清順治八年(公元1651年),兵禍連年之后的江南，田畝統(tǒng)計(jì)混亂。官方丈量時(shí)，胥吏從中弄虛作假，老百姓多有不滿。當(dāng)時(shí)調(diào)任江南巡按的秦世禎下令編造“魚(yú)鱗冊(cè)”,讓老百姓自己丈量，盡量恢復(fù)原狀。他還規(guī)定五月交夏稅，九月交秋糧，先發(fā)給“易知單”,根據(jù)填寫的等級(jí)而規(guī)定交納賦稅的數(shù)額。又下令每甲(戶籍編制單位)匯列賦稅額和納稅戶，制成“滾單”,讓里長(zhǎng)依戶傳遞，凡納賦稅的均要填寫。此法先在蘇州(在今江蘇蘇州)試行，如果老百姓認(rèn)為可行，再在各府推廣。此外，還設(shè)立征銀柜，上面加貼司府印封，以防官吏營(yíng)私舞弊。納稅戶自行交納，自行封貼，同時(shí)增設(shè)“日收簿”,供官府查驗(yàn)。
秦世禎改革官收官兌，并制成條令，收效甚大。當(dāng)時(shí)，巡撫土國(guó)寶貪心兇殘，為害百姓，因?yàn)榍厥赖澮婪◤椲?，被罷了官。