國民黨改組與“聯(lián)俄”有連帶關(guān)系，“聯(lián)俄”又與“容共”有連帶關(guān)系，既已同意“聯(lián)俄”、“容共”,則改進(jìn)國民黨組織也就勢在必行。
實(shí)施改組之前，國民黨及其前身中國同盟會(huì)雖有近二十年的政治斗爭歷史，具有相當(dāng)?shù)恼斡绊?，但組織渙散，政治綱領(lǐng)模糊，內(nèi)部派系分野嚴(yán)重，整個(gè)黨全靠孫中山的崇高地位和威望來維系?！岸胃锩敝蟪闪⒌闹腥A革命黨要求黨員蓋手印宣誓效忠孫中山的做法，甚至一度使黨帶上秘密社會(huì)的組織色彩^[1]。斯內(nèi)夫利特曾撰文分析國民黨的狀況，認(rèn)為“國民黨不能算一個(gè)政黨”,他引用“一位北方的著名軍閥”的話說：“中國沒有國民黨，只有孫中山黨?！?sup>[2]所言大體符合改組前國民黨的實(shí)際狀況，并說明了國民黨改組的必要性和迫切性。
1923年10月6日，蘇俄政府應(yīng)孫中山邀請派駐廣州的代表鮑羅廷(Borodin.Michael)到達(dá)廣州。18日，孫中山任命他為國民黨組織教練員，希望鮑羅廷用俄國的方法“訓(xùn)練吾黨同志”。孫明確表示：“鮑君辦黨極有經(jīng)驗(yàn)，望各同志犧牲自己的成見，誠意去學(xué)習(xí)他的方法?！?sup>[3]不久，孫中山又聘鮑羅廷為國民黨的政治顧問。鮑羅廷則公開將對(duì)中國政治前途的希望，寄托在國民黨身上，表示：“將來引導(dǎo)中國國民運(yùn)動(dòng)以致完全成功者，此勢力為何，即中國國民黨。”^[4]于是，國民黨的各項(xiàng)改組籌備工作便在蘇俄和共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下全面展開。
10月19日，孫中山任命廖仲愷、汪精衛(wèi)、張繼、戴季陶、李大釗為國民黨改組委員，負(fù)責(zé)國民黨本部的改組事宜。24日，孫中山任命廖仲愷、胡漢民、林森、鄧澤如、楊庶堪、陳樹人、譚平山、孫科、吳鐵城九人為國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)委員，汪精衛(wèi)、李大釗、謝英伯、古應(yīng)芬、許崇清五人為候補(bǔ)執(zhí)行委員，全面負(fù)責(zé)改組工作。共產(chǎn)黨人譚平山、李大釗分別成為中央執(zhí)行委員會(huì)委員和候補(bǔ)執(zhí)行委員，說明國共已在政治上開始合作。25日，國民黨改組特別會(huì)議在廣州召開，會(huì)議由廖仲愷主持，鮑羅廷在會(huì)上作關(guān)于改組和制定新的章程草案的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)革命力量聯(lián)合對(duì)于被壓迫民族自由解放的重要性。會(huì)議通過了改組計(jì)劃。28日，國民黨臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)正式成立。該委員會(huì)成立之后，全力以赴從事國民黨的改組工作，共議決包括全國代表案、國民黨改組宣言案、黨綱和黨章草案、廣州區(qū)黨部和區(qū)分部案、籌辦軍官學(xué)校案等重要議案和決議四百余件，并決定于1924年1月5日在廣東召開國民黨“一大”^[5]。
11月，國民黨臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)表《中國國民黨改組宣言》,公布了《中國國民黨黨綱草案》和《中國國民黨章程草案》。12月，孫中山連續(xù)發(fā)表三次演說，闡釋國民黨改組的必要和實(shí)施“聯(lián)俄”、“容共”政策的主旨，表示：“吾黨此次改組，乃以蘇俄為模范?！敝砸蕴K俄為模范，是因?yàn)閺亩韲四抢锟梢詫W(xué)到政黨組織的方法。“俄革命六年成功，而我則十二年尚未成功，何以故？則由于我黨組織之方法不善，前此因無可仿效。法國革命八十年成功，美國革命血戰(zhàn)八年而始得獨(dú)立，因均無一定成功之方法。惟今俄國有之，殊可為我黨師法”^[6]。孫中山強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)俄國人的政黨組織方法，卻閉口不談俄國黨的主義，為國民黨的改組定下了政治基調(diào)。
為推進(jìn)改組籌備工作在各地展開，孫中山委派廖仲愷、胡漢民到上海組織臨時(shí)中央委員會(huì)上海執(zhí)行部，委派李大釗在北京從事國民黨黨務(wù)改組工作。改組工作的重點(diǎn)在廣州、上海兩大城市。籌備改組的第一步是在各地進(jìn)行黨員登記。廣州的黨員登記尤為嚴(yán)格，同時(shí)開展市黨部、區(qū)黨部和區(qū)分部的組織建設(shè)，統(tǒng)一宣傳機(jī)關(guān)，并將大本營黨務(wù)處、大本營直轄委員會(huì)、廣東宣傳局裁撤，歸并于臨時(shí)執(zhí)行委員會(huì)。為統(tǒng)一思想，臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)決定限制黨員對(duì)外發(fā)表關(guān)于黨務(wù)的意見，并設(shè)講習(xí)所以訓(xùn)練各區(qū)分部執(zhí)行委員。到1924年1月12日，廣州成立了九個(gè)正式區(qū)黨部、三個(gè)代理區(qū)黨部、六十六個(gè)區(qū)分部、三個(gè)特別區(qū)分部，黨員登記人數(shù)達(dá)8218人，兩個(gè)月內(nèi)增加黨員4569人。在上海，截至1924年1月10日，總共正式成立一個(gè)區(qū)黨部、三十三個(gè)區(qū)分部，此外尚有三個(gè)未編次序的區(qū)分部。上海的工、商、學(xué)界也建立了國民黨基層組織^[7]。
在國民黨改組籌備工作進(jìn)行過程中，中國共產(chǎn)黨積極參與，做了大量的工作。1923年9月，李大釗與王法勤、丁惟汾、李石曾等在北京建立國民黨組織，清洗參加賄選的國民黨黨員，同時(shí)吸收“激進(jìn)”青年加入國民黨。據(jù)張國燾稱，到11月，“北京國民黨組織的人數(shù)增至一千余人，可以說大多是北京的優(yōu)秀青年，其中共產(chǎn)黨員和社會(huì)主義青年團(tuán)團(tuán)員約占三分之一”^[8]。湖南原先沒有國民黨組織，國民黨中央派覃振到湖南去籌建，在毛澤東、李維漢、何叔衡、夏曦、劉少奇等人協(xié)助下，籌建工作得以順利進(jìn)行。夏曦、劉少奇還受國民黨中央之命，擔(dān)任湖南第一、第二分部籌備主任^[9]。其他地區(qū)(如四川、山東)的共產(chǎn)黨人也與國民黨人相互配合，使地區(qū)國民黨的改組籌備工作開展起來。
1923年11月下旬，中共在上海召開三屆一次執(zhí)行委員會(huì)，會(huì)議總結(jié)了各地貫徹黨的“三大”有關(guān)國共關(guān)系決議所取得的成績與不足，并通過《國民運(yùn)動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃決議案》,明確了“國民運(yùn)動(dòng)是我黨目前全部工作”,決定將“擴(kuò)大國民黨之組織及矯正其政治觀念”作為國民運(yùn)動(dòng)的“首要工作”,并確定了擴(kuò)大國民黨組織的三項(xiàng)原則。值得注意的是，決議明確規(guī)定了共產(chǎn)黨與國民黨在“合作”中的關(guān)系：“一、我們的同志在國民黨中為一秘密組織，一切政治的言論行動(dòng)，須受本黨之指揮；二、我們須努力站在國民黨中心地位，但事實(shí)上不可能時(shí)，斷不宜強(qiáng)行之?！?sup>[10]中共中央的決議案，旨在促進(jìn)國民運(yùn)動(dòng)的開展，但規(guī)定共產(chǎn)黨在國民黨中為一“秘密組織”,黨員的一切政治言論與行動(dòng)，須服從共產(chǎn)黨的指揮，又給反對(duì)國共合作的國民黨人士提供了口實(shí)。
不僅如此，共產(chǎn)黨人為“矯正”國民黨的政治觀念，還對(duì)國民黨展開了尖銳的批評(píng)。其批評(píng)主要集中在幾個(gè)方面：一、對(duì)國民黨對(duì)待軍閥政策的批評(píng)。認(rèn)為孫中山只注意在軍閥之間周旋，而不敢提出打倒一切軍閥的口號(hào)是一種政策性錯(cuò)誤。蔡和森在《向?qū)А飞习l(fā)表的文章甚至宣稱：“國民黨一直所采的方法和一切混蛋的政團(tuán)如安福系、交通系、直系、奉系等的無甚差別?！?sup>[11]二、對(duì)國民黨對(duì)工人運(yùn)動(dòng)態(tài)度的批評(píng)。認(rèn)為國民黨為避免“赤化”、“過激”嫌疑，無視資本家階級(jí)對(duì)工人的壓迫，甚至為了避免激怒英國人，對(duì)吳佩孚制造京漢鐵路慘案，亦“一聲不響”^[12]。三、對(duì)孫中山外交政策的批評(píng)。一是批評(píng)孫中山對(duì)蘇俄的態(tài)度不夠熱情主動(dòng)；二是批評(píng)孫中山為爭取外國援助而對(duì)國內(nèi)的反帝愛國運(yùn)動(dòng)“常常縮頭縮腦，不敢出面領(lǐng)導(dǎo)群眾，有時(shí)且故意躲避”^[13]。
中共上述決議案以及對(duì)國民黨的批評(píng)，與1923年5月共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)給中共“三大”的指示有關(guān)。該指示中一些關(guān)鍵性的政治表述，如共產(chǎn)黨人應(yīng)該在國共合作的同時(shí)保持自己在政治上的獨(dú)立性，吸收國民黨左派分子加入共產(chǎn)黨等，是導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨決定在國民黨內(nèi)以“秘密組織”形式活動(dòng)的依據(jù)。一些國民黨領(lǐng)導(dǎo)人得到了這份文件，深感不滿。1923年11月29日，鄧澤如、吳榮新、林直勉、鄧慕韓等11人聯(lián)名向?qū)O中山遞交《檢舉共產(chǎn)黨文》。鄧澤如等人上書的主要內(nèi)容與《向?qū)А放u(píng)國民黨所涉內(nèi)容大體相同，而政治立場則截然相反。認(rèn)為《向?qū)А穼?duì)國民黨聯(lián)絡(luò)國內(nèi)實(shí)力派共同反直的策略及對(duì)外政策的批評(píng)，目的在于使國民黨“叢國際之仇怨”,“在國內(nèi)絕實(shí)力派之協(xié)助”;共產(chǎn)黨加入國民黨的目的是想利用國民黨的軀體，“注入共產(chǎn)黨的靈魂”,從根本上改變國民黨的性質(zhì)^[14]。
孫中山接到上書后很快作出批復(fù)。針對(duì)鄧澤如等人“俄人替我黨訂定之政綱政策，全為陳獨(dú)秀之共產(chǎn)黨所議定”的說法，孫中山解釋說：“此稿為我請鮑君所起，我加審定，原為英文，廖仲愷譯之為漢文，陳獨(dú)秀并未與聞其事，切不可疑神疑鬼?！蓖瑫r(shí)，孫中山再次闡明自己的立場。他認(rèn)為，陳獨(dú)秀等人對(duì)國民黨內(nèi)、外政策的批評(píng)，體現(xiàn)了“中國少年學(xué)生自以為是及一時(shí)崇拜俄國革命過當(dāng)之態(tài)度”。針對(duì)共產(chǎn)黨在國民黨內(nèi)從事“秘密組織”活動(dòng)的現(xiàn)象，孫中山強(qiáng)調(diào)“彼等”既加入國民黨，就必須“與我一致動(dòng)作，否則當(dāng)絕之”。關(guān)于聯(lián)俄問題，孫中山因重視蘇俄援助，故告訴鄧澤如等人，“我國革命向?yàn)楦鲊粯仿?，嘗助反對(duì)我者以撲滅我黨，故資本家斷無表同情于我黨，只有俄國及被壓迫之國家與被壓迫之人民耳。此次俄人與我聯(lián)絡(luò)，非陳獨(dú)秀之意也，乃俄國自動(dòng)也”。但孫中山也承認(rèn)，在這個(gè)問題上確實(shí)存在斗爭。那些“中國少年學(xué)生”確實(shí)曾經(jīng)“竭力排擠而疵毀我黨”,以便“包攬俄國交際，并欲阻止俄國不與吾黨往來，而彼得以獨(dú)得俄助而自樹一幟與吾黨爭衡也”。從整個(gè)批文的內(nèi)容及口氣上看，孫中山是在調(diào)和當(dāng)時(shí)國共之間存在的對(duì)立情緒，因而他要鄧澤如等人寬大為懷，捐棄前嫌，團(tuán)結(jié)共產(chǎn)黨人，不要因陳獨(dú)秀等人“往時(shí)反對(duì)吾人，而絕其向善之路”^[15]。
孫中山為國共合作所作的調(diào)解工作，為國民黨改組及國民黨“一大”的召開，創(chuàng)造了良好的內(nèi)部條件。