鹽是人們生活的必需品，一日也離不開，它直接影響人的身體健康，并且沒有其他食品可以代替。所以應由百姓自由生產，自由買賣，政府不應專賣，也不應征稅。三代以前，百姓淳樸，生活水平低，山海所出的物產，政府沒有禁止私自生產和征稅的條令。從遠古到堯唐虞舜，即為無稅時代。隋文帝開皇三年(583年),廢除專賣，對民間鹽的生產和銷售，均不征收鹽稅，直到唐玄宗開元九年(721年),共137年，國家財政，均依賴租、調，并不征稅。這實為我國鹽政史上的一個特殊時期。