自1933年3月日本侵略軍攻占熱河省后，隨著中國(guó)軍隊(duì)長(zhǎng)城抗戰(zhàn)的失利和5月底《塘沽協(xié)定》的簽訂，地處北疆的察哈爾省正承受著日、偽軍蠶食鯨吞的巨大壓力。
早在九一八事變爆發(fā)后不久， 日本侵略者就處心積慮地要制造一個(gè)“獨(dú)立”的內(nèi)蒙古政權(quán)。1932年，日軍侵占了內(nèi)蒙古東部地區(qū)，并設(shè)置興安省進(jìn)行殖民統(tǒng)治。其時(shí)，由宋哲元部第二十九軍駐守的察哈爾省正橫亙?cè)跓岷优c綏遠(yuǎn)之間。該軍在察省堅(jiān)持抗日立場(chǎng)，積極備戰(zhàn)，遂成為日本實(shí)施其偽化內(nèi)蒙古陰謀的一大障礙。因此， 日本關(guān)東軍利用南京國(guó)民政府奉行對(duì)日妥協(xié)政策之機(jī)，不斷挑起事端，制造借口，企圖將宋哲元及其二十九軍排擠出察哈爾。這樣，就有了兩次察東事件的發(fā)生。
截止1934年末，察哈爾全省共有16個(gè)縣，總面積為258 815平方公里，①但察省當(dāng)局實(shí)際能夠管轄的地盤(pán)卻日益縮小。1933年3月，熱河失陷，原湯玉麟的第五軍團(tuán)潰散后，其殘部退至察東沽源一帶。攻取熱河后， 日軍繼續(xù)向長(zhǎng)城東段各口及附近的冀東、察東進(jìn)犯。長(zhǎng)城抗戰(zhàn)時(shí)，中國(guó)方面曾由第六軍團(tuán)張作相部所屬之孫殿英的第四十一軍、第七軍團(tuán)傅作義部的第五十九軍及趙承綬的騎兵第一軍擔(dān)任察東防務(wù)。1933年4月下旬，日軍糾集偽軍劉桂棠、李壽山、崔興武等部萬(wàn)余人，進(jìn)犯察東重鎮(zhèn)多倫，趙承綬的騎一軍被迫于4月28日后撤至沽源。日偽軍侵占多倫后，以該市為據(jù)點(diǎn)，不斷向南蠶食。5月24日，沽源縣亦告失守?！短凉羺f(xié)定》簽訂后，日軍進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)察東的侵略。日軍騎兵第四旅團(tuán)和偽軍張海鵬、崔興武等部，以多倫和沽源為出發(fā)地，準(zhǔn)備分兩路侵犯張家口：其一路由多倫西攻寶昌、康保，再南下張北，逼向張家口；另一路由沽源進(jìn)犯獨(dú)石口、赤城，然后西攻張北，最后兩路鉗擊張家口。6月1日，日軍開(kāi)始轟炸獨(dú)石口，4日陷寶昌，8日占康保。一時(shí)間，張北危急，張?jiān)饎?dòng)，“察哈爾從此益陷于一發(fā)千鈞之境”②。
是時(shí)，馮玉祥、方振武等人組織領(lǐng)導(dǎo)的察哈爾民眾抗日同盟軍剛剛成立，便決定舉行察東戰(zhàn)役。馮玉祥令張凌云的第六軍、李忠義的第十六軍和張礪生的察哈爾自衛(wèi)軍立即馳援張北，組織防御；方振武則調(diào)其抗日救國(guó)軍一部到獨(dú)石口一帶應(yīng)戰(zhàn)；張凌云擔(dān)任龍關(guān)、赤城警備司令后，亦率兵一旅北上，與方部協(xié)同防守獨(dú)石口。隨后，馮玉祥以方振武為前敵總司令，吉鴻昌為前敵總指揮，統(tǒng)一指揮救國(guó)軍、第二軍、第六軍、第十六軍、第五路軍等部，從張北率軍北征。6月22日，張礪生部首先收復(fù)康保，26日，沽源偽軍劉桂棠部反正，張海鵬部被擊退，沽源宣告收復(fù)。7月1日，寶昌亦告收復(fù)，12日，失陷七十余天的多倫終被攻克。此役共殲滅日偽軍千余人，全部收復(fù)了察東四縣失地。
后來(lái)，由于種種因素的影響，同盟軍終歸失敗，所復(fù)失地又大多陷于敵手。8月14日，馮玉祥抱恨離開(kāi)張家口，重上泰山隱居。29日，國(guó)民政府明令改組察省政府，重新任命宋哲元為省政府主席。宋哲元重主察政后，立即著手收編抗日同盟軍。新編察東剿匪司令劉桂棠卻拒絕接受整編，率部叛逃。12月，宋哲元令其第二十九軍一部追剿劉部。不料，劉桂棠已與日本特務(wù)機(jī)關(guān)有秘密勾結(jié)，他率部東逃后， 日本關(guān)東軍和李守信的蒙偽軍立刻從多倫方向進(jìn)入察東接應(yīng)。日偽軍借口二十九軍追剿劉部，威脅了“滿洲國(guó)”的安全，遂向追剿部隊(duì)挑釁。宋哲元為避免引發(fā)更大沖突，只好令部隊(duì)暫停追剿。
可是，畏縮退讓并不能阻遏侵略者的步步進(jìn)逼，反而助長(zhǎng)其囂張氣焰。1934年9月14日，日本關(guān)東軍駐承德特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)松室孝良派出一架飛機(jī)，到張家口上空散發(fā)題為《警告》的傳單，恫嚇?biāo)握茉客顺鳊堦P(guān)、張北以東地區(qū)，否則日軍將進(jìn)攻并轟炸張家口。秋冬之交，關(guān)東軍借口保障長(zhǎng)城線和“滿洲國(guó)”安全，出動(dòng)日偽軍，公然吞并了與熱河豐寧縣臨界的沽源二、四兩區(qū)土地。11月，日偽軍得寸進(jìn)尺，為了鞏固所謂“熱西防線”,打通綏、察兩省毒品運(yùn)輸線，又策劃進(jìn)占沽源縣東南部的第一區(qū)。該區(qū)與豐寧縣大灘接壤的重要村莊有：馬村、南石柱子、北石柱子、永安堡、四道溝、明沙灘、長(zhǎng)梁、烏泥河、小干溝、狐貍溝、井兒溝、義合成等。這些村莊多介于多倫與沽源二、四兩區(qū)之間，占沽源一區(qū)面積的一半以上，且“大灘與長(zhǎng)梁各村莊之間，有一高壩，一上一下，共為二三十里，一片荒涼，向無(wú)人煙， 日軍不能在壩上設(shè)防，一旦有事，我軍一過(guò)此壩，大灘即不能守，故日方在軍事上言，必將壩西我之村莊全部占去”③。事前，日方強(qiáng)指這些村莊為偽滿洲國(guó)熱河省豐寧縣屬地，關(guān)東軍駐張家口特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)松井源之助曾向察省當(dāng)局提出兩點(diǎn)要求：(一)將上述各村莊劃入熱河版圖；(二)察東的第二十九軍部隊(duì)退到長(zhǎng)城線以西以南地區(qū)，長(zhǎng)城線以東以北由日方設(shè)警。這一無(wú)理要求，遭到宋哲元的嚴(yán)詞拒絕； 日方要求在上述地區(qū)行軍，亦未能得逞。11月，日本關(guān)東軍嗾使偽軍進(jìn)攻長(zhǎng)梁、烏泥河等村莊，被第二十九軍和當(dāng)?shù)孛駡F(tuán)擊退。
1935年1月9日，宋哲元自張家口向蔣介石和國(guó)民政府報(bào)告，日軍不斷侵?jǐn)_察境，并開(kāi)始修建飛機(jī)場(chǎng)，“開(kāi)到大灘之日軍，其司令為松田，并日兵七十余人，裝甲汽車(chē)五輛，揚(yáng)言尚有步兵一團(tuán)，正用汽車(chē)輸送中，并于南圍子置飛機(jī)場(chǎng)，又在黑河大灘間架設(shè)電話……”蔣介石復(fù)電：“今春敵必向我察東或華北高壓威脅，望對(duì)于察東應(yīng)積極增加兵力，鞏固防務(wù)，以戢其擾亂野心?！笔Y又電令軍需署：“請(qǐng)即發(fā)宋明軒(宋哲元字明軒)主席察省補(bǔ)助費(fèi)五萬(wàn)元?！雹?月15日，偽滿“自衛(wèi)團(tuán)”在日軍支持下，再度襲擊長(zhǎng)梁、烏泥河一帶。宋哲元令當(dāng)?shù)伛v軍王子亮團(tuán)與地方民團(tuán)奮起反擊，偽滿“自衛(wèi)團(tuán)”被擊潰，四十余人被繳械。當(dāng)天， 日軍司令森一郎向赤城中國(guó)駐軍提出警告，要求赤城縣東30里龍門(mén)所的駐軍必須撤退；日軍旋即來(lái)攻，亦被擊退。日軍鑒于利用偽軍無(wú)法達(dá)到強(qiáng)占長(zhǎng)梁、烏泥河等村莊的目的，乃決定赤膊上陣。關(guān)東軍公然叫囂要以武力“驅(qū)逐宋軍”⑤,隨即令第7師團(tuán)谷實(shí)夫旅團(tuán)迅速自承德開(kāi)向熱察邊界，駐守?zé)岷映喾宓娜羲陕?lián)隊(duì)也奉命向多倫移動(dòng)， 日機(jī)兩隊(duì)共6架同時(shí)由承德飛抵多倫，駐多倫的偽警備旅李守信部則向沽源調(diào)動(dòng)。到1月16日，日方在察東一帶已調(diào)集了萬(wàn)余人，日軍主力集中在熱河豐寧縣，其前哨部隊(duì)分屯在大灘周?chē)?，以偽軍張海鵬部約三千人配置在第一線，緊隨其后的是一千余名日軍。由此，察東形勢(shì)頓形緊張，中日軍隊(duì)相互對(duì)峙，大有一觸即發(fā)之勢(shì)。
1月17日，熱河日軍公開(kāi)揚(yáng)言，將以“相當(dāng)計(jì)劃”對(duì)付宋哲元部。當(dāng)天，察省當(dāng)局決定委派蕭振瀛馳赴北平，匯報(bào)察東形勢(shì)。18日晚8時(shí)，日本關(guān)東軍司令部發(fā)表聲明，妄稱沽源縣烏泥河一帶為偽滿領(lǐng)土，指責(zé)宋哲元部曾一度開(kāi)駐豐寧縣大灘一帶，“有礙該縣行政”;又于1月12日“在長(zhǎng)梁附近，配置工事，并襲擊當(dāng)?shù)厥匦l(wèi)團(tuán)”⑥。因此，日軍為維持日滿共同防衛(wèi)精神起見(jiàn)，決定實(shí)行武力驅(qū)逐宋軍的行動(dòng)。當(dāng)天，日本駐北平使館武官高橋坦向宋哲元發(fā)出警告，聲稱沽源縣南長(zhǎng)城要隘獨(dú)石口至沽源一帶系屬偽滿熱河省，要求宋軍迅速撤退；否則， 日方將采取斷然措施。次日，高橋坦又通知北平軍分會(huì)代委員長(zhǎng)何應(yīng)欽，略謂宋哲元部于15日襲擊偽滿自衛(wèi)團(tuán)，擄去四十余人，“關(guān)東軍不能坐視此種暴舉，決定派兵徹底肅清屬于 ‘滿洲國(guó)’的該地方”。同一天，蔣介石向北平政整會(huì)負(fù)責(zé)人黃郛表示，日軍進(jìn)攻察東系“地方事件”,應(yīng)當(dāng)“就地解決”。何應(yīng)欽則電令宋哲元，要求二十九軍切勿抵抗，以免日軍有所借口，并命宋作出“讓步”:將長(zhǎng)梁、烏泥河及其他處所民團(tuán)機(jī)關(guān)等撤至后方，將駐守東柵子的步兵連撤到獨(dú)石口附近，改用保安隊(duì)擔(dān)任東柵子警戒任務(wù)。也就在這一天， 日、偽軍向沽源縣境進(jìn)犯，其主力部隊(duì)由大灘向沽源縣城移動(dòng)，另一部從豐寧縣西大閣鎮(zhèn)向獨(dú)石口徐徐推進(jìn)。
遵循國(guó)民政府最高當(dāng)局決定的對(duì)日妥協(xié)方針，1月20日，察省民政廳長(zhǎng)秦德純和二十九軍參謀長(zhǎng)張維藩開(kāi)始與松井源之助在張家口談判察東事件，秦表示愿意讓步，松井則要求察省當(dāng)局派人到大灘，直接與谷實(shí)夫旅團(tuán)長(zhǎng)商談。次日，秦德純偕岳開(kāi)侁繼續(xù)與松井談判。就在雙方進(jìn)行談判交涉之際，22日下午6時(shí)許，日、偽軍千余人，配備飛機(jī)四架、裝甲車(chē)十余輛、大炮二十余門(mén)，分兩路大舉進(jìn)犯察東。次日上午10時(shí)后，日機(jī)投彈七枚，炮兵開(kāi)炮四十余發(fā)，轟炸東柵子。頃刻間，全鎮(zhèn)變成瓦礫，民團(tuán)及居民死傷四十余人。正午時(shí)分， 日軍向獨(dú)石口東北方的長(zhǎng)城線也發(fā)起進(jìn)攻，至當(dāng)晚7時(shí)始停止。24日，沽源方面日偽軍又增加兵力，多倫日偽軍也躍躍欲試。中午11時(shí)至下午3時(shí)， 日機(jī)再次轟炸東柵子和獨(dú)石口，毀民房五十余間，兩地死傷軍民又有四十多人， 日軍永見(jiàn)俊德部隊(duì)終于侵占了東柵子。連日來(lái)，按照蔣介石、何應(yīng)欽的訓(xùn)示，“我方仍抱和平宗旨，不加抵抗，而日軍軍事動(dòng)作迄未停止……”⑦1月25日，日機(jī)繼續(xù)在獨(dú)石口等處狂轟濫炸，殺害無(wú)辜平民。在沽源以東、南北石柱子一帶，日軍又增加了一個(gè)聯(lián)隊(duì)約1 600人，使前線日軍總數(shù)超過(guò)了3 000人，統(tǒng)一由永見(jiàn)俊德指揮；偽軍約有兩千余人，由王永清指揮，仍保持進(jìn)攻態(tài)勢(shì)。而承德、大灘間日軍后續(xù)兵力更增至五千余人， 日機(jī)一隊(duì)共九架，亦時(shí)出活動(dòng)。
1935年伊始，日本外相廣田弘毅于1月22日在67屆議會(huì)上發(fā)表演說(shuō)，暗示要調(diào)整中日關(guān)系，支持蔣介石“剿共”內(nèi)戰(zhàn)的“統(tǒng)一”事業(yè)，倡言所謂的“中日親善”、“經(jīng)濟(jì)提攜”。此時(shí)，蔣介石繼續(xù)奉行其“攘外必先安內(nèi)”的誤國(guó)政策，對(duì)外正忙于響應(yīng)廣田的講話，努力與日本“調(diào)和感情”,“增加邦交”。因此，在1月24日，蔣介石雖然電告在北平的何應(yīng)欽，“沽源與獨(dú)石口應(yīng)固守”,但卻提出：“部隊(duì)不必過(guò)多，當(dāng)授權(quán)宋主席相機(jī)處置可也?！雹?6日，蔣介石、汪精衛(wèi)、黃郛又電告何應(yīng)欽，指示對(duì)察東事件與日方進(jìn)行談判的基本原則：“(一)務(wù)求速了，勿使遷延以免擴(kuò)大。(二)察東方面，如能亦劃定一條停戰(zhàn)線，以示限制，或可免其進(jìn)無(wú)止境。(三)停戰(zhàn)線只作為軍事處置，萬(wàn)不可有國(guó)境字樣。(四)停戰(zhàn)線雖不妨延長(zhǎng)，惟緩沖地區(qū)則務(wù)求縮小，其詳由兄酌定，但沽源獨(dú)石口兩處為必守之據(jù)點(diǎn)，萬(wàn)不可劃入。(五)此事既作為軍事處置，應(yīng)避免外交政治方式……”⑨日方在基本完成軍事占領(lǐng)工作后，亦同意通過(guò)談判方式和平解決察東問(wèn)題。26日晨，松井源之助由張家口趕赴北平，偕高橋坦于11時(shí)，約會(huì)察省外交特派員岳開(kāi)侁和戰(zhàn)區(qū)整理委員會(huì)常務(wù)委員朱式勤交換意見(jiàn)，會(huì)商察東事件解決辦法。當(dāng)時(shí)，秦德純等人以地圖交松井察看，并詰問(wèn)他：熱察省界，標(biāo)注甚明， 日方所謂察東各地系屬熱境說(shuō)，究竟有何依據(jù)？孰料，松井盛氣凌人地答曰： “現(xiàn)在地圖，不能與舊圖并論，君不知 ‘滿洲事變’乎？君之腦筋不新，諒對(duì)新輿圖尚未看過(guò)也?！雹猱?dāng)天下午，松井轉(zhuǎn)赴天津，并宣稱：“察東日軍目下無(wú)向沽源、獨(dú)石口進(jìn)攻之意。”中日雙方代表在天津商洽談判地點(diǎn)一事，中方要求在北平或張家口進(jìn)行，日方斷然拒絕，堅(jiān)持要在大灘會(huì)談，“和平遂告無(wú)望”。
在雙方就談判地點(diǎn)進(jìn)行交涉之時(shí)，日軍仍未停止軍事行動(dòng)。27日，日軍越過(guò)長(zhǎng)梁、烏泥河之線，有三百余人侵占了沽源城東15里的喬家圍子與義合成兩村，一時(shí)“形勢(shì)似甚嚴(yán)重”。不過(guò)，日本政府此時(shí)正對(duì)外大肆宣揚(yáng)所謂對(duì)華親善的睦鄰論調(diào)，尚不希望察東事件進(jìn)一步擴(kuò)大；加之事件發(fā)生后，英美官方“極為震動(dòng)”,對(duì)日偽軍侵察明確表示不滿和反對(duì)。因此，日方態(tài)度迅速發(fā)生轉(zhuǎn)變。28日，日軍忽然退出東柵子。29日，日本駐華公使有吉明與其參贊有野訪晤汪精衛(wèi)，一方面要求徹底取締排日運(yùn)動(dòng)，另一方面則表示，“察東問(wèn)題不致擴(kuò)大，可就地解決”。當(dāng)天晚上，高橋坦面見(jiàn)何應(yīng)欽，“忽向我當(dāng)局提出關(guān)東軍方面對(duì)于和平會(huì)議之原則三項(xiàng)，和平大見(jiàn)轉(zhuǎn)機(jī)”(11)。高橋坦要求在大灘會(huì)談，何應(yīng)欽主張先在北平談妥，再至大灘定議。30日下午1時(shí)，殷同、朱式勤與高橋坦在北平開(kāi)始談判察東事件， 日方提出三項(xiàng)要求：(一)中國(guó)對(duì)察熱邊境不幸事件，口頭表示遺憾；(二)察省如數(shù)交還所收熱河民團(tuán)槍械；(三)中國(guó)軍隊(duì)將來(lái)絕不“侵入”石頭城子、南石柱子、東柵子之線以東地區(qū)，并不得有威脅行動(dòng)。 日方既已同意和談，中方對(duì)于會(huì)議地點(diǎn)亦不再堅(jiān)持，雙方遂向各自政府請(qǐng)示核準(zhǔn)，乃約定2月1日至3日在大灘舉行和談會(huì)議。
2月1日，中日代表赴沽源再轉(zhuǎn)大灘。2月2日上午11時(shí)半，雙方代表在大灘南五公里的南崗子永見(jiàn)聯(lián)隊(duì)司令部正式舉行會(huì)談。中方代表為第二十九軍第三十七師參謀長(zhǎng)張樾亭、沽源縣長(zhǎng)郭堉愷，察省政府科長(zhǎng)張祖德任翻譯。 日方代表為關(guān)東軍第7師團(tuán)第13旅團(tuán)長(zhǎng)谷實(shí)夫、第二十五聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)永見(jiàn)俊德，駐張家口特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)松井源之助任翻譯，巖永中佐、板井中佐及偽滿豐寧縣長(zhǎng)亦與會(huì)。會(huì)談開(kāi)始后，雙方代表握手致意，首先由谷實(shí)夫少將發(fā)言，略述察東事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)，宣稱系出于一時(shí)誤會(huì)，言辭間對(duì)二十九軍頗多指責(zé)。接著，他表示，現(xiàn)在雙方既均不愿使事態(tài)擴(kuò)大， 日軍即可全部撤回原防，希望察省當(dāng)局也不要再向獨(dú)石口、沽源方面增兵。中方代表張樾亭答稱：中國(guó)始終保持和平原則，對(duì)此次事變，深表遺憾；今日方既愿即行撤兵，和平了結(jié)，雙方誤會(huì)從此冰釋，獨(dú)石口、沽源一帶自無(wú)再事增兵之必要?！按舜螘?huì)商，既無(wú)會(huì)議形式”,亦毫無(wú)談判可言，條件與解決方案俱由日方在會(huì)前提出，中方代表不過(guò)滿口承認(rèn)而已。因此，會(huì)議僅僅進(jìn)行了半個(gè)小時(shí)，到12點(diǎn)，雙方達(dá)成了解決辦法，中日代表聚餐后各自散去。
隨之，張樾亭返回張?jiān)?，次日至北平，向宋哲元、何?yīng)欽報(bào)告會(huì)談經(jīng)過(guò)。同一天，察東日軍向熱河撤退，長(zhǎng)梁、烏泥河、南北石柱子及東柵子一帶，由保安隊(duì)及民團(tuán)維持。2月4日，軍事委員會(huì)北平分會(huì)正式公布了《大灘口約》,其“口頭約定解決辦法”為：“日軍即返回原防。二十九軍亦不‘侵入’石頭城子、南石柱子、東柵子之線及其以東之地域。所有前此二十九軍所收熱河民團(tuán)之步槍，計(jì)三十七枝，子彈一千五百粒，準(zhǔn)于本月七日，由沽源縣長(zhǎng)如數(shù)送到大灘，發(fā)還熱河民團(tuán)?！?12)同日，日本關(guān)東軍司令部發(fā)表的《大灘協(xié)定》則稱， 日方提出下列要求：“一、支那方面將來(lái)誓嚴(yán)禁以兵入滿洲國(guó)內(nèi)或與滿洲國(guó)以威脅刺激日本軍等之行為，即如現(xiàn)支那方面使密偵之偵察關(guān)東軍之行動(dòng)，一切中止。二、支那方面將來(lái)有違反右誓約之場(chǎng)合， 日本軍斷乎執(zhí)行自主的行動(dòng)，其責(zé)任支那負(fù)之。日本軍對(duì)于支那方面如增加兵力或增強(qiáng)陣地之企圖，認(rèn)定系挑戰(zhàn)的行為。三、支那方面前押收之滿洲國(guó)民團(tuán)之武器，由沽源縣長(zhǎng)于二月七日送至南圍子，返還于日本軍?！?13)以上各條，均經(jīng)宋哲元軍之代表“承認(rèn)”,“且速實(shí)行第三項(xiàng)”。
2月7日，中方按約將繳獲熱河民團(tuán)的槍彈，押運(yùn)至大灘發(fā)還。次日，大灘日軍第二十五聯(lián)隊(duì)永見(jiàn)俊德部亦撤回豐寧。這樣，第一次察東事件以中方蒙受屈辱而告結(jié)束。
通過(guò)上述事件， 日軍削弱了中國(guó)地方政府對(duì)沽源長(zhǎng)城以東地區(qū)的控制，強(qiáng)奪了長(zhǎng)梁、烏泥河一帶，即在該地區(qū)設(shè)立“國(guó)境警察隊(duì)”,將該地區(qū)劃為偽滿熱河省豐寧縣第六區(qū)。隨后，日軍廢止了這一地區(qū)重要村莊的原有名稱，重新以日軍官兵名字命名，如南圍子改名谷圍子(日軍谷支隊(duì)長(zhǎng))、小廠(即永安堡)改稱永見(jiàn)堡(聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)永見(jiàn)俊德)、石頭城子改稱石井堡(石井隊(duì)長(zhǎng))、長(zhǎng)梁改稱林田堡(林田隊(duì)長(zhǎng))、烏泥河改名松田堡(松田隊(duì)長(zhǎng))、北石柱子改名巖仲堡(巖仲參謀)、仁合堡改稱松井堡(松井特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)),另將斷木梁東方高地改名齋藤山(日軍少尉齋藤陣亡于此)、西方高地改名松田山(為紀(jì)念日軍隊(duì)長(zhǎng)松田戰(zhàn)功)、斷木梁南北高地改名陳笠山(日兵陳笠陣亡于此)、斷木梁中部改名永見(jiàn)梁(紀(jì)念日軍永見(jiàn)聯(lián)隊(duì)長(zhǎng))等。(14)3月7日，關(guān)東軍在多倫設(shè)立了察東特別自治區(qū)行政長(zhǎng)官公署，以偽察東警備司令李守信兼任行政長(zhǎng)官，日人中島榮大任自治指導(dǎo)官，下設(shè)參謀、指導(dǎo)、行政三廳，每廳各設(shè)兩處，由程允山、辛得勝、郭秀、林昆、景嵐、韓壽天等分任各廳、處長(zhǎng)；“察東長(zhǎng)城線以東地區(qū)及察北額爾納哈旗、烏珠穆沁旗等，均被劃入自治區(qū)內(nèi)”(15)。同時(shí)，日方又增加和調(diào)整了它在察東的駐軍兵力。3月上旬，李守信在多倫組設(shè)了偽察東特別區(qū)警備司令部，下設(shè)參謀、副官、軍需、軍法四處，并將察東偽軍改編為兩個(gè)支隊(duì)，每個(gè)支隊(duì)轄騎兵兩團(tuán)、步兵一團(tuán)。第一支隊(duì)長(zhǎng)為劉繼廣，李景珍、陳生分任騎兵團(tuán)長(zhǎng)，魯文廣為步兵團(tuán)長(zhǎng)；第二支隊(duì)長(zhǎng)尹寶山，騎兵團(tuán)長(zhǎng)王振華、丁其昌，步兵團(tuán)長(zhǎng)景德泉。偽自治區(qū)行政長(zhǎng)官公署也編組了一團(tuán)偽軍，由程允山兼任團(tuán)長(zhǎng)。這些偽軍，“在察東各地，活動(dòng)甚力”。到5月7日，日軍以為在多倫駐軍數(shù)量過(guò)少，特將偽熱河第七軍王靜修部陳景春團(tuán)調(diào)往多倫。該團(tuán)所轄的杜志強(qiáng)、趙春垣兩營(yíng)，分別駐守于多倫縣屬之大梁底和榆樹(shù)溝兩地。
在增加軍力的同時(shí)，日偽對(duì)察東的蠶食侵吞也日甚一日。3月初， 日本特務(wù)帶領(lǐng)偽警察到察東阿古廟全鄉(xiāng)、扇子梁、口袋營(yíng)子、廿五號(hào)河?xùn)|村、卡路、雙井子、牛角溝等處，“測(cè)繪地圖，登記戶口。又日人三好指導(dǎo)官，在大灘召集東六鄉(xiāng)民眾開(kāi)會(huì)，并預(yù)擬呈文，勸令民眾署名，向長(zhǎng)春偽當(dāng)局要求，將沽源平定堡劃歸偽滿?！逼鋾r(shí)，雖然尚無(wú)軍事行動(dòng)，但“民眾以為日方仍企圖侵占沽源，大形恐慌。因之今春田地亦未能如期耕種”(16)。對(duì)此，宋哲元曾派人多次向日方交涉，請(qǐng)求予以制止，但卻根本無(wú)效。5月初，日人又在大梁底設(shè)立華興墾牧公司，由紀(jì)靖年任總理，在沽源組織信成墾牧公司，以張連珠為總理。在日偽軍武力支持下，由這兩個(gè)公司出面辦理察東各地墾牧事宜，強(qiáng)迫擁有羊群的所有蒙古人到各公司納稅；否則，即不準(zhǔn)畜牧放養(yǎng)。同時(shí)，沽源的二道渠等村莊，又有日本人進(jìn)行丈量土地事件，當(dāng)?shù)鼐用耋@慌異常。針對(duì)日偽軍的侵略陰謀，宋哲元曾一再向南京國(guó)民政府報(bào)告敵方動(dòng)向，并要求中央采取相應(yīng)對(duì)策。然而，南京當(dāng)局正忙于“務(wù)使中日國(guó)交日益親密接近”的工作，(17)對(duì)察東危局竟不屑一顧。
6月初，在第二次張北事件發(fā)生后，日偽軍三千余人，在察東大梁底一帶，連日舉行軍事演習(xí)，意欲威嚇察省當(dāng)局。6月11日，熱河日偽軍發(fā)動(dòng)了新的軍事進(jìn)攻，遂制造了第二次察東事件。當(dāng)天，偽軍首先進(jìn)攻東柵子等地。次日，偽滿國(guó)境警察隊(duì)進(jìn)犯小廠(永安堡)。第二十九軍所部在這兩處均進(jìn)行了抵抗。然而，日方卻將事實(shí)真相歪曲為：“6月11日豐寧縣日人參事官一行，將進(jìn)入東(北)柵子(獨(dú)石口北約八公里的偽滿洲國(guó)境內(nèi))時(shí)，遭到獨(dú)石口宋哲元部隊(duì)的步槍射擊而返回?！庇中Q在12日，宋軍曾向小廠的國(guó)境警察射擊。關(guān)東軍立即以此事為借口，電令土肥原少將，要在“最短時(shí)間內(nèi)使守軍撤退到黃河以南”(18)。旋日本陸軍部認(rèn)為，將宋哲元第二十九軍逼過(guò)黃河，恐會(huì)對(duì)中國(guó)方面造成過(guò)分刺激，從而影響到平津的局勢(shì)；遂于13日電令關(guān)東軍， “考慮到早日解決華北問(wèn)題和將來(lái)可利用宋哲元”(19),決定放棄迫宋退過(guò)黃河的計(jì)劃，并制定了新的《對(duì)宋哲元交涉綱要》。
很快， 日方將察東事件納入到張北事件及河北問(wèn)題的交涉中，進(jìn)行所謂的通盤(pán)處理。從此，察哈爾省境內(nèi)的危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重了。