遼代皇帝，把掠奪來的漢人及奚、渤海諸國的人，稱為生口，連同若干州縣分賜給皇親、國戚、功臣的封建領(lǐng)地，稱作頭下軍州。頭下軍州內(nèi)的土地所有權(quán)仍屬遼皇帝，受封者占有和使用，子孫可以繼承，但不得買賣，皇帝有權(quán)隨時收回所賜土地。在這種封建領(lǐng)地從事農(nóng)耕的生口，要給朝廷交納租賦，也要給本封地主人交納課稅。頭下軍州內(nèi)的節(jié)度使由皇帝任命，并按朝廷要求征收封地租賦，刺使以下官員，由受封地主任命。在遼時頭下軍州有28個。