戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，七雄爭(zhēng)戰(zhàn)，遍地烽火，分封制全面崩潰。為了能統(tǒng)一指揮，各國(guó)在內(nèi)地仿邊遠(yuǎn)地區(qū)，普遍設(shè)郡統(tǒng)管數(shù)縣的軍事，后來(lái)逐漸發(fā)展成統(tǒng)管整個(gè)區(qū)域內(nèi)的政治、民族、軍事。邊遠(yuǎn)地區(qū)隨著不斷向外擴(kuò)張，郡面積日益增大，地位不斷提高。于是在郡下分設(shè)數(shù)縣，因而逐漸形成郡統(tǒng)轄縣這樣兩級(jí)行政區(qū)劃制度?？さ拈L(zhǎng)官稱守，縣的長(zhǎng)官稱令，由國(guó)君隨時(shí)任免，不再世襲；發(fā)給俸祿，不食封邑，奉行統(tǒng)一的政令，這就是后世的郡縣制，為秦代的行政區(qū)劃奠定了基礎(chǔ)。