民元《臨時(shí)約法》的核心所在即所謂的議會(huì)政治，議會(huì)政治的重心在政黨制衡。但是，中華民國(guó)成立時(shí)的中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)并沒(méi)有掌握權(quán)力，重要權(quán)力手段完全掌握在以袁世凱為代表的地主階級(jí)自由化的當(dāng)權(quán)派手中。袁世凱模式政體的權(quán)力來(lái)源與依據(jù)是暴力。在這種體制下，地主階級(jí)當(dāng)權(quán)派通過(guò)軍閥以武力支配國(guó)家政治，只有在地主階級(jí)當(dāng)權(quán)派認(rèn)為無(wú)須使用暴力也能取得所需利益時(shí)，他們才會(huì)重視議會(huì)斗爭(zhēng)，組織業(yè)余性的所謂政黨或朋黨爭(zhēng)奪議會(huì)席位。以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命民主派也懂得暴力的重要性而對(duì)議會(huì)斗爭(zhēng)不感興趣。只有一時(shí)尚無(wú)暴力依靠的地主階級(jí)在野派和對(duì)暴力不感興趣的資產(chǎn)階級(jí)自由派，才將議會(huì)視作政治生命的惟一來(lái)源，組織專(zhuān)業(yè)性政黨或組合臨時(shí)性朋黨，爭(zhēng)奪議會(huì)席位。故而民國(guó)初立之際，以議會(huì)角力為目的的議會(huì)型政黨林立一時(shí)，派系紛呈，這使北京民國(guó)政府初期成為中國(guó)議會(huì)政治表現(xiàn)最活躍、最充分的時(shí)代。據(jù)載：是時(shí)，“集會(huì)結(jié)社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生，為數(shù)幾至近百”①。也有人統(tǒng)計(jì)說(shuō)高達(dá)三百多個(gè)②。
初時(shí)，新生政黨大多蝟集在上海、武漢、南京等革命軍占領(lǐng)的地區(qū)，尤以“上海為中心”。北京開(kāi)府后，隨著國(guó)家政治權(quán)力中心的北移，各黨本部亦紛紛遷入京城，競(jìng)至“黨會(huì)既多，人人無(wú)不掛名一黨籍。遇不相識(shí)者，問(wèn)尊姓大名而外，往往有問(wèn)及貴黨者”③。諸多政黨中，大多沒(méi)有固定的政治綱領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有形成一批有威信、有經(jīng)驗(yàn)、有斗爭(zhēng)藝術(shù)和組織才能的政治領(lǐng)袖人物。多數(shù)黨員既無(wú)政治經(jīng)驗(yàn)又無(wú)政治素養(yǎng)，“無(wú)官者藉黨以得官，有官者因黨不失官”。還有許多政黨“往往是少數(shù)幾個(gè)人甚至一個(gè)人所發(fā)起，拉攏幾個(gè)見(jiàn)獵心喜的同志和可資號(hào)召的軍政紅人，就把招牌掛起，發(fā)表宣言，招收黨徒，到處活動(dòng)。有的是為了擁護(hù)一個(gè)領(lǐng)袖共謀富貴而組織的，有的是為了乘機(jī)涌進(jìn)政權(quán)機(jī)關(guān)，爭(zhēng)幾個(gè)人的地位而組織的，有的則是為了對(duì)抗其他集團(tuán)而組織的”。這些實(shí)際只能算是朋黨，大多具有地主階級(jí)在野派屬性。“各個(gè)小黨派小集團(tuán)都紛紛派人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)工作，有許多被人爭(zhēng)相羅致或擁護(hù)的紅人，他們的名字甚至出現(xiàn)在好幾個(gè)黨派的文件上”④,成為橫跨數(shù)黨之人。如伍廷芳有11個(gè)黨籍，黎元洪、熊希齡有9個(gè)黨籍，唐紹儀、張謇、陳其美有7個(gè)黨籍，湯化龍、程德全有6個(gè)黨籍，章炳麟有5個(gè)黨籍。“星期之日，湖廣會(huì)館、織云公所等處無(wú)不開(kāi)會(huì)，有身兼數(shù)會(huì)者匆匆畫(huà)到即去，謂尚有數(shù)會(huì)須赴也。”⑤此為當(dāng)時(shí)中國(guó)組黨的特色。
民初所組黨派的宗旨和綱領(lǐng)，基本大同小異，均以“民主共和”、“振興實(shí)業(yè)”、“利國(guó)福民”、“發(fā)展平民教育”相標(biāo)榜，但其實(shí)際行動(dòng)卻往往與其政綱、宣言中的華麗詞句大相徑庭。認(rèn)真觀察這諸多的政黨，就其政治傾向而言，僅有同盟會(huì)派與非同盟會(huì)派之分，而真正具有一定政治影響和號(hào)召力的，不過(guò)同盟會(huì)(后改組為國(guó)民黨)、共和黨、民主黨等十?dāng)?shù)黨而已。此亦為中國(guó)組黨的又一特色。
民初中國(guó)組黨的第三個(gè)特色，是圍繞政治權(quán)力的爭(zhēng)奪，黨派之間的分合時(shí)常顯現(xiàn)。這其中既含有中國(guó)地主階級(jí)朋黨政治之爭(zhēng)的傳統(tǒng)，也反映著清末民初新興自由派資產(chǎn)階級(jí)對(duì)現(xiàn)代法治的幻想與渴望，同時(shí)也存在革命民主派資產(chǎn)階級(jí)的策略化行為。從而構(gòu)成了一條空前絕后，蔚為壯觀的政治風(fēng)景線，其歷史匯合之妙， 自非軍閥統(tǒng)治一語(yǔ)所能表述清楚。
現(xiàn)將民初除同盟會(huì)外的主要議會(huì)型政黨介紹如下：
共和黨。1912年5月9日在上海正式宣告成立，是與同盟會(huì)實(shí)力相當(dāng)?shù)漠?dāng)時(shí)最強(qiáng)的兩大政黨之一，在北京臨時(shí)參議院的地位僅次于同盟會(huì)。共和黨是由統(tǒng)一黨、民社、國(guó)民協(xié)進(jìn)會(huì)、民國(guó)公會(huì)和帝國(guó)憲政會(huì)改組的國(guó)民黨等五政團(tuán)合并而成。
統(tǒng)一黨于1912年3月2日在上海正式成立，系由章炳麟的“中華民國(guó)聯(lián)合會(huì)”與張謇的“預(yù)備立憲公會(huì)”聯(lián)合組成的。中華民國(guó)聯(lián)合會(huì)成立于1912年1月，章炳麟和程德全分別擔(dān)任正副會(huì)長(zhǎng)。由于該會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層中有不少是舊官僚和立憲派人士，故當(dāng)時(shí)有人稱其為“清逃官墨吏之通逃藪”。章炳麟自己也承認(rèn)，他是欲借梁?jiǎn)⒊伴T(mén)下之英材以作黨中之唇齒”。實(shí)際是同盟會(huì)中原光復(fù)會(huì)的一些人與前清立憲派人士的一種聯(lián)合。預(yù)備立憲公會(huì)成立于1906年，是以江浙地區(qū)為中心的資產(chǎn)階級(jí)立憲派的政治團(tuán)體。此后，張謇被舉為江蘇諮議局議長(zhǎng)，聯(lián)合各省諮議局多次發(fā)起請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，成為國(guó)會(huì)最有影響的立憲派領(lǐng)袖。武昌起義時(shí)曾請(qǐng)鐵良發(fā)兵援鄂，鎮(zhèn)壓起義。隨著革命形勢(shì)的迅猛發(fā)展，清王朝似危廈將傾，張謇遂見(jiàn)風(fēng)轉(zhuǎn)舵。先是策動(dòng)江蘇巡撫程德全獨(dú)立，繼而以“草”字頭(革命黨)名義與黃興、陳其美、章炳麟等人頻繁接觸，穩(wěn)住了自己的陣腳，并參與發(fā)起組織中華民國(guó)聯(lián)合會(huì)。南京臨時(shí)政府成立時(shí)，張謇、程德全、湯壽潛等預(yù)備立憲公會(huì)首要內(nèi)閣有名，但并無(wú)實(shí)權(quán)，對(duì)南京臨時(shí)政府也是采取不合作的態(tài)度。程德全在滬稱病，湯壽潛遠(yuǎn)去南洋，張謇也辭職退居上海。這時(shí)，章炳麟欲將中華民國(guó)聯(lián)合會(huì)擴(kuò)大為統(tǒng)一黨，張謇等預(yù)備立憲公會(huì)的骨干分子均表示同意，于是聯(lián)成一氣，合組統(tǒng)一黨。
《統(tǒng)一黨章程》宣布其宗旨為鞏固全國(guó)統(tǒng)一，建設(shè)中央政府，促進(jìn)共和政治。政綱主要為“完成責(zé)任內(nèi)閣制度”等11條，舉章炳麟、張謇、宋教仁、熊希齡、程德全為理事。
統(tǒng)一黨成立后不久，內(nèi)部就發(fā)生了分化。民初政黨混雜本不鮮見(jiàn)，故黨派的分化轉(zhuǎn)合時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)一黨又是民初最早出現(xiàn)且具有相當(dāng)規(guī)模和影響的保守黨， 自然在各方爭(zhēng)取合并的目標(biāo)之內(nèi)。宋教仁就曾希望把統(tǒng)一共和黨和統(tǒng)一黨合并起來(lái)，還為此事到上海和章炳麟密談過(guò)好幾次，并為此而列名為統(tǒng)一黨理事，只因張謇等人的強(qiáng)烈反對(duì)沒(méi)有成功。1912年4月，國(guó)民協(xié)進(jìn)會(huì)的籍忠寅、周大烈運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一黨等黨派合組共和黨，章炳麟和張謇等人都表示同意。4月末，章赴京設(shè)立統(tǒng)一黨本部事務(wù)所后，與上海方面漸生隔閡。5月，張謇、孟森等既未征得章炳麟同意，也未與北京本部和各支部商量，竟然在上海召開(kāi)共和黨成立大會(huì)，選舉黎元洪為理事長(zhǎng)，章僅為理事之一。章聞?dòng)嵑罅⒓措姼嫔虾?，取消孟森等人的代表資格，不承認(rèn)合并條件。從此，統(tǒng)一黨內(nèi)部發(fā)生破裂，張謇等立憲派人加人共和黨，章炳麟一派仍堅(jiān)持統(tǒng)一黨稱號(hào)。6月，北京統(tǒng)一黨本部又發(fā)生分化，熊希齡等舊官僚派公開(kāi)登報(bào)加人共和黨。章乃就此宣言、通信齊發(fā)，聲稱“本黨當(dāng)以政綱十一條，超然自舉，不隨亂流，行而當(dāng)則各黨皆吾友朋，行而不當(dāng)則各黨皆吾敵對(duì)”⑥。8月，章南下抵武昌，黎元洪勸其就任共和黨理事，他則勸黎為統(tǒng)一黨“名譽(yù)總理”,并表示“此本非為黨勢(shì)計(jì)，但為明年國(guó)會(huì)選總統(tǒng)計(jì)算”。不久，章炳麟?yún)挓┳h會(huì)政治，認(rèn)為“植黨無(wú)益”,乃約黎元洪同時(shí)退出政黨活動(dòng)，并發(fā)表宣言說(shuō)：“政黨已為天下所鄙，議院尤為奸盜之淵”,“去留興廢，無(wú)足關(guān)心，僅將統(tǒng)一黨及共和黨理事，一概不理，并勸黎元洪，不須隨逐政黨?！雹叽撕?，統(tǒng)一黨北京本部推王揖唐、湯化龍等人為理事，設(shè)在上海的統(tǒng)一黨分事務(wù)所改為統(tǒng)一黨機(jī)關(guān)部，推岑春煊和王鴻圖為名譽(yù)部長(zhǎng)，趙立夫?yàn)榕R時(shí)部長(zhǎng)。
民社是由黎元洪、藍(lán)天蔚、譚延閩、王正廷、孫武、朱瑞、劉成禺等人于1912年1月16日在上海發(fā)起成立的。宗旨為“對(duì)于統(tǒng)一共和政治持進(jìn)步主義，以謀國(guó)利民?！?標(biāo)榜“本盧梭人民社會(huì)之旨，發(fā)起民社”。民社的本部雖設(shè)在上海，其實(shí)質(zhì)是以湖北為中心的一批共進(jìn)會(huì)員、失意同盟會(huì)員、立憲派分子和舊官僚，因不滿南京臨時(shí)政府的權(quán)力分配，謀與同盟會(huì)分庭抗禮，爭(zhēng)取重新分配民國(guó)政府權(quán)力而發(fā)起組織的一個(gè)黨派。民社舉黎元洪為理事長(zhǎng)，孫武、劉成禺等為常務(wù)理事，吳敬恒為總干事，主要成員以現(xiàn)役軍人為主。
國(guó)民協(xié)進(jìn)會(huì)是由梁?jiǎn)⒊牡茏?、袁世凱的幕僚范源濂和籍忠寅、黃遠(yuǎn)庸等人于1912年3月18日在天津宣告成立的。該黨本源于清末立憲團(tuán)體“憲友會(huì)”和“辛亥俱樂(lè)部”,被稱為民元“黃河以北最初發(fā)生之政黨”。成員大部分來(lái)自清末資政院的欽定議員和民選議員，不設(shè)會(huì)長(zhǎng)，常務(wù)干事有范源濂、籍忠寅、黃遠(yuǎn)庸、嚴(yán)修、吳鼎昌等18人，“主腦”則是原憲友會(huì)要人籍忠寅和黃遠(yuǎn)庸。訂有《國(guó)民協(xié)進(jìn)會(huì)簡(jiǎn)章》13條，標(biāo)榜以“宣達(dá)民意，監(jiān)督政府”為宗旨，政治立場(chǎng)是擁袁拒孫。
民國(guó)公會(huì)。1912年1月底由老光復(fù)會(huì)員沈鈞業(yè)、董鴻褂與浙江籍立憲黨人陳敬弟、黃群等發(fā)起成立于上海，系“揚(yáng)子江一帶革命團(tuán)體之光復(fù)會(huì)中穩(wěn)健分子及其他政客學(xué)子所組織”。政綱為保持中華民國(guó)之統(tǒng)一；建設(shè)健全之中央政府，應(yīng)世界大勢(shì)，以促民國(guó)之進(jìn)步；成立健全之輿論，保證民國(guó)之民權(quán)，繼此永無(wú)障礙；扶植國(guó)民經(jīng)濟(jì)之發(fā)展。該黨的政治主張與章炳麟的統(tǒng)一黨非常相似，對(duì)南京臨時(shí)政府和同盟會(huì)同樣持反對(duì)態(tài)度，并且支持袁世凱的“統(tǒng)一”活動(dòng)。
國(guó)民黨。1912年2月27日由潘鴻鼎，朱壽朋、潘昌煦、陸鴻儀等人在上海發(fā)起成立，實(shí)系由保皇會(huì)和帝國(guó)憲政會(huì)逐步演變而成，并非由同盟會(huì)改組而成的“國(guó)民黨”。該黨成立時(shí)宣布：“本黨同志集合至五百人以上時(shí)，即開(kāi)成立大會(huì)，公舉黨首及各職員”,“未經(jīng)成立以前，暫稱國(guó)民黨同志會(huì)”。但直至5月，也未能舉行成立大會(huì)。所以，合并入共和黨的，只是國(guó)民黨同志會(huì)。該黨成員不多，僅為“江浙間樸學(xué)士人，素昔從事教育及地方公益者”所組成。《國(guó)民黨暫定簡(jiǎn)章》宣布該黨宗旨：“于全國(guó)統(tǒng)一政治之下，以人民為國(guó)家主體，完全保護(hù)其固有之權(quán)利，以發(fā)揚(yáng)共和之精神。”⑧其政綱為養(yǎng)成共和精神；采取美國(guó)共和制，以杰克遜學(xué)說(shuō)為施政基礎(chǔ)；外交采取親美主義；尊重國(guó)民的權(quán)利義務(wù)，制定完全憲法；謀設(shè)國(guó)會(huì)等。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的聯(lián)絡(luò)與籌備，1912年5月9日，共和黨在上海張園召開(kāi)成立大會(huì)。會(huì)議通過(guò)了《共和黨規(guī)約》和《支、分部條例》,宣布以“防止小黨分裂，便利政務(wù)進(jìn)行，實(shí)行共和政治”為宗旨。政綱為保持全國(guó)統(tǒng)一，取國(guó)家主義；以國(guó)家權(quán)力扶植國(guó)民進(jìn)步；應(yīng)世界大勢(shì)，以平和實(shí)利立國(guó)。在三條政綱中，核心是第一條，即孫武所說(shuō)：共和黨“最大宗旨在國(guó)家統(tǒng)一主義”。所謂國(guó)家統(tǒng)一主義“就是一切政事都從全國(guó)統(tǒng)一著想的意思”,凡辦一事，除應(yīng)屬地方各省辦理者外，應(yīng)“絕對(duì)由中央政府辦理，不準(zhǔn)各省各自為政”。這說(shuō)明，共和黨鼓吹的“國(guó)家主義”與“國(guó)家權(quán)力”,是為了迎合袁世凱加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治的需要。故此，當(dāng)時(shí)的輿論界稱共和黨為“國(guó)權(quán)黨”,實(shí)質(zhì)上就是袁世凱的“御用黨”,而并非代表國(guó)民權(quán)利的“民權(quán)黨”。
共和黨成立大會(huì)選舉黎元洪為理事長(zhǎng)，張謇、章炳麟、伍廷芳、那彥圖等人為理事。成立大會(huì)后不久，本部遷往北京，上海臨時(shí)本部改為交通事務(wù)所。由于袁世凱的暗中支持，梁?jiǎn)⒊哪缓笾笓]，立憲黨人和舊官僚派的巧妙活動(dòng)，共和黨的組織發(fā)展很快。據(jù)《中華雜志》、《國(guó)民雜志》、《時(shí)事新報(bào)》諸家的統(tǒng)計(jì)， 自1912年5月至1913年國(guó)會(huì)召開(kāi)前，共和黨在國(guó)內(nèi)設(shè)立了38個(gè)支部和300多個(gè)分支部。又據(jù)張謇1912年9月的調(diào)查，僅上海交通事務(wù)所代辦的共和黨黨證就達(dá)6萬(wàn)左右。此外，共和黨在北京臨時(shí)參議院占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。南京臨時(shí)參議院時(shí)，40余名議員中有同盟會(huì)會(huì)員33人。參議院北遷改選后，同盟會(huì)議員仍舊只有30余人，共和黨議員則驟增至40人。5月，共和黨在北京臨時(shí)參議院擊敗同盟會(huì)，推倒了原議長(zhǎng)林森，占據(jù)了正副議長(zhǎng)的職位。共和黨人時(shí)功玖、那彥圖、籍忠寅、汪榮寶等數(shù)人被選人了法律委員會(huì)，主持起草《國(guó)會(huì)組織法》、《參議院議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》等，基本上控制了北京臨時(shí)參議院的立法大權(quán)，為日后共和黨在參眾兩院和國(guó)會(huì)中的選舉奠定了基礎(chǔ)，成為與同盟會(huì)角逐議會(huì)政治的強(qiáng)勁對(duì)手。
民初另一個(gè)具有較大影響的議會(huì)型政黨是民主黨。系由國(guó)民協(xié)會(huì)、共和建設(shè)討論會(huì)、共和統(tǒng)一會(huì)、共和促進(jìn)會(huì)、共和俱進(jìn)會(huì)、民國(guó)新政社等六個(gè)政團(tuán)組合而成，其中前清體制外立憲黨人居于主導(dǎo)地位，共和建設(shè)討論會(huì)為核心。此黨較少當(dāng)權(quán)派色彩，但卻較多反對(duì)革命的自覺(jué)意識(shí)，核心人物多為梁?jiǎn)⒊闹覍?shí)追隨者，奉梁?jiǎn)⒊瑸楫?dāng)然領(lǐng)袖。梁?jiǎn)⒊?905年以后具有較長(zhǎng)時(shí)間與革命派進(jìn)行意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成一整套完整的資產(chǎn)階級(jí)自由主義保守派政治綱領(lǐng)，也具有戊戌以來(lái)主張革新的領(lǐng)袖聲望和宦海浮沉的經(jīng)驗(yàn)。但其本人卻甚具中國(guó)特色資產(chǎn)階級(jí)自由主義典型政治性格：耽于理想，短于實(shí)踐； 自視甚高，過(guò)于求全；以天下為己任，非不得已不為天下先；為王者師有余，成王者業(yè)甚難。當(dāng)時(shí)輿論界有民主黨“暗中實(shí)梁?jiǎn)⒊鞒帧钡恼f(shuō)法，其實(shí)不確。梁?jiǎn)⒊驹陬I(lǐng)導(dǎo)一個(gè)以國(guó)民黨(已于8月25日成立)為對(duì)手的統(tǒng)一反對(duì)黨，不得已，也將選擇共和黨。
國(guó)民協(xié)會(huì)。1911年10月24日由張嘉璈、溫宗堯等人在上海發(fā)起成立，選舉唐文治為名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，溫宗堯?yàn)楦墒驴傞L(zhǎng)。不久，溫以“力所不勝”為由辭職，改舉唐紹儀為總理。后因唐任內(nèi)閣總理，改稱名譽(yù)總理，但實(shí)際負(fù)責(zé)人是張嘉撤。國(guó)民協(xié)會(huì)贊成以民主共和制統(tǒng)一南北，反對(duì)袁世凱提出的“虛君立憲制”,支持南方成立臨時(shí)政府。對(duì)于國(guó)體問(wèn)題，堅(jiān)持和平解決之說(shuō)；對(duì)于共和新政府主張采取法國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制，反對(duì)實(shí)行美國(guó)總統(tǒng)制，以避免政府一旦不被人民信任而重新爆發(fā)“革命”。國(guó)民協(xié)會(huì)的活動(dòng)主要集中于官場(chǎng)政界，北京開(kāi)府后，立即顯現(xiàn)出擁袁倒孫的立場(chǎng)。
共和建設(shè)討論會(huì)。1912年2月由孫洪伊、湯化龍等人在上海發(fā)起，4月13日正式宣告成立，公推湯化龍為主任干事，核心人物“多為所謂舊咨議局聯(lián)合會(huì)殘黨”,且多系跨黨分子，與梁?jiǎn)⒊P(guān)系密切，創(chuàng)立伊始，孫洪伊立即介紹梁?jiǎn)⒊霑?huì)。該會(huì)的綱領(lǐng)性文件《中國(guó)立國(guó)大方針商榷書(shū)》、 《財(cái)政問(wèn)題商榷書(shū)》皆出自梁?jiǎn)⒊氖止P。
共和建設(shè)討論會(huì)成立的目的，在于實(shí)現(xiàn)兩黨制，以便進(jìn)行權(quán)力之爭(zhēng)。是時(shí)，清帝已宣布退位，他們認(rèn)為“今后之民黨，果挾有大黨以盾其后，政府將俯就之不暇”。其黨魁林長(zhǎng)民更是直言不諱地說(shuō)：“本會(huì)”宜與多數(shù)穩(wěn)健政團(tuán)“聯(lián)為一氣”,結(jié)成緩進(jìn)大黨，以與先前組成之急進(jìn)黨相對(duì)峙?！熬屠硐胫h言之，一國(guó)之中，不可無(wú)兩大政黨，一急一緩，互相頡頏，以躋不平。民國(guó)成立，人心為之一振，一時(shí)奮發(fā)之氣，急進(jìn)黨易于成立，亦易于發(fā)生，即在今日，亦頗有此現(xiàn)象，緩進(jìn)之黨發(fā)達(dá)或當(dāng)稍后。然近日政團(tuán)中，取穩(wěn)健主義者已有多數(shù)，主義既同，斷無(wú)分立門(mén)戶之爭(zhēng)意見(jiàn)之理。故近日民國(guó)公會(huì)、國(guó)民協(xié)進(jìn)會(huì)、民社、統(tǒng)一共和黨、國(guó)民協(xié)進(jìn)會(huì)等，咸欲聯(lián)成一氣，成一大黨。本會(huì)雖未成為政黨，而宗旨即在于集合同主義之人，為將來(lái)政黨之備。故從種種方面推測(cè)，此種結(jié)合，當(dāng)亦本會(huì)同人之所贊同?！雹?br>共和建設(shè)討論會(huì)的政綱主要是依梁?jiǎn)⒊珜?xiě)的《中國(guó)立國(guó)大方針商榷書(shū)》而制定，主張實(shí)行完全政黨內(nèi)閣制，“非國(guó)會(huì)議員，不能為閣員”。“內(nèi)閣必由國(guó)會(huì)下院多數(shù)黨之領(lǐng)袖組織之”。若不行政黨內(nèi)閣，總統(tǒng)“雖橫恣污黷，民莫如何”,“人民欲易政府，勢(shì)必出于革命”。政黨內(nèi)閣則不但無(wú)此弊端，且“閣(內(nèi)閣)會(huì)(國(guó)會(huì))一體”,內(nèi)閣權(quán)力雖大，卻不至利用其“國(guó)會(huì)多數(shù)之后援，以恣行秕政”;實(shí)行兩黨政治等等。如何建立政黨內(nèi)閣呢？他們認(rèn)為首先需要確立以下原則：內(nèi)閣必由政見(jiàn)相同之人組織；政府所提議案不能通過(guò)國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)彈劾政府以及為不信任投票時(shí)，即或解散國(guó)會(huì)，或政府辭職，二者必居其一；嚴(yán)格選舉制度，以防“少數(shù)桀夫壬人私相接受，變?yōu)楣讶藢?zhuān)制政治”;“議會(huì)須禁用武力”,“以其人人得自由發(fā)表意見(jiàn)”。其次是需要厘正政黨觀念，主要為“排除”官僚勢(shì)力之集合和秘密結(jié)社這兩種偽政黨；勿為已黨壟斷政權(quán)，而以卑劣手段妨害他黨行動(dòng)；防止小黨分裂。再次是需要通過(guò)灌輸政治常識(shí)、增強(qiáng)政治責(zé)任心等方法，提高全體國(guó)民的共和覺(jué)悟。以上政治綱領(lǐng)，反映出其向往在中國(guó)實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)政治，在當(dāng)時(shí)被視為比“寡人專(zhuān)制政治”穩(wěn)健進(jìn)步，因此對(duì)政治思想界產(chǎn)生了較大的影響。但由于該會(huì)成立較晚，不少地方上的活動(dòng)分子、知名人士早已加入其他黨團(tuán)，所以其實(shí)際會(huì)員并不多，在北京臨時(shí)參議院中也只占有極少數(shù)的席位。因此，為謀取議院多數(shù)派的優(yōu)勢(shì)，急于與其他黨團(tuán)結(jié)成大黨，這是其成立后活動(dòng)的主要目的。
共和統(tǒng)一會(huì)。1911年12月20日由一批北洋系軍人在北京發(fā)起成立，要員多為北京軍政界人士，實(shí)為一擁袁反孫的“軍政派別”。舉靳云鵬為總干事，廖宇春為副干事，夏清貽為評(píng)議部長(zhǎng)，程克為執(zhí)行部長(zhǎng)。該會(huì)“以鞏固民權(quán)，監(jiān)督政府，謀國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行為宗旨”。政綱主要為建設(shè)統(tǒng)一的共和國(guó)體，憲法取固定主義，鞏固中央集權(quán)，確定地方自治之權(quán)限等。
共和促進(jìn)會(huì)。1912年1月16日由楊度、劉澤熙等人在北京發(fā)起成立。時(shí)正值南北和議，清廷猶豫不決，袁世凱即授意楊度等人在京發(fā)起組織該會(huì)，公開(kāi)提出共和主張，目的在于給清廷施加壓力。清帝退位后，該會(huì)成為擁袁的政團(tuán)。
共和俱進(jìn)會(huì)與國(guó)民新政社皆于1912年發(fā)起成立于北京，政見(jiàn)與上述各政團(tuán)近似。
1912年5月，共和黨宣告成立。8月，國(guó)民黨又宣告誕生。湯化龍、林長(zhǎng)民等眼見(jiàn)共和、國(guó)民兩黨已成為北京臨時(shí)參議院中的兩個(gè)大黨，乃加緊民主黨的組建步伐。10月27日，民主黨在上海召開(kāi)正式成立大會(huì)，推湯化龍為干事長(zhǎng)，馬良、謝運(yùn)涵、蒲殿俊、李經(jīng)羲、孫洪伊等30人為常務(wù)委員。
民主黨自組建之日起，就以“第三黨”相標(biāo)榜。湯化龍?jiān)诔闪⒋髸?huì)的演講中也明確宣稱：“民主黨之地位，為第三黨之地位?！薄拔狳h今既為第三黨，必有第三黨之特質(zhì)?！薄按说谌h之特質(zhì)為何？即不爭(zhēng)政權(quán)，而注意普及政治教育是也?！薄皩?duì)于他黨之主張者，無(wú)論反對(duì)與贊成，皆不落于感情?！薄耙元?dú)立之精神，為光明正大之行動(dòng)?！逼鋵?shí)，民主黨的活動(dòng)證明它并非“光明正大”,更非“不爭(zhēng)政權(quán)”。對(duì)此，劉崇佑曾有一絕妙的自白。當(dāng)時(shí)，他誤將梁文卿當(dāng)成了梁?jiǎn)⒊牡艿埽藢?duì)其敞開(kāi)心扉說(shuō)：“政黨事業(yè)不外兩種：一曰競(jìng)爭(zhēng)政權(quán)，一曰指導(dǎo)國(guó)民。吾黨綱則主目前不入政界，專(zhuān)以指導(dǎo)國(guó)民為務(wù)，是則妒嫉者無(wú)所用其嫉，趨避者無(wú)所用其避。今日投身政界，無(wú)異犧牲其身，斷不容兄自由行動(dòng)(指人政界),內(nèi)閣新組，無(wú)論何人為總理，皆短命者也。彼一短命，待人人視組閣為畏途，或知其難時(shí)，吾黨再取代之，易如反掌?！边@就真切地道出了民主黨“不爭(zhēng)政權(quán)”的本來(lái)面目。
民主黨組建過(guò)程中，梁?jiǎn)⒊疬^(guò)重要作用，但他并不支持民主黨成為第三黨，也不贊成民主黨實(shí)行多黨制的政治主張，因?yàn)樗麑?duì)議會(huì)政治的構(gòu)想、情鐘所至的是西方的兩黨制。即：“欲行完全政黨政治，必以國(guó)中兩大政黨對(duì)峙為前提。英美之政，所以獨(dú)秀于世界者，凡以此耳……夫小黨分立，必非國(guó)家之福明也。而政黨之為物，又以政見(jiàn)為本位，而非以個(gè)人為本位者也。我國(guó)將來(lái)政黨，欲并合諸小黨，使兩大黨對(duì)峙若英美，為事實(shí)至順，亦在愛(ài)國(guó)君子自為之耳?！雹饷裰鼽h也并不接受梁?jiǎn)⒊囊庖?jiàn)，而是認(rèn)為“中國(guó)政黨萌芽伊始，國(guó)民政治觀念尚形薄弱，如僅有二黨，恐黨爭(zhēng)日烈，國(guó)家異常危險(xiǎn)。故決計(jì)發(fā)生第三黨……”(11)為此，梁?jiǎn)⒊c民主黨的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。1913年2月，更是不顧昔日情誼，毅然宣布加入共和黨。湯化龍等人也不客氣，聲明“民主黨成立后，黨之中堅(jiān)人與任公交誼猶昔，黨與任公即無(wú)何等之關(guān)系”(12)。這等于公開(kāi)宣布，民主黨與梁?jiǎn)⒊瑳](méi)有任何關(guān)系。
民主黨的發(fā)展并不順利。不惟梁?jiǎn)⒊x其而去，共和統(tǒng)一會(huì)也在民主黨成立后不久宣告獨(dú)立。與此同時(shí)，民主黨在競(jìng)選國(guó)會(huì)議員時(shí)遭到慘敗，遂走上了與共和黨、統(tǒng)一黨“三黨提攜”合組進(jìn)步黨的道路。這似乎又是想要實(shí)踐梁?jiǎn)⒊鲝埖摹皟牲h制”了?？梢?jiàn)，民初議會(huì)政治中多黨制與兩黨制并非絕然不可轉(zhuǎn)換，不過(guò)是某一政治派別爭(zhēng)奪政治權(quán)力的一種工具罷了。
民元前后，紛起成立的政黨政團(tuán)，除上述影響較大者外，還有一些始終獨(dú)自活動(dòng)的組織。
中華社會(huì)黨。1911年11月5日由江亢虎發(fā)起成立于上海，是中國(guó)有史以來(lái)一切政治團(tuán)體中第一“自承認(rèn)為黨者”,也是中國(guó)第一個(gè)宣布自己為社會(huì)主義者的政黨。其上海本部成立后，各地響應(yīng)者眾。但在其眾多的黨員中，就其對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)而論，絕大多數(shù)是“莫知其然”的盲從者，只有極少數(shù)，如天津支部干事李大釗等，才稱得上是真誠(chéng)追求真理的革命者，還有一些則是無(wú)政府主義者或國(guó)家主義者。就職業(yè)和階級(jí)而言，占首位的是資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子，其次是工商業(yè)者，再次就是破產(chǎn)的農(nóng)民、手工業(yè)者和其他勞動(dòng)群眾。主要干部有李懷霜、殷仁、陳翼龍、沙淦等人。政綱為贊同共和，融化種界，改良法律，破除世襲遺產(chǎn)制度，組織公共機(jī)關(guān)，普及平民教育，振興直接生利事業(yè)，專(zhuān)征地稅，限制軍備，并力軍備以外之競(jìng)爭(zhēng)等。社會(huì)黨還主張美國(guó)亨利·喬治的專(zhuān)征地價(jià)學(xué)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)歸公和教育普及是消滅社會(huì)不平等的根本途徑，“兩者平行，百事都了”。即江亢虎所說(shuō)：“愚意社會(huì)主義實(shí)行第一步，積極則建設(shè)公共教育機(jī)關(guān)，消極則破壞世襲遺產(chǎn)制度?！边@既是江亢虎鼓吹“社會(huì)主義”的主要內(nèi)容，也是社會(huì)黨的基本綱領(lǐng)。
中華社會(huì)黨贊同共和，抵制君主立憲，支持孫中山，為建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)起過(guò)一定的促進(jìn)作用。但由于它所宣傳的社會(huì)主義并不是科學(xué)的社會(huì)主義，而是中國(guó)封建主義、西方資產(chǎn)階級(jí)改良主義和無(wú)政府主義的混合物，因而沒(méi)有生命力。加之江亢虎發(fā)起組織該黨，不過(guò)是想借“社會(huì)主義”的美名，爭(zhēng)取國(guó)會(huì)的“多數(shù)席位”,謀取個(gè)人權(quán)力而已，所以也不能堅(jiān)持革命原則，很快屈服于袁世凱的暴力之下。
中華民國(guó)工黨。1912年1月21日由徐企文在上海發(fā)起成立，其成員主要是資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子、資本家、工人、開(kāi)明士紳?；鶎咏M織依行業(yè)而建，并按行業(yè)選有正副領(lǐng)袖，多數(shù)亦是有產(chǎn)階級(jí)。該黨諸條政綱的核心是“實(shí)業(yè)救國(guó)”,認(rèn)為只有工業(yè)發(fā)達(dá)了，政治才會(huì)民主，國(guó)家才會(huì)統(tǒng)一富強(qiáng)。但反對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，強(qiáng)調(diào)階級(jí)調(diào)和，勞資合作。工黨在政治上贊同共和制度，擁戴孫中山為“名譽(yù)領(lǐng)袖”,以其民生主義為指導(dǎo)思想，在行動(dòng)上與社會(huì)黨密切合作，參加過(guò)反對(duì)袁世凱的斗爭(zhēng)。
中華民國(guó)自由黨。1912年2月3日在上海宣告成立，擁戴孫中山、黃興為正副主裁，李懷霜為臨時(shí)副主裁，主持黨務(wù)，林與樂(lè)為理事長(zhǎng)。該黨領(lǐng)導(dǎo)成員大多是資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子，黨員則主要為小資本家、小商人、小房產(chǎn)主、手工業(yè)主、律師、醫(yī)生等，也有一部分下層群眾參加。該黨宗旨為“維持社會(huì)之自由，掃除共和之障礙”。并以西方資產(chǎn)階級(jí)的“天賦人權(quán)”學(xué)說(shuō)為指導(dǎo)思想，在政治立場(chǎng)上公開(kāi)聲明“與同盟會(huì)是一個(gè)宗旨”。4月，孫中山為該黨擬定十條政綱，主要為保障人民自由。防止虛偽共和，促成地方自治，反對(duì)中央集權(quán)，厲行強(qiáng)迫教育，主張男女平等，勸勵(lì)拓荒事業(yè)等。
中華共和促進(jìn)會(huì)。1911年12月由厲明度、胡飛、朱念祖、黃家驥等人發(fā)起于上海，推伍廷芳為名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，陳其美為副會(huì)長(zhǎng)。1912年2月改組為政黨后，選蔣尊簋為副會(huì)長(zhǎng)，章輔華為干事。政綱為促進(jìn)共和，建單一制國(guó)家，設(shè)總理內(nèi)閣；攜急進(jìn)主義，行國(guó)家主義；主持中央集權(quán)，改良行政區(qū)劃；采五權(quán)分立說(shuō)，國(guó)會(huì)取兩院制，用普通選舉法；依改良社會(huì)主義，謀經(jīng)濟(jì)之發(fā)達(dá)等。
中華進(jìn)步黨。1912年初由蘇筠尚、楊峴莊、鄭鑒宇、鄭正狀等發(fā)起成立于上海。4月，推譚人鳳、李經(jīng)羲為正副總裁，蘇本炎為名譽(yù)主裁。成員多為資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子留學(xué)生?！耙云瞥A級(jí)，伸張人權(quán)，掃祛人道之障礙，救濟(jì)眾生之苦惱為宗旨?！闭V主要有鞏固國(guó)是，伸張國(guó)權(quán)；改良社會(huì)，尊重人權(quán)；振興實(shí)業(yè)，救濟(jì)貧民；平均地權(quán)，實(shí)行削減地價(jià)主義；修改法律，破除階級(jí)；鼓吹弭兵，增進(jìn)人類(lèi)福祉等。
公民急進(jìn)黨。1912年3月由周福鵬、鄭鐵如、查士端等在上海發(fā)起成立。舉沈定一、王人文、陳啟輝為掌理，陳飛公、查士端等15人為參事，成員多系紳商?！耙责B(yǎng)正鋤非，化私就公，擁護(hù)民權(quán)，發(fā)展民意，曉導(dǎo)全國(guó)人民能盡公民天職，鞏固政府造就完美共和政治為宗旨。”政綱主要有融合民族，劃一政區(qū)，鞏固國(guó)土，保障海權(quán)；普及基本教育；發(fā)展礦路航業(yè)；推廣選舉公權(quán)；整飭軍備，提倡通國(guó)皆兵之制度等。
中華民國(guó)憲政黨，前身為中華民國(guó)憲法預(yù)備會(huì)。1911年12月由李鐘玨、楊廷棟、徐繼曾等人在上海發(fā)起成立，伍廷芳、唐文治為贊成員。翌年3月，舍會(huì)改黨，選舉伍廷芳、李平書(shū)為正副領(lǐng)袖。宣稱以“參酌歐美共和各國(guó)之憲法，制訂適合中國(guó)國(guó)情之憲法，確立純粹之共和政體，絕對(duì)反對(duì)君主政體，享受自由平等之幸福，督促實(shí)行共和政體”為目的。政綱主要有振興實(shí)業(yè)，整理財(cái)政，保護(hù)民權(quán)，謀求社會(huì)之進(jìn)步等。
除以上所列之政黨和政團(tuán)外，民初尚有為數(shù)眾多的小黨或政團(tuán)，但大多只有組織，沒(méi)有政綱，甚至僅有一紙聲明而已。故此，這些小黨派或政團(tuán)在當(dāng)時(shí)和以后皆無(wú)甚影響。
總之，民初政黨的勃興與化分化合，對(duì)這一時(shí)期的議會(huì)政治產(chǎn)生了重要影響。各黨派、團(tuán)體正是滿懷著他們的希冀，帶著不同的政治主張，走向了國(guó)會(huì)的殿堂。