淮南積鹽甚多，至于無庫貯存，年年損耗。而亭戶(又稱灶戶。宋朝熬鹽之民有鍋戶與灶戶，鍋戶出浮鹽，賣于商人；灶戶出正鹽，供應(yīng)官府)運鹽供官府，應(yīng)獲得本錢，但官府有時卻不能發(fā)給，故亭戶貧困。宋仁宗明道二年(1033)十二月，參知政事王隨請求任商人隨意買賣。仁宗詔宋綬與三司使一同議論可否，宋綬等人認(rèn)為，聽任通商則恐怕商販肆行，侵害官利。他們請朝廷命令制置司監(jiān)造船只，將積鹽運到各路(宋朝行政區(qū)劃名稱),使各路皆有二三年儲備，又恢復(fù)真宗天禧元年(1017)舊制，允許商人將錢粟運入京城或至浙、淮、江南、荊湖州、軍易鹽，同時命轉(zhuǎn)運司籌措本錢以償還亭戶。天子認(rèn)為可行，后皆施行。