(一)英國首席經(jīng)濟顧問李滋·羅斯(Leith—Ross)來華考察協(xié)助
國民政府1934年10月開征白銀出口稅之后就考慮幣制改革方案，同時又極力懇請美、英等國派財政專家?guī)椭邉?，企圖在洋人支持和援助下找到解決困難的辦法。英國在中國的經(jīng)濟權(quán)益最大，為保持在華經(jīng)濟利益優(yōu)勢，打破日本獨占中國野心，在接到宋子文請求援助之后，立即開始行動。1935年3月3日，英國提議由英、美、法、日四國共同借款援助中國。英國駐華大使賈德干(A.M.G.Cadogan)立刻入京同外交財政部門接洽借款事宜，惟日本反對，美法又不熱衷，事遂不成。同年6月初，英國決定派遣首席經(jīng)濟顧問李滋·羅斯爵士來華，考察英國在華貿(mào)易現(xiàn)況，并協(xié)助中國解決財政與金融問題。
李滋·羅斯是英國第一流財政專家，從1932年起擔任英國首席經(jīng)濟顧問，8月10日李氏偕同英格蘭銀行專家羅杰斯(Rogers)等一行十四人來華。于9月6日先抵日本，在日停留兩周，9月21日抵上海。李滋·羅斯首先與中國銀行董事長宋子文懇談，隨后即偕英駐華大使賈德干晉京與行政院長汪精衛(wèi)、財政部長孔祥熙會商。9月底回滬設(shè)辦事處，對中國財政經(jīng)濟情況進行調(diào)查，并與中外金融商業(yè)界頭面人物交換意見，其工作重點就是對中國貨幣制度進行“詳細調(diào)查研究”^[1]。美、德、法等國亦派代表團來華，但持觀望態(tài)度，沒有實際行動。
(二)中國自行制定法幣政策
法幣改革方案在1934年10月開始謀劃。不過這是絕對保密的，以防日本人破壞，只有蔣介石在漢口召集宋子文、孔祥熙進行過秘商。而后宋立即與美籍顧問楊格等人著手規(guī)劃，草擬各種幣制改革方案。1935年6月3日，財政部次長(原為錢幣司司長)徐堪，奉命擬定法幣政策具體條文。他獨居南京郊區(qū)，經(jīng)若干時日，廢寢忘食，草擬實施法幣政策辦法?！捌涑醴娇紤]實行金本位制與虛金本位制，均難適合現(xiàn)狀。最后乃根據(jù)國父錢幣革命之理論，實施法幣政策，對內(nèi)不兌現(xiàn)，然必須確立信用，除以現(xiàn)金為準備外，一切完糧納稅均用之，方可示民于信。但對外則可無限制買賣外匯，以穩(wěn)定匯價。于是豁然貫通，乃擬具實施法幣政策六條?！薄皵M定后復字斟句酌，逐條檢討，然后定稿。其后雖經(jīng)財經(jīng)首長宋子文、孔祥熙及最高當局之研究審閱，復征詢李滋·羅斯之認可，但并無一字修改”^[2]。這就是同年9月底李滋·羅斯抵南京后，孔祥熙送給李氏征詢意見的草案。李氏閱后視為周密完善之規(guī)劃，極表贊許；并協(xié)助財政部解決若干實施細節(jié)問題。由于英國的同情和支援，使幣制改革的障礙去除大半，中國政府斷然宣布實施法幣政策。實施后，李滋·羅斯又協(xié)調(diào)英國政府和英商給予支持，協(xié)調(diào)各國在華商人給予支持。
(三)法幣政策的公布實施
11月3日午后4時，孔祥熙在上海財政部辦事處，召集銀行界領(lǐng)袖開會，討論改善金融，鞏固幣制，實行新貨幣政策的辦法，至晚9時結(jié)束。會后即頒布實施徐堪擬定的《緊急安定貨幣金融辦法》,這就是《財政部改革幣制令》。具體內(nèi)容有以下六項：
一、自本年十一月四日起，以中央、中國、交通三銀行所發(fā)行之鈔票定為法幣。所有完糧納稅及一切公私款項之收付，概以法幣為限，不得行使現(xiàn)金，違者全數(shù)沒收，以防白銀之偷漏。如有故存隱匿，意圖偷漏者，應(yīng)準照危害民國緊急治罪法處治。
二、中央、中國、交通三銀行以外，曾經(jīng)財政部核準發(fā)行之銀行鈔票，現(xiàn)在流通者，將其照常行使，其發(fā)行數(shù)額，即以截至十一月三日止的流通之總額為限，不得增發(fā)，由財政部酌定限期，逐漸以中央鈔票換回，并將流通總額之法定準備金，連同已印未發(fā)之新鈔，及已發(fā)收回之舊鈔，如數(shù)交由發(fā)行準備管理委員會保管。其核準印制中的新鈔，并俟印就時，一并照交保管。
三、法幣準備金之保管及其發(fā)行收換事宜，設(shè)發(fā)行準備管理委員會辦理，以昭確實，而固信用，其委員會章程另案公布。
四、凡銀錢、行號、商店及其他公私機關(guān)或個人，持有銀本位幣或其他銀幣、生銀等銀類者，應(yīng)自十一月四日起，交由發(fā)行準備管理委員會或其指定之銀行，兌換法幣。除銀本位幣按照面額兌換法幣外，其余銀類各依其實含純銀數(shù)量兌換。
五、舊有以銀幣單位訂立之契約，應(yīng)各照原定數(shù)額，于到期日，概以法幣結(jié)算收付之。
六、為使法幣對外匯價按照目前價格穩(wěn)定起見，應(yīng)由中央、中國、交通三銀行無限制買賣外匯^[3]。
《財政部改革幣制布告》還談到：“中央銀行之組織，亦將力求改善，以盡銀行之職務(wù)。其一般銀行制度，更須改革健全，于穩(wěn)妥條件之下，設(shè)法增加其流動性，俾其資金充裕后，得以供應(yīng)正當工商企業(yè)之需要。并將增設(shè)不動產(chǎn)抵押放款銀行，修正不動產(chǎn)抵押法令，以謀地產(chǎn)之活潑?！?sup>[4]
1935年11月4日凌晨，為減少商民的疑惑，孔祥熙發(fā)表談話，說明實施法幣政策的原因和目的，并另以布告方式，宣布實施法幣政策。公布幣制改革布告的同時，國民政府還公布了《發(fā)行準備管理委員會章程》,規(guī)定該委員會由財政部、中、中、交三行及銀錢業(yè)代表等組成；奉命保管法幣準備金，并辦理法幣發(fā)行收換事宜；法幣準備金由發(fā)行準備管理委員會規(guī)定的中央、中國、交通三行之庫房為準備庫，予以保管等等。
國民政府還公布了《兌換法幣辦法》,規(guī)定各地銀錢行號商店及其他公共團體和個人持有銀幣、廠條、生銀、銀錠、銀塊及其他銀類者，應(yīng)于民國1935年11月4日起，三個月以內(nèi)，就近交各地兌換機關(guān)換取法幣；兌換機關(guān)除中、中、交三行及其分支行或代理處外，還有三行委托之銀行、錢莊、典當、郵政、鐵路、輪船、電報各局及其他公共機關(guān)或團體，各地稅收機關(guān)和各縣政府；除三行及其分支行、代理處以外的兌換機關(guān)收兌的銀幣、廠條、生銀、銀錠、銀塊或其他銀類，應(yīng)立即送交附近中、中、交三行兌換法幣。國民政府想通過發(fā)行法幣聚斂白銀，而廣大群眾由于長期使用銀幣的習慣，和對法幣的不信任，兌換法幣期限由1936年2月3日延至5月3日，而后又以偏遠省區(qū)“持有銀幣銀類未即兌換法幣者，仍不在少數(shù)”,決定對這些地方兌換法幣事項，暫維現(xiàn)狀，繼續(xù)辦理，將來由財政部斟酌各地兌換情況，隨時隨地分別明令截止。
改革幣制布告公布后，在全國各地均開始實施新的法幣制度。但是，由于現(xiàn)存軍閥割據(jù)的關(guān)系，現(xiàn)銀封存在各地方，并未集中到中央，特別是一些偏遠省份更是如此。國民政府對于這種情況無能為力，只好順水推舟，在天津、漢口、廣州、濟南等地設(shè)立“發(fā)行準備管理委員會分會”,“辦理分會所在地法幣準備金之保管檢查事宜”。此外，廣東、廣西還規(guī)定以本省發(fā)行的鈔票為法幣，有的地方仍暫準許銀幣流通?！?br>關(guān)于輔幣問題，上海造幣廠遵照1936年1月的《貨幣鑄造條例》,陸續(xù)鑄造和發(fā)行了一種重量分別為6公分、4.5公分和3公分的兩角、一角和五分的鎳幣；另一種是重量為6.5和3.5公分的一分和半分的銅幣(因抗戰(zhàn)爆發(fā)，改革輔幣方案未徹底實行)^[5]。