1935年日本侵略者奪得冀察兩省大部主權(quán)后，積極策動華北五省(河北、山東、山西、察哈爾、綏遠)的所謂“自治運動”。9月，天津日本駐屯軍司令官提出華北五省組織“聯(lián)合自治”。10月4日日本內(nèi)閣正式通過《鼓動華北自治案》。13日日本關(guān)東軍召開大連會議，具體策劃，并向宋哲元等提出“自治方案”。又指使?jié)h奸、流氓在河北香河、安次、慶云、曲陽、滄縣、邢臺等數(shù)十縣發(fā)動叛亂，組織“請愿”,要求“自治”,并策劃漢奸殷汝耕在通縣成立所謂“冀東防共自治委員會”(后改稱“冀東防共自治政府”)。同時積極進行武力威脅。對此，蔣介石繼續(xù)采取妥協(xié)退讓政策，于11月26日撤消軍事委員會北平分會，12月18日設立半傀儡式的“冀察政務委員會”。至此，華北危機更趨嚴重。