè)國(guó)家仍然保持友好關(guān)系的時(shí)候，由一國(guó)政府發(fā)表一份非難另一國(guó)政府的報(bào)告，就像在這一美國(guó)政府發(fā)表的非難中國(guó)及其國(guó)民政府的報(bào)告摘錄中那樣，這是迄今聞所未聞、見所未見的?！彼鼡?dān)心的是《白皮書》披露了自己呈報(bào)政府的“絕密”資料及主張，將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響和后果。(18)8月19日，共和黨眾議員周以德在國(guó)會(huì)上作長(zhǎng)篇發(fā)言，指出《白皮書》至少有16種文件未經(jīng)編入，要求國(guó)務(wù)院補(bǔ)充。21日，共和黨參議員比列茲、諾蘭、惠勒及民主黨參議員麥卡倫聯(lián)名發(fā)表公開宣言，指責(zé)“《白皮書》乃白色之掩飾品”,“美國(guó)故意采旁觀政策正使亞洲面臨被蘇聯(lián)征服的危險(xiǎn)?！?19)29日，親蔣分子陳納德、柯爾柏、拉布等人以“美國(guó)對(duì)華政策協(xié)會(huì)”的名義發(fā)表聲明，提出三十多項(xiàng)《白皮書》的“遺漏”和“失誤”,以此證明《白皮書》未披露所有真相及國(guó)務(wù)院對(duì)華政策的“失誤”(20)?？偟恼f來，親蔣者認(rèn)為中共的勝利，不是國(guó)民黨腐敗所致，而是美國(guó)對(duì)華政策之過。美國(guó)不應(yīng)把中國(guó)局勢(shì)視為定局，應(yīng)繼續(xù)大規(guī)模援助國(guó)民政府，消滅中國(guó)共產(chǎn)黨。他們對(duì)艾奇遜的中共為“外國(guó)帝國(guó)主義利益服務(wù)”之說還是贊成的，只是嫌沒有提供更有力的資料。他們抓住艾奇遜《附信》中所說的美國(guó)政府將“鼓勵(lì)中國(guó)一切以推翻外來羈絆為目的發(fā)展”這句話，提出各種增加中國(guó)反共力量軍援的方案。可見，《白皮書》的制作者與抨擊者的真正分歧不在于是否反共及反共程度如何，而是前者認(rèn)為美國(guó)的實(shí)力不是無限的，后者卻迷信美國(guó)萬能，拒絕承認(rèn)對(duì)華援助失敗的事實(shí)。
還有一部分是反“冷戰(zhàn)”者對(duì)《白皮書》的批評(píng)。他們反對(duì)美蘇對(duì)立，認(rèn)為美國(guó)本可以不介入中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，避免目前陷入的窘境。著名專欄作家李普曼、中國(guó)問題專家拉鐵摩爾及一些自由派知識(shí)界人士，就持此種意見。李普曼指出，美國(guó)對(duì)華政策的失敗在于把中國(guó)看成美國(guó)獨(dú)家勢(shì)力范圍，把蔣介石看做替美國(guó)看管中國(guó)主權(quán)的“管家”。明知蔣介石拒絕美國(guó)要他改弦易轍的主張，明知他必將失敗，仍將美國(guó)與蔣失敗的命運(yùn)拴在一起。他希望美國(guó)政府不要推卸責(zé)任，而是從失敗中總結(jié)教訓(xùn)，以便慎重對(duì)待亞洲其他國(guó)家的革命。拉鐵摩爾指出，美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)使其在中國(guó)的影響和威望空前低落，蘇聯(lián)的不干涉卻使其影響空前上升，值得深思。他認(rèn)為，艾奇遜鼓吹中國(guó)“擺脫外來(指蘇聯(lián))羈絆”,殊不可取，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)中共將會(huì)存在下去的事實(shí)，在此基礎(chǔ)上制定新的亞洲政策。上述反“冷戰(zhàn)者”的意見，被援蔣派的狂喊淹沒，影響不大。
美國(guó)政府原來預(yù)料，《白皮書》一經(jīng)公布，國(guó)民黨方面肯定會(huì)有強(qiáng)烈反應(yīng)，甚至可能發(fā)生官方鼓勵(lì)的“民眾示威”。國(guó)民黨對(duì)于這樣一份公開暴露其腐敗無能、一切失敗歸于自己的文件，當(dāng)然是忿忿不平的。但它對(duì)美援仍抱有希望，因此表面上仍要強(qiáng)裝和善友好。一時(shí)間，駐美大使館電話不斷，各方希望得到國(guó)民政府的態(tài)度。8月7日，顧維鈞大使以個(gè)人名義向新聞界發(fā)表聲明，稱《白皮書》的發(fā)表是一項(xiàng)非常的舉動(dòng)，大部分代表了美國(guó)對(duì)現(xiàn)勢(shì)的看法?！爸袊?guó)政府”對(duì)此正在研究，將或發(fā)表一些補(bǔ)充資料。他承認(rèn)國(guó)民政府“做錯(cuò)了事”,但此類錯(cuò)誤并不限于中國(guó)，愿意吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不可因噎廢食。對(duì)艾奇遜未抱“失敗主義”情緒，為之興奮，希望繼續(xù)得到美國(guó)的援助。(21)8日下午，一部關(guān)于白皮書的新聞片上演，顧維鈞做了一分鐘聲明。
《白皮書》發(fā)表時(shí)，蔣介石正擬赴韓國(guó)與李承晚會(huì)商?hào)|亞反共聯(lián)盟事宜，得駐美大使館電訊，深以美國(guó)的作法為憾。自韓返回后，又得外交部葉公超函報(bào)，并附《白皮書》摘要分析，當(dāng)即決定兩點(diǎn)：一是對(duì)美暫不請(qǐng)?jiān)绹?guó)國(guó)會(huì)中有援華方案，也不立即催詢。二是宜由政府發(fā)一簡(jiǎn)短聲明，勿對(duì)美國(guó)作意氣之辯論。第一點(diǎn)分電在美的宋美齡和顧維鈞，第二點(diǎn)電告廣州國(guó)民黨非常委員會(huì)秘書處，并將《白皮書》交由秘書長(zhǎng)黃少谷研討對(duì)策。非常委員會(huì)自8月7日至16日，召開會(huì)議五次，進(jìn)行討論。聲明草稿撰畢，由葉公超、洪蘭友飛赴臺(tái)灣草山(今陽(yáng)明山)請(qǐng)示蔣介石。經(jīng)過修改，持稿返回廣州，由政府議決，交外交部于8月17日發(fā)表聲明。聲明指出：中共為徹底的馬克思主義者，且為莫斯科之工具，這是國(guó)民政府與美國(guó)的共同認(rèn)識(shí)，“此則中國(guó)政府所引以為慰者也”,但對(duì)《白皮書》中的許多重要問題持嚴(yán)重異議，希望增強(qiáng)雙方的了解與友誼。(22)顧維鈞認(rèn)為：“這份聲明過于溫和，并有意含混其詞。論點(diǎn)也未擊中要害?！?23)
中國(guó)共產(chǎn)黨及廣大中國(guó)人民對(duì)《白皮書》的發(fā)表表示強(qiáng)烈憤慨?！栋灼饭┱J(rèn)美國(guó)政府曾以巨額貸款、物資、服務(wù)援助國(guó)民黨大打內(nèi)戰(zhàn)；對(duì)1921—1944年中共與國(guó)民黨關(guān)系的敘述，充滿惡意和歪曲；對(duì)20世紀(jì)初以后的中國(guó)革命，片面地說人口過剩和西方觀念的沖擊起了主要作用；不承認(rèn)一百年來中美之間的不平等關(guān)系和美國(guó)在華所享受的特權(quán)；蔑稱“共產(chǎn)黨領(lǐng)袖已舍棄他們中國(guó)的遺產(chǎn)，公開宣布他們附從于一個(gè)強(qiáng)國(guó)——俄國(guó)，”中共政權(quán)為蘇俄效力，將威脅中國(guó)鄰邦及聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)。最后公然聲稱，美國(guó)將鼓勵(lì)中國(guó)民主個(gè)人主義，以推翻被稱為“外來羈絆”的新中國(guó)政權(quán)。司徒雷登在返美之前，就曾擔(dān)心《白皮書》的發(fā)表將激怒中國(guó)共產(chǎn)黨人。
中共《新華社》于8月12日發(fā)表了評(píng)論《無可奈何的自供狀》,抨擊《白皮書》是一部顛倒黑白的杰作，中國(guó)人民應(yīng)該從中得到兩個(gè)教訓(xùn)，一是“美國(guó)帝國(guó)主義政府對(duì)于中國(guó)民族利益和中國(guó)人民民主力量的根深蒂固的敵視”,二是“中國(guó)人民必須繼續(xù)抵抗和防備敵人美國(guó)帝國(guó)主義的任何干涉和挑戰(zhàn)，必須不墜入敵人美國(guó)帝國(guó)主義的任何陷阱?！敝螅珴蓶|為新華社連續(xù)撰寫了五篇評(píng)論，有《丟掉幻想，準(zhǔn)備斗爭(zhēng)》、《別了，司徒雷登》、《為什么要討論白皮書？》、《“友誼”,還是侵略？》、《唯心歷史觀的破產(chǎn)》,深刻揭露美國(guó)侵華政策的帝國(guó)主義本質(zhì)，對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行全面系統(tǒng)的教育。在八九月份，已解放的各大城市都掀起了討論和譴責(zé)《白皮書》的高潮，學(xué)生還舉行了抗美游行示威。《白皮書》使得中國(guó)人民進(jìn)一步團(tuán)結(jié)在中共周圍，支持當(dāng)時(shí)的靠攏蘇聯(lián)反對(duì)美國(guó)的外交策略，這是美國(guó)政府始料不及的。
作為一部反映中美關(guān)系史的文件集，《白皮書》在史料的取舍上有較大的片面性。司徒雷登說：“《白皮書》只是詳盡地羅列了美國(guó)政府據(jù)以制定其對(duì)華政策的那些資料。顯然其目的不是寫一本‘歷史學(xué)家的歷史著作’,而只是選擇了那些用以制定當(dāng)時(shí)政策的資料，而那些在制定政策時(shí)未被采納的資料則略去了?！?24)艾奇遜也承認(rèn)：“我沒有等到能對(duì)國(guó)家軍事部門、財(cái)政部、租借總署、白宮的檔案和其他許多官方紀(jì)錄進(jìn)行全面分析之后，再發(fā)表這個(gè)紀(jì)錄”(25)。不過，《白皮書》的史料價(jià)值仍是應(yīng)當(dāng)充分重視的，尤其是附錄中的文件都是真實(shí)的紀(jì)錄，對(duì)研究中美關(guān)系史具有重要參考價(jià)值。